неналоговые платежи

Систематизация неналоговых платежей – это одна из ключевых задач Минфина на ближайшее время. Цель ее – обеспечить предсказуемые процедуры установления и изменения таких платежей.

«С ведущими бизнес-объединениями были выработаны ключевые принципы регулирования неналоговых платежей, проведена их инвентаризация, начата работа с субъектами РФ», - пояснил Антон Силуанов, выступая на расширенной коллегии ведомства.

В соответствии с принятыми в Правительстве решениями часть платежей войдёт в налоговое законодательство, а по другим будут подготовлены предложения по унификации и нормативно-правовому регулированию, с тем чтобы обеспечить предсказуемые для бизнеса условия.

«Практика такого «тихого» увеличения изъятий у бизнеса через установление новых сборов должна прекратиться. Все изъятия будут публично обсуждаться и проходить оценку регулирующего воздействия», - сказал Силуанов.

Представители бизнес-сообщества России обратились к председателю правительства Дмитрию Медведеву с просьбой ускорить принятие закона о регулировании неналоговых платежей юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

Обращение, подписанное президентом «Опоры России» Александром Калининым, президентом торгово-промышленной палаты Сергеем Катыриным и Президентом РСПП Александром Шохиным есть в распоряжении RNS.

«Предпринимательское сообщество обращается к Вам с просьбой дать поручение Министерству Финансов РФ и Министерству экономического развития РФ ускорить внесение в Госдуму проекта федерального закона «О регулировании отдельных обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», — говорится в документе.

Предлагаемый законопроект устанавливает создание перечней и реестров неналоговых платежей. Не включенные в них, но подпадающие под критерии обязательных платежей в понимании закона, взимать будет запрещено. Дополнять и изменять эти перечни смогут только представительные органы власти соответствующего уровня.

Федеральная налоговая служба не поддерживает включение неналоговых платежей в Налоговый кодекс.

Такое заявление сделала замглавы службы Наталья Завилова на совещании в Совете Федерации во вторник, 6 февраля. Прописать такие платежи в НК не получится, так как их природа очень разнообразна, отметила Завилова.

«Если посмотреть на неналоговые платежи, то все, что их объединяет с налогами, — только фискальный аспект. Налоговый кодекс — достаточно системный, структурированный документ. Систематизировать все отраслевые законы таким же образом невозможно», —передает слова Завиловой РБК. По оценке налоговой службы, необходимо ограничить порядок введения такого рода платежей, сроки вступления в действие, установление тарифов, но не в рамках НК, подчеркнула она.

В начале января премьер-министр Дмитрий Медведев поручил главам Минфина и Минэкономразвития до 28 февраля представить предложения о возможности включения неналоговых платежей в Налоговый кодекс, хотя эти ведомства не поддерживают эту идею. Зато она понравилась главе комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. «Идея написать закон о неналоговых платежах сродни тому, чтобы установить 2 тыс. показателей по эффективности государственных программ, отчитаться о проделанной работе, но никак не решить проблему», — сказал он на Гайдаровском форуме.

В июле прошлого года Минфин и Минэкономразвития подготовили законопроект, объединяющий все неналоговые платежи в единый реестр для упрощения их регулирования.

Директор департамента доходов Минфина Елена Лебединская, которая также присутствовала на совещании в Совфеде во вторник, заявила, что подготовленный законопроект позволит охватить наибольшее число всех платежей и урегулировать их, не загоняя все под признаки налогов и соответствующее регулирование. «Учитывая, что большинство платежей не попадает в бюджет, применение к ним регулирования через НК — вопрос спорный и сложный. В частности потому, что тогда их придется включить в бюджет и поменять работу всех бюджетных учреждений. Несмотря на то что мы за единство кассы, переход на финансирование всех этих платежей через бюджет не вполне оправдан», — пояснила она.

Сейчас в России действует более 30 видов платежей федерального уровня, а с учетом региональных их число достигает 50. В 2015 году совокупный размер таких платежей приближался к 700 млрд руб., сейчас цифра уже существенно превышает 1 трлн руб., говорят в Торгово-промышленной палате. Как писал Минфин в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, в 2016 году неналоговая нагрузка на экономику достигла 0,74% ВВП при общей фискальной нагрузке 29,95%.

Неналоговые платежи внесут в Налоговый кодекс.

Минфин, Минэкономразвития совместно с Экспертным советом при Правительстве РФ должны до 28 февраля 2018 подготовить предложения о возможности включения неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ.

