В пояснительной записке говорится, что по официальным данным, в России ежегодно образуется около 400 тыс. тонн отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) и II класса опасности (высокоопасные).

При этом в настоящее время на территории России отсутствуют объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, отвечающие принципам наилучших доступных технологий и позволяющие обеспечить безопасное и эффективное обращение с ними.

В связи с этим, проектом закона предлагается создать единую государственную систему обращения с отходами. Также будет создан федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов. Функции его будет выполнять Росатом. Однако организации, которые при наличии соответствующей лицензии уже занимаются их утилизацией, смогут работать и в дальнейшем. Т.е. федеральный оператор не будет монополистом в этой области.

Кроме этого, будет создана единая государственная информационная система учёта и контроля за обращением с отходами. Предлагается также создание федеральной схемы обращения с отходами, соблюдение которой будет обязательным условием деятельности для всех участников системы обращения с отходами.

Документ на этой неделе был одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности с ним ознакомились «Ведомости».

К 2024 г. загрязняющие выбросы должны снизиться на 22%, но пока только в 12 городах, где проблема особенно остра. По проекту Росприроднадзор должен установить квоты на выбросы в таких городах и заключить соглашения с предприятиями, работающими в этих городах.

Губернатор каждого региона должен будет представить план снижения выбросов и утвердить его в правительстве. Отвечать за его реализацию будут лично губернаторы.

По законопроекту Роспотребнадзор выделит самые вредные вещества, выбросы которых влияют на превышение гигиенических нормативов качества воздуха или создают риски для здоровья человека.

Затем Росприроднадзор установит квоты для компаний, транспортных средств и коммунальных предприятий. Законопроект не касается автомобилей населения, уточнил представитель Минприроды. Но по нему регионы смогут регулировать движение автотранспорта, например ограничивать движение грузовиков или запрещать им проезд в определенных местах, организуя объезды.

Следить за выполнением квот будет Росприроднадзор. Служба должна заключить соглашения с предприятиями (по данным Минприроды, таких соглашений будет 60). Те компании, которые сразу поймут, что не смогут уложиться в нормы, должны будут компенсировать их превышение — посадить деревья или рекультивировать свалку. Новых штрафов законопроект не предусматривает. Сейчас тем, кто загрязняет воздух, грозят штрафы до 250 000 руб., кроме того, бизнес должен платить за негативное воздействие (на воздух, воду и за образование отходов). За 2018 г. компании выплатили 13 млрд руб. таких платежей.

Добавим, в настоящее время плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты определяется в соответствии с Постановлением Правительства № 913 от 13.09.2016 и зависит как от объемов загрязняющих веществ, так и от их видов, а также от региона, где находится предприятие.
 

В прошлом году бизнес перечислил в казну более 13 млрд рублей платы за НВОС и еще почти 2 млрд по искам о возмещении вреда экологии, пишут «Известия».

В документе подчеркивается, что, исходя из нынешней практики, у предпринимателей нет стимулов вкладывать в экологию: эффективные механизмы зачета компаниям их инвестиций в устранение вреда не предусмотрены. При определении суммы платежей необходимо учитывать вариант, когда предприниматель сам устранил все негативные последствия, нанесенные экологии, предлагают в РСПП. Например, ликвидировал ущерб в натуральном выражении, то есть высадил заново все вырубленные деревья, очистил загрязненную воду и т.д.

По словам экспертов, сейчас существенная часть «природных» платежей либо используется не по назначению, либо расходуется крайне неэффективно — например, если региональное правительство не в полной мере компенсирует вырубленные в результате застройки деревья.

Схожей точки зрения придерживаются в Минэкономразвития. Ранее «Известиям» там заявляли, что средства, полученные с «природных» сборов, не всегда расходуются по адресу. Для того чтобы решить проблему, целесообразно было бы создать специальный экологический фонд, который бы наполнялся из «природных» платежей и расходовался только на защиту окружающей среды.

Часть операторов может прекратить работу, пишут «Ведомости», ознакомившиеся с документом. В среднем по стране собирают 50,3% платежей. Остановить работу могут операторы Дагестана и Самарской области (собираемость 5%), Адыгеи (14%), Кабардино-Балкарии (15%), Пермского края (20%), Новосибирской области (23%), Алтайского (25%) и Красноярского (25%) края, Ульяновской области (30%).

