Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е.А.,
судей Василенко С.Н., Татариновой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан (далее - администрация, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2011 по делу N А07-2807/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 по тому же делу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Казенное предприятие Республики Башкортостан "Республиканское управление капитального строительства" (далее - предприятие).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Руслан" (ИНН: 0278120438, ОГРН: 1060278077397); (далее - общество) - Кареев Д.Е. (доверенность от 12.09.2011 N 41).
Представители предприятия, администрации в судебное заседание не явились.
Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к администрации о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту от 25.12.2009 N 20 в сумме 7 136 650 руб.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.05.2011 к совместному рассмотрению с первоначальным иском принят встречный иск администрации о признании недействительным муниципального контракта от 25.12.2009 N 20, заключенного между администрацией, предприятием и обществом и применении последствий недействительности сделки.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2011 (судья Масалимов А.Ф.) первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме, встречные исковые требования удовлетворены частично: муниципальный контракт от 25.12.2009 N 20 признан недействительным в части указания стоимости работ в сумме 21 789 820 руб. (пункт 2.1 контракта), в удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 (судьи Мальцева Т.В., Деева Г.А., Ширяева Е.В.) решение в части отказа в удовлетворении встречного искового заявления отменено: встречные исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме, муниципальный контракт от 25.12.2009 N 20, заключенный между администрацией, предприятием и обществом на выполнение работ общей стоимостью 21 789 820 руб. признан недействительным.
В остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит названные судебные акты отменить в части взыскания с администрации в пользу общества долга в сумме 7 136 650 руб. При этом заявитель ссылается на то, что дополнительные работы обществом выполнялись, но они не были приняты администрацией. Отказ от принятия работ был обоснованным, так как названные работы не прошли технический надзор со стороны заказчика-застройщика (предприятия). Общество не уведомило предприятие об окончании выполнения работ и необходимости заключения по техническому надзору.
В рассматриваемом случае, по мнению заявителя, заключение органа технического надзора - заказчика-застройщика (предприятия), выраженного подписанием актов КС-2 и справок КС-3, является существенным условием, так как имеет место реконструкция объекта под жилой дом.
Как следует из материалов дела, 23.12.2009 утвержден протокол N 4 заседания комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации, в котором отражено решение комиссии о заключении с обществом контракта на выполнение работ по "Реконструкции двухэтажного здания хирургического корпуса центральной районной больницы в с. Верхние Киги Кигинского района под жилой дом" стоимостью 13 290 978 руб.
Между администрацией (муниципальный заказчик), предприятием (заказчик-застройщик) и обществом (генеральный подрядчик) 25.12.2009 заключен муниципальный контракт N 20.
Согласно п. 1.1 названного контракта, муниципальный заказчик поручает генеральному подрядчику в установленный контрактом срок осуществить строительство объекта "Реконструкция двухэтажного здания хирургического корпуса центральной районной больницы в с. Верхние Киги Кигинского района под жилой дом", выполнить строительно-монтажные работы и пусконаладочные работы, а заказчик-застройщик обязуется осуществить технический надзор (строительный контроль) за выполнением генеральным подрядчиком всех предусмотренных контрактом обязательств. Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные генеральным подрядчиком и заказчиком-застройщиком работы за счет бюджета Республики Башкортостан и муниципального бюджета.
На основании п. 10.1 контракта от 25.12.2009 N 20 сдача выполненных работ и поставленного оборудования происходит ежемесячно по мере выполнения работ и оформляется соответствующими промежуточными актами приемки выполненных работ. Генеральный подрядчик не позднее 25 числа текущего месяца представляет заказчику-застройщику на подписание акт о выполненных работах, справку о стоимости выполненных работ и затрат с приложением рабочей и исполнительской документации в 2-х экземплярах. Заказчик-застройщик в течение 5 рабочих дней со дня получения акта КС-2, справки КС-3 подписывает их либо передает генеральному подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ.
В соответствии с п. 12.1 названного контракта оплата выполненных работ производится после представления и подписания актов выполненных работ формы КС-2 и справок формы КС-3 по мере поступления средств из бюджета с индексом изменения сметной стоимости, действующего на момент выполнения работ.
В силу п. 2.1 контракта от 25.12.2009 N 20, стоимость работ, выполняемых генеральным подрядчиком в 2009 году, составляет в текущих ценах 13 290 978 руб.
