Постановлением №439 от 12.04.2018 значение начальной (максимальной) цены контракта установлено в размере 1 млн рублей.

Цель принятого решения – совершенствование механизма финансовой ответственности участников закупок, ограничение участия в закупках недобросовестных поставщиков товаров, работ, услуг, защита законных интересов заказчиков.

 

Делороссы отметили, что в отраслях клининга и сфере охранных услуг сложная ситуация из-за низких расценок на услуги.

Речь на мероприятии шла о том, что сегодня практически все отрасли сферы услуг страдают от низких расценок на свои услуги, обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств (по госконтрактам). Низкие расценки толкают работодателей к нарушению не только трудового законодательства, в частности к нарушению прав работников, но и к нарушению налогового, миграционного, антимонопольного законодательства.

Государство, устанавливая низкие расценки, невольно, подталкивает участников рынка (исполнителей госконтрактов) к тому, чтобы уходить в неформальный сектор.

Такая ситуация, складывается из-за того, что существующие методики нормирования затрат установленные государством, которые ложатся в основу определения начальной максимальной цены не учитывают расходы на оплату труда и налоговые отчисления. Более того, при проведении закупок эта цена ещё снижается за счет демпинга недобросовестными компаниями.

Так, проанализировав закупки, специалисты ВШЭ установили, что начальная максимальная цена на торгах снижается до 80%. Отсюда возникает вопрос: либо это заказчик изначально настолько завышает цену или, что более вероятно, в торгах участвуют недобросовестные предприниматели, которые работают в «серую». Так, в области охраны более 90% затрат уходит на оплату труда и если эта деятельность осуществляется в жестких финансовых условиях создаются предпосылки ухода в теневой сектор.

Участники посетовали на то что, к сожалению, сегодня снижение цены является главным определяющим условием, чтобы заключить госконтракт. А как же соблюдение требований законодательства, наличие трудовых и материально-технических ресурсов, опыт и качество при оказании услуг?

Член генсовета «Деловой России» Виктор Найшуллер отметил, что если взять сектор охранных услуг и клининга, то установленные государством цены значительно ниже, чем себестоимость этих услуг у крупных игроков рынка. Крупные компании досконально проводят расчет всех своих затрат, согласно стандартам установленным в отрасли и включают сюда затраты на зарплату, отчисления в бюджет, поэтому крупные добросовестные компании ниже этих пределов снижать цену не могут.

Делоросс Вячеслав Соколенко согласился с коллегами и добавил, что на сегодняшний день ситуация на рынке услуг катастрофическая.

Необходимо выработать механизмы, при которых недобросовестная конкуренция за счет несоблюдения трудовых прав, за счет неуплаты налогов будет строжайшим образом пресекаться.

Подводя итоги, участники заседания пришли к выводу, что справиться с теневым сектором можно только консолидированными усилиями органов исполнительной власти и участников рынка. В сферу услуг должны быть положены нормативы, разработанные профессиональными объединениями участников рынка.

В ходе заседания было принято решение на базе комитета ГД РФ по труду и социальной защите создать рабочую группу, которая будет обсуждать систему мер, необходимых для решения проблемы. В итоге будет подготовлен документ с рекомендациями для органов законодательной и исполнительной власти.

Проект разработан в целях уточнения порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в части определения возможности включения в указанный реестр информации
о договорах, заключенных с несколькими участниками закупки.

Так, за злоупотребления, повлекшие крупный ущерб, предложено штрафовать в размере до 200 тысяч рублей или лишать свободы на срок до трех лет.    

Если речь идет об особо крупном ущербе или преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, штраф составит от 200 тысяч до миллиона рублей, а максимальный срок лишения свободы - до 7 лет.

За подкуп работника контрактной службы или члена конкурсной комиссии виновный может быть оштрафован на сумму от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или осужден к лишению свободы на срок до трех лет.

Подкуп, совершенный по предварительному сговору или в крупном размере (150 тысяч рублей), обернется штрафом от 500 тысяч до миллиона рублей или лишением свободы до семи лет.

За подкуп в особо крупном размере (более миллиона рублей) придется заплатить штраф от миллиона до двух с половиной миллионов рублей, максимальный тюремный срок - 8 лет.

За получение взятки работник контрактной службы или член конкурсной комиссии может быть приговорен у штрафу в размере от 400 тысяч до миллиона рублей или лишению свободы до трех лет.