Каждый регион должен был разработать схему, как собирать и что делать с мусором, и выбрать оператора. Не все успели, а Москва, Санкт-Петербург и Севастополь получили отсрочку до 2022 г. На новую систему перешло более 80% регионов: в 253 зонах деятельности операторов работает 158 компаний.

С региональным оператором договоры должны заключить все физические и юридические лица, которые потребляют услугу. Начисления где-то включены в единую платежку, но чаще выставляются отдельным документом. Как платить, решает расчетный центр, единого порядка нет и это дополнительно осложняет ситуацию, говорят эксперты.

Отсутствие доступа к актуальной базе приводит к ошибкам, говорится в черновике доклада. В Тверской области платежки выставлены дважды половине жителей — 641 000 человек, а в Калининградской — умершим.

Отрасль декриминализируется, новая система вынуждает операторов работать вбелую, а у них нет собственных мусорных предприятий — и нарастают кассовые разрывы, все это может привести к переделу рынка.

Отметим, появление такого фонда — альтернатива инициативе Минфина по переносу этих платежей в Налоговый кодекс.

Бизнес в целом не против создания новой структуры, которая будет аккумулировать деньги от «природных» платежей, однако при условии, что ответственность предпринимателей не возрастет.

Реализация инициативы Минэкономразвития поможет наладить использование средств по назначению, но полностью проблему неналоговых платежей не решит, полагают эксперты. По их мнению, с одной стороны, это не гарантирует предпринимателям защиту от роста фискальной нагрузки, с другой — не способствует улучшению администрирования.

Поступления в бюджет упали с 30,8 млрд руб. в 2013 году до 13 млрд руб. в 2018-м, для некоторых крупных плательщиков она вовсе обнулилась. С 2014-го по 2018-й платежи за размещение отходов снизились с 14 млрд руб. до 8 млрд руб., за сбросы в водные объекты — с 4,5 млрд руб. до 2,6 млрд руб., за выбросы в атмосферу — с 5,6 млрд руб. до 1,9 млрд руб., за сжигание попутного газа — с 3,1 млрд руб. до 0,4 млрд руб.

Причина — реформа экологического регулирования: Белый дом экспериментирует с платежами с целью стимулировать и экологические методы хозяйствования, и инвестиции. Увеличения природоохранных капвложений, по данным Росстата, пока не наблюдается.

Более того, статистики фиксирует снижение экологических капвложений со 158,6 млрд руб. в 2014 году до 154 млрд руб. в 2017 году, который был годом экологии (в 2016 году — 139,7 млрд руб.). В то же время число случаев высокого загрязнения воздуха выросло в 2018 году на 41,2% (за 2017 год не изменилось).

Источник «Ъ» в РСПП заверяет, что данные Росстата недостоверны, а компаниям сложно добиться признания их вложений природоохранными в том числе из-за того, что чиновникам придется вернуть часть платы.

В РСПП убеждены, что после 2019 года, когда компании, отвечающие за 60% загрязнений, начнут переход на новую систему нормирования, база платежа начнет сокращаться еще быстрее, так как компании, соответствующие требованиям, перестанут его платить совсем.

РЭО должен стать ключевым игроком реформы мусорной отрасли. Сейчас в России образуется около 70 млн т бытового мусора, из которых перерабатывается только 5 млн т, остальное отправляется на полигоны, часто незаконные. К 2024 г. доля переработанных бытовых отходов должна увеличиться до 36% и должны быть построены новые мощности для переработки 37,1 млн т отходов, говорится в национальном проекте «Экология». На новую систему обращения с отходами уже перешли 70 регионов – приняли территориальные схемы, из которых должно быть видно, сколько и куда вывозится мусора, как планируется его перерабатывать.

За выполнение таких схем отвечают региональные операторы. А за разработкой схем будет следить РЭО: если отходы из одного региона потребуется вывезти в другой, компания будет участвовать в подготовке соглашений между ними. Также новая структура должна создать информационную систему обращения с отходами для всей страны и привлекать инвестиции в строительство мусороперерабатывающих заводов, говорится в проекте устава.

