Право

Госзакупки

Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Регулируются госзакупки Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиками по контракту могут выступать лишь лица, указанные в Законе N 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по установленной данным Законом процедуре осуществления закупки.

Все материалы

Московская межрегиональная транспортная прокуратура провела проверку соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы размещения заказов в «Российской таможенной академии».

Как сообщает пресс-служба прокуратуры, академия разместила извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по приобретению двух новых легковых автотранспортных средств «Мерседес – Бенц» Е350 4 МАТIС или эквивалента, с максимальной ценой контракта 5,9 млн. рублей.

Академией в аукционной документации установлен ряд требований к поставляемому товару, которые повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа. Так, поставляемые автомобили должны иметь определенный дизайн и отделку салона, специальную систему контроля усталости водителя, рулевое колесо с дизайном в виде 4-х спиц и другие дополнительные опции, характерные для автомобилей марки «Мерседес».

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении № А18-248/2011 от 20.09.2011 пояснил, что право обжалования действий заказчика имеет лишь участник (потенциальный участник) размещения заказа, претендующий на заключение государственного или муниципального контракта (открыто изъявивший желание его заключить), путем подачи жалобы являющейся основанием для проведения внеплановой проверки, по результатам которой выносится решение.

ФАС указал, что по смыслу норм закона о размещении заказов государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав. Вместе с тем ничем не ограниченный контроль может мешать реализации общественных отношений, охраняемых законом. Поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы, способные внести неоправданную дезорганизацию в сложившиеся правоотношения.

В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.

ФАС России возбудила дело по факту незаконного сговора на торгах на поставку продуктов питания для нужд Минобороны России.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, при розыгрыше десяти лотов аукциона на поставку колбасных изделий объемом около 850 тонн на общую сумму около 150 000 000 рублей, участники аукциона заранее разделили эти лоты между собой, что привело к устранению конкуренции на торгах и позволило им заключить государственные контракты по максимальной цене.

В качестве ответчиков к рассмотрению дела ФАС России привлекла 20 предприятий-победителей и других участников лотов открытого аукциона.

Госдума рассмотрит законопроект, направленный на повышение эффективности расходования бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Законопроектом устанавливается право приобретения (или технического усовершенствования, модернизации, переустройства) получателями бюджетных средств легковых автомобилей, стоимостью за единицу более одного миллиона рублей исключительно на основании распоряжения Правительства РФ.

По словам авторов законопроекта, он направлен на совершенствование закупочной деятельности получателей бюджетных средств, обеспечение гласности и прозрачности процедуры размещения заказов.

Госдума уже в осеннюю сессию рассмотрит проект закона, устанавливающего новый порядок социального обслуживания россиян с 2013 года. Об этом в ходе круглого стола «Социальное обслуживание населения: что ждет россиян?» заявила директор Департамента организации социальной защиты населения Минздравсоцразвития РФ Ольга Самарина. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Минздравсоцразвития РФ подготовило законопроект «Об основах социального обслуживания населения в РФ», в соответствии с которым с 2013 года по всей территории страны вводятся единые правил предоставления социальных услуг.

Законопроект уже прошел согласование в министерствах и ведомствах. Сейчас он вынесен на общественное обсуждение, которое, впрочем, долго не продлится. Как сообщила Ольга Самарина, предложения по тексту законопроекта на сайт министерства можно подавать до 5 октября, после чего документ поступит на рассмотрение Госдумы.

Действующий закон «Об основах социального обслуживания» был принят в 1996 году. В 2005 году полномочия между федеральным центром и регионами в части социальной защиты населения были перераспределены: практически все полномочия по финансированию этой сферы были переданы на региональный уровень. Новый законопроект предусматривает движение в обратную сторону - по увеличению полномочий федерального центра.

«Нужны общие правила игры, - заметила представитель Минздравсоцразвития. - Сегодня стоимость содержания стационаров, к примеру, различается в десятки раз в зависимости от регионам».

Действительно, статистика министерства это подтверждает. Если в Москве на социальное обслуживание одного пожилого человека в стационаре расходуется 535,2 тысячи рублей в год, в Чукотском АО - 822,5 тысячи, то, к примеру, в Пензенской области - всего 76 тысяч рублей, а в Кабардино-Балкарской республике - 14,2 тысячи рублей в год.

