бездействие органов местного самоуправления

Прокуратура Московской области проверила исполнение законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, по закону органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем проверка показала, что в 2011 - истекшем периоде 2013 гг. администрация г. Лыткарино не проводила предварительный отбор участников размещения заказа, которые могут в возможно короткие сроки без предварительной оплаты и с отсрочкой платежа осуществлять поставки необходимых товаров и выполнять работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим прокурор внес в адрес главы города представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. В настоящее время администрацией приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Прокуратура начала проверку по факту нарушения прав граждан в эвакуационных пунктах Еврейской автономной области.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в пунктах временного размещения, открытых в селе Бабство Ленинского района Еврейской автономной области, отсутствует необходимое количество теплой одежды и достаточное питание для лиц, пострадавших от паводка.

В связи с этим от прокурора Еврейской автономной области потребовали дать оценку деятельности органов власти и местного самоуправления при размещении граждан в эвакуационных пунктах, а также обеспечить надзор за соблюдением прав граждан, своевременностью и полнотой реализации уполномоченными службами и иными органами мероприятий по ликвидации последствий подтопления на территории области.

Прокуратура Калужской области выявила факты неэффективного расходования бюджетных денежных средств при выполнении капитального ремонта автомобильной дороги Медынь-Верея в сторону границы с Московской областью.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в частности, были выявлены многочисленные нарушения дорожного покрытия автодороги. Кроме того, проверкой установлено, что работы по капитальному ремонту указанной дороги были завершены в декабре 2010 г., однако спустя 5 месяцев после завершения ремонта стали проявляться дефекты. После устранения первоначально выявленных недостатков весной 2012 и 2013 гг. повреждения дорожного покрытия автодороги увеличились.

Всего за истекший период 2013 г. органами прокуратуры области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено около 1700 нарушений закона. В целях их устранения на незаконные правовые акты принесено 70 протестов, в суд направлено 645 исковых заявлений, внесено около 400 представлений, по результатам рассмотрения которых 276 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

По постановлению прокуроров к административной ответственности привлечено 16 должностных лиц. По материалам, направленным прокурором в следственные органы, возбуждено 2 уголовных дела.

Прокуратура Свердловской области проверила исполнение законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с целью предупреждения возникновения и распространения менингита.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения законодательства в органах и учреждениях здравоохранения и образования.

К примеру, в учреждениях здравоохранения не организовано в полном объеме проведение лабораторных исследований по выявлению возбудителя инфекционных заболеваний. В детской поликлинике государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Североуральская ЦГБ» количество бактерицидных облучателей и продолжительность времени их работы не соответствует паспорту эксплуатации.

По всем выявленным нарушениям законодательства приняты меры прокурорского реагирования.

Всего в ходе проверки выявлено более 130 нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и санитарно-эпидемиологического законодательства. В целях их устранения внесено 66 представлений, возбуждено 62 дела об административных правонарушениях, в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних направлено 2 исковых заявления, о недопустимости нарушения закона предостережено 4 руководителя.

В Удмуртии прокуратура добилась сноса аварийных многоквартирных жилых домов, угрожавших обрушением.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, поводом для обращения в суд послужили материалы прокурорской проверки, в ходе которой было установлено, что администрация г. Сарапула в нарушение требований Федерального закона «О фонде содействия реформированию ЖКХ», а также региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в установленные сроки не осуществила снос 11 расселенных аварийных жилых домов.

Физический износ домов составляет более 80%, в связи с чем существует реальная опасность их обрушения, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием зданий может привести к возникновениям пожаров. Кроме того, полуразрушенные дома, захламленные остатками строительного и бытового мусора, расположенные в центральной части города, нарушают права горожан на надлежащее благоустройство и безопасность.

В связи с этим прокурор города обратился в суд с требованием произвести снос указанных домов. Исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Органы прокуратуры Республики Татарстан проверили исполнение законодательства о дополнительном образовании детей в детско-юношеских центрах республики, спортивных, музыкальных и художественных школах.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, в нарушение требований закона «Об образовании» ряд учреждений Аксубаевского, Апастовского, Верхнеуслонского, Мамадышского районов, а также Вахитовского и Кировского районов города Казани, не имели лицензий на осуществление образовательной деятельности.

Также установлено, что руководители отдельных образовательных учреждений незаконно устанавливают плату за обучение. Выявлены случаи нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях дополнительного образования детей Балтасинского, и Пестречинского районов, а также Вахитовского и Кировского районов города Казани.

Установлено, что не во все указанные учреждения был обеспечен доступ детей-инвалидов. Всего по результатам проверок прокуроры выявили более 650 нарушений в указанной сфере.

