Право

Госзакупки

Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Регулируются госзакупки Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиками по контракту могут выступать лишь лица, указанные в Законе N 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по установленной данным Законом процедуре осуществления закупки.

Все материалы

Премьер-министр Дмитрий Медведев увеличил перечень требований при проведении тендеров по госзакупкам для того, чтобы "ограничить аппетиты" некоторых ведомств и сэкономить госсредства, пишет Интерфакс.

"Я подписал постановление, которое расширяет перечень требований к товарам и услугам при проведении тендеров. Прошу всех членов правительства это иметь в виду. Цель, конечно, понятна - это экономия бюджетных денег, включая ограничения аппетитов некоторых ведомств, которые позволяют себе даже в нынешних условиях избыточные траты госсредств", - сказал Медведев на совещании с вице-премьерами. Он заметил, что среди изменений - новые требования по аренде и лизингу автомобилей.

"Включая недопустимость приобретения автомобилей с мощностью более 200 лошадиных сил", - сказал Медведев. Также вводятся новые требования по услугам связи, заказу такси, управлению базами данных, обеспечению информационной безопасности.

"Параллельно (и это тоже очень важно, я об этом неоднократно говорил коллегам) нужно добиваться большей унификации при проведении тендеров и, конечно, публичности", - сказал премьер. Он отметил, что "список требований на этом не ограничивается, перечень его будет расширяться по итогам постоянного мониторинга закупочной деятельности".

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила крупные нарушения по итогам плановой проверки ФГУП "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России", в том числе срыв гособоронзаказа на сумму более 150 млрд рублей.

"Спецстройинжиниринг" определен правительством единственным исполнителем проектно-изыскательских работ, работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов спецназначения Минобороны. Предприятие подведомственно Спецстрою, пишет Интерфакс.

Проверка показала, что ФГУП фактически распределяет работы, предусмотренные госконтрактами, между организациями, подведомственными Спецстрою, и другими коммерческими компаниями, отмечает ФАС.

"В результате отсутствия должного контроля за действиями своих субподрядчиков "Спецстройинжиниринг" сорвал сроки выполнения работ по госконтрактам на общую сумму более 150 млрд рублей. Кроме того, ФГУП не проводит претензионную работу в отношении привлекаемых субподрядчиков. Размер выявленной неустойки, не истребованной у субподрядчиков, составил более 10 млрд рублей", - говорится в сообщении антимонопольной службы.

По итогам проверки ФАС возбудила более 20 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предприятия, причастных к срыву государственного оборонного заказа. О результатах проверки проинформированы Генеральная прокуратура и ФСБ.

Верховным Судом РФ проведено обобщение практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (о конфликте интересов).

На основании анализа материалов судебной практики ВС сделал вывод о сложившемся единообразии в рассмотрении дел, связанных с применением указанного пункта закона 44-ФЗ, однако в своем Обзоре обратил внимание судов на некоторые моменты:

  • декларация о соответствии участника закупки такому требованию обязательна независимо от того, имеется или нет упомянутый конфликт. Причем она должна быть совершена в письменной форме с учетом норм ГК РФ о письменной форме договора;
  • участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя;
  • если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов;
  • контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, ничтожен;
  • заказчик вправе отказаться от исполнения контракта, если после его заключения установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованию об отсутствии конфликта интересов и это позволило ему стать победителем.

Правительство РФ постановлением от 26.09.2016 № 968 ограничило госзакупки отдельных видов радиоэлектронной продукции иностранного производства. Ограничение наступает в том случае, если на конкурс поступает как минимум две заявки, включающие в себя поставку аналогичного оборудования российского производства.

В значительном по объему списке продукции значатся: ноутбуки, планшеты, электронные записные книжки, кассовые терминалы, банкоматы, принтеры, клавиатуры, сотовые телефоны и другие телефонные аппараты, радиоприемники и даже проигрыватели грампластинок.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России считае целесообразным распространение обязанности соблюдать Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ГУПы и МУПы, несмотря на то, что эти организации занимаются коммерческой деятельностью. Об этом чиновники сообщают в письме № Д28и-2120 от 18.08.2016г.