Ольга Самарина подчеркнула, что во многом законопроект лишь фиксирует, легитимизирует уже сложившуюся в регионах практику. Например, вводится понятие госзадания (госзаказа) на предоставление социальных услуг. Определяются их конкретные виды. Вводятся такие механизмы, как стандарты государственных услуг, регламенты предоставления социальных услуг, регистры получателей социальных услуг, договоры на предоставление социального обслуживания, заключаемые между потребителем и поставщиком социальных услуг.

Критерии определения индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах будут оговорены в последующем постановлении правительства. Основным критерием при определении платности или неплатности той или иной услуги, как и прежде, будет являться среднедушевой доход гражданина.

Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2013 года. Ожидается, что с его действием в сферу социального обслуживания будут привлечены организации и учреждения разных форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Коммерсанты получат возможность доступа к госзаданию на оказание социальных услуг наравне с государственными социальными службами.

Правда, отвечая на вопрос Клерк.Ру, Ольга Самарина выразила скептицизм насчет бурного роста частного сектора в сфере соцобслуживания.

«Если речь идет о стационарах, то это большие вложения с трудно определимым сроком возврата инвестиций, - заметила начальник департамента. - А в том, что касается нестационарных услуги - нам еще предстоит собирать информацию, о том, кто и как выходит на этот рынок. Это вещи очень опасные и требующие жесткого контроля со стороны государственных структур».

Подготовлены поправки в закон о размещении госзаказов, которые касаются учреждений занимающихся социальным питанием и направлены на более качественное решение данными учреждениями поставленных перед ними задач.

Как отмечают авторы законопроекта, в нем применена  новая формула приобретения продовольственного сырья и пищевых продуктов.  Понятие «минимальная цена» заменена на формулу  «максимально (лучший) по качеству товар (услуга) при ограниченной (приемлемой) цене».

Одновременно, законопроектом предусмотрено, что с максимальной ценой, на сырье и пищевые продукты, должны быть указаны и минимальные цены на данные товары (услуги).

Федеральная антимонопольная служба РФ представила свои предложения по совершенствованию системы госзаказа в России.

ФАС России сообщает, что подробнее с текстом законопроекта, пояснительной запиской и презентацией можно ознакомиться на сайте антимонопольного ведомства.

При этом антимонопольщики приглашают всех заинтересованных лиц принять участие в обсуждении законопроекта. Замечания и предложения можно присылать на адрес электронной почты ФАС России.

В Госдуму внесен законопроект, ограничивающий права получателей бюджетных средств при осуществлении закупки легковых автомобилей. Документ ограничивает стоимость приобретаемых чиновниками автомобилей 2 миллионами рублей.

При этом законопроектом устанавливается, что приобретение легковых автомобилей, стоимостью за единицу более двух миллионов рублей, осуществляется получателями бюджетных средств исключительно на основании распоряжения Правительства РФ о предоставлении соответствующему получателю бюджетных средств права на приобретение легкового автомобиля или техническое усовершенствование, модернизацию, переустройство принадлежащего получателю бюджетных средств конкретного автомобиля с указанием в распоряжении максимальной цены за автомобиль.

Предусмотрено право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливать перечень отдельных видов товаров или категорий товаров, работ, услуг, на которые не допускается размещение заказов получателями бюджетных средств без распоряжения Правительства РФ.

Московская межрегиональная транспортная прокуратура проверит в Российской таможенной академии ФТС России соблюдение законодательства о госзакупках.

Как сообщает пресс-служба прокуратуры, поводом для проверки послужили сообщения средств массовой информации о приобретении Российской таможенной академией ФТС России дорогостоящих автомобилей.

По результатам проверки прокуратурой будет дана правовая оценка проведенным торгам на их соответствие закону о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Клерк.Ру сообщает своим читателям о появлении новой рубрики «Госзаказы, Госзакупки, Электронные торги» в разделе «Правовые вопросы».

На странице новой рубрики можно найти последние новости и статьи, посвященные правовой процедуре, передовой практике и проблемам государственных заказов, закупок и электронных торгов, узнать о семинарах по данной тематике,  а также познакомиться с последними обсуждениями на форуме.

