бизнес-омбудсмен

1675 суд

Создадут «черный список» российских судей. Об этом на своей странице в Фейсбуке сообщил бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Будет создана специальная экспертная группа, которая будет оценивать судейские решения.

«Понятно, что незаконность судебного решения может быть установлена только в судебном порядке. Но мы вынуждены указывать на очевидные пробелы в правоприменительной практике, и фактически показывать пальцем на тех, кто принимает такие решения, то есть список судей, в решении которых экспертами усматриваются существенные нарушения», — заявил Борис Титов.

Он отметил, что надо бороться за выборность судей.

«Мы не раз предлагали Верховному суду списки квалифицированных адвокатов, прокуроров. В общем тех, кто прошел большую правовую школу, а не просто секретарей, которые носят бумажки в судах. Но Верховный суд никак не реагирует», — пишет бизнес-защитник.

Борис Титов напомнил о деле Павла Устинова, который недавно получил срок, хотя правонарушения не было и отметил, что судебную систему надо менять.

«Это беззаконие идет и в бизнесе — я, как омбудсмен это вижу: например, предпринимателю вменяют ущерб в 500 000 рублей, а он сидит годами еще до решения суда. Таких случаев много, но по ним нет общественного резонанса. Думаю, что наши предложения по выборности судей и составление „черного списка“ нечистоплотных судей смогут изменить систему к лучшему», — резюмировал Титов.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов предложил предусмотреть в законодательстве обязательное согласование с прокуратурой гласных оперативно-розыскных мероприятий (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств).  Если же средственные действия не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления – с обязательным уведомлением прокуратуры в течение 48 часов.

«Это позволит сократить число осмотров, проводимых без достаточных оснований и по неконкретным объектам», – отмечает Титов.

Кроме того, предлагается в УПК предусмотреть:

  • утверждение прокурором постановления о возбуждении уголовного дела;
  • право прокурора прекращать уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных УПК:
  • право прокурора по результатам рассмотрения обвинительного заключения вынести решение о прекращении уголовного преследования при наличии оснований, предусмотренных УПК;
  • право прокурора согласовывать ходатайство следствия о заключении под стражу или домашний арест, а также о продлении срока содержания под стражей и домашнего ареста.
Нв встрече с бизнес-омбудсменом представитель прокураторы сообщил, что только в первом полугодии 2019 года обнаружено свыше 25 тыс. нарушений со стороны следствия. При этом прокуроры ограничены в полномочиях по надзору. По ряду процессуальных вопросов занятая прокурором позиция не только расходится с мнением следствия, но и не всегда принимается во внимание судом.

Сигнализировать о давлении на бизнес можно будет через специальный сервис.

25 ноября планируют запустить специальный цифровой сервис «За бизнес», который будет являться платформой для работы с обращениями предпринимателей.

В конце июля зарегистрировано АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей», которая будет оператором создаваемого сервиса.

Учредителями стали АСИ, РСПП, ТПП, «Деловая Россия», «Опора России» и Минэкономразвития. Инициатором создания платформы как «своеобразного цифрового омбудсмена» выступил президент Владимир Путин.

На сегодня одобрен концепт логотипа и стиля создаваемой платформы, а также её сайта. Анонсировано создание мобильного приложения, где предприниматели смогут быстро подавать свои обращения, отслеживать ход решения и получать push-уведомления. Также предлагается собирать на платформе предложения от бизнесменов по усовершенствованию законодательства, проводить голосования и обсуждать выдвинутые инициативы.

Александр Хуруджи, общественный омбудсмен при уполномоченном по защите прав предпринимателей Борисе Титове, считает, что на данном этапе важно грамотно проработать механизм реагирования на жалобы предпринимателей о давлении на бизнес:

— Цель была обозначена вполне конкретная: создать такую независимую площадку, с помощью которой предприниматели смогут не только сделать публичной информацию о давлении на бизнес, но и добиться рассмотрения вопроса по существу. Я пока не вижу, как с помощью предложенных механизмов мы будем добиваться цели. Сейчас разработчики алгоритма предполагают, что реагировать на жалобы предпринимателей будут структуры МВД, именно они будут давать ответ заявителю. В случае, если ответ заявителя не устроит, то силами аналитиков платформы будет проводиться экспертиза ответа МВД. В свою же очередь аналитики платформы могут отправить ответ МВД вместе со своей экспертизой дальше в Генпрокуратуру. На этом цепочка заканчивается. При таком подходе получается, что существующая модель взаимоотношений силовиков и бизнеса просто переводится в цифровой формат. Я считаю, что разбирать, анализировать и отвечать предпринимателю должны специалисты отдельной межведомственной структуры. Только полная независимость «цифрового омбудсмена» приведет к реальному результату и снижению давления на бизнес.

Уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил Владимиру Путину запретить обвинять фигурантов по экономическим делам по статье об организации преступного сообщества.

«Уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов направил президенту России Владимиру Путину предложение дополнить статью 210 УК РФ („Организация преступного сообщества“) примечанием, в котором предусмотреть, что ее действие не распространяется на лиц, привлекаемых к уголовной ответственности по статьям 159-159.6 (различные виды мошенничества) и главе 22 (преступления в сфере экономической деятельности) за исключением ст. 186 УК РФ (оборот поддельных денег или ценных бумаг)», — сообщили ТАСС в пресс-службе бизнес-омбудсмена.

В своем обращении Титов отмечает, что понятие «преступное сообщество» формировалось как наиболее структурированное проявление именно преступной иерархии, характерное для организованных форм преступности. «В то же время в качестве признаков организованности и структурированности сообщества по уголовным делам в сфере экономической деятельности, как правило, рассматриваются взаимосвязи, обусловленные обычной деятельностью организации и лишь формально подпадающие под эти признаки», — цитирует Титова пресс-служба.

Бизнес-омбудсмен отмечает, что обычно данная статья дополнительно вменяется, когда нужно продлить сроки предварительного следствия до года и более или преодолеть ограничения на избрание меры пресечения для предпринимателей. Само преступление при этом не признается совершенным в сфере предпринимательской деятельности. «В результате существенно возрастают сроки наказания, увеличиваются сроки отбытия наказания для подачи ходатайств на УДО или замене неотбытой части наказания более мягкой. Предпринимателей направляют для отбывания наказания в места лишения свободы, предназначенные для лиц, совершивших особо тяжкие преступления (в том числе насильственные), что существенно повышает риски давления на них с целью финансирования криминальной среды», — сообщили в пресс-службе. В связи с этим Титов считает справедливым запретить вменение статьи 210 УК РФ вместе со статьями о мошенничестве.

Борис Титов уже не первый раз обращается с подобными предложения к властям. Так, ранее подобное письмо было отправлено секретарю Совета Безопасности Николаю Патрушеву.

Реформа неналоговых проверок может их только ужесточить и бизнес омбудсмену это не нравится.

Борис Титов направил главе аппарата правительства Константину Чуйченко письмо с критикой законопроектов о госконтроле и об обязательных требованиях, подготовленных Минэкономики в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности («регуляторной гильотине»).

Как следует из отзыва, с которым ознакомился «Коммерсантъ», омбудсмен в целом поддерживает проекты Минэкономики при условии учета замечаний. В числе главных претензий — бланкетные нормы и лакуны, позволяющие контрольно-надзорным органам произвольно толковать положения законопроекта.

В числе главных претензий — бланкетные нормы и лакуны, позволяющие контрольно-надзорным органам произвольно толковать положения законопроекта.

Как рассказала «Ъ» глава экспертного центра при бизнес-омбудсмене Анастасия Алехнович, из-за большого количества бланкетных норм (слово «иные» упоминается в проектах 174 раза) законопроекты не смогут снизить давление на бизнес и, скорее всего, выльются в произвольное толкование контролерами существующих требований к бизнесу и создание новых. «Фактически контрольно-надзорные органы смогут инициировать новые требования и принимать активное участие в самооценке своей эффективности. Есть риск создания замкнутой системы, которая не учитывает мнения ни предпринимателей, ни потребителей»,— отмечает госпожа Алехнович.

В отзыве также указывается на коллизии между двумя проектами, возникающие из-за сужения понятия «обязательных требований» до условий, установленных нормативно-правовыми актами — при этом акты технического регулирования, в том числе СанПиНы, ГОСТы и международные стандарты, из числа обязательных требований «выпадают». В аппарате опасаются, что такой подход ухудшит санитарно-эпидемиологическую обстановку и отрицательно повлияет на экологию и промышленную безопасность. Среди других претензий — сокращение числа оснований, влекущих недействительность проверки, и невовлеченность бизнеса в определение показателей контроля: по проекту, их ключевые виды определяются правительством, а индикативные — утверждаются и оцениваются непосредственно контрольно-надзорными органами.