По мнению министерства, поправки в законодательство, вступающие в силу с 1 января 2017 года, направлены на пресечение существующей негативной практики вывода государственными органами и органами местного самоуправления закупок за счет бюджетных средств из-под конкурентных процедур Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, государственные (муниципальные) унитарные предприятия при осуществлении коммерческой деятельности и получении доходов используют имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности.

Дмитрий Медведев подписал постановление о приоритете российских товаров при госзакупках.

Документом устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при закупках товаров, работ, услуг путём проведения конкурса, аукциона и других способов закупки, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В постановлении приведены условия и порядок предоставления приоритета. Изменения вступят в силу с 1 января 2017 года.

Принятое решение призвано стимулировать развитие всех отраслей российской экономики.

Суд отправил на новое рассмотрение дело по спору госзаказчика и поставщика противогазов.

Причина: с точки зрения поставщика, его товар является качественным. Однако, по мнению госзаказчика, это не так, поскольку у противогазов не тот коэффициент подсоса, который ему нужен. Нужный госзаказчику коэффициент подсоса был указан в техническом задании к контракту.

Таким образом, судам нужно еще раз рассмотреть дело и выяснить, наконец, соответствует ли уровень подсоса доставленных противогазов тому уровню, который требуется их придирчивому покупателю.

Об этом Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2016 № 305-ЭС16-4826

Минэкономразвития в письме № Д28и-1839 от 19.07.2016 г. ответило на вопрос о правомерности установления в документации о закупке (в рамках закона 223-ФЗ) требования к размеру уставного капитала участников.

Требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в документации о закупке самостоятельно в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности. Так же самостоятельно утверждаются перечни документов, представляемые участниками. Это следует из пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала может рассматриваться антимонопольным органом как нарушение положений Закона N 135-ФЗ.

Минэкономразвития РФ подготовило проект федерального закона, запрещающего заключение контракта о госзакупках, если участники закупки являются близкими родственниками или состоят в браке. Соответствующий документ опубликован  на портале проектов нормативных правовых актов.

Законопроектом предусматривается внесение поправок в закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пишет ТАСС.

"При закупке заказчик обязан установить требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов", - говорится в документе.

Под конфликтом интересов подразумеваются случаи, когда руководитель заказчика, руководитель контрактной службы заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, контрактный управляющий являются супругами или близкими родственниками физлиц, имеющих непосредственное отношение к компании-исполнителю. К данным физлицам законопроект относит владеющих более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества или долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества, либо обладающих возможностью контролировать действия хозяйственного общества. К ним же документ относит лиц, являющихся "единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки".

По мнению Минэкономразвития, поправки "положительно отразятся на развитии добросовестной конкуренции и сократят возможности аффилированности заказчика с поставщиком".

Дмитрий Медведев подписал постановление  "Об ограничении государственных закупок отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств".

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в целях защиты российского внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство России может устанавливать ограничения на допуск к закупкам для государственных и муниципальных нужд товаров, происходящих из иностранных государств.

Подписанным постановлением утверждён перечень отдельных видов пищевых продуктов, в отношении которых устанавливается такое ограничение, определены условия такого ограничения.

В перечень включены переработанная и консервированная рыба, икра и заменители икры, ракообразные и моллюски, говядина, телятина, свинина, мясо птицы, пищевые субпродукты, молоко и молочная продукция, шелушённый рис, сахар, соль и другие продукты.

Пищевые продукты, включённые в перечень, производятся в России и государствах ЕАЭС в достаточных объёмах, считает Правительство. Ограничения допуска этих пищевых продуктов в целях закупок для государственных и муниципальных нужд будут способствовать развитию производства продовольственных товаров в России и странах ЕАЭС.

Обратите внимание, что установленные ограничения распространяются только на закупки для государственных и муниципальных нужд. Они не касаются коммерческих закупок, поставок продовольственных товаров в магазины, торговые сети, коммерческие предприятия питания и т.д.

Правительство увеличило обязательную долю малого и среднего бизнеса в госзакупках отдельных заказчиков с 10 до 15%. Постановление от 19 августа 2016 года № 819 опубликовано сегодня.

К госзакачикам, попадающим под данное постановление относятся юридические лица, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, составляет более 10 млрд. рублей.