В целях их устранения внесено 86 представлений, опротестовано 178 незаконных правовых актов, в суды республики направлено 60 исковых заявлений, возбуждено 46 дел об административных правонарушениях. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены 105 работников, а к административной – 46 работников учреждений дополнительного образования детей.

В первом полугодии 2013 г. в Сибирском федеральном округе прокурорами оспорено 18,5 тыс. муниципальных нормативных актов о бюджетных, налоговых, жилищных и иных правоотношениях.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, например, в Томской области по требованию прокурора приведены в соответствие с бюджетным законодательством 19 положений о бюджетных процессах поселений в части определения размеров денежных взысканий (штрафов), подлежащих зачислению в местные бюджеты.

В Забайкальском крае опротестованы решения представительных органов поселений об установлении пятикратно завышенной налоговой ставки в отношении земельных участков для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд в размере 1,5%.

В Республике Бурятия и Алтайском крае мерами прокурорского реагирования устранены нарушения в деятельности органов местного самоуправления по нормативному регулированию вопросов оценки состояния жилых домов, которая осуществлялась вопреки установленным Правительством Российской Федерации требованиям.

Во всех регионах прокуроры оспаривали незаконные положения муниципальных актов, устанавливавших обязательные требования к строительству ограждений земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Работа органов прокуратуры в округе в сфере нормотворчества управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе продолжается.

Прокуроры в Сибирском федеральном округе проводят проверки полноты и своевременности осуществления выплат работникам здравоохранения, образования, а также предоставления мер государственной поддержки на улучшение жилищных условий ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в частности, ранее были выявлены многочисленные случаи неправильного начисления вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогам и несоблюдения сроков его выплаты.

По требованию прокуроров вносились изменения в правовые акты медицинских и образовательных учреждений, регулирующие порядок выплаты стимулирующих надбавок работникам, не соответствующие федеральному законодательству.

Каждый третий прокурор в Новосибирской области выявлял нарушения закона, допущенные органами местного самоуправления при постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведении их учетных дел. Для восстановления прав 22 ветеранов в области внесено 13 представлений, принесено 8 протестов, направлено в суд 9 исковых заявлений.

Сейчас проверки продолжаются.

Прокуратура Амурской области провела проверки исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, графики подготовки ОАО «Амурские коммунальные системы» были сформированы к отопительному сезону 2013-2014 гг. без учета информации о технологических сбоях котельного оборудования, зафиксированных в минувшем отопительном периоде, а также не содержат сведений о планово-предупредительном ремонте аналогичных элементов других участков тепловых и электрических установок.

В ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего замену трубопроводов, установлено, что теплосетевые организации при проведении гидравлических испытаний теплопроводов на прочность в июне текущего года, допустили аварийные сбои, повлекшие длительное непредоставление горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов.

В связи с выявленными нарушениями прокурор г. Благовещенска внес руководителям ОАО «Амурские коммунальные системы» и СП «Благовещенская ТЭЦ» представления об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. По результатам их рассмотрения более 160 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратура в администрации г. Благовещенска выявила факты несоблюдения условий и порядка софинансирования мероприятий по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива.

В настоящее время нарушения устранены. Кроме того, в целях своевременного получения паспортов готовности к зимнему периоду, прокуратура города объявила предостережения руководителям 34 управляющих и обслуживающих организаций.

Генеральная прокуратура России отчиталась по итогам надзора за соблюдением конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, нарушения порядка рассмотрения обращений граждан допускаются повсеместно. Всего в 2012 г. выявлено свыше 62 тыс. нарушений, для их устранения принесено около 5 тыс. протестов на незаконные правовые акты, внесено почти 13 тыс. представлений в органы государственной власти и органы местного самоуправления об устранении нарушений закона, 590 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования более 10 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, возбуждено свыше 5 тыс. дел об административных правонарушениях в связи с нарушениями порядка рассмотрения обращений граждан, по которым мировыми судьями более 4 тыс. должностных лиц привлечены к ответственности в виде штрафа.

Большинство административных дел возбуждено в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, остальные – в отношении должностных лиц региональных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений.

Прокуратура Чеченской Республики провела проверку соблюдения законодательства о несовершеннолетних и в сфере реализации национального проекта «Образование».

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, в 33 муниципальных образовательных учреждениях Ножай-Юртовского района были выявлены грубые нарушения прав учащихся на получение образовательных услуг надлежащего качества.

