Право

Госзакупки

Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Регулируются госзакупки Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиками по контракту могут выступать лишь лица, указанные в Законе N 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по установленной данным Законом процедуре осуществления закупки.

Все материалы

665 ФАС

Глава Федеральной антимонопольной службы России РФ Игорь Артемьев считает важным провести черту между госзакупками и концессиями в российском законодательстве.

Выступая на коллегии Минэкономразвития, посвященной государственно-частному партнерству, Артемьев напомнил о ситуации, которая недавно произошла в Башкирии, пишет РИА Новости. Ранее ФАС аннулировала конкурс госкомитета Башкирии на заключение концессионного соглашения о финансировании и строительстве автодороги Стерлитамак-Магнитогорск в связи с тем, что "по данному соглашению расходы на работы должны были полностью покрываться из бюджета, частных инвестиций не предусматривалось". Расход бюджетных средств республики в ближайшие 15 лет составил бы в таком случае около 22 миллиардов рублей, сообщала служба.

Ранее в интервью РИА Новости исполнительный вице-президент Газпромбанка и начальник центра ГЧП Алексей Чичканов заявил, что банкам, участвующим в финансировании инфраструктуры в рамках концессий и проектов государственно-частного партнерства, придется выставлять в качестве отдельной ковенанты положительное решения суда по спору ФАС и госкомитета Башкирии.

По словам Чичканова, ковенанты заключаются в том, что либо суд должен признать неправоту ФАС по "башкирскому делу", либо должны быть внесены изменения в закон о концессиях, регламентирующие правомерность 100% возмещения затрат концессионера из бюджета (платы концедента).

"Концессия является ничем иным, как арендой с инвестиционными условиями и соответственно должна быть аренда, должны быть инвестиционные условия, а если это не инвестор, а все за счет бюджета, тогда какой он инвестор, арендатор? Где арендная плата и все остальное?", — сказал Артемьев.

"Самое главное, что мы, наверное, должны в ближайшем будущем сделать — это провести очень ясную и четкую черту, чтобы никого не вводить в заблуждение, — между госзакупками и концессиями", — добавил он.

По его словам, отсутствие разницы в законодательстве о госзакупках и концессиях помимо прочего приводит к тому, что на аукционах происходит выбор заранее известной компании, а также увеличиваются затраты на реализацию проекта.

Артемьев подчеркнул, что ФАС является сторонником концессии, но в ситуации со 100% финансированием проектов из бюджета говорить о концессии не приходится: "это больше похоже на имитацию концессии", заметил он.

95% всех госзакупок являются фикцией, ввиду того, что они проводятся на неконкурентной основе, заявил глава ФАС России Игорь Артемьев.

«95% всех закупок — это фикция, это профанация», — сказал он, пояснив, что они проводятся на неконкурентной основе — в форме закупки у единственного поставщика.

Артемьев добавил, что ведомство предложило, чтобы те компании, которые стали единственным поставщиком, в первоочередном порядке были переведены на казначейское исполнение бюджета, передает RNS.

«Сейчас теперь есть решение президента по этому поводу. В течение 2017-2018 годов они все дружно перейдут и тогда, может быть, другие и не захотят быть единственным поставщиком», - отметил он.

Как следует из материалов ФАС, ведомство считает системными проблемами отсутствие регламентации закупок у единственного поставщика и сокрытие реальной доли таких закупок.

«Доля закупок на неконкурентной основе в 2016 году не изменилась и составила 95%», — отмечается в докладе Артемьева.

Минфину предполагается передать полномочия Минэкономразвития по контролю за системой государственных закупок. Соответствующий проект правительственного постановления разработан финансовым ведомством и опубликован на regulation.gov.ru.

Проектом постановления предусматриваются изменения в положения о Минфине и Минэкономразвития «в части определения Министерства финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сейчас Минэкономразвития отвечает за нормативно-правовое регулирование сферы госзакупок и формирование функциональных требований к единой информационной системе (ЕИС), а подконтрольное Минфину Федеральное казначейство является оператором системы. Теперь ЕИС полностью перейдет в ведомство казначейства, пишет RNS/ Это необходимо для «повышения устойчивости работы» и «обеспечения бесшовной интеграции» ЕИС с региональными информационными системами в сфере закупок и повышения эффективности казначейского сопровождения государственных контрактов, поясняется в проекте Минфина.

