Напомним, Минфин разработал законопроект о внесении ряда неналоговых платежей в НК. Речь идет об экологическом, утилизационном и курортном сборах, платежах за негативное воздействие на окружающую среду, за проезд большегрузов по автодорогам («Платон») и использование связи.

Между тем эти платежи не безвозмездные и аккумулируются для определенных целей, говорится в отчете Счетной палаты, опубликованном сегодня в составе бюллетеня. Для того, чтобы закрепить эти сборы в налоговом статусе необходимо их существенно модифицировать, пишут аудиторы. По мнению СП, эти виды перечислений можно включать в кодекс только как сборы, пишут «Известия».

Кроме этого, СП обвинила Минфин в игнорировании других видов платежей, заслуживающих включения в налоговый кодекс. В частности, перечисления за использование водных объектов и за радиочастоты.

Сложность вопроса систематизации неналоговых платежей состоит именно в том, что их основная масса в бюджет никогда не поступала, поэтому сведений о них, в том числе у Минфина, недостаточно, сообщили в пресс-службе ведомства.

Изначально перевод шести неналоговых платежей в НК был запланирован на 2020 год. Однако затем Минфин решил его отсрочить.

С просьбой не вводить одномоментный стопроцентный норматив утилизации на все виды товаров и упаковки к вице-премьеру Алексею Гордееву обратились руководители «Русбренда», Союза производителей безалкогольных напитков и минеральных вод (СПБН), Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), «Руспродсоюза», «Союзмолока» и пр. С письмом ознакомился «Коммерсантъ».

Идея увеличения нормативов утилизации до 100% принадлежит Минприроды и призвана повысить собираемость экологического сбора с 2,2 млрд руб. до 136 млрд руб. ежегодно. Правительство должно рассмотреть вопрос до середины 2020 года.

Как пишут главы ассоциаций, достижение 100% нормативов утилизации одномоментно невозможно, приведет к росту нагрузки на добросовестных участников рынка и снижению конкурентоспособности отечественных товаров.

Также инициатива остановит развитие сферы цивилизованного сбора и утилизации отходов, бизнесу придется расторгнуть контракты на переработку и остановить проекты по сбору отходов, потеряв вложения. Участники рынка концептуально поддерживают необходимость увеличения нормативов, постепенно, чтобы не допустить «шоковой инфляционной нагрузки на население», говорится в документе.

Идея Минприроды — это обычный фискальный сбор, который не приведет к развитию переработки отходов, говорят производители. При повышении норматива расходы вырастут до 1–1,2 млрд руб., что сразу приведет к росту цен на 8–10%.

При этом стопроцентный норматив в текущих условиях выполнить невозможно: в РФ не выстроена система раздельного сбора и действует НДС на ПЭТ, стекло и алюминиевую упаковку.

Кроме того, бытовая техника и электроника требуют не только специальной системы утилизации, но и специальной системы сбора, которая в РФ отсутствует, так как такие товары содержат ценные фракции, драгоценные металлы и пр. Лучше всего процесс может обеспечить именно производитель, но при повышении норматива до 100% бизнес устранится от участия, а ответственность полностью ляжет на государство, которое до сих пор с задачей справляется неэффективно.

В новом порядке приводятся формы заявлений о зачете и возврате платы. Подать их можно можно через Интернет, а при отсутствии технической возможности, на бумаге лично или через почтовое отправление.

Кроме того, приказом предусмотрена возможность запросить акт сверки платежей, форма его приведена в приложении № 3. Этот акт, причем подписанный без разногласий, необходимо приложить к заявлению. Если его не будет, заявление будет возвращено без рассмотрения.

Зачет производится по видам платы (в соответствии с КБК и ОКТМО).

«Двигать реформу обращения с отходами дальше только за счет населения невозможно», — заявил «Ведомостям» замминистра природных ресурсов и экологии Владимир Логинов. Чиновники предлагают бизнесу заплатить за нее.

Компании несут ответственность за переработку товаров и упаковки, которые они произвели или ввезли в Россию. Их расширенная ответственность распространяется на 54 группы товаров и упаковки (постельное белье, одежда, газеты, моторные масла, шины, зеркала, стеклопакеты, пластиковые бутылки, деревянная, стеклянная, металлическая, бумажная и пластиковая упаковка и проч.). Для каждой группы есть норматив утилизации — в среднем 15%. Компании могут заниматься утилизацией сами или заплатить экологический сбор — в 2018 г. было собрано 2,2 млрд руб., отчетность об утилизации представили 12 844 компании. Но данных, сколько производителей и импортеров обязано этим заниматься, у Росприроднадзора нет, признается в докладе, механизм неэффективен.