В аппарате уполномоченного предполагают, что многие положения проекта о госконтроле заместят принятый еще при президентстве Дмитрия Медведева 294-ФЗ о защите прав предпринимателей, из-за чего будут потеряны нормы о презумпции добросовестности предпринимателей, хотя их и заменит положение о толковании «всех сомнений в нарушении требований» в пользу контролируемого лица. Нынешняя редакция законопроектов оставляет на усмотрение контролеров и выбор санкций — одно и то же нарушение может повлечь как административную, так и уголовную ответственность.

Для учета мнения предпринимателей омбудсмен просит господина Чуйченко конкретизировать участие бизнеса и экспертов в КНД и актуализации обязательных требований — для этого он предлагает создать Общественный деловой совет при Дмитрии Медведеве. Кроме того, омбудсмен попросил назначить его куратором пилотного проекта по «регуляторной гильотине» (ее будут пробовать на общепите, производстве медоборудования и сельхозпродукции, виноградарстве и виноделии в регионах).

2360 ЕНВД

Эксперты по всей России, в том числе на «круглых столах» региональных бизнес-омбудсменов обсуждают вопрос необходимости сохранения применения системы ЕНВД после 1 января 2021 года.

Бизнес-омбудсмена Бориса Титова просят выступить с законодательной инициативой, представив на рассмотрение проект федерального закона, отменяющего норму по отмене ЕНВД,

Система налогообложения ЕНВД стала одной из самых востребованных систем налогообложения, направленных на снижение налогового бремени субъектов малого предпринимательства, а также на упрощение порядка исчисления и уплаты налога. По количеству налогоплательщиков она более чем в 2 раза превосходит УСН, разумеется, уступая по суммам уплаченного налога, поскольку применяется «малышами».

Об этом заявили участники заседания Общественного экспертного совета при бизнес-омбудсмене в Новгородской области.

Предприниматели убеждены, что планируемый в дальнейшем перевод большого числа налогоплательщиков на иные режимы налогообложения повлечет серьезные проблемы для субъектов малого бизнеса, налоговых органов и соответствующих бюджетов, так как ни один из специальных налоговых режимов не способен полноценно заменить ЕНВД.

Переход же на УСН, по расчётам самих предпринимателей, грозит трёхкратным повышением налоговой нагрузки.

Как подчеркнул Андрей Жбанов, директор сети магазинов «Вагон игрушек», ЕНВД разрабатывалась и внедрялась одновременно с программой экономического развития страны, обещавшей к 2020 году выйти на западноевропейский уровень жизни и благоприятный бизнес-климат. Учитывая текущее состояние экономики в целом и положение малого бизнеса в частности, ЕНВД, как мера поддержки малого бизнеса, должна быть сохранена. Члены совета его в этом поддержали.

Не сумев добиться справедливости в налоговой инспекции, ИП на ПСН из Тамбовской области обратилась с жалобой к бизнес-омбудсмену.

Бизнес-леди обратилась в ИФНС для выдачи патента. Однако ей был выдан не один, а два патента. Причем, в одном стояла налоговая ставка 0% (на отдельные виды деятельности в Тамбовской области существует нулевая налоговая ставка), а в другом патенте стояла ставка 6% и уже были начислены налоги.

На вопрос, почему были выданы 2 патента, сотрудники инспекции ответили, что предпринимателем были поданы два заявления. Однако в доказательство своей правоты предъявить документы не смогли.

Обращение к руководству инспекции также не привело к результатам.

Бизне-омбудсмном было направлено мотивированное обращение к руководству ИФНС об устранении нарушения прав предпринимателя.

Из инспекции вскоре пришел ответ, в котором говорилось: «Выдача второго патента с начислением налога по ставке 6% предпринимателю Л. произошла из-за технической ошибки. В настоящее время патент № аннулирован, начисления по налогу удалены».

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил секретарю Совета Безопасности Николаю Патрушеву письмо с просьбой поддержать инициативу о внесении изменений в статью 210 УК РФ («Организация преступного сообщества»).

Понятие «преступное сообщество» формировалось как наиболее структурированное проявление именно преступной иерархии, характерное для организованных форм преступности, говорится в письме Титова.

В то же время в качестве признаков организованности и структурированности сообщества по уголовным делам в отношении лиц, привлекаемых к ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, рассматриваются взаимосвязи, обусловленные обычной деятельностью организации, которые формально подпадают под эти признаки.

