букмекерские конторы

По действующему законодательству на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон требуется лицензия, выдаваемая Федеральной налоговой службой. Практика сложилась таким образом, что соискателей на таковую не так уж и много и под видом пунктов приема платежей в нашем городе продолжают осуществлять деятельность нелегальные букмекерские конторы и тотализаторы.

Так в ходе проверки одной из точек в нашем городе, проведенной налоговыми органами совместно с органами прокуратуры, были собраны достаточные доказательства осуществления самостоятельной деятельности игорным заведением без соответствующей лицензии. Были допрошены свидетели, проведен осмотр помещения, которые показали, что в заведении имеются специальное оборудование для приема ставок, мониторы с трансляцией спортивных событий, сумму выигрыша определяет и выдает само заведение. То есть, по сути, деятельность заведения не ограничивается лишь приемом платежей, а заключается в самостоятельной организации и проведении азартных игр.
 

Все материалы впоследствии были направлены в Арбитражный суд Республики Бурятия. Суд согласился с проверяющими органами и привлек организацию к административной ответственности в виде штрафа, указав, что возможность осуществления деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторе на основании каких-либо гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим названные правоотношения. Право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
 
 

Во исполнении требований Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр …..» налоговыми органами Владимирской области осуществляется постоянный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пунктах приема ставок).

Так, в результате организованных в прошедшем периоде текущего года проверок индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием ставок на результаты и события спортивных соревнований, состязаний (деятельность букмекерской конторы) по вопросу соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр, установлено отсутствие у ряда из них специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности.

Прием ставок производился на основании субагентского договора, заключенного между индивидуальным предпринимателем (субагентом) и организацией (агентом), выступающей от имени и в интересах организатора азартных игр, имеющего лицензию на право осуществления деятельности в сфере организации и проведения азартных игр.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с обязательным указанием в приложении к ней количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности.

Кроме того, пунктами 5 ст.4, п.1 ст.6, п.2 ст.14 Федерального закона №244-ФЗ определено, что организатором азартной игры может быть только юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр, имеющее соответствующую лицензию.

Исходя из вышеизложенного, налоговым органом сделан вывод об осуществлении налогоплательщиками незаконной деятельности, ответственность за которую предусмотрена ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Налоговый орган, проводивший проверки, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлениями о привлечении предпринимателей к административной ответственности.

Арбитражным судом приняты решения о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей (дела №А11-1484/2011 от 29.04.2011, №А11-1483/2011 от 06.05.2011).

В дальнейшем налоговыми органами области контроль за налогоплательщиками, осуществляющими незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр в пунктах приема ставок будет продолжен.

Уважаемые налогоплательщики!

За несоблюдение требований федерального законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 2,0 до 2,5 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

- на должностных лиц в размере от 4,0 до 5,0 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

- на юридических лиц в размере от 40,0 до 50,0 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 Контрольный отдел УФНС

За прошедшую неделю продолжалась работа ИФНС России по г. Костроме по организации и проведению совместно с правоохранительными органами проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих на подведомственной территории деятельность букмекерских контор и тотализаторов.
Согласно размещенной на официальном сайте ФНС России информации, в настоящий момент в государственном реестре лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отсутствуют организаторы, имеющие законное право осуществлять указанную деятельность на территории Костромской области. 
04.05.2011 сотрудники инспекции провели проверку в букмекерской конторе на ул. Стопани. Владелец этой конторы ранее уже привлекался к административной ответственность за аналогичное правонарушение. По результатам новой проверки возбуждено дело об административном правонарушении, которое будет направлено в суд для принятия по делу процессуального решения. 

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании агентских и других гражданско-правовых договоров без лицензии ФНС не предусмотрено законодательством.

Такую позицию изложил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 13.01.2011 № 9174/10, напоминает пресс-служба УФНС по Свердловской области .