Проект постановления подготовлен Минфином во исполнение поручения первого вице-премьера Игоря Шувалова, отмечается в пояснительной записке.

Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон от 22.02.2017 г. № 17 "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим закупки по закону о контрактной системе, дано право осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. (при общем годовом объеме таких закупок не более 50% от совокупного годового объема закупок заказчика и не более 20 млн руб.).

Правительство России выбрало Госкорпорацию Ростех единственным исполнителем государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2017-2018 гг..

Решение правительства, принятое в соответствии с поручением Владимира Путина (№ Пр-103 от 19.01.2017), направлено на реальное снижение цен и обеспечение справедливой конкуренции в сфере закупок, заявляется на сайте корпорации.

Все работы по ИАС выполняет дочерняя структура Ростеха АО «РТ-Проектные технологии». Проект реализуется совместно с Минздравом, Минфином, Казначейством России, Минэкономразвития, Минкомсвязью.

В настоящее время Ростех в рамках совместных рабочих групп с Федеральным казначейством приступил к разработке системного проекта по развитию функциональности ЕИС. Эта работа будет проводиться силами отечественных разработчиков на основе российского программного обеспечения с открытым исходным кодом.

Верховный суд разрешил госструктурам заключать контракты с бизнесменами, предложившими нулевую цену на этапе запроса котировок.

В 2015 году Государственная фельдъегерская служба (ГФС) объявила запрос котировок на услуги по распродаже имущества. Тамбовское ООО «Новые технологии» согласилось потрудиться бесплатно. ООО «Регион» из подмосковного Ногинска устроило вознаграждение в одну копейку. «Новые технологии» стали победителем — как компания, запросившая меньшую цену.

«Регион» пожаловался в ФАС. Антимонопольная служба пришла к выводу, что «государственный контракт по запросу котировок является возмездным и предполагает оплату». Фельдъегерей обязали пересмотреть результат конкурса, новым победителем стал «Регион». Членов комиссии, присудивших победу «нулевому» участнику, наказали штрафами, передают «Известия».

ГФС обратилась в суд. Три арбитражные инстанции поддержали ФАС. Но Верховный суд России в начале февраля этого года постановил: в данном случае нулевая цена не противоречит закону. Для запроса котировок прямого запрещения на бесплатный труд нет. В другой статье того же закона «О контрактной системе», где говорится об электронных аукционах, «ноль» прямо запрещается. Но фельдъегери объявили именно запрос котировок, когда торгов не происходит и ценовые предложения участников корректироваться не могут.

Как пояснил управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский, предлагая нулевую цену, компания вместо прибыли может получить победу в конкурсе. Это позволит в будущем участвовать в других торгах, где в качестве условия указан опыт госконтрактов.

Существуют и другие мотивы нулевых предложений: возможность выгодно перепродать полученные от заказчика материалы и др.

В ФАС сообщили, что не изменили свою позицию и рассматривают вопрос об обжаловании решения Верховного суда. Его может отменить президиум того же ВС в порядке надзора.

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова поддержала перераспределение полномочий по контролю работы контрактной системы от Минэкономразвития к Минфину и Казначейству.

«Я считаю это абсолютно правильным, потому что создание интегрированной системы, а сегодня все в основном сосредоточено в руках министерства финансов и Казначейства, позволит существенно разбюрократить и опрозрачить эту процедуру как с точки зрения нормативного регулирования, так и с точки зрения отслеживания всех процессов», — заявила RNS глава Счетной палаты.

Она отметила, что объединение электронного бюджета с обоснованием бюджетных ассигнований, портала госзакупок, нормирования закупок и соответствующий контроль, включая санкционирование повысит эффективность госзакупок.

