Право

Госзакупки

Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Регулируются госзакупки Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиками по контракту могут выступать лишь лица, указанные в Законе N 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по установленной данным Законом процедуре осуществления закупки.

Все материалы

Минфин накануне опубликовал список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 25.09.2018.

В список включены 193 кредитных организации. По сравнению с перечнем на 11.09.18 в списке стало меньше на один банк. Исключен ООО КБ «Еврокапитал-Альянс».

Напомним, при закупках в рамках 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов с 1 июня 2018 принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими определенным требованиям.

Минфин накануне опубликовал список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 11.09.2018.

В список включены 194 кредитных организации.

Напомним, при закупках в рамках 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов с 1 июня 2018 принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими определенным требованиям.
 

Представитель Департамента бюджетной политики в сфере контактной системы Минфина РФ Анна Червова заявила о том, что в России планируют создать кодекс, регулирующий государственные и муниципальные закупки.

«Должен появиться единый документ, законодательством это предусмотрено, который в себе будет содержать основные вопросы регулирования, единообразные подходы. Мы говорим про формирование единых механизмов, инструментов, принципов. Отдельные главы будут регламентировать закупки в разных отраслях», — цитирует чиновника ТАСС.

Федеральный закон «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит более 100 статей, подчеркнула Анна Червова. При этом часть закупок регулируется другими ФЗ: «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О государственном оборонном заказе».

Более того, в этой области существует множество подзаконных актов, в которые постоянно вносятся изменения. «Эта система, понятное дело, неэффективна, она проблемна», — считает представитель Минфина.

Минфин выпустил информационное письмо от 28.08.2018 № 24-03-07/61247 по вопросу изменения цены контрактов после повышения ставки НДС.

В документе отмечается, что Федеральным Законом № 303-ФЗ от 03.08.2018 предусмотрено, в том числе повышение с 1 января 2019 размера ставки НДС
с 18 до 20%. При этом не предусмотрено исключений в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках контрактов, заключенных 
до 1 января 2019, в том числе государственных и муниципальных контрактов.

Риски, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

Цены контрактов, заключенных до повышения ставки НДС, не подлежат изменению в связи с таким повышением.

Вместе с тем Законом о контрактной системе предусмотрена возможность внесения изменений в контракты, в том числе при изменении ставки НДС.

Так, постановлением № 1186 от 19.12.2013 установлены следующие размеры цены контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ и на срок не менее чем 1 год для обеспечения муниципальных нужд, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:

10 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд. При этом цена может быть изменена на основании решения Правительства РФ;

1 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. При этом цена может быть изменена на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

500 млн. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд. При этом цена может быть изменена на основании решения местной администрации.

Таким образом, цена контракта может быть изменена в установленном законодательством о контрактной системе порядке, в том числе при изменении 
ставки НДС.

Бюджетные учреждения осуществляют операции с денежными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.

Между тем для участия в электронных торгах в рамках госзакупок необходимо иметь спецсчет, открытый в одном из банков, перечень которых утвержден Правительством.

С 1 октября участникам госзакупок будет нужен спецсчет. Где его открыть

Минфин в информационном письме от 27.08.2018 №24-03-17/60842 пояснил, что бюджетные учреждения также вправе открыть такой спецсчет и учитывать на нем средства только в объеме, необходимом для обеспечения заявки.

Кроме того, Минфин сообщил, что в настоящее время осуществляется подготовка поправок в Федеральный закон 44-ФЗ, которые исключают обязанность бюджетных учреждений предоставлять обеспечение заявки на участие в госзакпке.

Принятие данных изменений планируется реализовать до конца 2018.

 

Минфин опубликовал на своем сайте список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Речь идет о банках, где можно оформить банковскую гарантию, которую госзаказчики примут в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов. Требования к таким банкам утверждены Постановлением Правительства от 12.04.2018 №440.

Перечень уточнен по данным Банка России на 13.08.2018.

В список включены 187 кредитных организаций.