Дополнительное вменение статьи 210 УК РФ происходит в основном либо на стадии необходимости продления сроков предварительного следствия до года и более, либо наряду с непризнанием преступления совершенным в сфере предпринимательской деятельности, либо для преодоления ограничений на избрание меры пресечения, установленных частью 1.1. ст. 108 УПК РФ.

В результате:

  • существенно возрастают сроки наказания;
  • увеличиваются сроки отбытия наказания для подачи ходатайств об условно-досрочном освобождении или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
  • предприниматели направляются для отбывания наказания в места лишения свободы, предназначенные для лиц, совершивших особо тяжкие преступления (в том числе насильственные), что существенно повышает риски неправомерного давления на осужденных предпринимателей с целью финансирования криминальной среды.
Борис Титов попросил Николая Патрушева поддержать инициативу по внесению поправок в Уголовный кодекс РФ, в соответствии с которыми действие статьи 210 УК не должно распространяться  на лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, предусмотренной статьями 159-159.6 и главой 22 (за исключением статьи 186) УК РФ.

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву ввести новый порядок оплаты государственных и муниципальных контрактов с использованием эскроу-счетов.

«Прошу вас поручить Министерству экономического развития РФ проработать и внести в правительство предложения по распространению на государственные и муниципальные закупки (по 44-ФЗ и по 223-ФЗ) режима эскроу-счетов, предусматривающего открытие заказчиком при заключении контракта специального банковского счета, перевод всей стоимости контракта на этот счет авансом и поэтапное раскрытие счета в соответствии с исполнением контракта», — приводит цитату из письма Титова ТАСС.

В письме отмечается, что с 2015 года Генеральная прокуратура РФ проверяет своевременность оплаты заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам. За это время благодаря мерам прокурорского реагирования погашены долги перед хозяйствующими субъектами в размере свыше 120 млрд рублей, сохраняется задолженность по уже выполненным контрактам более чем на 19,5 млрд рублей.

Как предполагается, введение нового порядка оплаты госконтрактов с использованием механизма эскроу-счетов должно гарантировать добросовестным исполнителям получение средств в полном объеме.

Сегодня на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным бизнес-омбудсмен Борис Титов представил доклад о положении дел с правами человека в области предпринимательской деятельности.

Один из вопросов, которые были затронуты — уголовное преследование бизнесменов. В частности, применение меры пресечения, связанной с лишением свободы во время предварительного следствия, а также во время суда.

Содержание предпринимателя под стражей является очень сильным негативным влиянием на его бизнес, отметил Титов.

«И мы хотели бы Вашей поддержки в том, чтобы сегодня изменить законодательство и чтобы Верховный Суд подумал, чтобы дать специальное разъяснение пленума о том, чтобы применять залог. То есть мера пресечения — залог. Эта мера применяется в очень многих странах. У нас есть 106-я статья Уголовно-процессуального кодекса, которая подразумевает применение залога, и он сегодня применяется, но пока не очень часто», — сказал Борис Титов.

Владимир Путин, со своей стороны отметил, что роль играет сумма залога.

«Что касается залога, надо внимательно проанализировать ситуацию и посмотреть. Здесь важна, конечно, сумма залога. Потому что, если предполагаемое преступление тянет на миллиарды, а сумма залога 10 копеек, то тогда это не работает.

С другой стороны, это тоже может быть действенным инструментом, чтобы эффективно вести, с одной стороны, дело, расследовать, с другой стороны, не прекращать деятельность предприятия, не останавливать, людей на улицу не выбрасывать.

Я с Вами согласен, надо посмотреть. Давайте проанализируем вместе и посмотрим», — заявил Президент.

Президент РФ Владимир Путин считает недопустимым увеличение административной нагрузки на бизнес за счет использования новых видов проверок. Об этом он заявил на встрече с уполномоченным при президенте по защите прав предпринимателей Борисом Титовым.

Глава государства провел сегодня рабочую встречу с уполномоченным при президенте по защите прав предпринимателей Борисом Титовым, который представил ежегодный доклад о положении дел с правами человека в области предпринимательской деятельности. Стенограмму встречи можно найти на сайте Президента РФ.

Бизнес-омбудсмен рассказал, что, несмотря на снижение на 41% числа проверок, количество штрафов возросло, а вместо старых видов проверок под контролем прокуратуры сегодня используются новые: так называемые проверки по КоАП, административные расследования, мониторинги, специальные проверки по поручениям региональных властей.