«Сегодня только нормативное регулирование находится в руках министерства, а все остальное — исполнение и внутренний контроль, который передан от Росфиннадзора Казначейству, тоже теперь находится у Казначейства, и если удастся объединить в себе систему электронного бюджета с обоснованием бюджетных ассигнований, портал госзакупок, нормирование закупок, которое сегодня тоже существует в системе Минфина, и соответствующий контроль, включая санкционирование расходов и их осуществление, то это не только упростит, но и повысит существенную эффективность тех ресурсов, которые сегодня планируются в бюджете», — сказала Голикова.

Ранее «Коммерсант» со ссылкой на поручение вице-премьера Игоря Шувалова сообщил, что вопрос перераспределения полномочий по контролю работы контрактной системы между Минэкономразвития и Минфином сформулирован как тема для межведомственной дискуссии и министру экономического развития Максиму Орешкину и министру финансов Антону Силуанову до 16 февраля поручено «проработать предложения об уточнении полномочий министерств и ведомств в сфере закупок товаров, работ, услуг и представить в правительство проекты нормативно-правовых актов.

Правительство РФ внесло сегодня в Госдуму  проект закона «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"».

В соответствии с законодательством организация для детей-сирот должна обеспечивать наличие необходимого оборудования, мебели, инвентаря и другой продукции для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Личные вещи для детей-сирот должны приобретаться по возможности с их участием.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, на практике эта норма не реализуется в связи с особенностями порядка закупки товаров, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законопроектом предлагается включить организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в число организаций, имеющих право в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ закупать товары, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае если сумма закупки товара, работы или услуги не превышает 400 тыс. рублей. При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на таком основании, не должен превышать 50% совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более 20 млн рублей.

Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении принять проект федерального закона № 32913-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона). Проект был внесен Правительством РФ в ноябре прошлого года.

 

«Законопроект предлагает установить обязанность участника закупки, который предлагает цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, предоставлять заказчику документы, подтверждающие возможность выполнения контракта по предложенной цене с надлежащим исполнением обязательств по контракту», - сообщил Председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.
 

Перечень таких документов в отношении конкретных видов товаров будет утверждаться Правительством РФ. Данное требование будет применяться участником закупки, если он участвует в конкурсе или аукционе на поставку топлива или других отдельных видов товаров по перечню, который вправе определить Правительство РФ.

В настоящее время нормой, в которую предлагается внесение изменений, предусмотрено предоставление демпингующим участником закупки обоснования предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя как гарантийное письмо от производителя, так и иные документы и расчеты, которые участник закупки может предоставить по своему усмотрению.

«Предложенная законопроектом детализация этого процесса освободит участников закупки от чрезмерной нагрузки при подготовки обоснований и документов, подтверждающих предлагаемую им цену контракту, и позволит избежать принятия заказчиком субъективного решения о возможности исполнения контракта участником закупки», - сообщил Сергей Жигарев.

В Госдуму внесен законопроект № 52555-7, предполагающий внесение изменений в закон о контрактной системе в сфере госзакупок. Автор проекта член Совета Федерации Юрий Воробьев предлагает разрешить закупки для ФСО у единственного поставщика.

В пояснительной записке к проекту отмечается, что Безопасность объектов государственной охраны обеспечивается на основе комплекса мер, к которым в том числе относится осуществление закупок товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета.

В связи с увеличивающимся количеством угроз, в том числе террористического характера, в отношении объектов государственной охраны, а также с учетом непрерывности, системности и комплексности применения ФСО России мер по осуществлению государственной охраны закупки отдельных товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения указанных мер, не могут быть осуществлены с использованием конкурентных процедур.

Принятие проекта федерального закона позволит обеспечить гарантированное выполнение мер по осуществлению государственной охраны и не окажет влияния на расходы федерального бюджета, отмечает автор проекта.

Премьер-министр Дмитрий Медведев увеличил перечень требований при проведении тендеров по госзакупкам для того, чтобы "ограничить аппетиты" некоторых ведомств и сэкономить госсредства, пишет Интерфакс.

"Я подписал постановление, которое расширяет перечень требований к товарам и услугам при проведении тендеров. Прошу всех членов правительства это иметь в виду. Цель, конечно, понятна - это экономия бюджетных денег, включая ограничения аппетитов некоторых ведомств, которые позволяют себе даже в нынешних условиях избыточные траты госсредств", - сказал Медведев на совещании с вице-премьерами. Он заметил, что среди изменений - новые требования по аренде и лизингу автомобилей.

