МУП

Согласно пункту 25 статьи 381 НК освобождаются от налогообложения организации в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве ОС, за исключением объектов движимого имущества, принятых на учет в результате реорганизации или ликвидации юрлиц; передачи имущества между лицами, признаваемыми взаимозависимыми.

Является ли МУП и местная администрация, осуществляющей от имени муниципального образования права собственника имущества МУП, взаимозависимыми лицами?

Нет, ответил Минфин в письме № 03-05-05-01/5778 от 01.02.2018.

Пунктом 5 статьи 105.1 НК предусмотрено, что прямое или косвенное участие муниципальных образований в российских организациях само по себе не является основанием для признания таких организаций взаимозависимыми, что не исключает признания указанных в названном пункте организаций взаимозависимыми по иным основаниям, предусмотренным статьей 105.1 ГНК.

Для целей пункта 5 статьи 105.1 НК к иным основаниям признания российских организаций взаимозависимыми лицами относится в том числе наличие у организации полномочий по назначению (избранию) единоличного исполнительного органа другой организации.

Однако назначение местной администрацией руководителя МУП осуществляется от имени муниципального образования в рамках реализации прав собственника имущества соответствующего унитарного предприятия и, таким образом, может рассматриваться как форма муниципального контроля за деятельностью унитарного предприятия.

В Минфине полагают, что назначение местной администрацией руководителя МУП возможно приравнять к прямому участию муниципального образования в казенном предприятии и, соответственно, не рассматривать в качестве иного основания признания российских организаций взаимозависимыми лицами.

В Госдуму внесен законопроект №365688-7 с поправками в ст. 279 ТК, регламентирующую гарантии руководителям при увольнении.

Статья 279 ТК дополнена текстом следующего содержания:

«Решение о прекращении трудового договора с руководителем государственного или муниципального учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия при отсутствии виновных действий (бездействия) этого руководителя, не рассматривается в качестве меры юридической ответственности и не означает, что уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе действовать произвольно вопреки целям предоставленного правомочия и законным интересам государственного или муниципального учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия, а руководитель лишается гарантий судебной защиты».

В пояснительной записке к проекту отмечается, что в настоящее время отмечаются случаи увольнения руководителей ГУПов и МУПов по произвольному усмотрению собственников имущества таких предприятий.

В ряде случаев собственник, реализуя свое право на увольнение, действует произвольно вопреки целям предоставленного правомочия и законным интересам организации, что нередко приводит к ущемлению общественных интересов.

Законопроект разработан с учетом судебной практики, актов Конституционного Суда РФ и направлен на устранение правовой неопределенности в вопросе соответствия норм статей 278 и 279 ТК Конституции РФ в процессе толкования этих норм, а также устанавливает принципы правового регулирования гарантий увольняемых руководителей и сохранения социально-значимых целей организаций, отмечается в пояснительной записке.

ФАС России разработала поправки в Закон о защите конкуренции, которые предусматривают на запрет создания государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках. Создание таких предприятий будет возможно только лишь после согласования с антимонопольным органом.

Выдача согласия будет производиться в заявительном порядке. В поправках определен закрытый перечень документов, которые нужно будет подать в ФАС России. Сведения о поступившем ходатайстве должны будут размещаться на официальном сайте ФАС России.

 В течение тридцати дней с даты получения всех материалов антимонопольное ведомство рассматривает их и по результатам принимает решение об удовлетворении ходатайства, о продлении его рассмотрения или об отказе.

«ФАС России в законопроекте также указала, что может принять решение об удовлетворении ходатайства и о даче согласия на создание ГУПа или МУПа, если такое предприятие создается на рынке с неразвитой конкуренцией. Для этого служба будет проводить анализ товарного рынка», - добавил замглавы ФАС Сергей Пузыревский.

Если ГУП или МУП был создан с нарушением порядка, то у ФАС России есть право подать иск в суд с требованием ликвидировать такое предприятие.

Замглавы министерства финансов Алексей Моисеев заявил, что ФГУПов и МУПов больше не будет.

«У нас есть программа по отказу от такой организационно-правовой собственности (ФГУП и МУП). Мы должны до конца 2018 года ликвидировать все. Возможно, «Почта России» останется единственным ФГУПом. Даже Гознак уже преобразован в акционерное общество», — заявил он.

«Здесь сопротивление пойдет жесточайшее. Понятно, что это источник дохода для большого количества начальничков во всех этих организациях», — цитирует RNS слова Моисеева.

Он пояснил, что одна из причин ликвидации этой формы собственности — нерациональное использование недвижимости.