По словам Титова, «статьи-рекордсмены, по которым административная нагрузка растет, прежде всего связаны с транспортом», в том числе с системой «Платон». При этом, продолжил он, системы автоматического контроля на дороге работают со сбоями, когда, например, выписываются штрафы за нарушение габаритных размеров грузовика из-за раздувшегося на ветру мягкого тента.

Путин в ответ согласился, что, «если там тент ветром раздуло, а за это человека наказывают, хотя нет никакого нарушения на самом деле, с этим со всем нужно разобраться».

Титов также отметил, что сами предприниматели в числе основных проблем для ведения бизнеса в России называют уголовное преследование.

При содействии бизнес-омбудсмена одному из крупных предприятий Ярославской области после четырехмесячного ожидания были возобновлены операции по приостановленному расчетному счету в одном из коммерческих банков.

Об этом сообщает пресс-служба бизнес-защитника.

Доступ к интернет-банкингу был закрыт банком без разъяснения каких-либо причин в конце января 2019-го, а с февраля банк перестал исполнять бумажные платежные поручения.

Несмотря на это, со счета организации ежемесячно и в полном объеме списывалось вознаграждение за его обслуживание.

При этом положения 115-ФЗ, в соответствии с которым и были приостановлены операции по счету, указывают, что операции с денежными средствами подлежат обязательному контролю лишь в том случае, если имеются сведения о причастности клиента к экстремистской деятельности или терроризму. Подобные сведения в отношении организации отсутствовали. Более того, ограничив компанию право пользоваться собственными средствами, банк не запрашивал у клиента никаких документов по проводимым по счету операциям.

Огромное количество времени у организации ушло на переговоры и переписку с сотрудниками банка, органами прокуратуры, МВД и прочими ведомствами, что не дало никакого результата.

Как итог — сорванные контракты, выплаты по процентным займам, неустойки, а главное — утрата связей, наработанных годами.

Конечной инстанцией для себя предприниматель видел лишь Арбитражный суд, на рассмотрение дела в котором тоже ушло бы несколько месяцев.

Сдвинуть ситуацию с мертвой точки помогло вмешательство бизнес-омбудсмена и круглый стол с представителями ярославского отделения Центробанка. Это заставило регулятора обратить более пристальное внимание на случившееся.

Кроме того, компания на приеме у бизнес-омбудсмена подала жалобу в Следственный Комитет с просьбой проверить законность действий банка, на предмет нарушения не только гражданского, но и уголовного законодательства.

На сегодняшний день все операции по счетам компании восстановлены в полном объеме. СК проводит проверку фактов, изложенных в обращении.

Реформа контрольно-надзорной деятельности привела к парадоксальному результату: число проверок сократилось, зато штрафовать предпринимателей стали чаще.

Итоги реформы подвели на всероссийском совещании уполномоченных по защите бизнеса, пишут «Ведомости».

Согласно официальной статистике, с 2010 г. число плановых проверок бизнеса снизилось в 4 раза (с 1,35 млн до 302 000 в 2018 г.), внеплановых — в 2 раза (с 1,1 млн до 676 000), сообщил советник уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Леонид Анучин. При этом за различные провинности в прошлом году оштрафовали 984 000 юридических лиц (каждое четвертое из числа действующих и каждое второе из числа отчитавшихся о ненулевом балансе) на 179 млрд руб. Это в 2 раза больше, чем в 2015 г., когда к ответственности было привлечено около 400 000 организаций.

Дороже всего обходятся предпринимателям штрафы за неоплату вреда в системе «Платон» (ст. 12.21.3 КоАПа) — наложено 997 492 штрафа на 7,8 млрд руб., за превышение массы или габаритов транспортного средства (ст. 12.21.1 КоАПа) — 73 280 штрафов на 4,0 млрд руб., нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАПа) — 45 739 штрафов на 1,37 млрд руб. и нарушение порядка и сроков представления сведений в Пенсионный фонд (ст. 15.33.2 КоАПа) — 364 657 штрафов на 147 млн руб.

При этом большинство ведомств не раскрывают информацию о числе рейдов, административных расследований и других механизмов, позволяющих привлекать предпринимателей к ответственности без проведения проверок. Но сравнение данных Минэкономразвития, судебной статистики и Росстата позволяет говорить о том, что в практике Роспотребнадзора до 25% административных производств возбуждалось не по итогам проверок, у Росприроднадзора и Росалкогольрегулирования этот показатель — более 60%, у ФАС России — до 70%.

