Проверки

Неналоговые проверки

Все материалы

В России появится новый вид проверки предпринимателей — инспекционный визит.

Такая поправка будет внесена в законопроект о госконтроле ко второму чтению в Госдуме, рассказал «Известиям» замминистра экономического развития Савва Шипов.

Инспектор сможет внезапно приехать на объект и, пройдя по помещениям, сделать вывод, что обязательные требования, например противопожарной безопасности, выполняются, запасные выходы открываются. Мероприятие должно будет проводиться в течение одного дня, нельзя будет истребовать никаких документов.

В законопроекте предполагаются как плановые такие визиты, так и внеплановые. Если сейчас можно внести в график контролеров только проверки, то после вступления документа в силу можно будет включить еще и инспекционный визит.

Основное отличие визита от проверки — внезапность. Министерство предлагает ставить в известность предпринимателей о том, сколько раз в год будет совершен инспекционный визит, но не говорить, когда конкретно контролер придет. По мнению замминистра, у поднадзорного лица не будет серьезных затрат на прием инспектора: надо просто пустить и показать, ничего больше.

«Такая проверка будет происходить в течение дня, не ночью. Пришел, проверил и ушел», — заявил Шипов в интервью газете.

В четырех экспериментальных регионах зарегистрировано уже 57 тыс. самозанятых. Этот механизм планируют распространить на всю страну, сказал Дмитрий Медведев на встрече с представителями малого и среднего бизнеса в Перми.

На мероприятии был затронут вопрос проверок этой категории налогоплательщиков.

«Возникает вопрос: а контрольные процедуры, они как к самозанятым относятся? Совершенно очевидно, что они не должны быть для них такими же, как для больших, так сказать, компаний. Мы и по большим, средним и малым компаниям собираемся эту регуляторную гильотину применять. Стало быть, и по самозанятым должны быть аналогичные требования, может быть, даже суженные в какой-то степени», — заявил Дмитрий Медведев.

Надо менять систему контроля и надзора за малым и средним бизнесом, отметил глава кабмина Дмитрий Медведев в ходе заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам.

«Надо не только искать нарушения, за которые нужно наказывать, но и предупреждать их», — заявил Дмитрий Медведев.

Для того чтобы не было соблазна постоянно трясти бизнес, должен быть создан новый цифровой ресурс, который позволит предпринимателям заявлять о нарушениях при проверке.

Для этой цели собираются сформировать так называемый зеркальный реестр проверок, чтобы можно было оперативно реагировать на заявленные нарушения. Разработку такой системы планируют завершить до середины октября и потом её протестировать.

Кроме того, глава кабмина напомнил, что необходимо избавить предпринимателей от избыточных требований в рамках так называемой регуляторной гильотины, чтобы в итоге была формирована прозрачная контрольная система.

О работе, которая ведется в рамках регуляторной гильотины, рассказал глава МЭР Максим Орешкин.

«Это полномасштабная задача. У нас сроки стоят — к концу следующего года всю эту работу завершить и в 2021 год войти с новой системой. Это один из основных элементов, который, будучи реализован именно так, как запланировано, позволит серьёзно снизить барьеры для малого бизнеса и тем самым продвинуть его вперёд. Работа по проекту продолжается», — заявил он.

Так называемые гайдлайны (руководства по проверкам) могут получить статус нормативно-правовых актов. Если такое произойдет, это будет означать качественный поворот реформы контрольно-надзорной деятельности, заявил бизнес-омбудсмен Борис Титов.

«Первый этап реформы контрольно-надзорной деятельности получился не очень эффективным, — отметил Титов. — То, что в контролирующих ведомствах ввели чек-листы во многих случаях ситуацию не спасло. Взять хотя бы чек-лист Роспотребнадзора для предприятий общепита: 190 пунктов, больше 60 страниц. То есть в чек-листы автоматически перевели все то, что было раньше, и ничего лишнего не отсекли. Сейчас усилили нажим, заговорили про регуляторную гильотину, дали два года на „отсечение“. Посмотрим, что получится.

Мы со своей стороны выступили с предложением изменить саму точку отсчета при контрольно-надзорной деятельности. Смотреть на нее глазами не контрольного ведомства, а самого объекта проверок. И здесь можно ничего не изобретать, а использовать мировой опыт. Во многих странах применяются так называемые гайдлайны (руководства по проверкам). Есть, например, ресторан (сельхозпредприятие, машиностроительный завод, и так далее) — у него должен быть четкий, исчерпывающий список требований по всем видам контроля. Открыл ресторан — сразу понимаешь, кто, что и когда может от тебя потребовать».