«К сожалению, у нас есть наследие советского времени, когда огромное количество госпредприятий — ФГУПы, МУПы и АО, которые владеют большим количеством недвижимости и портят вид центральных улиц городов. Любой из нас, проезжая по областным и районным центрам, наверняка видел развалюху с надписью "ФГУП «Управление по передаче левых бумажек на правую сторону и их занесению в почтовый ящик». Сами здания развалены и непокрашены. В самих зданиях находятся ларьки, а в подвале — подпольные казино. Эти помещения сдаются за наличные, и, как правило, за валюту», — сказал он.

Моисеев отметил, что Москвы эта проблема не касается, так как «по коммерческим соображениям» в центре города таких зданий нет.

С 1 января 2017 года на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, в том числе касающиеся контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг).

В целях реализации соответствующих норм Федерального закона №44-ФЗ принято Постановление Правительства от 20.03.2017 № 315. Документ опубликован сегодня.

Подписанным постановлением внесены изменения в Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, которыми определено, что закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществляемые за счёт средств субсидий, которые им предоставляются из федерального бюджета на капитальные вложения в объекты федеральной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность, подлежат государственному контролю.

Принятое решение направлено на повышение эффективности закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий, отмечают в Правительстве.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России считае целесообразным распространение обязанности соблюдать Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ГУПы и МУПы, несмотря на то, что эти организации занимаются коммерческой деятельностью. Об этом чиновники сообщают в письме № Д28и-2120 от 18.08.2016г.

По мнению министерства, поправки в законодательство, вступающие в силу с 1 января 2017 года, направлены на пресечение существующей негативной практики вывода государственными органами и органами местного самоуправления закупок за счет бюджетных средств из-под конкурентных процедур Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, государственные (муниципальные) унитарные предприятия при осуществлении коммерческой деятельности и получении доходов используют имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности.

Подписан федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц".

Согласно новому закону, закон о контрактной системе в сфере закупок распространяется на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий, за некоторыми исключениями

До 31 декабря 2016 г. унитарные предприятия должны создать контрактную службу и зарегистрироваться в ЕИС.

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект о распространении законодательства о контрактной системе на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий, не поддержав предложения об исключении по ряду видов деятельности.

Разработанным Минэкономразвития законопроектом предусматривается обязанность ГУПов и МУПов с 1 января 2017 года организовывать все закупки в соответствии с требованиями ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 1036078-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц».

«Поправками ко второму чтению устанавливается, что до конца текущего года государственные и муниципальные унитарные предприятия должны создать контрактную службу и зарегистрироваться в единой информационной системе. Также государственные и муниципальные унитарные предприятия будут осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе», - сообщил председатель комитета Анатолий Аксаков.

Сейчас закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий регулирует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Положения этого документа позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности. Отдельные заказчики, при формировании закупочной политики, с помощью различных наименований способов закупок, «маскируют» закупку у единственного поставщика. Такие действия негативно отражаются на обеспечении прозрачности и добросовестной конкуренции между участниками закупок, отметили в Думе.

Законопроектом предлагается установить обязанность государственных и муниципальных унитарных предприятий с 1 января 2017 года осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Действие закона не будет распространяться на закупки, осуществляемые за счет грантов, а также закупки для привлечения третьих лиц к исполнению контракта по которому государственное или муниципальное унитарное предприятие является исполнителем.

Представители ФАС России приняли участие в заседании круглого стола «Судьба муниципальных предприятий в условиях реализации «Дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».

Как сообщает пресс-служба ФАС России, заместитель начальника Контрольно-финансового управления Елена Рыбаченко отметила, что сейчас ведомство совместно с «Опорой России» разрабатывает предложения о поэтапном выводе с конкурентных рынков предприятий с государственным участием. Основной задачей является определение перечня приоритетных конкурентных рынков, с которых необходимо осуществить вывод этих предприятий, а также видов деятельности и рынков, на которых их деятельность целесообразна:

«Госпредприятия, безусловно, должны сохраняться в тех отраслях, в которых конкуренция просто невозможна. О полном запрете на создание и осуществление деятельности таких предприятий речи не идет».

Счетная палата представила результаты проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных на содержание и развитие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области.

Аудиторы обнаружили нарушения финансовой дисциплины и действующего законодательства на сумму 1,4 млрд. рублей. В том числе 937,7 млн. рублей были потрачены неэффективно, а порядка 11 млн. рублей – израсходованы не по целевому назначению.

Как сообщила накануне пресс-служба контрольного ведомства, при подготовке проектов строительства сметная документация разрабатывалась в ценах 1984 и 1991 годов. Пересчет в базисный уровень 2001 года и текущий уровень цен заказчики осуществляли самостоятельно. При этом они необоснованно применяли повышающие коэффициенты и завышали начальную стоимость муниципальных контрактов.