Соответствующее поручение дал Дмитрий Медведев, сообщается на сайте Правительства.

Министр культуры России Владимир Мединский предложил ввести неналоговый платеж со всех фильмов в размере 3% от стоимости билета в кинотеатре.

За основу был взят опыт Франции, где подобный сбор уже существует и составляет 12%.

Поддерживают ли эту идею наши читатели, выясним в ходе опроса, в котором приглашаем вас принять участие.

Поддерживаете ли вы идею введения сбора с фильмов в размере 3%?
Да. Это поддержка отечественного кинематографа
 
7.6%
6 голосов
 
Нет. Билеты подорожают и люди вообще перестанут ходить в кино
 
79.7%
63 голоса
 
Мне все равно, я не хожу в кино
 
12.7%
10 голосов
 
 

Министр культуры России Владимир Мединский предложил ввести неналоговый платеж со всех фильмов в размере 3% от стоимости билета в кинотеатре, сообщает РБК. Вырученные примерно 1,5 млрд руб. в год пойдут на поддержку отечественного кино.

Ранее министерство предлагало взимать с иностранного фильма 5 млн руб. за выдачу прокатного удостоверения. Теперь же Мединский выступил с инициативой о введении сбора в размере 3% от проката любой картины — и зарубежной, и российской. Об этом он заявил на заседании правительственного совета по развитию отечественной кинематографии. 

По словам Мединского, введение сбора и его размер обсуждались с представителями киноиндустрии. За основу был взят опыт Франции, где подобный сбор уже существует и составляет 12%.

«Мы долго эту тему обсуждали с отраслью, звучали разные цифры, — рассказал министр. — Мы предлагаем начать с 3%, его будет платить кинотеатр. Все крупнейшие киносети считают ее разумной. Методику оплаты мы еще будем разрабатывать. По сути, это [rubricator=23]налог с продаж[/rubricator]».

Сейчас кинопрокатчики платят только 3,5 тыс. руб. за прокатное удостоверение. В мае этого года Минкультуры заявило о том, что согласовало с кинопродюсерами введение сбора за выход иностранных фильмов в российский прокат. Размер сбора — 5 млн руб. за один фильм, показанный в кинотеатрах более чем 100 раз. По данным «Коммерсанта», из-за протестов со стороны индустрии в октябре этого года Мединский от этой идеи отказался.

На сайте Кремля опубликовали поручения Президента РФ Владимира Путина, сформированные по итогам встречи с представителями российских деловых кругов и объединений, состоявшейся 21 сентября 2017 года.

Президент поручил Правительству ускорить разработку и внесение в Госдуму проекта федерального закона, предусматривающего определение единых правил установления, исчисления и взимания неналоговых платежей (так называемый "неналоговый кодекс"). Срок установленный для выполнения поручения - 15 декабря 2017 года.

Новый закон должен будет распространятся на все обязательные неналоговые платежи, которые носят индивидуально-безвозмездный характер, либо взимаются за выдачу документов, подтверждающих определенные права, и связаны с ведением предпринимательской деятельности.

Также Президент поручил министрам внести законы об уточнении правил налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и продлить переходный период, в течение которого за деяния, связанные с неуплатой или неполной уплатой сумм налога в результате невключения в налоговую базу контролирующего лица прибыли КИК, уголовная ответственность не наступает при возмещении в полном объёме ущерба, причинённого бюджетной системе РФ.

Минфин внес в правительство разработанный совместно с Минэкономразвития законопроект о неналоговых платежах.

Это рамочный закон, он станет основой "кодекса неналоговых платежей", пишет "Российская газета".

Законопроект распространяется на все обязательные неналоговые платежи, которые носят индивидуально-безвозмездный характер, либо взимаются за выдачу документов, подтверждающих определенные права, и связаны с ведением предпринимательской деятельности. В первоначальной редакции перечня неналоговых платежей федерального уровня их было более 30, рассказал "РГ" директор Департамента оценки регулирующего воздействия минэкономразвития Вадим Живулин.

В случае принятия законопроекта будет проведена масштабная инвентаризация существующих обязательных платежей, обещал Живулин. При этом взимать с предпринимателей можно будет только те из них, которые будут признаны обоснованными в ходе такой работы.

Законопроект предполагает, что после 1 июля 2019 года можно будет не платить по платежам, которые не попадут в специальный реестр или информация о которых не появится в Интернете в установленном порядке.

