ветеринарный надзор

Региональные власти лишатся возможности осуществлять ветеринарный контроль в рамках своего субъекта, а все полномочия будут переданы Россельхознадзору.

Соответствующий законопроект уже подготовлен правительством, сообщили «Известиям» в аппарате кабинета министров. Планируется, что изменения вступят в силу с 1 января 2020 года.

В ходе административной реформы в 2004 году полномочия по ветеринарному контролю и надзору были переданы регионам. В результате, как уже не раз отмечал Россельхознадзор, это разрушило единую ветеринарную вертикаль власти и существенно снизило уровень контроля безопасности и качества продукции.

Как пояснили «Известиям» в пресс-службе Минсельхоза, осуществление ветеринарного надзора одновременно на федеральном и региональном уровне привело к частичному пересечению полномочий органов государственной власти. А это, в свою очередь, создало дополнительные административные барьеры для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами.

Результаты мониторинга, проведенного Россельхознадзором, выявили в деятельности государственной ветеринарной службы субъектов несколько серьезных проблем. Первая из них — совмещение функций по оказанию платных услуг и осуществлению госконтроля. Это негативно сказывается на объективности результатов контрольно-надзорной деятельности. Например, Россельхознадзор выявляет факты сокрытия очагов заразных болезней животных и несвоевременного исключения из оборота опасной продукции, но должный контроль за организацией и проведением профилактических мероприятий при этом отсутствует.

Еще одна проблема — в стране до сих пор не существует единой системы регулирования ветеринарных служб. В результате отсутствия вертикали управления в большинстве регионов инфраструктура ветслужб деградирует. Особенно это касается лабораторной базы, которая не позволяет проводить исследования и в полном объеме определять весь спектр возможных биологических и химических угроз.

Также в ряде субъектов ветслужбы лишены самостоятельности и входят в состав других органов исполнительной власти, что затягивает принятие особо важных решений, несущих для регионов экономические последствия.

Информация о попадании на прилавки магазинов зараженной мясной продукции неоднократно замалчивалась. К примеру, в 2018 году Россельхознадзор зафиксировал появление мяса с вирусом африканской чумы свиней сразу в шести регионах — Тульской области, Мурманске, Екатеринбурге, Липецкой области, Воронеже и Татарстане. Кроме того, мясные изделия с геномом этого же вируса, которые производились в Калининградской области, были обнаружены в торговых сетях Курской области.

Прямой ущерб за десять лет распространения АЧС Минсельхоз в 2018 году оценивал почти в 5 млрд рублей, а непрямые потери — в десятки миллиардов.

В Минсельхозе подготовили поправки в закон «О ветеринарии» после обращения Национальной мясной ассоциации с просьбой запретить ввоз хамона. Проект размещен на официальном портале для обсуждения.

Россельхознадзор предлагается наделить новыми полномочиями. Представители ведомства будут уничтожать в пунктах пропуска через российскую границу подконтрольные товары животного происхождения, выявленные в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях, которые граждане ввозят для личного пользования из стран, не входящих в ЕАЭС.

Однако это не означает, что ввоз хамона и пармезана запретят. По прежнему граждане смогут ввозить продукцию животного происхождения в заводской упаковке весом до 5 килограммов включительно, но "при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза".

Неблагополучными с точки зрения заразных болезней животных являются такие страны, как Вьетнам и Китай, государства Восточной Европы, кроме того, угроза распространения заболеваний существует и в странах Западной Европы, рассказали эксперты РИА Новости.

Так что в любой момент Роспотребнадзор сможет объявить неблагополучной эпизоотическую обстановку, например, в Эстонии или Латвии, и запретить оттуда ввоз мясомолочной продукции.

Производители готовой молочной продукции не успевают подготовиться к введению электронной ветеринарной сертификации (ЭВС) с 1 июля.

Об этом говорится в письме президента Nestle в России и Евразии Марсиаля Роллана заместителю министра экономики Савве Шипову. С копией документа ознакомился «Коммерсантъ».

В середине 2018 года готовая молочная продукция была исключена из перечня товаров, подлежащих ЭВС, из-за высоких операционных рисков для отрасли. Но в конце апреля 2019 года были опубликованы приказы Минсельхоза, которые снова включают эту продукцию в перечень. Согласно документам, с 1 июля 2019 года электронные ветеринарные сертификаты должны оформляться, в частности, на сыры, масло, творог, а с 1 ноября — на молоко, кисломолочные продукты и мороженое.