По замыслу Минприроды компаниям придется платить сбор, даже если они сами утилизируют отходы. Если компания уже инвестировала в перерабатывающие мощности, то сможет утилизировать отходы, а потом получить возмещение расходов за счет уплаченного ею сбора. А вот отдав отходы переработчику, компания деньги не получит.

Пока мусорная реформа оплачивается населением и компаниями, которые платят за отходы, исходя из тарифа местного оператора. Изменения сделают переработку гораздо более привлекательной для частных инвесторов и помогут выполнить цели нацпроекта «Экология» (увеличить долю переработки до 36% отходов к 2024 г.), создать необходимую инфраструктуру в первую очередь за счет компаний, а не населения, рассчитывают авторы проекта.

Представители компаний и эксперты скептически относятся к предложению Минприроды. Бизнес попросту «толкают на уплату сбора», что противоречит приоритетам госполитики и приведет к росту потребительских цен.

Представитель Unilever рассказал, что компания платит десятки миллионов рублей экологического сбора и собиралась полностью перейти на самостоятельную утилизацию, что уменьшило бы эти издержки на 30–40%. Вместо этого с повышением нормативов утилизации отчисления могут вырасти до сотен миллионов рублей. И нет гарантий, что деньги пойдут туда, куда нужно, обращает внимание аудитор из KPMG — есть риски, что соберут со всех, а получат их из бюджета те, кто сможет договориться.

Письмо с таким предложением в министерство отправил федеральный проект «Трезвая Россия», пишут «Известия».

Необходимость введения меры авторы письма объясняют негативным воздействием потребления табачной продукции на экологию. В мире ежегодно выпускается около 6 трлн сигарет, сотни тысяч тонн окурков попадают в окружающую среду — в основном в воду. При этом окурки относятся к классу токсичных отходов. Например, сигаретный фильтр сделан из пластика — ацетата целлюлозы, который разлагается в течение 100 лет. Поэтому переработке таких отходов нужно уделять особое внимание.

В пресс-службе Минздрава «Известиям» сказали, что ведомство не возражает против введения таких мер, учитывая вред, который курение наносит экологии. Около двух третей всех отходов — окурков — выбрасывается в окружающую среду, создавая в мире каждый год до 680 млн т мусора. С ним в окружающую среду поступают более 7 тыс. химических веществ, содержащихся в табачных изделиях, внушительная часть из которых токсична. В ведомстве уточнили, что вопрос введения экосбора целесообразно проработать с Минприроды и Минфином.

Часть экспертов идею поддерживает. Но только в том случае, если собранные деньги действительно пойдут на сбор и переработку отходов табачных изделий.

Поправки в КоАП разработало и внесло в Госдуму Правительство, пишет «Парламентская газета».

За нарушение требований по оснащению стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ системами автоматического контроля штрафы для должностных лиц составят от 20 тысяч до 40 тысяч рублей, а для юридических лиц — от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.

Индивидуальные предприниматели будут нести ответственность как юридические лица, об этом написано в законопроекте.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по предоставлению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, информации о показателях выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, полученной с использованием систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, размер штрафа для должностных лиц составит от 10 тысяч до 20 тысяч рублей, для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.

В случае предоставления в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, недостоверной информации о показателях выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, полученной с использованием систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, должностные лица будут штрафоваться на суммы от 15 тысяч до 30 тысяч рублей, юридические лица — от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.

За повторное совершение указанных административных правонарушений предлагается увеличение штрафных санкций, включая дисквалификацию должностных лиц.

В пояснительной записке говорится, что по официальным данным, в России ежегодно образуется около 400 тыс. тонн отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) и II класса опасности (высокоопасные).

При этом в настоящее время на территории России отсутствуют объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, отвечающие принципам наилучших доступных технологий и позволяющие обеспечить безопасное и эффективное обращение с ними.

В связи с этим, проектом закона предлагается создать единую государственную систему обращения с отходами. Также будет создан федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов. Функции его будет выполнять Росатом. Однако организации, которые при наличии соответствующей лицензии уже занимаются их утилизацией, смогут работать и в дальнейшем. Т.е. федеральный оператор не будет монополистом в этой области.

Кроме этого, будет создана единая государственная информационная система учёта и контроля за обращением с отходами. Предлагается также создание федеральной схемы обращения с отходами, соблюдение которой будет обязательным условием деятельности для всех участников системы обращения с отходами.

Документ на этой неделе был одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности с ним ознакомились «Ведомости».

К 2024 г. загрязняющие выбросы должны снизиться на 22%, но пока только в 12 городах, где проблема особенно остра. По проекту Росприроднадзор должен установить квоты на выбросы в таких городах и заключить соглашения с предприятиями, работающими в этих городах.

Губернатор каждого региона должен будет представить план снижения выбросов и утвердить его в правительстве. Отвечать за его реализацию будут лично губернаторы.

