бедность населения

Снижение уровня бедности происходит медленно. Такой вывод содержится в заключении Счетной палаты, опубликованном сегодня.

Открыть оригинал изображения (1236x528, 107.73 Кб)

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2018 году по сравнению с 2017 годом сократилась на 0,6 процентного пункта и составила 12,6 % (18,4 млн человек), что на 0,3 процентного пункта выше прогнозного значения.

При этом снижение уровня бедности в 2018 году проходило в условиях существенного роста МРОТ, повышения заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки.

Счетная палата опубликовала на своем сайте дайджест мониторинга национальных целей, в том числе тех, которые касаются доходов населения.

В частности, речь идет о национальной цели «Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции».

По данным Росстата, доходы россиян продолжают уменьшаться. С января по июнь динамика показателя была отрицательной (-1,3 %). Основные причины — увеличение обязательных платежей, слабый рост доходов от предпринимательской и другой производственной деятельности, а также снижение доходов от собственности. При этом отмечается устойчивый рост пенсий. Реальный размер назначенных пособий увеличился до 1,4% в годовом выражении (июнь к июню).

Что касается цели по снижению в 2 раза уровня бедности, то в первой половине года, по данным Росстата, 13,5 % россиян находились за чертой бедности. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года это на 0,2 процентного пункта больше. Это связано с тем, что размер прожиточного минимума за полгода вырос на 7,1 % (сейчас это 11 185 руб.), а реальные располагаемые денежные доходы населения при этом снизились.

Показатели достижения этой цели посчитаны по обновленной методологии Росстата. Национальная цель подразумевает, что доходы ниже прожиточного минимума будут иметь к 2024 году только 6,6 % россиян.

Число россиян с доходами ниже прожиточного минимума достигло 18,6 млн во II квартале 2019 г., или 12,7% населения страны, сообщил Росстат. Во II квартале прошлого года этот показатель был на уровне 12,5%.

Росстат объясняет рост уровня бедности тем, что величина прожиточного минимума во II квартале 2019 г. выросла по сравнению с аналогичным периодом 2018 г. на 7,1% до 11 185 руб., инфляция составила 5%, а рост среднедушевых денежных доходов населения — 5,6%. При увеличении прожиточного минимума на величину, равную уровню инфляции, уровень бедности составил бы 12,1%, отмечают в ведомстве. Бедность в кошельках и бедность в головах

При этом по сравнению с I кварталом численность малоимущего населения во II квартале снизилась на 1,6%. В январе — марте 2019 г. число россиян с доходами ниже прожиточного минимума достигло 20,9 млн, или 14,3% населения.

Минэкономразвития 26 августа ухудшило прогноз по уровню бедности на 2019 г., напоминают «Ведомости». Он будет выше на 0,5 п. п., чем ожидалось, и составит 12,5%.

Почти одна пятая российских домохозяйств (19,8 %) и 13,1 % граждан находятся под риском социальной эксклюзии, следует из расчетов экспертов Высшей школы экономики.

Понятие эксклюзии включает понятие бедности, но не сводится к нему — речь, по существу, идет о таком сочетании бедности и других факторов, что домохозяйство де-факто изолируется от «большого» общества, формируя свой вариант замкнутой маргинальной субкультуры, поясняет «Коммерсантъ».

Наименьшая доля семей, находившихся под риском социальной исключенности, проживает в Москве (1,7 %) и Санкт-Петербурге (2,8 %).

Наибольшая доля — в Хакасии (34,3 %), Забайкальском крае (31,6 %), Тыве (29,6 %),

Расчеты экспертов ВШЭ — одна из первых работ по определению социальной эксклюзии для страны. В перспективе сделать их регулярными планирует Росстат. Ведомство расширит систему оценок показателей бедности, включив в нее, помимо измерения показателя абсолютной бедности, также данные о материальной депривации и социальной исключенности.

 

В июле 2019 в Москве стартовал пилотный проект, посвященный борьбе с бедностью. Целевая аудитория кампании по сокращению московской бедности составляет 250 тыс. москвичей работоспособного возраста. Программа ориентирована на поиск для граждан работы с более высокими доходами и на устранение барьеров в возможности работать. Она реализуется сетью «Моя карьера» и московским бюджетным учреждением «Мой семейный центр», московскими департаментами образования, труда и соцзащиты и информационных технологий.

В 2019 году городской бюджет потратит на эту программу 203 млн руб.

«Пилот» реализуется в условиях крайне низкой безработицы в Москве, поэтому он направлен в первую очередь на увеличение доходов работающих бедных и людей вне группы экономически активного населения, а не безработных, передает «Коммерсантъ».