Электронная ветеринарная сертификация вводится для отслеживания продукции животноводства от производства до продажи и оформляется через автоматизированную информационную систему «Меркурий» Россельхознадзора.

Исходя из опыта взаимодействия поставщиков и сетей, только на отработку корректного формата взаимодействия в рамках новых требований необходимо не менее восьми месяцев, пишет господин Роллан. А подготовка к внедрению ЭВС для новых категорий потребует минимум год, говорится в письме. При этом, отмечает господин Роллан, приказ Минсельхоза не проходил оценку регулирующего воздействия и у бизнеса не было возможности дать свою оценку инициативы.

Производители утверждают, что внедрение электронной сертификации грозит перебоями с поставками молочной продукции в федеральные сети и полной остановкой поставок в несетевые магазины, которые в основном не подключены к «Меркурию». Под угрозой окажутся отгрузки на предприятия общепита и в госучреждения, включая детсады и школы.

В Минсельхозе заявили, что приказы были приняты в установленном порядке и все вопросы по сертификации обсуждались с представителями отрасли. И заверили, что введение ЭВС не приведет к перебоям поставок молочной продукции.

Национальная мясная ассоциация предложила вице-премьеру Алексею Гордееву ввести запрет на ввоз частными лицами из-за рубежа мясной и молочной продукции для личного пользования, усилить контроль за багажом и ручной кладью на границе и повысить ответственность за незаконный ввоз продукции животного происхождения. Исключение предлагается сделать только для молочных смесей для детей и детского питания.

Соответствующее предложение ассоциация, в которую входят крупнейшие производители мяса, птицы и изделий из них, в том числе «Мираторг», «Черкизово», «Ремит» и «Велком», направила 20 марта. С письмом ознакомились «Ведомости».

Растут риски заноса через границу вместе с едой возбудителей опасных болезней животных из-за рубежа, указано в письме. В 2018 г. 14 стран сообщили во Всемирную организацию охраны здоровья животных (МЭБ) о регистрации почти 5000 очагов африканской чумы свиней (АЧС). Почти половина из них пришлась на Польшу, свыше 1200 – на Румынию, более 600 – на Латвию. В этом году уже зарегистрировано почти 2000 очагов. Вирус стремительно распространяется в Китае, крупнейшем в мире производителе и потребителе свинины.

Для человека вирус АЧС не опасен, при попадании в организм он погибает. Но если привезенная продукция заражена, то вирус может распространяться контактным путем, а также через пищевые отходы – он попадает на свалки, разносится по воздуху, дикими животными.

Поддерживает предложения и бизнес. Такой запрет необходим, говорит главный аналитик группы «Черкизово» Андрей Дальнов. Пока еще свободные от АЧС страны ужесточают наказание за ввоз багажом мяса и мясной продукции: в Японии за это можно получить до трех лет каторги. В 2018 г. Евросоюз запретил ввоз багажом мяса, мясных продуктов, молока, молочных продуктов и др. для защиты от заражения АЧС А в США нельзя провезти даже бутерброд с колбасой, на границе его отберут и выбросят, утверждают сторонники запрета.

Россельхознадзор не дождался никакой определенности от законодателей и на свой страх и риск опубликовал условия по ввозу и перемещению новых товаров подлежащих ветеринарному надзору.

11 апреля 2019 года вступило силу Решения Евразийской экономической комиссии № 11. Комиссией расширен перечень товаров, подлежащих ветеринарному надзору, однако до настоящего времени установлен перечень ветеринарных мер, применяемых к этим товарам, при их ввозе в Россию и по перемещению их внутри страны.

«Законодатель сказал (утвердил), что вновь внесённый в перечень подконтрольные товары должны как-то контролироваться при ввозе и в обращении, но не сказал, как именно — какие из ветеринарных мер к ним должны применяться, а какие — нет. В отличие от законодателя, ни мы (контрольный орган), ни хозяйствующие субъекты в неопределенности пребывать не можем и останавливать оборот не должны.», — говорится в уведомлении ведомства.

В связи со сложившейся ситуацией, и до утверждения законодателями мер регулирования, вновь внесенные в Перечень подконтрольные товары:

А) будут завозиться при соблюдении следующих условий:

  • детское, лечебное и иное специальное питание, а также сырье для их производства — по разрешению Россельхознадзора с любых предприятий (которые будут вноситься в Реестр по факту первого ввоза);
  • белково-жировая продукция — по разрешению Россельхознадзора, с предприятий имеющих право поставок в Российскую Федерацию молочной продукции (в дальнейшем после появления перечня мер регулирования — по процедуре, установленной законодателем), при ввозе требуется ветеринарный сертификат страны происхождения.
Россельхознадзором заявления на получение разрешений на ввоз указанной продукции будут рассматриваться в срочном (первоочередном) порядке.