Всего для реализации реформы, согласно национальному проекту, нужно привлечь 180 млрд руб. частных денег за шесть лет. За это в первую очередь будет отвечать РЭО: компания будет разрабатывать федеральные и региональные меры поддержки инвестпроектов, финансировать их, в том числе разработку проектно-сметной документации, строительство, реконструкцию и модернизацию, подключение к инфраструктурным сетям. Согласно проекту устава, оператор сможет выпускать и покупать облигации, предоставлять гарантии.

К октябрю МВД и Минтранс разработают поправки к КоАП по введению нового штрафа за проезд под знаком, которым обозначается экологически чистая зона. Указатель был введен в ПДД в июле 2018 года, но нигде еще не применялся: цифра на нем означает экологический класс двигателя автомобилей («Евро-0», «Евро-1», «Евро-2», «Евро-4» и т. д.), которым можно проезжать. Сегодня для нарушителей требований этого знака применяется штраф 500 руб., но в Минтрансе предлагают ввести новый вид нарушения с большими штрафами.

Еще один пункт плана касается машин, в документах к которым нет данных об экологическом классе. Сведения эти начали записывать в паспорта транспортного средства (ПТС) в 2008–2011 годах. В России зарегистрировано более 20 млн машин возрастом старше десяти лет, это 30% всего автопарка, все они почти наверняка без экологического класса: непонятно, как быть, если такой автомобиль проедет под камерой в чистую зону. Минпромторг должен будет к октябрю разработать «упрощенный порядок» присвоения класса для старых машин.

Какой транспорт и в какие районы допускать, власти Москвы и Санкт-Петербурга будут решать самостоятельно. В столичном департаменте транспорта пояснили, что на первом этапе речь пойдет об ограничениях для грузовиков и автобусов, особенно в жилых районах и природоохранных зонах. В петербургской администрации ждут «инструкций из Москвы»

Российские власти могут автоматически приравнять к «нулевому» («Евро-0») классу все машины, у которых в документах нет данных, опасается первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков. По его словам, это может привести к запрету ездить по Москве условно старым автомобилям. Депутат уверен, что по факту речь идет о новом способе зарабатывания денег, а не о защите экологии. Именно поэтому Минтранс и планирует повысить штрафы.

Сейчас штрафы за нарушения при строительстве, при обращении с отходами и опасными веществами, за порчу земель составляют от 20 до 250 тыс. руб. Такие штрафы «являются несущественными» и «не имеют никакой стимулирующей функции» для крупных горнодобывающих, нефтяных, химических компаний, которым в основном принадлежат проверяемые Росприроднадзором объекты первого класса опасности, говорится в письме ведомства, направленном министру природных ресурсов Дмитрию Кобылкину.

В частности, предлагается повысить штрафы за выброс вредных веществ в атмосферу со 180–250 тыс. руб. до 250–500 тыс. руб., а для объектов высокого риска — до 1,5–2 млн руб.

Между тем эксперты отмечают, что зачастую у компаний нет разумных способов избежать нарушений, так что решаться экологические проблемы в России должны комплексно, а не превращаться только в сбор штрафов с крупных производителей.

 

В опубликованном в октябре 2018 г. проекте поправок Минприроды предложило с 2019 г. увеличить ставки сбора на 54 категории товаров и упаковки. Производители и импортеры могут сами утилизировать отходы, чтобы не платить экологический сбор. Но из-за низких ставок в 2016–2017 гг. они предпочитали сбор утилизации, объяснял представитель Минприроды. В 2017 г. по сравнению с 2016 г. доля самостоятельной утилизации товаров и упаковки из бумаги и картона снизилась в 3,3 раза, из полимеров – в 1,7 раза, из алюминия – в 1,5. Повышение сбора стимулирует развитие переработки, рассчитывает Минприроды, а бюджет пополнит дополнительно на 6 млрд руб. (всего 7,5 млрд в 2019 г.). По данным Федерального казначейства, за январь – ноябрь 2018 г. в бюджет поступило 2,57 млрд руб. экологического сбора.

Минэкономразвития не согласно с идеей повышения ставок. Это не стимулирует утилизацию, просто лишит компании ресурсов для неё. Компании из-за роста издержек будут вынуждены сократить инвестиции в развитие системы сбора и переработки отходов.

Нет и правовых оснований для пересмотра ставок сбора, говорится в заключении Минэкономразвития: законодательством не предусмотрено их повышение, не описаны порядок и периодичность пересмотра ставок. Даже если такая возможность в законе появится, нужно предусмотреть, что минимум 10 лет ставки не могут меняться: сначала нужно проанализировать их эффективность, а потом пересматривать.