В этой связи специалисты УФНС отмечают, что согласно Налоговому кодексу РФ каждая касса букмекерской конторы подлежит обязательной постановке на налоговый учет. При этом региональным  законодательством в Свердловской области установлена налоговая ставка по налогу на игорный бизнес в размере 125 тысяч рублей за одну кассу.

Госдума рассмотрит законопроект, направленный на расширение перечня требований, предъявляемых к букмекерским конторам и тотализаторам.

По словам авторов законопроекта, сейчас не установлены ограничения или критерии допустимости событий, от исхода которых зависит выигрыш в пари, заключаемом в букмекерской конторе и тотализаторе. Следовательно, допускается возможность открытия под видом букмекерских контор и тотализаторов разнообразных заведений, являющихся, по сути, залами игровых автоматов. Предлагаемый же документ устраняет такую возможность.

Согласно законопроекту, результат пари, заключаемого в букмекерской конторе или тотализаторе, не может зависеть от события, связанного с действиями организатора азартных игр, его работников, участников азартных игр или возникающего случайным образом в результате использования технического оборудования или программных средств.

Госдума рассмотрит законопроект, относящий пункты приема ставок к числу объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Предлагаемый документ предусматривает следующее:

1) введение понятий «пункт приема ставок тотализатора» и «пункт приема ставок букмекерской конторы», и отнесение их к числу объектов налогообложения налогом на игорный бизнес;

2) установление предельных размеров ставок налога на игорный бизнес применительно к пунктам приема ставок букмекерской конторы и пунктам приема ставок тотализатора в размере от 5000 до 7000 рублей.

Предполагается, что принятие предлагаемых изменений будет способствовать реализации принципов всеобщности и равенства налогообложения и увеличит налоговые поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 14 мая 2010 г. по делу N А01-2364/2009 подтвердил, что пункт приема ставок не всегда может отвечать требованиям, предъявляемым к кассам букмекерской конторы.

Статья 364 Налогового кодекса Российской Федерации определяет кассу букмекерской конторы как специально оборудованное место у организатора игорного заведения, где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате.

Следовательно, пункт приема ставок может быть признан объектом налогообложения только при следующих условиях: учета в нем общей суммы ставок и определении суммы выигрыша, подлежащей выплате.

Президент Медведев подписал ранее одобренный закон, направленный на усиление государственного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр.

Закон устанавливает для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость, запрет быть учредителями и участниками организатора азартных игр. Установлен также минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - 100 миллионов рублей.

Предусматривается также обязательная ежегодная аудиторская проверка деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Определено, что их результаты являются обязательным приложением к финансовой отчетности организатора азартных игр.

Госдума приняла сегодня в первом чтении законопроект № 323006-5, вносящий изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в части регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Предлагаемый законопроект предусматривает определение понятия «пункт приема ставок букмекерской конторы (тотализатора)», под которым понимается специально оборудованное место, расположенное вне кассы букмекерской конторы (тотализатора), где принимаются ставки пари, выплачиваются выигрыши и организуется предоставление информации о принятых ставках и выплаченных выигрышах по сетям связи или информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети «Интернет», в кассу букмекерской конторы (тотализатора).

Кроме того, законопроект предполагает определение требований к содержанию служебной зоны и зоны обслуживания участников азартных игр в пунктах приема ставок букмекерской конторы (тотализатора).

Сегодня Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», передает пресс-служба СФ.

Для организаторов азартных игр правовым актом устанавливаются дополнительные требования к порядку открытия и функционирования букмекерских контор и тотализаторов. Они касаются прежде всего вопросов финансовой устойчивости, отчетности и прозрачности.

В частности, для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость, правовым актом введен запрет быть учредителями (участниками) организатора азартных игр.

Установлен также минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - 100 миллионов рублей.

При этом определено, что в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах могут быть внесены только денежные средства без использования привлеченных средств. Порядок подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала, будет устанавливаться Правительством России, указывается в правовом акте.

