Право

Госзакупки

Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Регулируются госзакупки Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиками по контракту могут выступать лишь лица, указанные в Законе N 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по установленной данным Законом процедуре осуществления закупки.

Все материалы

Полностью пакет мер по поддержке отечественных предприятий через процедуру госзаказа будет готов к апрелю 2009 г. Часть приказов и законопроектов Минэкономразвития, ФАС, Минпромторг и Минфин должны подготовить уже в ноябре.

Как говорится в плане антикризисных мер Правительства, поставщиков российских товаров при проведении конкурсов на госзакупки признают победителями, даже если их товар дороже иностранного аналога на 5-25%. Естественные монополии и госкорпорации будут приобретать товары по правилам госзакупок, также предоставляя преференции отечественным поставщикам.

Список товаров, которым предоставят такие ценовые преференции, сейчас проходит межведомственное согласование.

Государственные закупки в России будут переориентированы на продукцию отечественного производства, сообщила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина.

На встрече с Президентом Дмитрием Медведевым она заявила, что соответствующий приказ будет подписан в ближайшее время. Данным документом также планируется облегчить доступ к госзаказу для малых предприятий.

В 2007 г. на российском рынке госзаказа наблюдался взрывной рост числа электронных аукционов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Участники рынка считают электронные аукционы одной из наиболее перспективных форм торгов в сфере размещения госзаказа. Госзакупки в форме электронных аукционов позволяют достичь 18-20% экономии бюджетных средств за счет снижения цены контракта в процессе торгов, в то время как по всем другим видам госзакупок этот показатель в два-три раза меньше.

Электронные аукционы сегодня становятся одним из наиболее популярных способов размещения государственных заказов. Об этом говорилось на выставке-форуме «Госзаказ-2008». Так, например, в 2007 г. в Москве при размещении госзаказов было проведено около 600 электронных аукционов, во Владимирской области за тот же период из 1266 торгов более четверти прошло в электронной форме. В Кемеровской области с 2006 г. по сегодняшний день проведено уже более 950 электронных аукционов, или 41% от общего числа торгов.

137 ФАС

ФАС настаивает на принятии правительством решения, обязывающего госмонополии подчиняться закону о госзакупках.

Как заявил глава ФАС Игорь Артемьев, ежегодные закупки, осуществляемые ОАО "Газпром" и ОАО РЖД, по стоимости "гораздо больше, чем госзакупки бюджета", поэтому естественные монополии "в обязательном порядке должны подпадать под закон о госзакупках".

1899

Составители “Национального рейтинга прозрачности закупок” (НРПЗ) поражены тем, на что тратят государственные деньги чиновники.

Так, по данным аналитиков, Северо-Осетинский госуниверситет им. К. Л. Хетагурова в прошлом августе приобрел мини-бар “Смоленск 8А”, который был оценен в 243 600 руб.

Объединенный санаторий “Подмосковье” Управделами президента на прошлой неделе проводил запрос котировок на покупку вакуумного фаллостимулятора за 160 000 руб. Желающих нашлось немного: один поставщик предложил поставить прибор за 159 500 руб., а победитель — за 159 000 руб.

Мегионскому лесхозу Ханта-Мансийского АО понадобился Toyota Land Cruiser 120 Prado за 1,635 млн руб. При этом автомобиль лесники требовали снабдить индивидуальными миниатюрными зеркалами с подсветкой в солнцезащитных козырьках и сидениями из перфорированной кожи.

Совершить покупку министерству помешало только одно: такой автомобиль стоит дороже, чем предложили чиновники - 1,638 млн руб.

Сотрудники НРПЗ рассказали еще об одном интересном факте: год назад Роснаркоконтроль купил на аукционе научное исследование о местах произрастания галлюциногенных грибов. Ведомство потратило на покупку 3,7 млн руб.

Исследованием в течение четырех лет будет заниматься НИИ охотничьего хозяйства и звероводства. В общей сложности исследователям должно быть выделено 10,6 млн руб.

По завершении работ планируется выпустить атлас галлюциногенных грибов России.

Советник руководителя Росфиннадзора Михаил Голованов сетует, что на сегодняшний день госзакупка правомерна, если товар был закуплен по самой низкой цене из предложенных поставщиками. А если вместо заявленного джипа купили прицеп — это же нарушение закона.

Кроме того, говорит начальник управления по контролю за размещением государственного заказа ФАС Михаил Евраев, сейчас на региональных и местных сайтах по госзакупкам часто плохие поисковые системы, а объявления иногда размещаются постфактум.

Евраев надеется, что эта проблема будет решена с 1 января 2010 г., когда информация обо всех госзакупках будет публиковаться на едином портале. Сообщает газета "Ведомости".

365

В Госдуму внесен законопроект, который увеличивает штраф за нарушения при госзакупках.