«Идея воспринята, дискуссия сейчас ведется о том, чтобы сделать гайдлайны обязательными нормативно-правовыми актами. Не просто методичками для предпринимателей, а исчерпывающими (в законодательном порядке) списками требований. Чтобы никто не имел уже права предъявлять требования к тому же ресторану, если они не числятся в отраслевом гайдлайне для общепита», — приводит пресс-служба бизнес-защитника слова Титова.

1337 обыск

Полиция, ФСБ и Росгвардия в понедельник пришли с проверками на рынки «Москва» в Люблино и «Садовод» на юго-востоке Москвы, сообщает «Интерфакс».

Рейды идут с трех часов ночи. Официально мероприятия направлены на поиск преступников, находящихся в розыске и для профилактики различных правонарушений.

Однако источник «Интерфакса» говорит, что  причиной рейдов могли стать конфликты между мигрантами, вспыхнувшие в Москве в прошедшие выходные. На территории рынков, по его словам, могут также искать криптовалютные фермы.

Газета «Ведомости» в прошлом году писала о том, что главными покупателями криптовалюты за наличные в Москве являются выходцы из Китая, работающие как раз на «Садоводе» и в ТК «Москва».

Сенатор Людмила Бокова разработала законопроект, совершенствующий действующую систему контроля и устраняющий пробел в регулировании.

Поправки вносятся в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законопроект №651156-7 позволит не допустить необоснованного увеличения сроков проведения плановых проверок юридических лиц, имеющих филиалы и представительства в нескольких регионах.

Согласно действующему закону плановые проверки должны проводиться не чаще одного раза в 3 года и не превышать 60 дней для юрлиц, работающих на территории нескольких регионов РФ.

Однако в связи с неоднозначной формулировкой не было четко прописано, что ограничение срока касается в совокупности юрлица и всех его филиалов и представительств, отмечает автор проекта.

По данным РСПП, сейчас плановые проверки с превышением установленного срока проводятся регулярно.

Подготовленный законопроект позволит обеспечить единообразное применение общего правила о возможности проведения в отношении юрлица только одной плановой проверки общей максимальной продолжительностью 60 рабочих дней в течение трех лет вне зависимости от наличия или отсутствия у него филиалов (представительств) в различных субъектах РФ.

Вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко рассказал «Коммерсанту» о том, как правительство намерено продолжить в ближайшее время реформу контрольно-надзорной деятельности в России.

Речь шла о так называемой «регуляторной гильотине».

Цель проведения реформы - закрепление новых формы работы органов по контролю и надзору, которые позволят, с одной стороны, эффективно решать задачи, а с другой стороны, не вмешиваться в деятельность проверяемого.

К таковым формам вице-премьер отнес мониторинг и контрольную закупку или тайного покупателя. Т.е. представители контрольно-надзорного органа приходят, смотрят, покупают, потом проверяют, проводят анализы, если в этом есть необходимость. И только если есть нарушения, тогда проверяющий запрашивает у прокурора разрешение на внеплановую проверку. Сейчас же только половина таких проверок результативна.

Кроме того, будет решен и вопрос внезапности. На сегодняшний день проверяющие должны предупреждать, что будет проверка. А это дает проверяемому возможность подготовиться и скрыть нарушения.

Будут использоваться и технологии постоянного наблюдения и удаленного доступа. В качестве примера был приведен Находкинский порт и нарушения по уровню пыли. Проверяющие приехали — пушки по пылеподавлению работают. Проверяющие уехали — пушки перестали работать. И только постоянный мониторинг в таком случае поможет ликвидировать нарушения.

Опубликовано Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2019 №35-р, изменяющее список информации, которую контрольно-надзорные органы могут получать при организации и проведении проверок юрлиц и ИП без запроса такой информации у проверяемых лиц.

Список дополнен ещё 48 позициями. Это документы и сведения, находящиеся в распоряжении 26 федеральных органов исполнительной власти, в том числе Минфина, Минпромторга, МВД, ФСБ, МЧС, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Росрыболовства, Рособрнадзора.

Например, копии аудиторских заключений о бухотчетности организаций, в уставных капиталах которых доля госсобственности составляет не менее 25 %, будет предоставлять Росимущество, выписку из реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных – Роскомнадзор.

Расширение списка позволит снизить административные издержки субъектов предпринимательской деятельности, так как им при проведении проверок не придётся предоставлять документы и информацию, уже имеющиеся в распоряжении государственных органов, отметили в кабмине.

На сайте Генпрокуратуры опубликован сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2019 год.

Поиск в сервисе осуществляется по реквизитам компании.