По законопроекту Роспотребнадзор выделит самые вредные вещества, выбросы которых влияют на превышение гигиенических нормативов качества воздуха или создают риски для здоровья человека.

Затем Росприроднадзор установит квоты для компаний, транспортных средств и коммунальных предприятий. Законопроект не касается автомобилей населения, уточнил представитель Минприроды. Но по нему регионы смогут регулировать движение автотранспорта, например ограничивать движение грузовиков или запрещать им проезд в определенных местах, организуя объезды.

Следить за выполнением квот будет Росприроднадзор. Служба должна заключить соглашения с предприятиями (по данным Минприроды, таких соглашений будет 60). Те компании, которые сразу поймут, что не смогут уложиться в нормы, должны будут компенсировать их превышение — посадить деревья или рекультивировать свалку. Новых штрафов законопроект не предусматривает. Сейчас тем, кто загрязняет воздух, грозят штрафы до 250 000 руб., кроме того, бизнес должен платить за негативное воздействие (на воздух, воду и за образование отходов). За 2018 г. компании выплатили 13 млрд руб. таких платежей.

«Сейчас финансовым блоком правительства обсуждается идея заменить платежи для предприятий за сбросы неочищенных стоков в водные объекты на экологический налог. Такой налог может быть дополнительным стимулом для „грязных“ промышленных и коммунальных предприятий использовать современные технологии очистки», — цитирует «Российская газета» слова руководителя Росводресурсов Дмитрия Кириллова.

Добавим, в настоящее время плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты определяется в соответствии с Постановлением Правительства № 913 от 13.09.2016 и зависит как от объемов загрязняющих веществ, так и от их видов, а также от региона, где находится предприятие.
 

В прошлом году бизнес перечислил в казну более 13 млрд рублей платы за НВОС и еще почти 2 млрд по искам о возмещении вреда экологии, пишут «Известия».

В документе подчеркивается, что, исходя из нынешней практики, у предпринимателей нет стимулов вкладывать в экологию: эффективные механизмы зачета компаниям их инвестиций в устранение вреда не предусмотрены. При определении суммы платежей необходимо учитывать вариант, когда предприниматель сам устранил все негативные последствия, нанесенные экологии, предлагают в РСПП. Например, ликвидировал ущерб в натуральном выражении, то есть высадил заново все вырубленные деревья, очистил загрязненную воду и т.д.

По словам экспертов, сейчас существенная часть «природных» платежей либо используется не по назначению, либо расходуется крайне неэффективно — например, если региональное правительство не в полной мере компенсирует вырубленные в результате застройки деревья.

Схожей точки зрения придерживаются в Минэкономразвития. Ранее «Известиям» там заявляли, что средства, полученные с «природных» сборов, не всегда расходуются по адресу. Для того чтобы решить проблему, целесообразно было бы создать специальный экологический фонд, который бы наполнялся из «природных» платежей и расходовался только на защиту окружающей среды.

Часть операторов может прекратить работу, пишут «Ведомости», ознакомившиеся с документом. В среднем по стране собирают 50,3% платежей. Остановить работу могут операторы Дагестана и Самарской области (собираемость 5%), Адыгеи (14%), Кабардино-Балкарии (15%), Пермского края (20%), Новосибирской области (23%), Алтайского (25%) и Красноярского (25%) края, Ульяновской области (30%).

Каждый регион должен был разработать схему, как собирать и что делать с мусором, и выбрать оператора. Не все успели, а Москва, Санкт-Петербург и Севастополь получили отсрочку до 2022 г. На новую систему перешло более 80% регионов: в 253 зонах деятельности операторов работает 158 компаний.

С региональным оператором договоры должны заключить все физические и юридические лица, которые потребляют услугу. Начисления где-то включены в единую платежку, но чаще выставляются отдельным документом. Как платить, решает расчетный центр, единого порядка нет и это дополнительно осложняет ситуацию, говорят эксперты.

Отсутствие доступа к актуальной базе приводит к ошибкам, говорится в черновике доклада. В Тверской области платежки выставлены дважды половине жителей — 641 000 человек, а в Калининградской — умершим.

Отрасль декриминализируется, новая система вынуждает операторов работать вбелую, а у них нет собственных мусорных предприятий — и нарастают кассовые разрывы, все это может привести к переделу рынка.

Отметим, появление такого фонда — альтернатива инициативе Минфина по переносу этих платежей в Налоговый кодекс.

Бизнес в целом не против создания новой структуры, которая будет аккумулировать деньги от «природных» платежей, однако при условии, что ответственность предпринимателей не возрастет.

Реализация инициативы Минэкономразвития поможет наладить использование средств по назначению, но полностью проблему неналоговых платежей не решит, полагают эксперты. По их мнению, с одной стороны, это не гарантирует предпринимателям защиту от роста фискальной нагрузки, с другой — не способствует улучшению администрирования.