Максимальный штраф для чиновников вырастет в два с половиной раза. Тех, кто подтасовывает результаты закупок, накажут двукратной суммой от украденного.

Сейчас потребовать от чиновника возмещения ущерба можно в рамках гражданского иска в уголовном деле, а оштрафовать можно его до 20 000 руб.

Как отмечают эксперты, увеличение штрафов на сознание госслужащих не повлияет: для чиновника важна не величина наказания — наложение штрафа фактически приведет к его увольнению.

Что же касается представителей бизнеса, то, в соответствии с законопроектом, ответственность с сотрудников компаний перейдет на юридическое лицо и вырастет в 25 раз. При этом выходит, что доход от одной закупки составляет 30 000-50 000 руб., а штраф — в 10 раз больше.

Стоит отметить, что благодаря поправкам в КоАП появятся два новых состава правонарушения: неисполнение предписания ФАС и непредставление информации (для чиновников — до 50 000 руб., для компаний — до 500 000 руб.).

Это самые распространенные нарушения, но раньше ФАС не могла наказывать по ним. Сообщает газета "Ведомости".

544

Глава ФАС Игорь Артемьев призвал депутатов принять проект поправок в закон о госзакупках, так как с нынешними неточностями в документе работать невозможно.

Законопроект о внесении изменений в закон "О размещении заказов на поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд", который сначала был принят Госдумой, а затем отклонен Советом Федерации.
Поправки в закон о госзакупках предусматривают запрет на включение в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа об опыте работы, о деловой репутации, о наличии производственных мощностей, оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. Проект также обязывает размещать заказы на строительство, реконструкцию и капремонт только через аукционы.

Основным аргументом Совета Федерации против документа было заявление о том, что отсутствие предквалификации открывает доступ к бюджетным средствам посредникам и фирмам-однодневкам.

Однако глава ФАС утверждает, что возвращение предквалификационного отбора приведет к тому, что победителя аукциона чиновники будут определять заранее.

Кроме того, Артемьев обратил внимание на то, что предыдущая редакция закона позволила субъектам РФ создавать собственные органы надзора за размещением госзаказа. В судебных разбирательствах эти структуры обычно находятся на стороне заказчика и противостоят ФАС.

"Вице-губернатор, который курирует госзакупки, чаще всего курирует и надзор. Тендерный комитет проводит закупки с грубыми нарушениями – надзор нарушений не находит. Обиженные фирмы обращаются к нам, мы возбуждаем дело, идем в суд. И кого мы там встречаем? – сказал Артемьев. - Первый год закон трудно было применять, было много бесхитростных ошибок, которые надо просто простить и пойти дальше. Но в 2008 году уже невозможно будет с этим мириться». Сообщает газета "КоммерсантЪ".

329

ФАС и Росфиннадзор подписали Соглашение "О сотрудничестве и координации деятельности при осуществлении полномочий в установленных сферах деятельности", имеющееся в распоряжении Ъ, предусматривает "обмен информацией, представляющей взаимный интерес для сторон".

В соответствии с ним Росфиннадзор будет информировать ФАС о выявленных в ходе проверок нарушениях, а также "о размещении заказа на сумму, превышающую установленный ЦБ предельный размер расчетов наличными деньгами", "об увеличении цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законом" и "о размещении заказа путем запроса котировок".

ФАС, в свою очередь, будет направлять "информацию о мерах, принятых по материалам, полученным от Росфиннадзора": о количестве административных дел, сумме штрафов, привлечении к ответственности должностных лиц и принятым судебным решениям.

Основная цель соглашения – сделать контроль за госзакупками комплексным и согласованным. Кроме того, как заявил глава управления ФАС Михаил Евраев: "Заказчику будет гораздо удобнее, если проверки ФАС и Росфиннадзора будут проходить одновременно, а не одна за другой". Сообщает газета "КоммерсантЪ".

Представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Счетной палаты РФ обнародовали рейтинг прозрачности госзакупок. По данным контролеров, общий ущерб бюджету при госзакупках превысил 300 миллиардов рублей. Об этом сообщается на сайте Национального рейтинга прозрачности закупок.

На региональном уровне первые места в рейтинге заняли Москва, Санкт-Петербург и Татарстан, а в номинации "корпоративные закупщики" - "ЦентрТелеком". Однако из 90 федеральных ведомств рейтинг "гарантированная прозрачность" не получило ни одно.

Цены, по которым федеральные структуры осуществляли госзакупки, оказались в среднем на 19 процентов выше среднерыночной цены. При этом общий объем госзакупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях превышает 2,3 триллиона рублей.

Стоит отметить, что в январе 2006 года вступил в силу новый федеральный закон о порядке госзакупок. В соответствии с ним, они должны осуществляться только на основе открытого конкурса, а организаторы имеют право предъявлять требования только к продукции, но не к поставщикам.