 

К региональным бизнес-омбудсменам периодически поступают жалобы предпринимателей на отсутствие оплаты по госконтрактам.

Порой такие долги ставят бизнес на грань банкротства.

Так, бизнес-леди из Приморского края просила оказать ей содействие в решении вопроса оплаты госконтрактов, заключенным в сентябре 2016 года на работы  по восстановлению объектов транспортной инфраструктуры, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями.

«Из-за отсутствия оплаты сформировались долги по обязательным платежам: налогам, оплаты за услуги и материалы сторонним организациям и физическим лицам, кредитным обязательствам. Возникла опасность  задержки по выплатам заработной платы работникам, бизнес  был близок к банкротству», – сообщила бизнес-леди. При этом предприниматель неоднократно получала обещания «скорых оплат», информировали, что «деньги в пути».

В итоге благодаря помощи бизнес-омбудсмена, предпринимателю выплатили более 25 миллионов рублей.

Как сообщила региональный омбудсмен, проблема носит системный характер: «По данным Прокуратуры края, общая задолженность по госконтрактам в Приморье далеко за полмиллиарда рублей. В ряде случаев невыплаты действительно могут привести к банкротству бизнесов. В данном конкретном случае предприниматель помог властям в условиях ЧС и чуть не лишился своего дела».

Для оперативного решения подобных проблем решено создать в Приморском крае Штаб по защите прав предпринимателей, сообщает пресс-служба бизнес-защитника.

В соответствии с изменениями, начавшими действие с 1 июля 2018 г. в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» появилось понятие «конкурентной закупки».

Конкурентная закупка – закупка, в рамках которой обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие. Информацию о такой закупке заказчик размещает в ЕИС или направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке.

Заказчики, осуществляющие закупочную деятельность по Федеральному закону №223-ФЗ, руководствуются самостоятельно разработанным Положением о закупках и Планом закупок. Заказчикам предоставлено право самостоятельно устанавливать требования к закупкам.

С 1 июля 2018 г. закупки проводятся со следующими изменениями:

1.Все специальные торги с участием малого и среднего предпринимательства будут проводиться только в электронном виде на площадках, включенных в утвержденный перечень площадок, на которых проводятся такие закупки по правилам Закона №223-ФЗ.

2.Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено Положением о закупке.

3. Положение о закупке обязательно должно содержать порядок и осуществления закупки конкурентными (неконкурентными) способами, порядок заключения и исполнения договоров, связанные с обеспечением закупки положения. Все заказчики должны привести свои положения в соответствии с новыми нормами законодательства не позднее 1 января 2019 г.

Продолжение статьи читайте здесь.

Министерство обороны закупит до конца года 5 тысяч ноутбуков и планшетов за 685,7 млн рублей, следует из материалов аналитической системы «СПАРК-Маркетинг».

В тендере указано, что министерство закупит 3 тысячи ноутбуков стоимостью 125,4 тыс. рублей и тысячу ноутбуков стоимостью 135,5 тыс. рублей. Также планируется закупить 20 планшетных компьютеров стоимостью 132,38 тыс. рублей, пять планшетных компьютеров стоимостью 93,89 тыс. рублей и тысячу планшетных компьютеров с клавиатурой по 170,85 тыс. рублей. Общая сумма закупки составляет 685,73 млн рублей.

Поставка должна быть осуществлена до 10 ноября 2018 года, пишет «Интерфакс».

Распоряжением Правительства от 13.07.18 №1451-р утверждён перечень банков, в которых участники закупок будут открывать специальные счета для внесения денежных средств в обеспечение заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг и проведение конкурсных процедур.

Это необходимо для обеспечения надлежащей степени защиты этих денежных средств.