Если взятка получена в крупном размере, штраф составит от одного до двух миллионов рублей, срок лишения свободы - до 10 лет. Виновный в получении взятки в особо крупном размере заплатит штраф от двух до пяти миллионов рублей или будет приговорен к лишению свободы на срок от 7 до 12 лет.

За провокацию взятки предусмотрен штраф в размере до 200 тысяч рублей или лишение свободы на срок до пяти лет.

Одновременно с лишением свободы могут назначаться штрафы, кратные суммам взяток.

Во всех случаях предусмотрено также наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Длительность такого запрета будет зависеть от тяжести содеянного.

Вместе с тем, определены случаи, когда лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности. Речь, в частности, идет о содействии раскрытию и расследованию преступления.

Подготовленный законопроект исключает из сферы применения Закона
‎№ 223-ФЗ отношения, связанные с приобретением долей в уставном капитале хозяйственных обществ, товариществ и паёв в паевых фондах производственных кооперативов, а также отношения, возникающие при осуществлении совместной инвестиционной деятельности на основании договора инвестиционного товарищества.

Дело в том, что при осуществлении совместной инвестиционной деятельности договоры с третьими лицами заключаются от имени всех товарищей, и в случае если один из участников договора инвестиционного товарищества является заказчиком, закупки которого регулируются Законом № 223-ФЗ, то при заключении управляющим товарищем (от имени всех товарищей) договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в настоящее время подлежит применению Закон № 223-ФЗ.

Вместе с тем практика применения института инвестиционного товарищества показывает, что лица, не являющиеся субъектами регулирования Закона № 223-ФЗ, отказываются от вступления в товарищество с заказчиками, закупки которых регулируются Законом № 223-ФЗ, по причине нежелания распространения норм Закона № 223-ФЗ, влекущих публичность информации о проводимых закупках, на совместную инвестиционную деятельность.

Для урегулирования вышеуказанной ситуации законопроектом предусмотрено соответствующее изъятие из сферы применения Закона № 223-ФЗ.

Законопроектом также предусмотрено, что условием предлагаемого изъятия является заключение договора инвестиционного товарищества, предусматривающего исключительно денежную форму возврата вклада в общее имущество товарищей.

Указанное условие предусмотрено в целях недопущения применения инвестиционного товарищества в качестве механизма для осуществления завуалированной закупки товаров путем создания мнимого товарищества и последующего выхода из него, получив закупленные в рамках совместной деятельности товары в натуральной форме.

ЦБ ежемесячно размещал на своем сайте перечень банков, соответствующих требованиям закона «О государственном оборонном заказе», в последний раз список обновлялся по состоянию на начало октября. Сейчас перечня на сайте регулятора нет, вместо него выдается ошибка 404.

На 1 октября в список уполномоченных банков в сфере гособоронзаказа входили: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВБРР, Новикомбанк, АБ «Россия» и банк «Санкт-Петербург» .

В настоящее время в Госдуме рассматривается законопроект, который позволяет ЦБ РФ и правительству сделать закрытыми список уполномоченных банков по сопровождению контрактов в сфере гособоронзаказа, а также критерии отбора таких кредитных организаций. Документ был внесен правительством в Госдуму в срочном порядке и, скорее всего, будет принят уже в декабре. Похоже, что Центробанк решил приступит к выполнению требований закона досрочно.

Сейчас банк может получить статус уполномоченного в сфере реализации гособоронзаказа, если его капитал превышает 100 млрд рублей, этот банк находится под контролем РФ или ЦБ и у него есть лицензия на проведение работ по использованию сведений, составляющих гостайну (все эти критерии прописаны в законе). Правительство по согласованию с президентом вправе включить в список уполномоченных банк, не соответствующий требованиям к капиталу и контролирующему акционеру, но имеющий положительный опыт обслуживания гособоронзаказа.

Поправки исключают формальные критерии отбора уполномоченных банков и заменяют их на следующую формулировку: «Банковское сопровождение осуществляется банком, созданным в соответствии с законодательством РФ и обладающим лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в отношении которого правительством РФ по согласованию с президентом РФ принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков».

Кроме того, из закона исчезает пункт о ежемесячной публикации Центробанком списка банков, соответствующих критериям для сопровождения контрактов в сфере гособоронзаказа.

Предполагается, что с учетом этих поправок в срок до 15 декабря 2017 года будет подготовлено постановление правительства «Об определении уполномоченных банков». Головной исполнитель — Минобороны, соисполнители — Минфин и Банк России.