Также выяснилось, что риск-ориентированный подход в том виде, в котором он внедрялся, не привел к снижению числа плановых проверок. Оно достигнуто в основном за счет «надзорных каникул». Но стоило Роспотребнадзору внедрить риск-ориентированный подход, на который «надзорные каникулы» не распространяются, как он снова переключился со школ и детских садов на кафе и рестораны, а в каких-то регионах проверяющие уже пошли закрывать ларьки с шаурмой.

В аппарате омбудсмена рассчитали для регионов индекс административного давления на бизнес. Он основан на таких показателях, как доля предпринимателей, подвергнутых проверкам, доля предупреждений от общего количества проверок, доля штрафов, наложенных без проведения проверок, и размер среднего штрафа на одного предпринимателя. По результатам исследования выяснилось, что самое высокое административное давление на бизнес — в Саратовской, Курской и Белгородской областях, а самое низкое — в Удмуртии, республиках Марий Эл и Хакасии.

Единый открытый реестр должен быть создан для учета уголовных дел, возбужденных против бизнесменов, заявил бизнес-омбудсмен Борис Титов после заседания экспертного совета, которое состоялось в рамках XIII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей.

«Мы считаем, что нужно ввести реестр всех уголовных дел против предпринимателей, чтобы нашему обществу было известно, какие возбуждены уголовные дела, какие процессуальные действия по ним проводятся, сколько предпринимателей и других людей содержится в СИЗО до суда, какие экспертизы объявлены, в каких экспертизах отказано, — все это должно быть достоянием общественности» — цитирует Титова ТАСС.

Выведение из тени информации о ходе того или иного уголовного дела усилит общественный контроль за особо резонансными делами против предпринимателей и скажется на эффективности работы органов исполнительной власти в целом. Титов отметил, что основной проблемой, с которой сталкиваются бизнесмены в случае уголовного преследования, является необоснованно долгое их содержание в СИЗО до суда.

Кроме того, бизнес-омбудсмен заявил о необходимости запретить возбуждение уголовных дел, связанных с действующими хозяйственным договорами между юридическими лицами. Предложения будут включены в доклад президенту РФ.

Сейчас средства материнского капитала можно использовать только для оплаты услуг дошкольного образования, которые оказываются юридическими лицами, но не ИП.

Однако согласно статье 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ИП, осуществляющий образовательную деятельность с привлечением педагогических работников, должен получать соответствующую лицензию. То есть к ИП, ведущим образовательную деятельность, предъявляются те же требования, что и к организациям.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил заместителю Председателя Правительства РФ Татьяне Голиковой письмо с просьбой рассмотреть возможность привлечения средств маткапитала для оплаты услуг дошкольного образования, оказываемых индивидуальными предпринимателями.

«Складываются дискриминирующие условия для предпринимателей различных организационных форм, фактически осуществляющих деятельность в идентичных обстоятельствах, — говорится в письме Бориса Титова. — Это порождает многочисленные судебные споры и обращения граждан в органы прокуратуры.

«Полагаю обоснованным внесение изменений в законодательство, устанавливающих однозначную возможность направлять средства материнского капитала на оплату услуг дошкольного образования, оказываемых ИП с лицензией на образовательную деятельность, — пишет Уполномоченный. — Возможные риски незаконного обналичивания индивидуальными предпринимателями средств материнского капитала в случае принятия изменений представляются сопоставимыми с таковыми при использовании иных организационно-правовых форм».

В адрес бизнес-уполномоченного по Рязанской области поступило коллективное обращение предпринимателей о трудностях в получении справки об отсутствии задолженности в налоговом органе.

Главы двух фермерских хозяйств в течение двух месяцев неоднократно обращались в налоговый орган с требованием предоставить справку об отсутствии задолженности, оплачивали необходимые задолженности, но система налоговых органов упорно выдавала сведения о наличии такой задолженности.

Указанная справка была необходима предпринимателям для получения субсидии на оказание несвязанной поддержки с/х товаропроизводителям и оформления кредита для развития бизнеса и должна была быть предоставлена заявителям не позднее 28 марта 2019 года в связи с установленными сроками подачи документов.

В ходе работы по обращению были выявлены проблемы в программном обеспечении налогового администрирования, в связи обновлением указанного программного обеспечения и электронной системы учета в налоговых органах. В частности, произошла проблема раздвоения счетов, в результате чего оплата задолженности не поступала на необходимые счета, сообщается на сайте бизнес-защитника.