Б) будут перемещаться по территории Российской Федерации:

  • детское, лечебное и иное специальное питание, а также сырье для их производства — без оформления электронных ВСД,
  • белково-жировая продукция — в сопровождении электронных ВСД.
Россельхознадзор извинился за позднее уведомление, объяснив это тем, что чиновники ведомства до последнего дня ждали определенности от законодателя.

Россельхознадзор сообщил о хакерской атаке типа DDoS на один из серверов Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ВетИС).

Этот сервер обеспечивает работу систем «Меркурий» (ветеринарная сертификация) и «Аргус» (разрешений на ввоз/вывоз/транзит продукции).

Атака была произведена 13 августа в период с 03:06 по 03:13 МСК

Несмотря на то, что продолжительность и интенсивность (объем) атаки была относительно небольшой, Россельхознадзор отмечает два момента:

1. Атака направлена адресно на систему «Меркурий» (одну из 13 входящих в ВетИС).

2. Время атаки – это начало отгрузок и начало оформления сопроводительных документов, в том числе массового оформления эВСД, большинства производителей пищевой продукции в адреса розничных складов и магазинов, находящихся в центральной части России. Сбой работы системы именно в это время имел бы наибольший негативный эффект.

Ведомство считает, что атака могла быть не случайной и/или могла носить подготовительный характер. 

Собранные сведения переданы в компетентные органы для проведения проверки.

Россельхознадзор просит пользователей «Меркурия» уделить пристальное внимание правильной настройке оборудования и обеспечению своих объектов интернет - соединением с достаточной скоростью во избежание затруднений при доступе к web-интерфейсу системы во время возможных атак в будущем.

Готовится законопроект, определяющий порядок платной регистрации домашних животных.

Как заявил зампред комитета по экологии и охране окружающей среды нижней палаты парламента Владимир Панов, проект снимает один из самых главных вопросов: каким образом будет осуществляться учет и идентификация животных в субъектах.

Парламентарий добавил, что за процесс регистрации предполагается ввести плату, но пока не ясно, о каких цифрах идет речь.

Панов также сообщил, что законопроект закрепляет порядок чипирования животных на добровольной основе. «Если человек с животным хочет провести чипирование, пожалуйста, чипируй, и, соответственно, это будет зафиксировано уже в государственном реестре животных. Либо, пожалуйста, ты можешь просто в реестре зафиксировать факт владения этим животным. То есть это будет на выбор владельца, что разумно», — цитирует слова парламентария РИА Новости.

Необходимость принятия данных норм вызвана тем, что в 2015 году в рамках закона «О ветеринарии» были приняты положения, которые предполагают учет и идентификацию таких домашних животных, как кошки и собаки. «То есть уже предполагается, что у нас эта норма должна действовать на всей территории Российской Федерации. Так как не был принят подзаконный акт, который позволяет понять, как осуществляется учет домашних животных , то, соответственно, эта норма не была реализована на протяжении двух лет», — заметил он.

По мнению зоозащитников, отсутствие на сегодняшний день регистрации домашних животных своим владельцем, создает возможность для недобросовестных владельцев отказываться от своих животных, и уходить от ответственности в случае, если это животное совершило какой-либо ущерб имуществу или здоровью других граждан.

Минсельхоз утвердил приказ от 22.04.2016 N 161 с Перечнем видов животных, подлежащих идентификации и учету. Такой перечень их обязывает утверждать Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1
"О ветеринарии".

В перечень включены рогатый скот, домашняя птица, рыбы и даже пчелы. Кроме того, в пункте 7 значатся собаки и кошки.

Каким образом Минсельхоз собирается идентифицировать и учитывать домашних кошек и собак, пока неизвестно.
 

557 Ашан

Россельхознадзор выявил в свином фарше торговой сети «Ашан» чужеродные ДНК.

«Молекуляро-генетический анализ свиного фарша, изъятого при проверке сотрудниками Россельхознадзора торговой сети «Ашан», помимо ДНК свиньи, выявил ДНК лошади, ДНК курицы и ДНК крупного рогатого скота. ДНК мелкого рогатого скота не обнаружена», – говорится в сообщении ведомства.