Проект был внесен правительством РФ. Он разработан в целях защиты интересов граждан и организаций, обеспечения обороноспособности и безопасности государства, говорится в пояснительной записке. В том числе он необходим для обеспечения гарантированного финансового сопровождения госконтрактов по гособоронзаказу и безусловного прохождения платежей по контрактам в рамках военно-технического сотрудничества.

В частности, правительство будет вправе определить случаи, при которых эмитенты ценных бумаг могут не осуществлять раскрытие информации, а также случаи, при которых отдельные сведения о юрлицах не подлежат размещению в интернете. Кабмину предоставляется также право вводить ограничения на передачу информации в бюро кредитных историй, на направление в государственную информационную систему обязательных экземпляров бухотчетности вместе с аудиторскими заключениями.

Ограничения можно будет вводить и в отношении консолидированной финансовой отчетности, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) при госзакупках, информации в отчете о заключенных компанией сделках с заинтересованностью (для годового собрания акционеров).

В отдельной статье о госзакупках законопроект устанавливает особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Это касается закрытых конкурсов (в том числе с ограниченным участием и двухэтапных) и закрытых аукционов, информация о которых направляется заказчиком ограниченному кругу лиц.

Закрытые электронные процедуры будут применяться при закупках, сведения о которых не составляют гостайну, осуществляемых Минобороны и ФСБ, а также подведомственными им госучреждениями, государственными унитарными предприятиями. При этом правительство будет вправе установить обязанность применения закрытых электронных процедур в иных случаях, особенности проведения таких процедур и операторов специализированных электронных площадок, на которых они проводятся.

Законопроект также допускает банковское сопровождение при выполнении гособоронзаказа лишь банком, созданным в соответствии с законодательством РФ и обладающим лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих гостайну, в отношении которого правительством по согласованию с президентом принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков.

Стоит ли пугаться бухгалтерам и куда-то бежать менять электронные подписи? Для паники нет причины. Как сообщает Тензор, у ООО "Компания"Тензор" происходит смена корневого сертификата, поэтому приостановлена аккредитация. Однако у фирмы есть резервный удостоверяющий центр — ООО «Удостоверяющий центр Тензор», который имеет действующую аккредитацию в Минкомсвязи России и ЭТП по госзаказу ММВБ.

Все ключи, выданные Тензором валидны до окончания срока их действия, утверждает компания.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» (торговая электронная площадка) так же сообщает о том, что с 17 октября 2017 года в точках выдачи ЭП компании «Тензор» клиенты могут получить ключи подписи, выпущенные другим удостоверяющим центром, входящим в данную группу компаний — ООО «Удостоверяющий центр Тензор», имеющим как действующую аккредитацию Минкомсвязи России, так и аккредитацию на торговых площадках для размещения государственного заказа.

В настоящее время заказчики при закупках в рамках Закона № 223-ФЗ могут требовать предъявления банковских гарантий, выданных приемлемыми для заказчика банками. Заказчики при этом также могут устанавливать различные требования к таким банкам, что приводит к возникновению у субъектов МСП сложностей в получении гарантий, обусловленных обращением в приемлемый для заказчика банк.

Минфин России по аналогии с конструкцией, предусмотренной действующими нормами Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предлагает установить унифицированные требования к банкам, чьи гарантии могут быть представлены заказчикам субъектами МСП при закупках в соответствии в Законом № 223-ФЗ.

Законопроект также позволит снизить риски представления подложных банковских гарантий, поскольку предусмотрено включение банковской гарантии в реестр единой информационной системы в порядке, применяемом при закупках в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Законопроект уже законопроект прошел процедуру межведомственного согласования и направлен в Правительство Российской Федерации.

Он отметил, что к участникам торгов предъявляют излишние требования с тем, чтобы отстранить заявку на стадии участия в торгах, передает RNS.

«Мы сталкиваемся в своей практике, что запрашивают содержание углерода в пластике блока питания в принтере. Вы когда-нибудь, покупая принтер домой, измеряли углерод?... Мало того, что спрашивают такие глупости, ещё просят написать в составе заявки. То есть заказчик заявляет диапазон размера щебня, что камень должен быть длинной от двух до пяти сантиметров. От участников торгов требуют написать точный размер щебня. Это делается только с одной целью: отстранить заявку на стадии участия в торгах», — отмечал Петросян.

 

Предлагается установить, что нормативные акты о контрактной системе в сфере закупок будут вступать в силу не ранее чем по истечении 60 календарных дней со дня их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не предусмотрен принимаемыми актами. Исключение обусловлено необходимостью предусмотреть возможность экстренного введения в действие норм и положений, которые невозможно предусмотреть заранее.