Технически в центре «пилота» — идея сохранения социальных выплат на детей малоимущим домохозяйствам—участникам программы в течение трех лет вне зависимости от получаемых доходов. То есть если граждане найдут себе высокооплачиваемую работу, пособие у них сохранится.

Как рассказали в департаменте труда и соцзащиты населения Москвы, 34% участников программы нуждаются в дополнительном обучении или переобучении, 23% — в приоритетном устройстве детей в детский сад, 32% — в работе с психологом для снятия кризиса, 21% — в прохождении тренингов, позволяющих существенно расширить возможности на собеседованиях.

Целевые социальные группы для «Моей карьеры» — неполные и многодетные семьи, предпенсионеры и люди с медицинскими ограничениями по трудоустройству.

Сегодня  РБК со ссылкой на данные Росстата ранее сообщило, что в России 26% детей живут в семьях с доходами ниже прожиточного минимума. Минтруд в ответ на эту публикацию заявил, что были использованы устаревшие статистические данные.

«В статистическом мониторинге Росстата представлены данные за 2017 год. В то же время с 2018 года объем мер поддержки, предоставляемых семьям с детьми, существенно вырос», — ответили в Минтруде на запрос РИА Новости.

В министерстве признали, что основную часть бедного населения сегодня составляют семьи с детьми и рассказали, что планируют делать для устойчивого роста их реальных доходов.

Одна из основных мер — различные выплаты в связи с рождением и воспитанием детей, которые оказывают «существенную материальную поддержку семьям с детьми».

Помимо этого, запланированы программные действия в рамках нацпроектов и другие мероприятия.

По данным Росстата, более четверти (26 %) детей в возрасте до 18 лет живут в семьях с уровнем денежных доходов ниже прожиточного минимума.

Уровень бедности среди детей в два раза превышает показатель бедности в целом по стране. 

Результаты исследования представлены в бюллетене «Социально-экономические индикаторы бедности в 2013-2018 гг.».

Большинство детей из бедных семей проживают в сельской местности (58,4 %).

Высок уровень бедности среди многодетных. Более половины малоимущих детей воспитываются именно многодетных семьях.

Детская бедность опасна тем, что именно она формирует «ловушку нищеты», отметила директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева. Когда дети растут в условиях дефицита доходов, они не могут получить достойного образования, имеют ограничения в доступе к полноценному медобслуживанию и социальным услугам.

«Как следствие, дети, выросшие в малоимущих семьях, станут аутсайдерами на рынке труда, будут обречены на низкооплачиваемую работу, а низкая зарплата автоматически приводит к низкому уровню пенсий» - цитирует ее слова РБК.

В 1 квартале 2019 доходами ниже прожиточного минимума располагало 14,3 % населения РФ или 20,9 млн чел. Такие данные приводит Росстат.

Для сравнения – в 1 квартале 2018 доходами ниже прожиточного минимума располагало 13,9 % населения страны или 20,4 млн чел.

Прирост этого показателя объясняется опережающим ростом показателя прожиточного минимума по сравнению с индексом потребительских цен, поясняет Росстат.

В частности величина прожиточного минимума увеличилось на 7,2 % (с 10 038 руб. в первом квартале 2018 до 10 753 руб. в первом квартале 2019 г.), а индекс потребительских цен – на 5,2 %.

По оценке Росстата, при росте величины прожиточного минимума соразмерно уровню инфляции доля населения с доходами ниже прожиточного минимума осталась бы неизменной.

 

По прогнозу главы Минфина Антона Силуанова в 2019 году реальные доходы россиян вырастут на 1 %.

Между тем глава Счетной палаты Алексей Кудрин посчитал это прогноз слишком оптимистичным.

«Казалось бы, не так много — 1%, но в первом квартале реальные доходы населения снижались на 2,3 %, поэтому достижение даже этого скромного показателя будет проблематично», — цитирует «Интерфакс» слова Кудрина.

По прогнозу предполагалось, что количество бедных в 2019 году снизится с 12,9 % до 10,5 % от населения, сейчас в обосновании поправок в бюджет этот показатель снизился до 12 %, обратил внимание Кудурин.

«Это тоже немало — на 1,5 млн предполагается снизить количество бедных в стране в этот год, но, как я сказал, здесь пока остается под вопросом выполнение некоторых показателей, которые, по сути, являются основанием для выполнения даже этой скромной цели», — предупредил он.

Внесены изменения в приказ Минтруда № 748 от 29.11.2018 «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза».

В список пилотных проектов добавлены Республика Коми, Республика Тыва, Алтайский край, Пермский край и Курганская область.

Напомним, до настоящего времени проект по повышению реальных доходов граждан и снижению уровня бедности проводился в восьми регионах: Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика, Приморский край, Нижегородская, Ивановская, Липецкая, Томская и Новгородская области.