Полный пакет документов по выявленным нарушениям будет подготовлен после окончания проверок, сообщил ТАСС Алексей Алексеенко, помощник главы Россельхознадзора.

Мосгордумой был рассмотрен проект федерального закона, вносящего изменения в Федеральный закон «О ветеринарии» в части установления порядка регулирования численности безнадзорных животных.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, что на сегодняшний день отсутствует однозначное толкование и правовое регулирование отлова и содержания безнадзорных животных.

Дополнения в закон о ветеринарии позволят конкретизировать ряд положений, направленных на гуманное и цивилизованное решение вопросов, связанных с безнадзорными животными. Они, например, исключают умерщвление безнадзорных животных как способ регулирования их численности.  Также предложено наложить запрет на применение курареподобных препаратов и иных веществ и методов, причиняющих вред здоровью и угрозу жизни животных.

Депутаты проголосовали за положительный отзыв на данный федеральный законопроект.

Московская городская Дума рассмотрела проект закона, вносящего изменения в Федеральный закон «О ветеринарии» в части установления порядка регулирования численности безнадзорных животных.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, законопроектом предлагается в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, а также защиты населения от болезней, общих для человека и животных, применять меры по регулированию численности безнадзорных животных путем их отлова, содержания в специальных питомниках, последующей контрацепции или биостерилизации.

Предлагается запретить умерщвление безнадзорных животных в качестве способа регулирования численности. Также предложено наложить запрет на применение курареподобных препаратов и иных препаратов и методов, причиняющих вред здоровью и жизни животных.

Депутаты концептуально документ поддержали.

Глава пресс-службы Россельхознадзора Алексей Алексеенко заявил сегодня на пресс-конференции, что для эффективной борьбы с африканской чумой свиней необходимо менять законодательство.

Представитель Россельхознадзора отметил: «Первое, что надо менять, - это наше законодательство. Мы надеемся, что будет принят нормальный закон о ветеринарии, который свяжет вместе, по крайней мере функционально, ветеринарную службу страны».

Алексей Алексеенко пояснил, что в 2004 году в результате реформирования единой ветеринарной службы во всех субъектах РФ возникли свои ветеринарные ведомства, зависимые от местных властей. Кроме того, в настоящее время в силовых структурах есть также свои ветеринарные службы.

«Система сложная и абсолютно неуправляемая, и правовое поле - это первое, что мы должны изменить», - отметил представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, передает РБК

В Забайкальском крае региональными следственными органами Следственного комитета РФ завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего руководителя Государственной ветеринарной службы края Евгения Логинова, обвиняемого в превышении должностных полномочий.

Следствием установлено, что госслужащий незаконно собрал у своих подчиненных, руководителей районных станций по борьбе с болезнями животных, почти 2 миллиона рублей. Обвиняемый обязал перечислять денежные средства, полученные от оказания платных услуг, на расчетный счет Забайкальской краевой общественной организации «Ветеринарная ассоциация» для последующего использования в личных целях.

В настоящее время уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд, передает пресс-служба Следственного комитета РФ.

Президент РФ подписал закон, уточняющий составы административных правонарушений в сфере ветеринарии, в том числе повлекших возникновение очагов заразных болезней и их распространение.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральным законом № 199-ФЗ от 2 июля 2013 года вводится административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил при перегоне животных, заготовке продукции животноводства, а также при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов.

Кроме того, предусматривается увеличение размеров штрафов в отношении действующих составов административных правонарушений в сфере ветеринарии.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, уточняющий составы административных правонарушений в сфере ветеринарии, в том числе повлекших возникновение очагов заразных болезней и их распространение.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, законопроектом вводится административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил при перегоне животных, заготовке продукции животноводства, а также при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов.

Кроме того, законопроектом предусматривается увеличение размеров административных штрафов в отношении действующих составов административных правонарушений в сфере ветеринарии.

Девятый арбитражный апелляционный суд г. Москвы отказал Министерству сельского хозяйства РФ в удовлетворении требований о признании незаконными решения и предписания ФАС России.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ранее Минсельхоз России был признан нарушившим закон о защите конкуренции в части бездействия по приведению своих документов по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении объектов ветеринарного надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ.

В соответствии с постановлением, Минсельхоз России был обязан в течение 3-х месяцев внести изменения в свои нормативно-правовые документы. В результате бездействия федерального органа власти был создан искусственный административный барьер и дискриминационные условия для осуществления предпринимательской деятельности, путем предъявления необоснованных требований по обязательному оформлению (получению) ветеринарных сопроводительных документов.