Перечень включает 18 банков, соответствующих установленным требованиям:

1. ПАО «Сбербанк России»

 2. ПАО Банк ВТБ

 3. АО «Газпромбанк»

4. АО РСХБ

5. АО «Альфа-банк»

6. ПАО МКБ

 7. ПАО «ФК Открытие»

8. АО «Райффайзенбанк»

9. ПАО Росбанк

10. АО ВБРР

11. ПАО «Промсвязьбанк»

12. АО «Акционерный Банк «РОССИЯ»

13. ПАО «Банк «Санкт-Петербург»

14. ПАО «Совкомбанк»

15. ПАО РНКБ

16. АО АКБ «РосЕвроБанк»

17. АО «ОТП Банк»

18. АО «ЮниКредит Банк»

Отметим, Минфин в письме № 24-06-08/43650 от 25.06.2018 пояснил, что требования к спецсчетам вступили в силу с 1 июля 2018 года, однако будут применяться к электронным процедурам, которые будут проводиться на новых электронных площадках после даты начала их функционирования (1 октября 2018 года).

В целях проведения госзакупок, в том числе закупок у субъектов МСП, в электронной форме утверждены перечни операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок.

Соответствующее Распоряжение Правительства от 12 июля 2018 года №1447-р опубликовано сегодня на сайте кабмина.

Напомним, с 1 января 2018 госзаказчики будут проводить конкурсы и запросы котировок исключительно в электронной форме.

Обеспечивать проведение этих процедур будут операторы электронных площадок, что должно снизить вероятность сговора заказчиков с участниками закупок и участников закупок между собой, а также упростить сбор документов, необходимых для участия в закупках.

В перечни включены восемь операторов электронных площадок и один оператор специализированной электронной площадки, которые соответствуют установленным требованиям.

Операторы электронных площадок для госзакупок:

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Постановлением Правительства от 29.06.2018 №748 определены требования к банкам, включая требования к их финансовой устойчивости, в которых участники закупок будут открывать специальные счета для внесения денежных средств в обеспечение заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг и проведения конкурсных процедур.

Банк должен иметь универсальную лицензию и собственный капитал в размере не менее 25 млрд руб., участвовать в системе обязательного страхования вкладов. Также правила устанавливают, что банк должен иметь собственные средств в размере не менее 100 млрд руб., и находиться под прямым или косвенным контролем Центробанка или иметь определенный кредитный рейтинг.

Это необходимо для обеспечения надлежащей степени защиты этих денежных средств, отмечается в сообщении кабмина.

Напомним, при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытых электронных процедур денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках. Полномочия по определению перечня банков и требований к ним закреплены за Правительством России.

 

Минфин сегодня опубликовал список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 07.06.2018.

В список включены 169 кредитных организаций.

Распоряжение Правительства от 28.04.2018 №824-р, опубликованное сегодня, предполагает реализацию пилотного проекта по созданию информационного ресурса для госзакупок малого объема – единого агрегатора торговли. 

Поясним, в соответствии с 44-ФЗ заказчики вправе осуществлять небольшие закупки у единственного поставщика без проведения конкурсов. Установлены размеры таких закупок малого объема: до 100 тыс. рублей, до 200 тыс. рублей, до 400 тыс. рублей в зависимости от их целей.

Чтобы расширить для субъектов предпринимательства возможности предлагать свои товары, работы, услуги заказчикам, осуществляющим такие госзакупки, подписанным распоряжением принято решение о реализации пилотного проекта по созданию единого агрегатора торговли – специального информационного ресурса для госзакупок малого объема.

Функция агрегатора торговли - обеспечивать взаимодействие поставщиков товаров, работ, услуг, размещающих свои предложения, с госзаказчиками. Используя агрегатор торговли заказчик сможет выбирать наиболее качественный товар по оптимальной цене.

К агрегатору торговли будут допущены заказчики, зарегистрированные в единой информационной системе в сфере закупок.

Агрегатор торговли будет обеспечивать недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием в том числе других информационных систем.

В агрегаторе торговли будет применяться информация о товарах, работах, услугах, содержащаяся в каталоге товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок.

В агрегаторе торговли будет формироваться реестр закупок, осуществленных с использованием агрегатора.