Во избежание продолжения практики фрагментарного внесения в Закон № 44-ФЗ изменений при одновременном внесении изменений в иные акты законодательства, Минфин предлагает установить специальное положение о том, что изменения в Закон № 44-ФЗ могут быть внесены только отдельными специальными федеральными законами.

Законопроектом также предусмотрены положения, устанавливающие обязанность заказчика включать в контракт условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса, а также положения о поэтапной выплате авансовых платежей, сообщает Минфин.

Вводится положение об установлении размера аванса в виде фиксированного процента от цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрена его поэтапная оплата, такой процент устанавливается в отношении каждого этапа.

При этом Минфин России предлагает предусмотреть условие о том, что выплата аванса в отношении последующего этапа исполнения контракта может быть осуществлена при выполнении и приемке результатов предыдущего этапа.

Данные положения станут препятствием недобросовестным действиям участников закупок и заказчиков по манипулированию с авансом.

 

Новой редакцией Правил (утвержденных постановлением от 30 августа 2017 года №1042) предусматривается дифференцированный размер штрафа в зависимости от цены контракта (цены этапа исполнения контракта).

Установлены особенности расчёта штрафа по контракту, заключённому по итогам закупки, участниками которой являются субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Определён также порядок начисления штрафа за неисполнение обязательства по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Штраф устанавливается в размере 10% от цены контракта, если она не превышает 3 млн руб. Если цена от 3 млн руб. до 50 млн руб., то штраф составит 5% от нее. При стоимости сделки от 50 млн руб. до 100 млн руб. сумма штрафа будет 1% от цены. Процент будет снижаться до уровня в 0,1%, такой штраф установлен для сделок дороже 10 млрд руб.

Если обязательство по контракту не имеет стоимостного выражения, то штрафы устанавливаются в конкретных суммах от 1000 руб. до 100 000 руб.

При этом устанавливается, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств не может превышать цену контракта.

Сегодня на сайте Правительства РФ опубликовано Постановление от 6 июля 2017 года №804, которым вышеназванный список дополнен аппаратурой ГЛОНАСС и устройствами электрической сигнализации, электрооборудованием для обеспечения безопасности или управления движением.

Это обусловлено тем, что в России разработаны и освоены в серийном производстве микросхемы и модули для навигационной аппаратуры ГЛОНАСС, налажен выпуск светосигнального оборудования и его частей с характеристиками, не уступающими зарубежным аналогам.

Принятое решение направлено на повышение конкурентоспособности российской продукции, снижение зависимости отечественного рынка от импортных товаров в сфере обеспечения безопасности и управления движением, развитие рынка микроэлектронной продукции, говорится в сообщении пресс-службы Правительства.

В целом Верховный суд РФ поддержал позиции ФАС России, сформированные в результате рассмотрения дел о нарушениях 44-ФЗ.

В частности, суд согласен с тем, что при закупке работ по строительству и капитальному ремонту заказчик обязан размещать проектно-сметную документацию в составе документации о закупке, а объединение в один лот работ по проектированию и строительству ограничивает количество участников закупки, прокомментировали в ФАС.

Поддержана также позиция антимонопольного органа о незаконности требования от участников торгов наличия лицензий на работы, которые не являются самостоятельным объектом закупки. К примеру, при проведении закупки на капитальный ремонт здания заказчик вправе требовать лицензию на выполнение строительно-монтажных работ. Однако он не может требовать лицензии на монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности, поскольку эти работы выполняются наряду с иными работами по капремонту и не закупаются заказчиком отдельно.

Наконец, Верховный суд РФ считает, что при рассмотрении споров по Закону о контрактной системе суды не должны приостанавливать действие оспариваемых решений и предписаний ФАС России в случае, если это приведет к возобновлению торгов. Подобные ситуации делают бессмысленным дальнейшее судебное разбирательство, а исполнение итогового судебного акта – зачастую невозможным.

Принятое решение направлено на обеспечение системного подхода при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отмечается на сайте Правительства.

Документом, в частности, установлено, что заказчики вносят в реестр заключённых контрактов предоставленную поставщиками (исполнителями, подрядчиками) информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые заключили договоры с основным поставщиком (исполнителем) по госконтракту.

 Это требование распространяется на случаи, когда условиями контракта в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были предусмотрены:

• объём привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
• ответственность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
• доведение до заказчика сведений о договорах, заключённых с привлекаемыми некоммерческими организациями.