Так, в компьютерных классах многих школ рабочие места пользователей не были укомплектованы необходимым инвентарем, а имевшаяся мебель не соответствовала санитарным требованиям. Кроме того, во многих учебных заведениях отсутствовали медицинские кабинеты, которые должны быть оборудованы необходимым инвентарем.

В ряде школ не были заключены договора с медицинскими работниками на обслуживание медкабинетов, что препятствовало возможности получения детьми оперативной квалифицированной медицинской помощи. В ряде образовательных учреждений отсутствовала горячая и холодная вода.

В связи с выявлением перечисленных и других фактов прокуратура района внесла в адрес директоров 33 школ представления об устранении нарушений закона, а также причин и условий, способствовавших им. Сейчас к дисциплинарной ответственности привлечены 33 должностных лица.

Прокуратура Забайкальского края потребовала от мэра города Читы устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, повлекшие многочисленные ДТП.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, текущее содержание дорог на территории краевого центра осуществлялось муниципальным предприятием «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление» с низкой эффективностью. Вместе с тем, на балансе этого предприятия находится 25 единиц техники вместо 112 предусмотренных нормативами. Это привело к снижению оперативности при уборке дорожной сети города, образованию на дорогах снежных валов, накатов и иных повреждений.

Комитет ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» не наладил надлежащую работу в данном направлении, не осуществлял должный контроль за исполнением условий муниципального контракта, качеством произведенных работ и соответствием их объема стоимости.

По мнению прокуратуры, сложившаяся критическая ситуация на дорогах краевого центра в зимний период свидетельствует о неэффективном исполнении своих должностных обязанностей председателем Комитета ЖКХ администрации г. Читы.

Генеральная прокуратура Российской Федерации отчиталась по результатам надзора в сфере исполнения законодательства об охране земли и почв.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, результаты проверок свидетельствуют о распространенности фактов загрязнения земли и почв химическими веществами, пестицидами, отходами предприятий сельского хозяйства, промышленности и коммунально-бытовых организаций.

Прокуроры республик Башкортостан, Татарстан, Камчатского, Краснодарского краев, Белгородской, Иркутской, Кемеровской, Курганской, Омской, Тюменской областей и иных регионов установили, что зачастую хозяйствующие субъекты сбрасывают в почву загрязняющие вещества.

В ряде субъектов органы прокуратуры выявили нарушения при хранении отходов производства. Факты использования земли не по назначению выявлены в Новосибирской, Иркутской и других областях. Органы местного самоуправления повсеместно допускают нарушения в сфере охраны земли и почв от загрязнения.

Всего прокурорами в 2012 г. выявлено более 21 тыс. нарушений законодательства об охране земли и почв, с целью устранения которых внесено свыше 3 тыс. представлений, по результатам их рассмотрения 2,2 тыс. лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено около 3 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 79 уголовных дел.

Прокуратура Республики Алтай провела проверку исполнения федерального законодательства об образовании в части предоставления качественных образовательных услуг учащимся.

Установлено, в 2012 г. из 208 выпускников школ Кош-Агачского района 43 учащихся не сдали государственную (итоговую) аттестацию в форме единого государственного экзамена по русскому языку и математике. Это 30% от количества выпускников, не сдавших ЕГЭ по всей Республике Алтай. В ряде школ района педагоги не смогли подготовить к сдаче экзамена по 1 ученику. В некоторых образовательных учреждениях половина одиннадцатиклассников показала отсутствие уровня знаний, необходимого для сдачи ЕГЭ.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о низкой квалификации педагогических работников, а также об отсутствии контроля должностных лиц администрации района и образовательных учреждений за качеством образования учащихся.

По итогам проверки прокуратура внесла в адрес главы администрации МО «Кош-Агачский район» представление с требованием принять меры к повышению уровня образования, предоставляемого учащимся.

Нарьян-Марский суд удовлетворил исковые требования прокурора Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия администрации Заполярного района.

Как сообщает пресс-служба окружной прокуратуры, согласно судебному решению чиновники обязаны принять меры по надлежащей организации предоставления дошкольного образования лицам, имеющим право на него в районных дошкольных образовательных учреждениях.

Основанием для направления искового заявления в суд послужили выявленные прокуратурой округа нарушения законодательства о дошкольном образовании в деятельности администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа.

Проверкой установлено, что более 500 детей, проживающих в этом районе, лишены возможности посещать муниципальные детские сады в связи с отсутствием достаточного количества мест в них.

Прокуратура Санкт-Петербурга проанализировала работу по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба городской прокуратуры, меры прокурорского реагирования приняты в отношении 323 актов органов местного самоуправления. По требованию прокуратуры в соответствие с федеральным законодательством на настоящий момент приведены 256 нормативных акта местных властей.