ФАС России возбудила первое дело по сговору на электронных торгах для государственных и муниципальных нужд, которые начали проводиться с начала этого года.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ИП Еске Н.Ю. и группа лиц в составе: ООО «Блиц», ООО «Сириус», ИП Бородина М.А. подозреваются в заключении антиконкурентного соглашения, при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для лечебных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа.

ООО «Блиц» и ООО «Сириус» участвовали в аукционе с целью исключить участие и победу иных добросовестных участников и обеспечить победу ИП Еске Н.Ю. путем снижения минимальной цены государственного контракта более чем на 50%, без намерения в последующем заключить государственный контракт.

В России слишком много организаций, организующих государственные и муниципальные закупки, их число нужно сокращать путем централизации. Об этом 1 сентября на пресс-конференции, посвященной презентации законопроекта о Федеральной контрактной системе, заявила министр экономического развития РФ Эльвиры Набиуллина. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Закон о Федеральной контрактной системе, разработанный Минэкономразвития, должен придти на смену действующему закону №94-ФЗ "О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  муниципальных нужд". Одно из его основных положений - перевод сферы госзакупок на профессиональную основу.

Сегодня в России, по словам Набиуллиной, насчитывается более 300 000 разрозненных государственных и муниципальных заказчиков, от лица которых ежегодно заключаются миллионы контрактов. Нужно сокращать количество заказчиков путем централизации заказа, а крупные госзаказчики, в свою очередь, должны учреждать собственные контрактные службы на правах самостоятельных структурных подразделений. Руководитель такой службы должен располагать опытом работы в сфере закупок не менее трех лет.

Интересно, что несмотря на разногласия Минэкономразвития с Федеральной антимонопольной службой, проявившиеся в процессе подготовки законопроекта, в этой области позиции двух ведомств вполне сошлись.

Начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаил Евраев ранее говорил Клерк.Ру, что функции заказа должны передаваться государственным уполномоченным органам. "Сегодня в большинстве регионов такие органы уже действуют, - подчеркнул Евраев. - Там, где их нет, творится хаос. А там, где они есть, они порой сталкиваются с жестким сопротивлением заказчиков, не желающих упускать из-под контроля финансовые потоки". "Работа по формированию госзаказа - такая же профессиональная деятельность, как, к примеру, работа врача, - считает начальник управления ФАС. - Поэтому с больниц и школ надо снять функции по правильному формулированию технологических требований, соблюдению всех процедур".

Одновременно с централизацией госзакупок проект закона о Федеральной контрактной системе предполагает учреждение профессионального аудита в этой сфере. Выводы аудиторов относительно эффективности госзакупок также будут публиковаться в единой информационной системе.

Электронные аукционы не слишком хорошо приспособлены для госзакупок, и основной процедурой в этой сфере должны стать открытые аукционы. Об этом 1 сентября на пресс-конференции, посвященной презентации законопроекта о Федеральной контрактной системе, заявила министр экономического развития РФ Эльвиры Набиуллина. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Закон о Федеральной контрактной системе, разработанный Минэкономразвития, должен придти на смену действующему закону №94-ФЗ "О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  муниципальных нужд". Главное его отличие в том, что процедуру госзакупок планируется сделать более осмысленной, а контроль за ней - сквозным, начиная от обоснования необходимости самого тендера и его начальной цены, и заканчивая результатами закупки.

Федеральная контрактная система существенно расширяет перечень процедур закупок. Основной процедурой, как и в международной практике, планируется сделать открытый конкурс. "Электронные аукционы во многих случаях не способны справиться с поставленными перед ними задачами, - заявила Эльвира Набиуллина. -Сегодня сфера их применения искусственно расширена, в том числе и тогда, когда речь идет о сложных процедурах, которые требуют конкурса с  учетом качественных характеристик участников". Другие процедуры (кроме открытого конкурса) будут применяться с ограничениями, необходимость их использования обосновывается заказчиком в плане-графике закупок на очередной год.