1649

За последние три года коррупция в России не только выросла, но и качественно изменилась: бизнесмены стали меньше тратить на обычные взятки, зато больше — на откаты за получение госконтрактов. Такой вывод содержит опубликованный в понедельник доклад ЕБРР и ВБ.

Доклад Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирного банка (ВБ) Transition report 200. Business in transition основан на опросе 9500 компаний, действующих на территории бывшего СССР и Восточной Европы. В России опрошена 601 компания. Общий уровень коррупции в стране оценивается по четырехбалльной шкале. Частота дачи взяток определяется как процент респондентов, заявивших, что им приходится платить чиновникам часто или постоянно. Удельный вес взяток в продажах и откатов в стоимости госконтрактов рассчитывается как среднее арифметическое для всех компаний, участвующих в опросе, независимо от их размеров.

По данным экспертов ЕБРР и ВБ, средняя частота взяток в России выросла с 38,72% до 39,30%. Какие именно российские чиновники стали жить лучше, в докладе не говорится. Но есть общие данные по СНГ: чаще всего взятки получают налоговые инспектора (их назвал 21% респондентов, признавшихся в даче взяток), судьи и сотрудники правоохранительных органов (16,2%), пожарные и строительные инспектора (13,9%), чиновники, распределяющие госконтракты (13,4%), и таможенники (12,5%). 4,1% взяткодателей признались, что пытались влиять на законотворческую деятельность.

Как считают авторы доклада, рост коррупции в России происходит главным образом за счет одного вида взяток — так называемых откатов (в докладе — kickbacks) при получении государственных заказов. Доля откатов в общей стоимости госконтрактов выросла с 1,51% до 1,99%. При этом доля остальных взяток в годовых продажах российских компаний даже снизилась — с 1,43 до 1,07%.

Экспертов выводы ЕБРР и ВБ не удивляют. “Крупные компании имеют дело с госчиновниками на очень высоком уровне, а там коррупция чаще принимает форму откатов”, — считает директор Института социальной политики Высшей школы экономики Сергей Смирнов. “В России произошло омоложение чиновничества, и новое поколение с самого начала приходит на госслужбу, чтобы получать административно-статусную ренту”, — утверждает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Часто чиновники, контролирующие госконтракты, получают эту ренту в виде оплаты научной, преподавательской деятельности или консультационных услуг, напоминает он.

“Выводы ЕБРР близки к нашим”, — говорит директор российского отделения Transparency International (TI) Елена Панфилова. В составленном TI в октябре этого года рейтинге коррумпированности госаппарата Россия заняла 126-е место из 159 возможных, разделив его с Албанией, Нигером и Сьерра-Леоне. Панфилова рассказала “Ведомостям”, что с ней консультировались несколько крупных иностранных компаний, которые готовы полностью свернуть бизнес в России из-за высокого уровня коррупции. “В странах, которые эти компании представляют, предусмотрены суровые наказания не только для тех, кто берет взятки, но и для тех, кто дает, — объясняет Панфилова. — А эти компании столкнулись с прямым вымогательством и теперь стоят перед выбором: либо оказаться в заведомо невыгодных условиях по сравнению с более сговорчивыми конкурентами, отказавшись дать взятку, либо согласиться — с риском для своей репутации”. Назвать компании она отказалась, отметив лишь, что “они из стран ЕС и занимаются инвестированием инфраструктурных проектов”.

О росте коррупции в России говорит и исследование фонда “Индем” (оно тоже появилось в октябре). Здесь содержатся не только проценты, но и абсолютные цифры: годовой объем взяток, раздаваемых российскими бизнесменами, оценен в $316 млрд, средняя российская компания платит по $135 800 в год.

Результаты исследований созвучны намерениям властей, которые сейчас предпринимают усилия по борьбе именно с откатами. С нового года начнет действовать закон о госзакупках, согласно которому все госзакупки будут происходить исключительно на аукционах и биржах, что, по оценке начальника управления Федеральной антимонопольной службы Михаила Евраева, позволит снижать сумму откатов при госзакупках на $5 млрд ежегодно. Но победить коррупцию в России удастся еще не скоро. Ведь даже министр внутренних дел Рашид Нургалиев, который по должности является одним из главных борцов, признает, что судом “наказывается в лучшем случае только каждый десятый взяточник”.

Василий Кашин
Светлана Иванова

450

Минэкономразвития запускает биржу госзакупок. Специализированная информационная система “Портал государственных закупок” в Интернете будет введена в промышленную эксплуатацию до конца года. С начала 2006 г. на портале планируется размещать информацию о конкурсах федеральных и региональных чиновников. Затем появится система мониторинга цен и анализа стоимости госзакупок с учетом региональных, сезонных и других факторов. После этого сделки и контракты будут заключаться в электронной форме.