Также в материалы дела представлен муниципальный контракт от 25.12.2009 N 20, подписанный между администрацией (муниципальный заказчик), предприятием (заказчик-застройщик) и обществом (генеральный подрядчик). Пункты 1.1, 10.1 и 12.1 данного контракта являются аналогичными пунктам контракта, указанного выше.
Однако согласно п. 2.1 контракта, стоимость работ, выполняемых генеральным подрядчиком по контракту, составляет 21 789 820 руб., в текущих ценах, согласно приложению N 1, являющемуся неотъемлемой частью контракта. Стоимость работ, выполняемых генеральным подрядчиком в 2009 году, составляет 13 290 978 руб. (п. 2.2 контракта).
Генеральный подрядчик (истец) в 2009 году выполнил работы на сумму 13 290 978 руб., а заказчик-застройщик (третье лицо) и муниципальный заказчик (ответчик) приняли их результат на указанную сумму и оплатили, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.12.2009 N 1 и не оспаривается сторонами.
В соответствии с разрешением от 28.05.2010 реконструированный объект капитального строительства - двухэтажное здание хирургического корпуса центральной районной больницы в с. Верхние Киги Кигинского района под жилой дом - введен в эксплуатацию.
Поскольку в 2010 году на объекте названного строительства в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 25.12.2009 N 20 обществом выполнены работы на сумму 7 173 650 руб., от подписания актов о приемке выполненных работ администрация уклонилась, однако объект сдала в эксплуатацию, общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту от 25.12.2009 N 20 в сумме 7 136 650 руб.
Администрация, полагая, что муниципальный контракт от 25.12.2009 N 20 на выполнение работ на объекте "Реконструкция двухэтажного здания хирургического корпуса центральной районной больницы в с. Верхние Киги Кигинского района под жилой дом" с указанием общей стоимости работ 21 789 820 руб. заключен сторонами в нарушение требований, предусмотренных п. 4.1. ст. 10 Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно - без размещения соответствующего заказа в установленной законом форме (открытый аукцион в электронной форме), обратилась в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о признании вышеуказанного контракта недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суды исходили из доказанности факта выполнения обществом работ в 2010 году на сумму 7 136 650 руб. для муниципальных нужд, необоснованного уклонения администрации от подписания соответствующего акта о приемке выполненных работ, отсутствия доказательств оплаты, что является основанием для возникновения на стороне администрации обязанности по оплате фактически выполненных обществом работ.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
На основании ст. 309, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно ч. 2 ст. 767 Гражданского кодекса РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 ст. 767 названного Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с ч. 3 - 5 ст. 743 Гражданского кодекса РФ регулируют отношения, которые возникают в связи с необходимостью проведения дополнительных работ.
Часть 5 ст. 743 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях.
В силу ст. 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что заключенный в установленном порядке муниципальный контракт от 25.12.2009 N 20 с указанием стоимости работ в сумме 13 290 978 руб., сторонами фактически исполнен.
Однако, по окончании срока действия названного контракта обществом за период с 01.04.2010 по 30.04.2010 на объекте "Реконструкция двухэтажного здания хирургического корпуса центральной районной больницы в с. Верхние Киги Кигинского района под жилой дом" выполнены работы на сумму 7 173 650 руб., результаты которых фактически приняты администрацией, что следует из письма администрации от 19.01.2011 N 49, актов приема-передачи исполнительной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.05.2010.
При этом судами указано, что доказательств выполнения указанных работ иным подрядчиком администрацией в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Также судами учтено, что выполнение работ для муниципальных нужд, минуя процедуру размещения заказа, не соответствует требованиям ст. 763, 765 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, как правильно установлено судами, указанное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа от оплаты принятых работ, поскольку возврат выполненных обществом работ на сумму 7 173 650 руб., сверх согласованного в муниципальном контракте, невозможен, результат работ фактически принят администрацией и, соответственно, имеет для него потребительскую ценность, следовательно, стоимость работ подлежит возмещению обществу (статья 167 Гражданского кодекса РФ).
При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с администрации в пользу общества долга в сумме 7 136 650 руб.
В остальной части судебные акты не обжалуются.
Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку ранее уже были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Основания для переоценки у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2011 по делу N А07-2807/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
ПОРОТНИКОВА Е.А.
Судьи
ВАСИЛЕНКО С.Н.
ТАТАРИНОВА И.А.