Как отмечалось в ходе обсуждения, для надлежащего исполнения обязательств перед участниками азартных игр законом установлена обязанность организатора иметь банковскую гарантию в размере не менее 500 миллионов рублей, а также ежегодно предоставлять уполномоченному органу информацию о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале этого организатора азартных игр.

Предусматривается обязательная ежегодная аудиторская проверка деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Определено, что их результаты являются обязательным приложением к финансовой отчетности организатора азартных игр.

Кроме того, Правительству РФ предоставляется право устанавливать дополнительные требования к организаторам азартных игр.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 15 марта 2010 г. по делу N А64-5500/09-15 пояснил, что выдача лицензий осуществляется только для деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

ФАС отметил, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - это выдаваемый документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.

В свою очередь лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов.

При этом деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) не является лицензируемой с 01.07.2009.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 23 марта 2010 г. по делу N А32-14584/2008-30/150 отклонил довод о том, что букмекерская контора, являющаяся игорным заведением, является объектом налогообложения по налогу на игорный бизнес.

ФАС указал, что касса букмекерской конторы является объектом обложения налогом на игорный бизнес. Кассой букмекерской конторы признается часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.

Под объектом обложения налогом на игорный бизнес понимаются не сами по себе денежные средства, которые могут находиться в кассе игрового заведения, а специально оборудованное место в игорном заведении, в котором производится учет принятых игровым заведением ставок и расчетным путем определяется сумма выигрыша.

Обязательными условиями, необходимыми для отнесения обособленных подразделений букмекерской конторы к кассам букмекерской конторы, являются возможность заключения в них пари с участниками азартной игры, а также выполнение данными обособленными подразделениями функций определения результатов азартной игры, учета общей суммы внесенных участниками азартной игры ставок и функций определения подлежащих выплате им сумм выигрышей.

При этом понятия букмекерской конторы и кассы букмекерской конторы не являются тождественными, в связи с чем суд правомерно указал на несостоятельность довода налогового органа о том, что букмекерская контора, являющаяся игорным заведением, является также объектом налогообложения по налогу на игорный бизнес.

В Госдуму внесен законопроект, ужесточающий нормативные требования к организаторам азартных игр.

Согласно законопроекту, стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее 600 миллионов рублей.

 Столько же должен составлять и минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр, осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

При этом деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке.

Госдума намерена принять законопроект, направленный на ужесточение требований к организаторам азартных игр, повышения прозрачности их деятельности и создания механизмов обеспечения их ответственности.                       

Пресс-служба Госдумы информирует, что поправки вносятся для того, чтобы предотвратить возможный негативный социальный эффект от нерегулируемого процесса развития букмекерских контор и тотализаторов.

В целом законопроект устанавливает:

1.Запрет быть учредителями (участниками) организатора азартных игр лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость.

2.Требования к минимальному размеру уставного капитала организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – 30 миллионов рублей.

3.Обязанность организатора азартных игр иметь банковскую гарантию в размере не менее 300 миллионов рублей для надлежащего исполнения обязательств перед участниками азартных игр.

4.Обязанность организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ежегодно предоставлять информацию о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале этого организатора азартных игр в размере не менее 10 %.

ФНС РФ представила накануне Реестр лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с изменениями и дополнениями, согласно принятым решениям по состоянию на 14.09.2009.

Список реестров составляют 10 организаций. Самая крупная из их ОАО «СпортБет», которая представлена 179 подразделениями в 32 субъектах РФ. Остальные организации, включают только одно место осуществления деятельности. При этом, пять из них расположены в Москве, две в Ростове-на-Дону и по одной в Пятигорске и Смоленске.

Губернатор Еврейской автономной области Николай Волков утвердил Закон № 586-ОЗ от 22.07.2009, который устанавливает налоговые ставки за одну кассу тотализатора и за одну кассу букмекерской конторы в размере 49 500 рублей в месяц.

Согласно документу утвержденные ставки вступают в силу не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на игорный бизнес.