Реализация пилотного проекта предполагается на добровольной основе в отношении закупок для государственных и муниципальных нужд малого объема с 1 июля 2018 года, на обязательной основе в отношении закупок для государственных нужд федеральных органов исполнительной власти – с 1 ноября 2018 года.

В соответствии с принятыми в декабре 2017 года поправками в федеральный закон №44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» с 1 июля 2018 года участники закупок должны вносить обеспечения заявок для участия в электронных процедурах закупок не на счет оператора электронной площадки, а на свой специальный счет (спецсчет).

Спецсчета будут открываться в банках, соответствующих установленным Правительством РФ требованиям (аналогичным требованиям, предъявляемым к банкам, в которых могут размещаться на депозиты средства федерального бюджета), и не могут использоваться для проведения расчетов при исполнении контрактов.

Согласно Закону 44-ФЗ, операторы электронных площадок будут обязаны заключить соглашения с банками, ведущими спецсчета, для обеспечения обмена информацией. При этом на остатки средств на спецсчетах участникам закупок будут начисляться проценты.

Таким образом, принятые поправки в Закон № 44-ФЗ обеспечивают  возможность многократного использования спецсчета при участии в закупке, проводимой на любой электронной площадке.

В настоящее время завершается разработка проектов постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации этих поправок. 

Как сообщает Минфин, на заседании Рабочей группы было поддержано предложение об исключении из проекта постановления, регулирующего открытие и использование спецсчетов, ограничения на одновременное наличие у участника закупки только одного специального счета с введением возможности одновременного открытия нескольких спецсчетов в различных банках.

Добавим, с критикой по поводу нормы об открытии только одного спецсчета выступила "Опора России".

Предпринимателю придется открывать только один спецсчет в банке, который будет иметь интеграцию только с одной электронной площадкой. Поставщики будут вынуждены каждый раз для участия в электронной закупке на другой электронной площадке, не интегрированной с банком, где у них будет открыт один спецсчет, закрывать его и проходить новую процедуру открытия спецсчета в банке, интегрированном с площадкой, на которой заказчик разместит извещение об интересующей предпринимателя закупке. 

Вместе с тем банки будут предлагать одинаковые и невыгодные условия открытия специального счета, отказаться от которого предприниматель не сможет. 

«Очевидно, что вместо участия в закупке субъекты малого и среднего предпринимательства будут вынуждены заниматься бесконечным открытием/закрытием специальных счетов, что, с учетом длительной процедуры открытия банковского счета, будет блокировать предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса на всей территории РФ», - говорится в письме, направленной «Опорой России» в Минфин.

Закупки товаров, работ и услуг у компаний, которые являются взаимозависимыми с заказчиком, должны находиться под законодательным контролем и содержать чёткое обоснование осуществления закупок именно с этими компаниями. Об этом пишет «Парламентская газета».

Соответствующий проект закона внесён на рассмотрение Госдумы группой депутатов от фракции «Справедливая Россия» во главе с председателем партии Сергеем Мироновым.

Как следует из пояснительной записки к документу, который есть в распоряжении «Парламентской газеты», законопроектом признаётся утратившим силу пункт 13 части 4 статьи Федерального закона от 31.12.2017 года № 505-ФЗ, предусматривающий неприменение положений закона №223-Ф3 «О внесении изменения в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами.

В настоящее время, как отмечают авторы инициативы, организации уже пытаются уклониться от регулирования закупок с помощью выкупа доли или акций компании-поставщика, в размере более 25%.

Эта схема уклонения от контроля над закупками товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц распространена среди заказчиков товаров, работ и услуг.

В подтверждение необходимости борьбы с этой схемой в «Справедливой России» привели статистику, согласно которой по итогам первого полугодия прошлого года около 93% закупок было проведено неконкурентными способами.

С учётом объёма государственных закупок в 30 триллионов рублей, сумма госзакупок, реализованных неконкурентными способами, может составлять до 28 триллионов рублей, отмечают авторы законопроекта.