Согласно документу, компания создается для обеспечения норм законодательства РФ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, стимулирования инвестиционной активности в этой области и реализации национального проекта «Экология».

Функции и полномочия учредителя компании будет осуществлять Минприроды. Местонахождение оператора — Москва.

Согласно документу, компания будет осуществлять выкуп земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, организация будет приобретать имущество, в том числе здания и сооружения, оборудование по обработке, утилизации отходов, специальную технику.

Среди функций компании — приобретение долей, распоряжение долями в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и проектных компаний, которые реализуют инвестпроекты по строительству, реконструкции и модернизации объектов обращения с отходами.

В состав наблюдательного совета компании войдут зампредседателя правительства Антон Силуанов, глава Минприроды Дмитрий Кобылкин, министр ЖКХ Владимир Якушев и глава Минпромторга Денис Мантуров. Гендиректор компании назначается сроком на три года.

Президент поручил правительству в течение месяца утвердить устав компании и положение о наблюдательном совете, а в течение трех месяцев определить состав федерального имущества, которое передается организации.

Минфин осенью представил законопроект об экологическом налоге, согласно которому его будут платить даже те предприятия, которые утилизируют отходы самостоятельно. На это и пожаловались ассоциации «Экошинсоюз», «Электроника-утилизация» и «РусПРО», объединяющие крупнейших производителей электроники и бытовой техники, шин и упаковки.

Ассоциации заключают договоры с переработчиками и через них компании утилизируют свои отходы. Это позволяет не только уменьшить отходы, идущие на захоронение, но и решить проблему с системами сбора, транспортировки и утилизации отходов, пишут авторы письма. Новый же налог вводится исключительно с целью сбора денег и не будет стимулировать бизнес решать экологические проблемы.

В итоге контракты с переработчиками будут расторгнуты, а проекты сбора отходов приостановлены, предупреждают авторы письма. В Минфин письмо не поступало, говорит его представитель. Главная задача — детально обсудить ход этой работы с бизнес-сообществом и принять взвешенное и сбалансированное решение, подчеркивал ранее он: «При переносе регулирования неналоговых платежей в Налоговый кодекс содержание платежей и их целевое назначение не должно измениться».

На заседании обсудили концепцию реформирования неналоговых платежей и, в частности, вопросы, связанные с включением отдельных из них в Налоговый кодекс.

В России вводится новый налог. Поправки для новой главы НК уже готовы

Глава ТПП Сергей Катырин подчеркнул, что бизнесу нужны гарантии от возможных мер уголовно-правового характера, поскольку переквалификация неналоговых платежей (экологический, утилизационный сбор) в «налоги» может привести к ошибкам в расчетах и, соответственно, к существенным недоимкам.

«Палата выступает за введение 10-летнего моратория на привлечение к уголовной ответственности и, возможно, установление других исключений, в случае включения экологических платежей в Налоговый кодекс» - сказал Сергей Катырин.

Кроме того, по мнению главы ТПП РФ, в первую очередь, необходимо решить проблему с неконтролируемым разрастанием количества новых неналоговых платежей.

Законодательные ограничения этому процессу должны быть закреплены в рамочном законе о неналоговых платежах, активную работу по которому ведет ТПП.

Между тем в рамках реформы управления отходами у компаний был выбор — платить экологический сбор или самостоятельно собирать и утилизировать создаваемые отходы.

Экологический налог в отличие от платы за негативное воздействие на окружающую среду носит не компенсационный, а исключительно фискальный характер. Поэтому предложение Минфина в бизнес-среде вызвало шквал негодования пишет «Коммерсантъ».

Компании уже начали создавать отраслевые ассоциации для самостоятельного сбора и утилизации отходов и инвестировать в инфраструктуру. В этой ситуации превращение экосбора в налог лишает эти инвестиции смысла. 

В ассоциации «РусПЭК» отмечают, что поправки отменяют возможность самостоятельной утилизации отходов компаниями — они признаются плательщиками сбора без каких-либо исключений. 

Письмо в Минфин с поддержкой бизнеса готовят и в Совете федерации.

В Минфине сообщили, что целью разработки поправок было исполнение поручения о систематизации неналоговых платежей. Документ, текст которого размещен для обсуждения, может измениться.