"Включая недопустимость приобретения автомобилей с мощностью более 200 лошадиных сил", - сказал Медведев. Также вводятся новые требования по услугам связи, заказу такси, управлению базами данных, обеспечению информационной безопасности.

"Параллельно (и это тоже очень важно, я об этом неоднократно говорил коллегам) нужно добиваться большей унификации при проведении тендеров и, конечно, публичности", - сказал премьер. Он отметил, что "список требований на этом не ограничивается, перечень его будет расширяться по итогам постоянного мониторинга закупочной деятельности".

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила крупные нарушения по итогам плановой проверки ФГУП "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России", в том числе срыв гособоронзаказа на сумму более 150 млрд рублей.

"Спецстройинжиниринг" определен правительством единственным исполнителем проектно-изыскательских работ, работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов спецназначения Минобороны. Предприятие подведомственно Спецстрою, пишет Интерфакс.

Проверка показала, что ФГУП фактически распределяет работы, предусмотренные госконтрактами, между организациями, подведомственными Спецстрою, и другими коммерческими компаниями, отмечает ФАС.

"В результате отсутствия должного контроля за действиями своих субподрядчиков "Спецстройинжиниринг" сорвал сроки выполнения работ по госконтрактам на общую сумму более 150 млрд рублей. Кроме того, ФГУП не проводит претензионную работу в отношении привлекаемых субподрядчиков. Размер выявленной неустойки, не истребованной у субподрядчиков, составил более 10 млрд рублей", - говорится в сообщении антимонопольной службы.

По итогам проверки ФАС возбудила более 20 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предприятия, причастных к срыву государственного оборонного заказа. О результатах проверки проинформированы Генеральная прокуратура и ФСБ.

Верховным Судом РФ проведено обобщение практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (о конфликте интересов).

На основании анализа материалов судебной практики ВС сделал вывод о сложившемся единообразии в рассмотрении дел, связанных с применением указанного пункта закона 44-ФЗ, однако в своем Обзоре обратил внимание судов на некоторые моменты:

  • декларация о соответствии участника закупки такому требованию обязательна независимо от того, имеется или нет упомянутый конфликт. Причем она должна быть совершена в письменной форме с учетом норм ГК РФ о письменной форме договора;
  • участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя;
  • если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов;
  • контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, ничтожен;
  • заказчик вправе отказаться от исполнения контракта, если после его заключения установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованию об отсутствии конфликта интересов и это позволило ему стать победителем.

Правительство РФ постановлением от 26.09.2016 № 968 ограничило госзакупки отдельных видов радиоэлектронной продукции иностранного производства. Ограничение наступает в том случае, если на конкурс поступает как минимум две заявки, включающие в себя поставку аналогичного оборудования российского производства.

В значительном по объему списке продукции значатся: ноутбуки, планшеты, электронные записные книжки, кассовые терминалы, банкоматы, принтеры, клавиатуры, сотовые телефоны и другие телефонные аппараты, радиоприемники и даже проигрыватели грампластинок.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России считае целесообразным распространение обязанности соблюдать Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ГУПы и МУПы, несмотря на то, что эти организации занимаются коммерческой деятельностью. Об этом чиновники сообщают в письме № Д28и-2120 от 18.08.2016г.

По мнению министерства, поправки в законодательство, вступающие в силу с 1 января 2017 года, направлены на пресечение существующей негативной практики вывода государственными органами и органами местного самоуправления закупок за счет бюджетных средств из-под конкурентных процедур Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, государственные (муниципальные) унитарные предприятия при осуществлении коммерческой деятельности и получении доходов используют имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности.

Дмитрий Медведев подписал постановление о приоритете российских товаров при госзакупках.

Документом устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при закупках товаров, работ, услуг путём проведения конкурса, аукциона и других способов закупки, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В постановлении приведены условия и порядок предоставления приоритета. Изменения вступят в силу с 1 января 2017 года.

Принятое решение призвано стимулировать развитие всех отраслей российской экономики.