Это привело к возникновению проблемных ситуаций при формировании справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов.

В рамках работы по обращению институтом уполномоченного были проведены переговоры с сотрудниками УФНС Рязанской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия региона, АО «Россельхозбанк», а также направлен запрос в налоговый орган.

Аппаратом уполномоченного было организовано активное взаимодействие с УФНС по устранению данной проблемы и своевременной выдаче требуемых справок предпринимателям.

По результатам взаимодействия института уполномоченного с налоговым органом предпринимателям своевременно были выданы необходимые справки, после чего бизнесмены направили благодарственное письмо бизнес-омбудсмену за оказанное содействие в решении данного вопроса.

Так называемые гайдлайны (руководства по проверкам) могут получить статус нормативно-правовых актов. Если такое произойдет, это будет означать качественный поворот реформы контрольно-надзорной деятельности, заявил бизнес-омбудсмен Борис Титов.

«Первый этап реформы контрольно-надзорной деятельности получился не очень эффективным, — отметил Титов. — То, что в контролирующих ведомствах ввели чек-листы во многих случаях ситуацию не спасло. Взять хотя бы чек-лист Роспотребнадзора для предприятий общепита: 190 пунктов, больше 60 страниц. То есть в чек-листы автоматически перевели все то, что было раньше, и ничего лишнего не отсекли. Сейчас усилили нажим, заговорили про регуляторную гильотину, дали два года на „отсечение“. Посмотрим, что получится.

Мы со своей стороны выступили с предложением изменить саму точку отсчета при контрольно-надзорной деятельности. Смотреть на нее глазами не контрольного ведомства, а самого объекта проверок. И здесь можно ничего не изобретать, а использовать мировой опыт. Во многих странах применяются так называемые гайдлайны (руководства по проверкам). Есть, например, ресторан (сельхозпредприятие, машиностроительный завод, и так далее) — у него должен быть четкий, исчерпывающий список требований по всем видам контроля. Открыл ресторан — сразу понимаешь, кто, что и когда может от тебя потребовать».

«Идея воспринята, дискуссия сейчас ведется о том, чтобы сделать гайдлайны обязательными нормативно-правовыми актами. Не просто методичками для предпринимателей, а исчерпывающими (в законодательном порядке) списками требований. Чтобы никто не имел уже права предъявлять требования к тому же ресторану, если они не числятся в отраслевом гайдлайне для общепита», — приводит пресс-служба бизнес-защитника слова Титова.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов знает, что надо предпринять, чтобы посадок бизнесменов в СИЗО стало меньше.

«Надо всего лишь добавить в УПК одну четкую формулировку. „Запрещается возбуждение уголовных дел по нарушениям, связанным с ненадлежащим исполнением гражданско-правовых сделок, которые не были признаны судом недействительными, мнимыми или притворными“. Проще говоря, любой хозяйственный спор сначала должен рассматривать арбитражный суд. И если только он отменит сделку в принципе (поскольку обнаружит обман одной из сторон), можно говорить о возбуждении уголовного дела. Подобный подход резко пошатнет позиции любителей рейдерских схем, а таковых в среде бизнеса, к сожалению, наблюдается немало», — заявил он.

Напомним, Президент Владимир Путин, выступая накануне на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры, заявил о необходимости вести мониторинг ситуации уголовного преследования предпринимателей и попросил прокуроров реагировать на нарушения в этой сфере, а также оказывать предпринимателям помощь в отстаивании их прав.

Ассоциация защиты бизнеса, которая функционирует при поддержке бизнес-омбудсмена Бориса Титова, создает Единый залоговый фонд, помощью которого смогут воспользоваться предприниматели, попавшие под уголовное преследование.

Бюджет фонда после первого года работы должен составить 1 млрд. руб. Эти средства будут тратиться, на внесение залогов, а также на юридические консультации и привлечение общественного внимания к конкретным уголовным кейсам.

В течение первых нескольких месяцев работы средства будут аккумулироваться на счетах фонда, и не будут тратиться. Обработка и финансирование заявок на регулярной основе стартует 5 сентября 2019.

По словам главы Ассоциации защиты бизнеса (АЗБ), омбудсмена по защите прав предпринимателей, содержащихся под стражей, Александра Хуруджи, арест критичен для бизнесменов потому, что они теряют возможность на полноценную защиту. Кроме того, для многих видов бизнеса отсутствие владельца грозит финансовыми сложностями и даже закрытием.