Напомним, С 1 января 2019 по 31 декабря 2020 года установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и ИП, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в Единый реестр субъектов МСП.

 

Мораторий на проведение проверок деятельности самозанятых граждан мог бы способствовать их легализации, заявил глава Минфина Антон Силуанов.

«Дело в том, будет ли этот самозанятый подвергаться контролю со стороны всех контролирующих органов. Сегодня он работает вне правового поля, и у него нет такой проблемы, что Роспотребнадзор к нему придет», — цитируют «Известия» слова Силуанова.

По его мнению, проверки не должны распространяться на такого рода бизнес. Исключение должны составить случаи, когда речь идет об угрозе жизни и здоровью человека.

Он добавил, что это создаст условия для регистрации самозанятых граждан. В частности, у них не будет проблем с администраторами, налоговыми службами и отчетностью.

 

Надзорные каникулы для предпринимателей, деятельность которых не подлежит лицензированию, планируют продлить на 2019 и 2020 годы. Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении, пишет «Парламетнская газета».

По словам члена Комитета Госдумы по контролю и регламенту Александра Авдеева, законопроект, принятый в первом чтении 7 ноября, касается исключения плановых проверок тарифов в этой сфере. Ранее предлагалось сделать ряд проверок внеплановыми, что усложняло бы жизнь предпринимателям.

Но, отметил депутат, 12 ноября президент Владимир Путин после встречи с представителями малого и среднего бизнеса подписал поручение о продлении надзорных каникул для предпринимателей. «В 2015 году мы приняли закон о надзорных каникулах с 2016 до 2018 года. За это время большинство надзорных органов перешли на риск-ориентированный подход при проведении проверок», — сообщил Александр Авдеев.

Во втором чтении Госдума расширяет действие этого закона. Предлагается ввести с 2019 до 2020 года новые надзорные каникулы для субъектов МСП, осуществляющих деятельность, не подлежащую лицензированию. Но на плановые проверки юрлиц, нарушения в деятельности которых могут повлечь ущерб жизни и здоровью граждан, это распространяться не будет.

 

Роспотребнадзор разместил на своем сайте письмо от 09.11.2018 № 01/14680-2018-27 «О новом виде мошеннических действий».

Документ содержит предостережение для бизнесменов.

Мошенники, представляясь сотрудниками подведомственного Роспотребнадзору ФГУП «Центр защиты прав потребителей» уведомляют по телефону о проведении проверки. Успешно пройти проверку компании якобы помогут юридические советы лже-инспекторов и приобретение нормативки для «уголка потребителя» стоимостью 2 тыс. рублей.

Роспотребнадзор сообщает, что не имеет отношения к этим звонкам и призывает бизнесменов быть бдительными и сообщать о подобных случаях в Роспотребнадзор и правоохранительные органы.

 

На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ МЧС от 28.06.2018 № 261, которым утверждаются проверочные листы при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

Документ зарегистрирован в Минюсте 01.11.2018.

В приказе 19 приложений, по числу проверочных листов.

Так, в частности, лист № 15 - для зданий органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.

МЧС при проверке вашего офиса задаст, в частности, такие вопросы:

  • соблюдаются ли требования по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара?
  • разработана ли в организации инструкция о мерах пожарной безопасности?
  • исключено ли хранение легковоспламеняющихся жидкостей и пожароопасных материалов?
  • организованы ли для работников первичный и повторный противопожарные инструктажи?
  • организовано ли обучение руководителя или ответственного лица по программе противопожарного минимума?    
  • обозначены ли специальные участки знаком «Место для курения»?
  • размещены ли знаки «Курение табака запрещено» и «Пользование открытым огнем запрещено»?
  • имеется ли требуемое количество первичных средств пожаротушения?
  • обеспечено ли исправное состояние пожарных гидрантов (резервуаров)?
  • открыты ли эксплуатируемые вытяжные каналы и отверстия решетки систем вентиляции?
  • проведена ли проверка огнезадерживающих устройств в воздуховодах?
  • отсутствуют ли на путях эвакуации пороги, раздвижные двери, вращающиеся турникеты?
  • исключено ли размещение мебели и оборудования у дверей эвакуационных выходов?

На федеральном портале размещен проект поправок в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поправки, подготовленные Минэкономразвития, предполагают продлении «надзорных каникул» для малого и среднего бизнеса до 2020 года включительно. 

При этом законопроектом предлагается не распространять его действие на плановые проверки в отношении юрлиц и ИП, осуществляющие виды деятельности и (или) используют производственные объекты, для которых нарушения обязательных требований могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, существенные нарушения их прав и законных интересов.