Основная цель пилотных проектов — провести всесторонний анализ причин бедности, разработать на примере участвующих в эксперименте субъектов РФ эффективные универсальные механизмы, направленные как на увеличение доходов граждан, так и на снижение бедности.

Кроме того, порядок реализации пилотных проектов дополнен нормой, в соответствии с которой в пилотных регионах будет проработан вопрос подготовки предложений по совершенствованию ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства I группы.

В соответствии с изменениями проведение оценки реального уровня и структуры бедности семей с детьми-инвалидами и семей с инвалидами с детства I группы будет осуществляться на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований.

Так, добавлены мероприятия по выявлению основных факторов и причин бедности семей с детьми-инвалидами и семей с инвалидами с детства I группы (уровень доходов, уровень расходов на обеспечение медицинского ухода и мер реабилитации, уровень образования, занятость, безработица, участие в программах социальной поддержки и др.). Определено, что подготовка предложений об определении содержания понятия ухода за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства I группы и его объема будет вестись с учетом степени автономии ребенка-инвалида и инвалида с детства I группы, за которым осуществляется уход.

Изменения предусматривают разработку критериев нуждаемости семей с детьми-инвалидами и семей с инвалидами с детства I группы в мерах социальной поддержки и государственной социальной помощи за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов, а также определение объемов таких мер.

Реализация пилотных проектов дополнена мероприятиями по подготовке предложений о необходимости увязки возможности получения ежемесячной выплаты с обязательным прохождением неработающим трудоспособным родителем (усыновителем) или опекуном (попечителем), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства I группы, курсов обучения навыкам ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы и определением содержания программы такого курса.

Кроме того, добавлены мероприятия по подготовке предложений об определении дифференцированных размеров ежемесячной выплаты с учетом возраста и степени автономии ребенка-инвалида и инвалида с детства I группы, за которыми осуществляется уход, и существующей практики таких выплат в субъектах РФ.

С 2020 года Росстат будет рассчитывать уровень благосостояния малоимущих россиян с помощью специальной информационной системы. Об этом в понедельник в ходе совещания, посвященного проблемам роста реальных доходов граждан, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев.

Система «позволит учесть индивидуальные возможности, особенности ситуации каждого нуждавшегося человека, включая его доходы, состояние его здоровья, условия проживания, состав семьи, уровень образования», — цитирует Дмитрия Медведева «Коммерсантъ».

Премьер-министр напомнил, что все нацпроекты правительства предусматривают устойчивый рост реальных доходов граждан.

Согласно майскому указу президента, к 2024 году в РФ людей с доходами ниже прожиточного минимума должно быть в два раза меньше, чем сейчас (в 2018 году — 13% населения).

Глава правительства заявил, что постепенно эта задача решается, напомнив, что в 2018 году дважды был повышен минимальный размер оплаты труда, проиндексированы зарплаты бюджетников, пенсии и социальные выплаты.

В то же время, отметил премьер-министр, общие меры поддержки должны становиться более адресными, чтобы «ориентироваться на нужды конкретного человека и предлагать ему рецепты выхода из тяжелого положения». Такой персональный подход Минтруд с 2018 года применяет в рамках пилотных проектов по учету малообеспеченных семей в 11 российских регионах. Основой работы «пилотов» стала статистика из единой системы социального обеспечения (ЕГИССО), которую ранее запустил Пенсионный фонд. С ее помощью регионы должны были создавать реестры семей с низкими доходами — после чего им оказывалась адресная помощь в рамках социального контракта, в том числе и помощь в трудоустройстве.

Как пояснили «Ъ» в пресс-службе Белого дома, финальные характеристики нового проекта Росстата о благосостоянии россиян сейчас обсуждаются и будут определены в том числе по результатам пилотных проектов Минтруда. В пресс-службе Росстата «Ъ» подтвердили, что база данных ЕГИССО о назначенных мерах социальной поддержки населения станет одним из источников статистики для новой информационной системы.

Число людей, у которых сократились доходы, выросло, но при этом роста уровня бедности не произошло, заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Комментируя высказывание главы Счетной палаты Алексея Кудрина о возможном социальном взрыве, он отметил, что это было сказано на эмоциях.

«Формулировки насчет каких-то „взрывов“ и так далее — мы не можем с этим согласиться. Скорее относим это к эмоциональным проявлениям. То есть, в плане наличия проблемы, безусловно, об этом хорошо известно, это никто не скрывает. Но и гипертрофированно ее оценивать считаем неверным», — цитирует ИА ТАСС слова представителя Кремля.

В восьми регионах протестируют автоматическую технологию выявления граждан, которые живут за чертой бедности.