В законопроекте предусматривается следующий перечень процедур:
- Открытый конкурс
- Закрытый конкурс
- Конкурс с ограниченным участием (новая процедура, применяется для товаров специализированного или высокосложного характера, поставки которых способны обеспечить лишь ограниченное количество поставщиков). По сути представляет собой открытый конкурс с предквалификацией.
- Двухэтапный конкурс (применяется для научных исследований, проектных работ, создания произведений культуры и искусства). Вначале конкурсная комиссия собирает от потенциальных участников содержательные предложения без указания цены контракта. Затем критерии отбора уточняются и следует предложение цены.
- Электронный аукцион
- Запрос котировок
- Запрос предложений (эта процедура применяется в случае необходимости проведения срочной закупки, или если ранее проведенные процедуры закупок были признаны несостоявшимися). Объявление о ней дается в единой информационной системе за 3 дня, заказчик оценивает предложения в присутствии участников. После оглашения наилучшего предложения участники в течение 1 дня должны представить окончательные оферты. 
- Из единственного источника.

Кроме того, пересматриваются предельно допустимые веса критериев оценки предложения. Вес цены контракта предлагается снизить до 50% (когда речь идет о тендерах в области культуры и искусства - до 20%. Остальные критерии - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, сроки поставки, качественные, функциональные и экологические характеристики, условия гарантии.

Вводятся антидемпинговые механизмы. В частности, при снижении начальной цены более чем на 25% торги останавливаются, и аукцион признается несостоявшимся. Законопроект устанавливает право одностороннего расторжения контракта в ограниченном количестве случаев (и если это было предусмотрено в самом контракте).

На смену неэффективному закону №94-ФЗ должна прийти Федеральная контрактная система. Об этом 1 сентября на пресс-конференции, посвященной презентации соответствующего законопроекта, заявила министр экономического развития РФ Эльвиры Набиуллина. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Действующий закон №94-ФЗ "О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  муниципальных нужд" не решает многих проблем, считает Набиуллина. Госзакупки по-прежнему бессистемны, их необходимость практически не обосновывается, что дает, к примеру возможность не жалеть бюджетных денег на покупку предметов роскоши по завышенным ценам.

По статистике в последние три-четыре месяца 48% электронных аукционов (если измерять по стоимости контрактов) не состоялись, сообщила министр. Если брать по количеству, то это больше 90%. Постоянно увеличивается доля контрактов, заключенных с "единственным поставщиком" после того как конкурс признан несостоявшимся.

Минэкономразвития разработало законопроект "О федеральной контрактной системе", который должен прийти на смену закону №94-ФЗ. Федеральная контрактная система (ФКС) подразумевает цельный подход к госзакупкам - начиная от их планирования и обоснования, и заканчивая аудитом их результатов. Законопроект вводит ключевое понятие "государственной нужды" - потребности в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления государством своих публичных обязательств.

Вводится прогнозирование госнужд на долгосрочный период (не менее 5 лет). Более оперативное планирование будет осуществляться ежегодно, с открытой публикацией планов-графиков закупок в интернете. Цели закупок будут обосновываться, равно как и начальная (максимальная) цена каждого из тендеров. Предусматривается сквозной контроль всего цикла госзакупок от планирования до результатов исполнения.

Законопроект предполагает, что основным способом госзакупок станут открытые аукционы, а также вводит несколько новых процедур: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений.

Сегодня текст законопроекта опубликован на сайте Минэкономразвития, его общественное обсуждение продлится месяц. Само внедрение Федеральной контрактной системы, по оценкам Эльвиры Набиуллиной, займет не менее трех лет, но положительный эффект будет заметен с самого начала.

Основная масса федеральных, муниципальных и региональных госзаказов переведена на электронные торги и размещается на электронных торговых площадках. При этом несмотря на ряд положительных моментов перехода к электронным аукционам, в сфере госзакупок остается множество нерешенных проблем, уверен наш колумнист Денис Корнилов, генеральный директор ООО Аудиторская фирма «Бизнес-Студио».

В своей статье «Госзаказы: кому достается кусок пирога?» автор приводит основные проблемы организации госзакупок  и отмечает, что в настоящее время разработан неплохой закон, продекларированы цели и задачи, а общественность и специалисты обсуждают проблемы коррумпированности и «нечестных аукционов».

Также Клерк.Ру приглашает всех желающих принять участие в опросе «Принимает ли ваша компания участие в государственных и муниципальных закупках?» и выразить собственное мнение по данному вопросу.