Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Смоленского И.Н.,
судей Королевой Н.Н., Гарифуллиной К.Р.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.05.2014 (судья Моторина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Жаткина С.А.)
по делу N А12-2291/2014
по исковому заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Волгоградский институт бизнеса" о взыскании 1 865 870 руб. 69 коп.,
установил:
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство по управлению имуществом, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Волгоградский институт бизнеса" (далее - НОУ ВПО "Волгоградский институт бизнеса", Образовательное учреждение) о взыскании 1 865 870 руб. 69 коп., из которых: 1 018 020 руб. 813 коп. - задолженности по арендной плате за период с 01.06.2011 по 31.12.2013; 847 849 руб. 88 коп. - пени за период с 11.02.2003 по 31.12.2013.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.05.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014, исковые требования удовлетворены частично. С НОУ ВПО "Волгоградский институт бизнеса" в пользу Министерства взысканы пени в размере 651 руб. 41 коп. В остальной части исковых требований отказано.
Обжалуя вышеуказанные судебные акты в кассационном порядке, кассатор просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассатор считает, что при определении размера арендной платы на 2013 год судами необоснованно не применен коэффициент индексации 1,129.
Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Волгограда (арендодатель) и Волгоградским колледжем потребительской кооперации (арендатор) заключен договор от 27.11.2001 N 3996 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1521 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская, для строительства административно-общественного блока к зданию Волгоградского колледжа потребительской кооперации. Договор заключен на срок более года, прошел государственную регистрацию, что подтверждается выпиской.
Впоследствии, в связи с переименованием арендатора последний был заменен на НОУ ВПО "Волгоградский институт бизнеса". К договору заключались соглашения, подписанные сторонами, касающиеся изменения площади участка, продления срока действия договора.
На основании Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и Постановления Правительства от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" права арендодателя перешли Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
В силу пункта 1.1 договора земельный участок передан арендодателем арендатору.
Сторонами согласовано условие о перечислении арендной платы ежемесячно, равными долями, за текущий месяц - до 10 числа текущего месяца.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
В соответствии с пунктом 2.8 договора размер арендной может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения базовой ставки арендной платы, установленной в городе, а также на основании принятых в Российской Федерации законодательных актов. В этом случае арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы за землю.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 определен подход к применению положений гражданского законодательства, в соответствии с которым, согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, то независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Извещением на 2008, 2010, 2011, 2012, 2013 год размер годовой арендной платы изменен.
Посчитав, что у Образовательного учреждения за период с 01.06.08 по 31.12.13 образовалась задолженность по арендной плате в размере 1 018 020,81 руб. Министерство обратилось с иском в суд.
Разрешая спор, суды верно исходили из того, что при определении размера арендной платы на 2013 год истцом в расчете необоснованно применен коэффициент индексации, равный 1,129, так как это противоречит пунктам 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582).
Согласно пункту 8 Постановления N 582 при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком.
При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
Пунктом 9 предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.
Поскольку изменение арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной с 01.01.2013, произведено в январе 2013 года, применение коэффициента индексации не обоснованно.
Министерством при расчете арендной платы также необоснованно применен повышающий коэффициент 2.
Постановление Правительства Волгоградской области N 380-п, вводящее коэффициент 2 в формулу определения арендной платы, было принято 18.09.2012, и, соответственно, распространяется на отношения, возникшие после даты вступления его в силу на основании статьи 4 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из анализа указанной нормы следует, что исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты.
Следовательно, Министерство не вправе распространять действие постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п на отношения, возникшие с 27.11.2001, то есть до даты принятия нормативно-правового акта, изменяющего методику расчета арендной платы.
При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А12-2291/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.СМОЛЕНСКИЙ
Судьи
Н.Н.КОРОЛЕВА
К.Р.ГАРИФУЛЛИНА