Правительство рассчитывает, что принятое решение повысит спрос на товары, работы, услуги субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так же сегодня опубликовано постановление об обязательном общественном обсуждении госзакупок на сумму свыше 1 миллиарда рублей.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект с поправками в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проектом предлагается установить обязанность заказчика оплачивать поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу, отдельные этапы исполнения контракта в течение не более чем 30 дней с даты подписания им документа о приёмке товара, работы, услуги.

Как указывается в пояснительной записке, предлагаемые законопроектом изменения призваны минимизировать издержки поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств. Кроме того, поправками правительство РФ планирует повысить привлекательность участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.


 

 Государственное унитарное предприятие "Мосремонт" объявило конкурс на поставку и высадку хвойных и лиственных деревьев, максимальная цена контракта – 1,725 миллиарда рублей, соответствующая заявка размещена на портале госзакупок.

Согласно закупочным документам, городу требуются клены, яблони, липы, вязы, рябины, японский багряник, каштаны, березы, красные дубы, ясени, сосны, лиственницы. Высадить деревья планируется в центре, в частности на улицах Тверская, Таганская, Большая Якиманка, Новый Арбат, Воздвиженка, Садовое и Бульварное кольцо и на въездах в город: Рублевском, Варшавском, Ярославском, Ленинградском, Каширском, Можайском шоссе и Ленинском проспекте.

Подрядчику также необходимо обеспечить содержание и уход за деревьями после их высадки в течение одного года, пишет РИА Новости. Поставщика планируется определить 5 сентября.

Дмитрий Медведев подписал постановление № 72 от 29.07.2016 г. "О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов".

В список добавлено 16 видов услуг и товаров, в частности: услуги по устному переводу, услуги санаторно-курортных организаций и спортивных объектов, хозяйственные изделия, резервуары, металлические ёмкости.

Изменения внесены в связи с обращениями общественных организаций инвалидов в Минтруд и Правительство России и с учётом того, что эти организации и их предприятия освоили выпуск новых видов товаров и предоставление новых видов услуг, возникла необходимость расширения перечня.

 

Дмитрий Медведев подписал постановление от 26 июля 2016 года №719, расширяющее доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с государственным участием.

С 50 млн рублей до 200 млн рублей увеличен размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, исходя из которого устанавливается обязанность заказчиков проводить закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП. Также увеличен размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при котором заказчик вправе закупать такие товары, работы, услуги у субъектов МСП, – с 200 млн рублей до 400 млн рублей.

Госзакупки должны быть консолидированы на одной электронной площадке вместо нынешних пяти, считают в Минэкономразвития.

"Я провел совещание, на котором мы проанализировали, почему не были приняты поправки в законы о закупках (в ходе весенней сессии Госдумы), и сформулировали нашу твердую позицию: площадка должна быть одна. Для госзаказа точно, а может быть, туда войдут и торги госкомпаний", - сказал "Ведомостям" замглавы министерства Евгений Елин.

Площадка может быть создана на базе единой информационной системы (ЕИС), другой вариант - новая площадка в общей собственности участников рынка (площадок и банков), сказал замминистра.

Принципиальным отличием единственной площадки будет отделение расчетов: деньги будут поступать в казначейство или банки. Сейчас площадки получают обеспечение заявки от участников, а затем размещают деньги в банках. Министерство предлагает единой площадке зарабатывать за счет комиссии, взимаемой с заказчиков и поставщиков.

Сейчас в список операторов электронных площадок, осуществляющих проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством о госзакупках, входят АО "Единая электронная торговая площадка", АО "Электронные торговые системы", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ЗАО "Сбербанк - АСТ" и ООО "РТС - тендер". Также на включение в перечень претендует АО "Российский аукционный дом" (РАД). Недавно Минэкономразвития подготовило проект распоряжения о включении РАД в этот список, но его не согласовала Федеральная антимонопольная служба, пишет Интерфакс.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект с очередными поправками в КоАП.

На этот раз предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьёй 15.401, в соответствии с которой неисполнение уполномоченным банком установленных обязанностей при банковском сопровождении государственного оборонного заказа влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц этого банка в размере от 30 до 50 тыс. рублей.