В связи с формализацией механизма контроля мясной продукции, поступающей из стран, где разрешена к использованию кормовая добавка рактопамин (США, Канада, Бразилия, Мексика), Россельхознадзор сообщил о расширении перечня документов, которые необходимо прилагать к ветсертификату. В частности, должно быть исполнено одно из трех условий:

1. Компетентный орган страны-экспортера должен прилагать к ветсертификату заключение лаборатории (аккредитованной им и достойной его доверия), свидетельствующее, что данная партия исследована на наличие рактопамина и результат исследования отрицательный.

2. Компетентный орган страны-экспортера должен прилагать к ветсертификату гарантию отсутствия рактопамина в экспортируемом мясе. Эта гарантия должна являться результатом осуществления комплекса надзорных или контрольных мероприятий, которые удостоверяют, что рактопамин не применяется при откорме животных, мясо которых экспортируется в Россию.

3. Если не исполнено ни одно из двух предыдущих условий, лабораторный контроль на содержание рактопамина может быть осуществлен при ввозе.

Как сообщает сегодня пресс-служба надзорного ведомства, последний вариант наименее выгоден для отечественных импортеров, поскольку в этом случае все расходы и риски по осуществлению экспертизы ложатся на них.

Следует отметить, что в первую очередь изменения коснутся импортеров, осуществляющих ввоз  мясной продукции из Бразилии, поскольку объем импорта говядины из этой страны в 7 раз больше, чем, скажем, из США.

В Новгородской области утверждена областная целевая программа «Повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия территории области на 2013-2014 годы».

Пресс-центр администрации Новгородской области сообщает, что программа разработана  в целях создания условий для повышения эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечения устойчивого эпизоотического благополучия на территории области.
Общий объем финансирования Программы на 2013-2014 годы составит 5000 тыс. рублей из областного бюджета.

Расходование средств по Программе предполагается осуществить по следующим направлениям: приобретение приборов и оборудования, ремонтные работы. В числе мероприятий, предусмотренных Программой - внедрение современных ускоренных методов диагностики, в том числе приобретение лабораторно-диагностического оборудования, подготовка и ремонт производственных помещений ОБУ «Новгородская облветлаборатория» для установки современного лабораторного оборудования и другие.

Прокуратура Краснодарского края требует устранить нарушения ветеринарного законодательства в регионе.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, в текущем году в регионе зарегистрировано 22 очага распространения вируса африканской чумы свиней. Ранее в ходе проверок были выявлены грубые нарушения ветеринарных норм, допущенные руководством животноводческих хозяйств.

Так, на свинотоварных фермах допускаются нарушения санитарных правил в части соблюдения режима работы предприятий «закрытого типа», сокрытия в течение длительного времени от органов ветеринарного надзора информации о внезапном падеже животных, а также реализации свиней без сопроводительных документов.

По выявленным нарушениям закона прокурорами районов приняты меры прокурорского реагирования.  В частности, в отношении хозяйствующих субъектов возбуждены дела об административных правонарушениях, внесены представления об устранении нарушений ветеринарного законодательства.

Также прокуратура внесла представления в краевую администрацию и региональное управление Россельхознадзора, в которых потребовала устранить выявленные нарушения закона и привлечь к ответственности виновных в них должностных лиц.

Прокуратура Белгородской области принимает меры по обеспечению эпизоотической и продовольственной безопасности региона.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, сейчас во многих крестьянско-фермерских хозяйствах не ведется учет поголовья животных, отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на животных и корма, профилактические и диагностические мероприятия не проводятся. На территории подсобных хозяйств отсутствуют площадки для сбора и хранения навоза, из-за чего животноводческие стоки растекаются за пределы ферм.

Дезинфикционные барьеры либо по своим параметрам не отвечают действующим требованиям, либо вообще отсутствуют. На территории хозяйств содержатся не привитые против бешенства сторожевые собаки.

По результатам таких проверок контролирующие органы привлекли к административной ответственности более 20 лиц, которыми уплачены штрафы на сумму почти 80 тыс. рублей. Прокурорами возбуждено 17 дел об административных правонарушениях, виновными лицами уплачены штрафы на общую сумму более 70 тыс. рублей, внесено 5 представлений об устранении нарушений закона.

Ссылки по теме:

Сайты по теме:                           

Генпрокуратура РФ