Среди них решения об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и устанавливающие сокращенные перечни лиц, предоставляющих такие данные.

Основными причинами выявленных недостатков является недостаточная юридическая компетентность должностных лиц органов местного самоуправления, разрабатывающих муниципальные нормативные правовые акты.

По выявленным нарушениям в сфере нормотворчества органами прокуратуры внесено более 20 представлений, по результатам их рассмотрения виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации отчиталась по итогам надзора за исполнением органами местного самоуправления обязанностей по обращению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, большую часть бесхозяйных объектов составляют газопроводы, трансформаторные подстанции, водопроводы, гидротехнические сооружения, т.е. объекты коммунально-бытового назначения. Зачастую их техническое состояние не отвечает требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При этом по закону бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, законодательство предписывает органам местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества. Между тем, практика прокурорского надзора свидетельствует, что исполнение данных полномочий органами местного самоуправления нередко игнорируется.

Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования только в Калужской области поставлено на учет свыше 200 бесхозяйных гидротехнических сооружений, около 360 централизованных и децентрализованных источников водоснабжения населения. В результате обеспечено надлежащее функционирование объектов коммунально-бытового назначения, предотвращены аварийные ситуации и массовые нарушения прав граждан. Прокурорам субъектов Российской Федерации поручено активизировать работу в данном направлении.

Прокуратура Псковской области проверила муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, проверка выявила несоответствие ряда нормативных документов федеральному законодательству, а также наличие в них коррупциогенных факторов. Так, постановлением администрации Невельского района не был установлен конкретный срок формирования перечня предоставляемых земельных участков, что влечет за собой возможность произвольного установления сроков предоставления земельных участков и формирования самого перечня. Постановление опротестовано прокурором.

Аналогичные нарушения обнаружены во всех муниципальных нормативных правовых актах. Фактически правовой механизм предоставления земельных участков названной категории граждан в регионе не проработан. В результате многие семьи в течение длительного времени не могут реализовать свои права на получение участков. Только в городе Пскове в очереди на получение земли более года состоит более 100 многодетных семей, а всего 676 семей ожидают получения земельных участков.

Сейчас по требованию прокуратуры областными органами власти проводится работа по совершенствованию нормативной базы в этой сфере.

Прокуратура Алтайского края проверила деятельность органов местного самоуправления по исполнению ими Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, далеко не все муниципалитеты края создали условия для получения гражданами и юридическими лицами в доступной форме полной, достоверной и актуальной информации о работе органов местного самоуправления.

Так, несмотря на то, что по закону органы местного самоуправления должны размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет» через создаваемые для этой цели официальные сайты, такие сайты созданы только в муниципальных районах и городских округах, а также в некоторых сельских поселениях края. Кроме того, им предоставлена возможность при отсутствии собственных сайтов размещать информацию о своей деятельности на сайте района.

Однако органы местного самоуправления поселений не только не приняли мер по созданию собственных сайтов, но и не воспользовались предоставленным им законом правом по размещению информации о своей деятельности на сайтах районов.

Для устранения выявленных нарушений закона прокуроры внесли около 400 представлений, на основании которых 43 должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности. В суд направлено 7 заявлений о понуждении данных органов к созданию официальных сайтов и обеспечению полноты размещаемой на них информации.

По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования некоторые поселения Смоленского, Заринского, Тальменского, Калманского, Романовского, Рубцовского, Родинского, Шипуновского районов создали официальные сайты. Более того, органы местного самоуправления тех поселений, где отсутствуют собственные сайты, разместили информацию о своей деятельности на сайтах районов.

Прокуратура Воронежской области в ходе проверки выявила более 800 нарушений федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, сейчас для государственных, муниципальных органов и организаций коммунального комплекса определены требования о снижении расходов на энергоресурсы. При этом бездействие в части проведения энергосберегающих мероприятий является одной из основных причин роста платы за коммунальные услуги.

В свою очередь прокуратурой установлено, что в большинстве муниципальных образований программы энергосбережения не разработаны, а принятые в полном объеме не финансируются. Не проводится энергетическое обследование многоквартирных домов, необходимое для определения возможности уменьшения расходов граждан на коммунальные услуги.

Органами государственной власти и местного самоуправления не исполнены требования закона об оснащении до 1 января 2011 года находящихся в их собственности зданий приборами учета энергоресурсов.

По итогам проверки органами прокуратуры Воронежской области внесено 148 представлений об устранении нарушений закона, в суды направлено 44 заявления, объявлено 119 предостережений о недопустимости нарушений действующего законодательства, возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, принесено 2 протеста на незаконные правовые акты.