Напомним, закон о моратории на плановые проверки малого и среднего бизнеса на 3 года вступил в силу 1 января 2016 года. Срок действия моратория истекает в конце 2018 года. При этом мораторий не распространяется на такие виды госнадзора, как пожарный, экологический, радиационный, контроль в области обеспечения защиты гостайны и надзор в сфере использования атомной энергии.

Минэкономразвития сообщило о том, что внесло в правительство проект правил контрольных закупок как нового вида контрольных мероприятий.

Контрольные закупки станут альтернативой проверкам предпринимателей. Министерство рассчитывает, что введение такого контроля позволит снизить административные издержки бизнеса.

Статья о контрольных закупках появилась в законе о защите прав юрлиц в 2017 году, напоминает РБК. Их могли проводить ФНС, ФАС, Росздравнадзор. В 2018 году контрольные закупки разрешили также Роспотребнадзору, но был нужен регламент их проведения. Он будет закреплен в постановлении правительства, а в дальнейшем Минэкономразвития планирует расширить сферу применения нового инструмента.

Минэкономразвития предложило следующие правила контрольных закупок. Инспектор выступает в роли обычного клиента. После покупки он должен раскрыть себя — предъявить сотруднику предприятия или непосредственно предпринимателю удостоверение и передать копию приказа с основаниями проверки.

Продавец должен сразу же вернуть деньги, уплаченные за покупку, а инспектор — товар или же отменить заказ услуги. При контрольной закупке через интернет товар вернут по тем же правилам, что и при обычном возврате клиенту. Товар не подлежит возврату, если был испорчен при проверке. Его также могут забрать на исследование или для применения обеспечительных мер по административному нарушению.

В случае нарушений инспектор составит акт и передаст копию предпринимателю. А при контрольной закупке по интернету проверяющий должен прислать акт о нарушении не позднее чем на следующий рабочий день.

В проекте Минэкономразвития предусмотрены меры защиты от злоупотреблений. Проверяющим нужно заранее получить разрешение прокуратуры. Если контрольная закупка требуется незамедлительно, проверяющий должен известить об этом ведомство. Несогласные с результатами контрольной закупки могут их обжаловать.

Проведение контрольной закупки не означает, что невозможна внеплановая проверка. Ее могут назначить, если выявлены нарушения и нужна дополнительная оценка соблюдения законодательства. ​

Список организаций, проверяющих бизнес, довольно обширен. К ним решила примкнуть межрегиональная общественная правозащитная благотворительная организация (МОПБО) «Комитет за гражданские права», проведя общественный мониторинг.

О такой проверке рассказал участник нашего сообщества «Красный уголок бухгалтера».

ходят представители общественной организации по предприятиям (магазины, общепит, быт. услуги), да еще якобы под крышей Президента РФ и мониторят — выискивают нарушения, а потом пишут во все организации. Сертификаты им покажи, правильность цен ну и все такое, типа роспотребнадзора

— участник сообщества

Клерки удивились, что представители такой организации решили проверить правильность ценников и наличие сертификатов в магазине, а не проконтролировать работу чиновников и других представителей власти.

Предприниматель обратился в Штаб по защите бизнеса при правительстве Москвы за разъяснением, имеет ли право МОПБО осуществлять проверку бизнеса.

В общем сходил я в ГБУ Малый бизнес Москвы. Мне дали контакты Штаба по защите бизнеса. Из разговора со штабом, я понял что всех этих общественников надо отправлять в дальнее эротическое путешествие, вызывать полицию, а все их документы нести в прокуратуру! Все эти шарашки могут проверять как общественники, но только в составе групп проверяющих госорганов, в соответствии с разрешением прокуратуры. Подгадить и написать жалобу в госорганы могут как обычные покупатели, но без всяких проверок!

— участник сообщества 

По результату проверки общественники составили акт с предписанием устранить нарушения (не показали сертификат соответствия). В противном случае обещали обратится в Роспотребнадзор.

А к вам приходили общественные организации с проверкой?

Правительство РФ предлагает наделить Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация) правом запрашивать и получать сведения, составляющие налоговую тайну, а также правом беспрепятственного доступа в помещения компаний по служебному удостоверению.

Соответствующие правительственные поправки опубликованы в электронной базе данных Госдумы РФ, сообщил «Интерфакс». Изменения планируется внести в принятый в первом чтении в марте 2017 года законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"».

Росаккредитация - федеральный орган государственной власти, отвечающий за контроль в сфере подтверждения соответствия продукции и оценки соответствия.