Поступления в бюджет упали с 30,8 млрд руб. в 2013 году до 13 млрд руб. в 2018-м, для некоторых крупных плательщиков она вовсе обнулилась. С 2014-го по 2018-й платежи за размещение отходов снизились с 14 млрд руб. до 8 млрд руб., за сбросы в водные объекты — с 4,5 млрд руб. до 2,6 млрд руб., за выбросы в атмосферу — с 5,6 млрд руб. до 1,9 млрд руб., за сжигание попутного газа — с 3,1 млрд руб. до 0,4 млрд руб.

Причина — реформа экологического регулирования: Белый дом экспериментирует с платежами с целью стимулировать и экологические методы хозяйствования, и инвестиции. Увеличения природоохранных капвложений, по данным Росстата, пока не наблюдается.

Более того, статистики фиксирует снижение экологических капвложений со 158,6 млрд руб. в 2014 году до 154 млрд руб. в 2017 году, который был годом экологии (в 2016 году — 139,7 млрд руб.). В то же время число случаев высокого загрязнения воздуха выросло в 2018 году на 41,2% (за 2017 год не изменилось).

Источник «Ъ» в РСПП заверяет, что данные Росстата недостоверны, а компаниям сложно добиться признания их вложений природоохранными в том числе из-за того, что чиновникам придется вернуть часть платы.

В РСПП убеждены, что после 2019 года, когда компании, отвечающие за 60% загрязнений, начнут переход на новую систему нормирования, база платежа начнет сокращаться еще быстрее, так как компании, соответствующие требованиям, перестанут его платить совсем.

РЭО должен стать ключевым игроком реформы мусорной отрасли. Сейчас в России образуется около 70 млн т бытового мусора, из которых перерабатывается только 5 млн т, остальное отправляется на полигоны, часто незаконные. К 2024 г. доля переработанных бытовых отходов должна увеличиться до 36% и должны быть построены новые мощности для переработки 37,1 млн т отходов, говорится в национальном проекте «Экология». На новую систему обращения с отходами уже перешли 70 регионов – приняли территориальные схемы, из которых должно быть видно, сколько и куда вывозится мусора, как планируется его перерабатывать.

За выполнение таких схем отвечают региональные операторы. А за разработкой схем будет следить РЭО: если отходы из одного региона потребуется вывезти в другой, компания будет участвовать в подготовке соглашений между ними. Также новая структура должна создать информационную систему обращения с отходами для всей страны и привлекать инвестиции в строительство мусороперерабатывающих заводов, говорится в проекте устава.

Всего для реализации реформы, согласно национальному проекту, нужно привлечь 180 млрд руб. частных денег за шесть лет. За это в первую очередь будет отвечать РЭО: компания будет разрабатывать федеральные и региональные меры поддержки инвестпроектов, финансировать их, в том числе разработку проектно-сметной документации, строительство, реконструкцию и модернизацию, подключение к инфраструктурным сетям. Согласно проекту устава, оператор сможет выпускать и покупать облигации, предоставлять гарантии.

К октябрю МВД и Минтранс разработают поправки к КоАП по введению нового штрафа за проезд под знаком, которым обозначается экологически чистая зона. Указатель был введен в ПДД в июле 2018 года, но нигде еще не применялся: цифра на нем означает экологический класс двигателя автомобилей («Евро-0», «Евро-1», «Евро-2», «Евро-4» и т. д.), которым можно проезжать. Сегодня для нарушителей требований этого знака применяется штраф 500 руб., но в Минтрансе предлагают ввести новый вид нарушения с большими штрафами.

Еще один пункт плана касается машин, в документах к которым нет данных об экологическом классе. Сведения эти начали записывать в паспорта транспортного средства (ПТС) в 2008–2011 годах. В России зарегистрировано более 20 млн машин возрастом старше десяти лет, это 30% всего автопарка, все они почти наверняка без экологического класса: непонятно, как быть, если такой автомобиль проедет под камерой в чистую зону. Минпромторг должен будет к октябрю разработать «упрощенный порядок» присвоения класса для старых машин.

Какой транспорт и в какие районы допускать, власти Москвы и Санкт-Петербурга будут решать самостоятельно. В столичном департаменте транспорта пояснили, что на первом этапе речь пойдет об ограничениях для грузовиков и автобусов, особенно в жилых районах и природоохранных зонах. В петербургской администрации ждут «инструкций из Москвы»

Российские власти могут автоматически приравнять к «нулевому» («Евро-0») классу все машины, у которых в документах нет данных, опасается первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков. По его словам, это может привести к запрету ездить по Москве условно старым автомобилям. Депутат уверен, что по факту речь идет о новом способе зарабатывания денег, а не о защите экологии. Именно поэтому Минтранс и планирует повысить штрафы.