В число таких регионов, в частности, вошла Томская область. В чем же заключается участие ПФР в этом пилотном проекте?

Комментарии на этот сет дал управляющий ОПФР по Томской области Дмитрий Мальцев.

— ПФР — это инструмент для власти, который имеет информацию о доходах сегодняшних пенсионеров. Мы ведём выплатные документы, которые проходят через ПФР, а также являемся операторами по двум системам, таким как ЕГИССО и ФРИ. Исходя из этого, знаем, какой доход имеют пенсионеры ежемесячно. Поэтому сегодня стоит вопрос, как объединить эти три системы в одну с целью выявления людей, которые нуждаются в дополнительном материальном обеспечении.

После разработки нормативных документов и технических программных продуктов механизм определения людей, чей доход не дотягивает до порога нуждаемости, будет проходить в беззаявительном порядке в автоматическом режиме на основе баз данных, которые имеют ПФР, ЕГИССО и ФРИ.

Отметим, проведение пилотных проектов на территории субъектов РФ является одним из мероприятий Плана по достижению национальной цели развития РФ на период до 2024 года «Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции. Снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации».

Основная цель пилотных проектов — провести всесторонний анализ причин бедности, разработать на примере участвующих в эксперименте регионов эффективные универсальные механизмы, направленные как на увеличение доходов граждан, так и на снижение бедности.

Результаты оценки эффективности принимаемых мер по снижению бедности будут положены в основу рекомендаций по подготовке региональных программ снижения бедности.

Около 12,5 млн человек в России находятся за чертой бедности. Причем основная их масса (70%) — живут в семьях. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин выразил обеспокоенность по этому поводу.

В эфире программы «Познер» на Первом канале он заявил, что не исключает «социального взрыва», если уровень бедности продолжит расти.

По его словам, бедность в России стала позором, поскольку в стране с таким уровнем ВВП на душу населения, с такими постоянно растущими зарплатами, не должно быть такого числа бедных, в особенности в семьях, передает ИА ТАСС.

В качестве одной из мер, которые помогут снизить уровень бедность на 40%, Кудрин предложил выплату пособия на первого ребенка всем семьям, находящимся в зоне бедности.

Бедные граждане, имеющие огород или свободную жилплощадь, могут прожить и без государственных пособий. Так считают некоторые региональные власти.

Чиновники из Татарстана, Кабардино-Балкарии, Приморского края, Липецкой, Ивановской, Нижегородской, Новгородской и Томской областей подготовили отчеты по предварительным итогам пилотного проекта по снижению уровня бедности.. С документами ознакомилась газета «Известия».

По мнению некоторых из них, необходимо прекратить платить пособия тем, кто может без них обойтись, а оставшиеся деньги направить на помощь действительно бедным гражданам. Например, в Ивановской области чиновники выделяют группу «ленивых» бедных, «которые, имея дополнительное имущество, не умеют или не хотят им воспользоваться в целях повышения своего благосостояния (продать, сдать в аренду, либо, если это земельный участок, использовать его как дополнительный источник продуктов питания)».

В Томской области считают необходимым скорректировать правительственное постановление о том, что стоит учитывать при определении дохода семьи. К существующим критериям стоит добавить кредиты, доходы от садоводства и огородничества, а также стоимость аренды жилья, указано в отчете региона.

В Кабардино-Балкарии и Татарстане уже скорректировали критерии нуждаемости и перераспределили освободившиеся средства, говорится в докладах властей этих субъектов. Так, в правительстве Татарстана уточнили, что с 1 апреля при назначении ежемесячного пособия на ребенка и выплаты на проезд пенсионерам помимо доходов учитывают и уровень имущественной обеспеченности граждан. Выплаты не дают тем, у кого есть яхта, летательный аппарат, снегоход, два и больше легковых автомобиля моложе трех лет, большие квартиры и дачные дома (более 40 кв. м на члена семьи). Сколько позволила сэкономить эта мера, пока неизвестно, но после 2020 года эти средства планируют направить на помощь многодетным семьям

Большинство региональных чиновников сходятся во мнении, что стоит отказывать в поддержке и так называемым «мнимым» бедным, то есть гражданам с неофициальными доходами. Идеи о борьбе с «серой занятостью» в той или иной форме содержатся в отчетах, пришедших из Приморского края, Липецкой, Ивановской и Томской областей.

Принцип «отнять у недостаточно бедных и отдать нищим» даже с условием софинансирования из федерального бюджета вряд ли значительно отразится на общем уровне благосостояния населения, говорят эксперты. А предложение прокормиться с помощью огорода они и вовсе назвают циничным: овощами с собственной грядки не оплатить налоги или квитанцию за ЖКУ.