«Ежегодно в России более 100 тысяч компаний прекращают свою работу из-за уголовного преследования их руководителей. А те компании, которые могут функционировать без владельца, часто захватываются рейдерами. Такая мера пресечения как внесение залога могла бы в корне изменить ситуацию. Поэтому мы создаем залоговый фонд для помощи предпринимателям, оказавшимся под арестом. Мы надеемся, что судьи будут чаще обращать внимание на возможность освобождения бизнесменов под залог», – говорит он.

Пока это не так. По статистике бизнес-омбудсмена Бориса Титова, в СИЗО сейчас находятся порядка 5000 предпринимателей, примерно столько же – под домашним арестом. При этом число бизнесменов, отпущенных под залог, ежегодно не превышает 100 человек.

Бюджет ЕЗФ будет формироваться, в первую очередь, за счет взносов от неравнодушных предпринимателей, которые хотят поддержать своих коллег, оказавшихся под уголовным преследованием.

Например, совладелец интернет-ретейлера «Юлмарт» Дмитрий Костыгин заявил, что внесет в ЕЗФ 25 млн. рублей, когда будет завершено его уголовное дело.

Напомним, в ноябре прошлого года он был выпущен судом под залог в эту сумму.

«Я на своей шкуре прочувствовал либерализацию законодательства – отправился не в СИЗО, а под домашний арест. В конце концов адвокаты сумели добиться залога. И теперь значительно легче работать над разрешением всех ситуаций, которые образовались из-за корпоративного конфликта. Совсем скоро услышите позитивные новости», – заявил Дмитрий Костыгин. – «Есть традиция: не забирать с собой вещи после освобождения. Я планирую немного модифицировать этот подход к 25 млн руб., которые находятся сейчас в залоге. Эти деньги помогли мне, надеюсь, что они спасут и других предпринимателей, которые обратятся в фонд».

Идею ЕЗФ уже поддержал Борис Титов, который заявил, что инструменты Фонда могут быть использованы в деле Baring Vostok. Адвокаты Baring Vostok подтвердили готовность подать первую заявку для участия в фонде и рассчитывают на его помощь.

3573 ККТ

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил главе Минфина Антону Силуанову письмо с предложением освободить пассажирских перевозчиков на ЕНВД от обязанности применять ККТ.

Напомним, с 1 июля 2019 года водитель или кондуктор, продающие билеты в салоне транспортного средства, обязаны будут применять ККТ и выдавать покупателю кассовый чек.

Это «создаст дополнительные издержки для субъектов предпринимательской деятельности, увеличит время остановки транспортных средств в местах посадки пассажиров, приведет к снижению безопасности дорожного движения», — говорится в письме бизнес-омбудсмена в адрес Силуанова.

В письме констатируется, что с учетом иного оборудования, необходимого для пассажирских перевозок (ГЛОНАСС, ЭРА-ГЛОНАСС, тахографов) общие издержки на соблюдение обязательных требований составляют для перевозчика единовременно не менее 115 тысяч рублей. Это порядка 10 % от стоимости самого транспортного средства — без учета НДС и утилизационных сборов, сообщается на сайте бизнес-омбудсмена.

Кроме того, НК не предусматривает вычетов на приобретение ККТ после 1 июля 2019 года, что создаст дополнительный барьер для выхода новых предпринимателей на рынок пассажирских перевозок.

По мнению Титова, перевозчики, применяющие ЕНВД, могут быть освобождены от использования ККТ при условии использования бланков строгой отчетности.

В этой связи разработаны соответствующие поправки в закон 54-ФЗ.

Согласно законопроекту, в качестве такого бланка может использоваться проездной билет, оформленный согласно установленным требованиям.

«Медленная работа автономной онлайн-кассы, обусловленная малой емкостью батарей и слабостью принтера, создаст дополнительные трудности для пассажиров, спровоцирует формирование очередей на остановках и заторов на дорогах, значительно увеличит время в поездке, приведет к сбою в расписании общественного транспорта, — говорится к пояснительной записке к законопроекту. — В соответствии с положениями Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство на право работы на регулярных маршрутах может быть аннулировано за систематическое нарушение расписания».

Напомним, недавно мы рассказывали о проблемах провинциальных перевозчиков, для которых применение ККТ с июля 2019 может стать огромной проблемой. Бухгалтер транспортного предприятия сетовала, что ККТ может свести на нет и без того малорентабельный бизнес, а население из отдаленных поселков окажется отрезанным от «большой земли».