Кроме того, к любому новому платежу или изменению существующего бизнесу дадут подготовиться: принятые об этом акты будут вступать в силу не ранее 1 января следующего года либо через полгода после опубликования. Похожее правило вводится по новым формам отчетности, связанным с платежами. Упорядочивается определение ставок платежей. Проект также дает ряд процедурных гарантий компаниям, касающихся точности расчетов, - возможность быстрого получения справок о платежах, проведения совместной сверки, перерасчета.

Курортный сбор включат в реестр обязательных платежей, иные сборы с физических лиц отражаться в перечне не будут. Ведение такого реестра предусмотрено проектом федерального закона о неналоговых платежах.

Поскольку положения этого законопроекта  должны регулировать платежи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информация о курортном сборе будет отражена в соответствующих перечнях и реестрах обязательных платежей. Поскольку именно на юрлиц и ИП будет возложена обязанность по сбору курортного сбора.

В то же время иные платежи, взимаемые с физических лиц, отражаться в перечнях и реестрах не будут, пишет RNS. Таким образом, в реестр, например, не будет включена плата за парковки.

«Главное правило, что взиматься могут только те платежи, которые попадут в перечень», — передал RNS через пресс-службу директор департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Вадим Живулин.

Для вновь вводимых платежей устанавливается правило, согласно которому они могут взиматься только с 1 января года, следующего за годом введения, но не менее чем через шесть месяцев. Живулин поясняет, что «это ограничение позволит обеспечить приемлемый переходный период и исключит возможность внезапного установления новых платежей».

Минфин опубликовал проект федерального закона "О регулировании обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Упорядочить неналоговые платежи, количество которых растет с каждым годом, поручил глава Правительства Дмитрий Медведев. Процесс установления и изменения таких платежей зачастую носит несистемный и непредсказуемый характер, что негативно влияет на деловой климат и снижает стимулы к добросовестному выполнению обязательств перед государством, отмечается в пояснительной записке к проекту.

Перечень обязательных платежей, на которые будет распространятся действие нового закона, будет утверждаться федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами представительных органов муниципального образования. Предусмотрено ведение реестров таких платежей.

Введение новых или изменение действующих обязательных платежей допускается не ранее 1 января года, следующего за годом принятия утверждающих их нормативных актов, но не ранее шести месяцев со дня официального опубликования этих актов.

В проекте указаны права и обязанности плательщиков и органов (организаций), осуществляющих администрирование обязательных платежей. В частности, в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты платежей.

Как сообщил министр финансов РФ А. Силуанов на расширенном заседании коллегии Минфина (20 апреля 2017 г.), реализация новых направлений в налоговой политики, предложенных ведомством, будет способствовать росту экономики уже в ближайшие годы. Об этом сообщает газета "Ведомости".

Так в 2017 г. Минфин разработает конструкцию новой налоговой системы и кодекс неналоговых платежей, чтобы систематизировать правила их введения и сбора. Для оценки налоговых льгот Минфин планирует ввести концепцию налоговых расходов.

Более подробно здесь

Конечно же, рано пока говорить о форме будущего законодательного акта о "неналогах", особенно в условиях, когда нет еще и реестра неналоговых платежей (который готовится уже с 2015 г.), ни общей концепции того, как будет регулироваться порядок взимания таковых.

Более того, могу предположить, что журналисты что-то не так или услыхали, или не так что-т поняли. 

Однако то, что регулирование порядка взимания неналоговых платежей потребует масштабных действий и крупных нормативных форм лично у меня сомнений не вызывает. 

Судите сами, ведь в настоящее время для регламентация "всего-то" 14 налогов и 5  спецрежимов действует Налоговый кодекс, в котором за тысячу объемных, "больших" статей. 

Что же будет с системой платежей, которые только по предварительным прикидкам в количестве составляют порядка 90  поборов, всяких там сборов, взносов, отчислений и т.д.

При таких цифрах слова о "новом кодексе" вовсе и не "оговорка".

Конечно, можно предположить, что в целях "нормативной экономии" часть регулирования можно "скинуть" посредством отсылочных норм на НК РФ (а почему нет?), а еще другую часть "перекинуть" через бланкетные нормы (например, отдав Правительству огромный кусок полномочий или даже ведомствам, что сократит объем закона (кодекса) о неналоговых платежах, но не уменьшит объем нормативного регулирования). 

Тем не менее, объем нормативно-правового  материала будет просто гигантский и могу предположить, что по своему объему неналоговый кодекс затмит нынешний налоговый.