Согласно действующему законодательству, это ведомство вправе получать доступ к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну, при этом данные сведения не подлежат разглашению. Данный пункт предлагается изложить в новой редакции и прописать, что Росаккредитация вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе документы или информацию, в том числе сведения, составляющие налоговую тайну, от иных государственных органов, в распоряжении которых находятся эти документы. При этом за ведомством сохраняется доступ к государственной и коммерческой тайне.

Кроме того, в полномочия Росаккредитации предлагается включить право посещать территорию, здания, сооружения и помещения компаний по предъявлении служебного удостоверения и копии программы выездной оценки или приказа о проведении выездной проверки. Также в ходе рейда сотрудники ведомства смогут получать доступ к используемым компанией оборудованию, веществам и материалам, а также средствам аудио-, фото- и видеофиксации и иным техническим средствам.

Законопроект планируется рассмотреть во втором чтении на заседании Госдумы 10 июля.

Грузоперевозчики после внедрения системы автоматического весогабаритного контроля столкнулись с проблемой, обсуждение которой состоялось накануне на встрече бизнес-омбудсмена Бориса Титова и представителей бизнеса.

Все штрафы по ч. ч.8-10 ст.12.21.1 КоАП за превышение массы груза или его габаритов, зафиксированное в автоматическом режиме (с использованием фото- и видеофиксации), накладываются исключительно на владельцев грузовиков, пожаловались предприниматели.

Однако у перевозчиков отсутствует возможность самостоятельно проверить массу транспортного средства с грузом и его габаритные параметры. Невозможно также  проверить, соответствуют ли данные в транспортной накладной, внесенные грузоотправителем, реальной массе груза, переданного  перевозчику.

«Система автоматического весогабаритного контроля несовершенна и была допущена к внедрению, несмотря на ее очевидные недочеты, – подтвердил Борис Титов. – В результате в 2017 году штрафы, наложенные на перевозчиков по всей стране, исчислялись миллиардами рублей.

Среди недостатков системы – отсутствие механизмов оповещения о нарушении, невозможность контрольного взвешивания, слишком малый уровень допустимой погрешности, неверное определение веса при перевозке жидких грузов, меняющих положение при перевозке, и ряд других недостатков».

Уполномоченный неоднократно обращался в этой связи в Правительство. Ряд предложений был услышан – обещано создать механизм оповещения, а также увеличить размер погрешности. Но вопрос контрольного взвешивания так и остается открытым. С учетом «трудного» диалога с Минтрансом России,бизнес-омбудсмен направил письмо в адрес председателя Правительства с указанием на бездействие профильных органов власти.

Что касается предложения о разделении ответственности между грузоотправителем и перевозчиком, то на практике сделать это будет сложно, отметил Титов. Поскольку практически невозможно проконтролировать всю последовательность действий отправителя и перевозчика в процессе погрузки и транспортировки груза, сообщает пресс-служба бизнес-защитника.

Несмотря на ощутимое снижение количества плановых проверок за последние 2 года, в разы увеличилось количество внеплановых проверок и административных расследований, проводимых территориальными управлениями контрольно-надзорных органов. Об этом заявил бизнес-омбудсмен Нижегородской области Павел Солодкий, выступая на совете бизнес-защитников в субъектах ПФО.

К примеру, по сравнению с 2015 годом, в 2017 году в Республике Башкортостан количество внеплановых проверок, проведенных Росприроднадзором увеличилось на 52%, в Республике Марий Эл – на 163%.

В процентном соотношении 2015 к 2017 году рост количества административных расследований, проводимых территориальными управлениями контрольно-надзорных органов в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в различных регионах ПФО составил от 20 до 2800%. Роспотребнадзором РФ возбуждается без проверок каждое четвертое дело об административных правонарушениях, Росприроднадзор, Ространснадзор, Россельхознадзор – до 50% дел, Росалкогольрегулирование  - 90%.

В 2017 году к административной ответственности в РФ привлечено на 4300 юридических лиц больше, чем в 2016 году, сумма возложенных на предпринимателей штрафов выросла на 0,5 млрд рублей.

В итоге бизнес по-прежнему ощущает на себе чрезмерное административное давление.

Среди предложений, вынесенных региональными уполномоченными по корректировке Федерального закона №294-ФЗ в рамках Совета, прозвучало:

 - создание Единого реестра проверок всех органов контроля и надзора, а не только тех, которые указаны в законе сейчас, с включением в реестр внеплановых проверок и административных расследований;

 - обеспечение единого статистического учета числа возбужденных дел об административных правонарушениях, включающих число лиц, привлеченных к административной ответственности, и меры ответственности;

 - приведение чек-листов в соответствие с требованиями риск-ориентированного подхода путем ликвидации избыточных и устаревших требований.