Выявлены многочисленные случаи неэффективного использования средств. Так МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга израсходовало почти 319 млн. рублей на реализацию проекта по утилизации на основе сушки обезвоженного осадка сточных вод. В результате приобретенное оборудование более двух лет не эксплуатируется и хранится на открытых складских площадках без соблюдения необходимого температурного режима. Аналогичная ситуация сложилась  при строительстве водоочистных сооружений на Верхне-Выйском водохранилище, где были потрачены 320,2 млн. рублей.

ФАС разработала и передала на рассмотрение Госдумы поправки в закон "О защите конкуренции". Об этом 28 мая в ходе конференции по налогообложению пищевой промышленности, организованной газетой The Moscow Times, сообщил заместитель начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Сергей Максимов. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

В соответствии с поправками, в частности, действие закона будет распространяться на отношения, связанные с объектами интеллектуальной собственности. "Это связано в том числе с проблемой параллельного импорта, - пояснил Сергей Максимов. - ФАС видит разницу в обращении товаров, защищенных патентами и не защищенных ими. Разница существенная".

Кроме того, предлагается дать ФАС более гибкие права в определении вертикальных соглашений в случаях, когда речь идет об агентских договорах. "Суть поправки в том, что ФАС в зависимости от содержания конкретного агентского договора сможет квалифицировать его как вертикальное соглашение, или же не делать этого", - заявил Максимов.

Поправками уточняется содержание главы 5 закона "О защите конкуренции". Речь идет о предоставлении преференций при государственных и муниципальных закупках со стороны органов госвласти и местного самоуправления. ФАС предлагает оставить право на такие преференции только за президентом и правительством, лишив его прочих федеральных органов исполнительной власти, а также администрации субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Понятие "сфера деятельности" при предоставлении преференций заменяется на "вид деятельности". "Из-за такой широты толкования не всегда эффективно расходуются бюджетные деньги, - пояснил Максимов. - Например, в сфере образования мы наблюдаем огромное количество вспомогательных видов деятельности, которые порой даже идут вразрез с основным видом".

Наконец, закон "О защите конкуренции" дополняется главой 5.1, согласно которой создание государственных и муниципальных унитарных предприятий, и вообще всех правовых конструкций с долей государства более 50% должно в обязательном порядке согласовываться с ФАС. "Согласующий контроль должен обеспечить нормальную конкуренцию для малого и среднего бизнеса на локальном уровне, - заявил Сергей Максимов. - Доля ГУПов и МУПов в экономике у нас самая большая в Европе, а может быть, и в мире. МУПы иногда держат в своих руках до 100% локального рынка. Надеемся, что после принятия поправок их доля начнет сокращаться быстрыми темпами".

В рамках подписанного соглашения о сотрудничестве с администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан Банк Москвы открыл кредитную линию МУП «Уфимские инженерные сети».

Кредит в размере 200 млн. рублей предоставлен на срок 24 месяца. Заемные ресурсы будут направлены на пополнение оборотных средств предприятия.

В рамках соглашения Банк Москвы намерен поддерживать городские проекты в сфере ЖКХ, реализацию инвестиционных проектов, кредитование предприятий, выполняющих муниципальные заказы, сообщает пресс-служба Банка Москвы.

При преобразовании МУП в акционерное общество, резерв на предстоящий капитальный ремонт основных средств, сформированный муниципальным унитарным предприятием, может быть передан образованному в результате реорганизации АО, если формирование резервов на предстоящий ремонт ОС предусмотрено учетной политикой данного акционерного общества.

Такие разъяснения приводит Минфин РФ в письме № 03-03-06/4/41 от 03.05.2011.

Минфин РФ в своем письме № 03-11-06/2/32 от 04.03.2011 разъясняет особенности применения упрощенной системы налогообложения муниципальным унитарным предприятием, которому учредитель (администрация городского поселения) передает административно-хозяйственное здание и другие основные средства в хозяйственное ведение.

В письме отмечается, что стоимость здания и других основных средств, полученных муниципальным унитарным предприятием в хозяйственное ведение от собственника (учредителя), в доходы данным муниципальным предприятием не включается.

Также муниципальное унитарное предприятие не имеет права учитывать в составе расходов стоимость здания и других основных средств, безвозмездно полученных в хозяйственное ведение от собственника (учредителя).

Минфин РФ в своем письме № 03-11-10/05 от 17.02.2011 разъясняет порядок определения прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальным унитарным предприятием, применяющим [advert=40]УСН[/advert].

В письме отмечается, что муниципальные унитарные предприятия, применяющие упрощенную систему налогообложения, чистую прибыль (прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей) определяют по данным бухгалтерского учета.

При этом в составе налогов и сборов, учитываемых при исчислении вышеуказанной прибыли, у данных предприятий учитываются налоги и сборы, от уплаты которых данные предприятия не освобождены.