Аркадий Викторович Брызгалин, генеральный директор Группы компаний «Налоги и финансовое право»

Министерство финансов начало разработку законопроекта "О неналоговых платежах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Уведомление об этом размещено вчера на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

"Дорожная карта" по наведению порядка в неналоговых платежах была утверждена еще в ноябре 2016 года. 6 марта 2017 года Дмитрием Медведевым было поручено до 5 апреля разработать и внести в Правительство законопроект по таким платежам (п.29 Поручения по итогам Российского инвестиционного форума "Сочи-2017").

Госдума сегодня приняла в третьем окончательном, чтении правительственный закон по увеличению доходов субъектов детско-юношеского и профессионального спорта.

Ранее рассмотрение этой инициативы Дума переносила из-за непредставленных правительством нормативно-правовые акты (НПА) к третьему чтению, пишет Интерфакс.

Закон вводит целевые отчисления от азартных игр, осуществляемые организаторами азартных игр в букмекерской конторе (в размере 5% от базы расчета целевых отчислений, определяемой в отношении использования символики, наименований спортивных мероприятий, и рассчитываются самостоятельно каждым организатором азартных игр в букмекерской конторе).

Закон также предусматривает, что при этом общий объем целевых отчислений по всем заключенным организатором азартных игр в букмекерской конторе соглашениям не может составлять менее 15 млн. руб.

В отношении организатора азартных игр в букмекерской конторе, заключающего пари на спортивные мероприятия, устанавливается обязанность заключать соглашения об использовании символики, наименований спортивных мероприятий с субъектами профессионального спорта.

Под такими субъектами понимаются именно общероссийские спортивные федерации, профессиональные спортивные лиги, организующие спортивные мероприятия, в отношении которых организатор принимает ставки.

Организатор также обязан на основании таких соглашений осуществлять целевые отчисления от азартных игр, направляемые на финансирование мероприятий по развитию профессионального спорта и детско-юношеского спорта.

Согласно закону, организаторы спортивных мероприятий направляют средства, полученные в виде целевых отчислений от азартных игр, на финансирование мероприятий по развитию профессионального спорта (80% общего объема целевых отчислений) и детско-юношеского спорта (20% общего объема целевых отчислений).

В эту субботу состоялось заседание рабочей группы по вопросу регулирования неналоговых платежей.  В заседании приняли участие Министр экономического развития Максим Орешкин и представители бизнеса, сообщает пресс-служба Минэкономразвития.

По мнению представителей делового сообщества, при относительной стабильности налогового законодательства в последнее время был введен значительный список обязательных платежей и требований, которые существенно повысили издержки ведения бизнеса. В ходе совещания представленный деловым сообществом список платежей был разделен на три группы.

В первую группу вошли платежи по характеру наиболее близкие к налогам, носящие безвозмездный публичный характер. К ним, например, относятся такие платежи как экологический сбор. В результате обсуждения было принято решение о проработке вопроса подготовки законопроекта «О неналоговых платежах», который будет содержать полный список таких платежей, а также регулировать их общие принципы по аналогии с первой главой Налогового кодекса.

Вторая группа включила обязательные для бизнеса услуги возмездного характера, оказываемые либо государством напрямую, либо около государственными структурами. Планируется работа по выявлению так называемых «навязанных» услуг, а также анализа стоимости предоставляемых услуг на предмет их завышения.

Третья группа – требования к бизнесу, установленные государством и ведущие к росту издержек. Ключевой задачей по этой группе будет поиск устаревших и неэффективных требований и их последующая ликвидация или видоизменение.

Поручение о моратории на новые неналоговые платежи было подписано Дмитрием Медведевым в конце января. Министерствам и ведомствам поручено «воздержаться от принятия и внесения в правительство» проектов актов, предусматривающих новые неналоговые платежи, пока не будет принят закон о порядке их введения и расчета. Мораторий не касается налогов и сборов, пошлин, социальных страховых взносов, передают «Ведомости».

Создать реестр неналоговых платежей и выработать единые подходы к ним президент Владимир Путин поручал правительству еще в марте 2016 г. В октябре была утверждена дорожная карта.

С середины 2000-х появилось 50 обязательных неналоговых платежей, оценивала юрфирма «Пепеляев групп». В 2014 г. за пользование водными объектами бизнесу пришлось заплатить 10,4 млрд руб., за пользование недрами – 90 млрд, еще 21,2 млрд – за пользование радиочастотным спектром. Затем были введены плата за проезд большегрузов по федеральным трассам, взнос за капитальный ремонт, а в этом году компаниям придется заплатить еще и экологический сбор за 2016 год.

Мораторий может существенно сократить возможный рост нагрузки на бизнес, считает Вадим Зарипов из «Пепеляев групп». Например, Минфин предлагал ввести 1%-ный платеж с букмекерской и тотализаторской деятельности, вспоминает он, под мораторий также может попасть обсуждавшийся чиновниками «налог на тунеядство».

Однако без распространения моратория на регионы нагрузка все равно вырастет, предупреждает Зарипов. Например, еще с 2014 г. обсуждалась возможность ввести плату за въезд в центр Москвы. А летом 2016 г. комитет по транспорту рекомендовал Госдуме принять в первом чтении правительственный законопроект, который позволяет региональным и муниципальным властям вводить в регионе платный въезд.

Правительство РФ утвердило «План мероприятий по систематизации неналоговых платежей и формированию единого перечня неналоговых платежей, закреплению в законодательстве Российской Федерации единых правил установления, исчисления и взимания таких платежей, а также повышению эффективности их администрирования».

В 2015 году Минэкономразвития России выступило инициатором введения моратория на увеличение неналоговой нагрузки на бизнес в качестве одной из антикризисных мер. Это предложение было поддержано Правительством и легло в основу дальнейшей работы Министерства. По принципу механизма оценки регулирующего воздействия был проведен анализ наиболее обременительных и необоснованных платежей для предпринимательства, проведены открытые обсуждения с представителями бизнес сообщества, разработана дальнейшая стратегия реализации поставленных задач.

«Утвержденная дорожная карта включает семь пунктов плана по систематизации неналоговых платежей, который должен реализоваться в период с ноября 2016 года по июнь 2017 г., - отмечает директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РФ Вадим Живулин. – Среди них установление правительством моратория на введение новых платежей, инвентаризация существующих, закрепление реестра и принципов исчисления федеральными законами. Главная задача – сделать закрытый список таких платежей с учетом их обоснованности, и установить для них четкие правила».

Правительство инициирует закрепление в законодательстве принципов установления и взимания неналоговых платежей с субъектов предпринимательской деятельности.

Соответствующий пункт включен в План действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития России в 2016 году. Текст документа опубликован на правительственном сайте.

Напомним, в феврале президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин в ходе встречи с Владимиром Путиным предложил подготовить специальный закон о неналоговых платежах.

Накануне в ходе VII съезда Торгово-промышленной палаты Президент РФ Владимир Путин поддержал идею формирования единых подходов к неналоговым платежам для бизнеса.  

«Безусловно, поддерживаю вашу инициативу по формированию неналоговых платежей. Единые подходы, хочу это подчеркнуть. Отсутствие таких единых правил становится серьезным обременением для бизнеса, является серьезной преградой для бизнеса», - заявил накануне Президент РФ, передает ТАСС.

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин в ходе встречи с Владимиром Путиным предложил подготовить специальный закон о неналоговых платежах.

Представитель РСПП отметил: «Принято решение о том, что администрирование неналоговых платежей будет централизованным под эгидой Федеральной налоговой службы. Но нам хотелось бы, чтобы по неналоговым платежам в целом, не только по таможенным или страховым, был принят специальный закон. Мы увидели в проекте антикризисной программы, такой пункт у правительства есть, мы это поддерживаем».

Александр Шохин пояснил, что в таком специальном законе следовало бы «определить принципы неналоговых платежей - не только их администрирование, но и принципы функционирования этой системы».

При этом, по словам главы РСПП, эти принципы должны быть состыкованы с Налоговым кодексом РФ.

«Но все-таки должен быть отдельный закон, в Налоговый кодекс это было бы неправильно включать, потому что в Налоговом кодексе более жесткая система ответственности по неналоговым платежам, очень много у нас администраторов», - уточнил Александр Шохин.

Также представитель бизнеса отметил, что необходимо создать единый реестр всех неналоговых платежей, а также применять единые принципы установления и администрирования этих платежей.

«Нужно внимательно, конечно, с этим разобраться. Знаю, что Минфин поддерживает вашу идею о систематизации неналоговых платежей, и это требует особого, конечно, внимания со стороны правительства и со стороны бизнес-сообщества. Надеюсь, что в этом направлении вы совместно поработаете, так, как уже и сложилась практика работы по вопросам подобного рода, интересующим бизнес и относящимся к этой сфере деятельности», - заявил в этой связи Владимир Путин, передает ТАСС.