ФНС и ПФР в своем совместном письме № ЯК-17−8/58/АД−30−24/8509@ от 11.08.2010 приводят Порядок осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда РФ за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно.

В письме отмечается, что в 2010 году ФНС РФ является главным администратором доходов бюджета ПФР за расчетные периоды 2002-2009 годов по следующим кодам бюджетной классификации РФ:

  • 182 1 02 02010 06 0000 160«Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии»;
  • 182 1 02 02020 06 0000 160«Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии».
Согласно документу, плательщик страховых взносов представляет заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

Территориальный орган ПФР рассматривает заявление плательщика страховых взносов с учетом информации, имеющейся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11), и декларации по страховым взносам.

По результатам рассмотрения территориальные органы ПФР принимают решение о возврате, оформляют его по установленной форме и направляют его с копией заявления плательщика о возврате в налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Налоговый орган в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа ПФР о возврате оформляет Заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

«О порядке осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2002 по 2009 год включительно»

ФНС России и ПФР осуществляют возвраты излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисляемых в бюджет ПФР на КБК, главным администратором которых является ФНС России за расчетные периоды 2002-2009г.г., в следующем порядке:

1. Плательщик страховых взносов представляет заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

2. Территориальный орган ПФР рассматривает заявление плательщика страховых взносов с учетом информации, имеющейся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и декларации по страховым взносам. По результатам рассмотрения указанных документов территориальные органы ПФР принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов).

3. Указанное решение территориальный орган ПФР направляет с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пеней и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика.

4. Налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня получения решения территориального органа ПФР о возврате оформляет Заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Орган Федерального казначейства в установленном порядке направляет налоговому органу как администратору доходов бюджета документы, подтверждающие проведение операции по возврату излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) плательщику.

6. Налоговый орган направляет территориальному органу ПФР в рамках Соглашения об информационном обмене между ФНС России и ПФР копии электронных документов, исполненных органами Федерального казначейства при осуществлении возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 6 августа 2010 г. по делу N А75-7278/2009 отклонил довод о том, что поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, налоговый орган не может осуществить возврат страховых взносов без согласия Пенсионного фонда.

ФАС отметил, что правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды.

Администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховым взносам в виде фиксированного платежа, зачисляемым на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Таким образом, вывод суда о том, что обязанность по возврату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование законодателем возложена на налоговые органы, не противоречит действующему законодательству.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 29 июля 2010 г. по делу N А53-25553/2009 подтвердил, что учитывая отсутствие у общества обязанности по уплате спорных таможенных платежей, их уплата является излишней даже в случае, если общество первоначально не заявит о наличии у него льгот или преференций. Соответственно, отказ возвратить обществу излишне уплаченные им таможенные платежи не основан на законе.

ФАС отметил, что излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня уплаты либо взыскания денежных средств.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 26 мая 2010 г. N Ф09-3939/10-С3 подтвердил, что моментом, когда налогоплательщик узнал о факте излишней уплаты налога, не может считаться момент совершения им действий по корректировке своего налогового обязательства и представлению уточненной налоговой декларации.

ФАС отметил, что законодательство не препятствует гражданину в случае пропуска трехгодичного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы налога в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

При этом вопрос о порядке исчисления срока подачи налогоплательщиком в суд заявления о возврате излишне уплаченного налога должен решаться с учетом того, что такое заявление должно быть подано в течение трех лет со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишне уплаченного налога.

Вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания непропущенным срока на возврат налога.

Бремя доказывания этих обстоятельств возлагается на налогоплательщика.

ФАС Московского округа в Постановлении от 11 июня 2010 г. N КА-А41/5752-10 подтвердил, что первоначальная подача деклараций, исчисление, а также уплата налога не самим налогоплательщиком, а его арендатором как налоговым агентом не может являться основанием для отказа налогоплательщику в возврате НДС при установлении факта излишней уплаты налога.

Здесь ФАС отметил, что поддержанный судом апелляционной инстанции довод инспекции о том, что возврат организации из бюджета спорной суммы НДС является повторным, поскольку она уже возвращена из бюджета налоговым агентом, основан на неправильном толковании норм налогового законодательства в отношении сумм, различных по своей правовой природе, и подлежащих возврату по различным правовым основаниям.

Так, заявитель обратился за возвратом излишне уплаченной суммы НДС, исчисленной с облагаемых операций, а налоговый агент - за возмещением НДС, уплаченного поставщику и подлежащего налоговому вычету

Федеральная налоговая служба в Письме № ШС-37−8/1815@ от 18.05.2010 уточнила возможность предоставления по телекоммуникационным каналам связи заявления на зачет и возврат излишне уплаченного налога.

Здесь ведомство отметило, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления. При этом способ представления заявления налогоплательщика на возврат суммы излишне уплаченного налога не определен.

Вместе с тем, электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью.

Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

— сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

— подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

— электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Таким образом, заявления на зачет излишне уплаченного налога, представленные по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП, равнозначны документам с собственноручной подписью.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 4 мая 2010 г. по делу N А45-10930/2009 отклонил довод о том, что срок на возврат излишне уплаченного налога в любом случае начинает исчисляться со дня подачи заявления о возврате, но не ранее чем с момента завершения камеральной налоговой проверки по соответствующему периоду.

ФАС указал, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

В случае, если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата.

Срок на возврат суммы излишне уплаченного налога начинает исчисляться со дня подачи заявления о возврате, но не ранее чем с момента завершения камеральной налоговой проверки по соответствующему налоговому периоду либо с момента, когда такая проверка должна была быть завершена.

Учитывая, что на дату подачи заявления на возврат излишне уплаченных платежей по налогу на прибыль факт наличия излишней уплаты налога установлен налоговым органом и проведение камеральной проверки не требуется, исходя из того, что налоговый орган обязан вернуть излишне уплаченный налог в месячный срок с даты подачи заявления, суд пришел к правильному выводу о незаконности бездействия ИФНС, выразившегося в оставлении без исполнения заявления о возврате излишне уплаченного налога.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 15 марта 2010 г. по делу N А13-5468/2009 указал, что срок на подачу заявления о возврате излишне уплаченного налога исчисляется с даты внесения каждого платежа или представления декларации по НДС, налог по которой исчислен к возмещению из бюджета.

ФАС указал, что законодательство позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

Данная норма не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

В этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 15 марта 2010 г. по делу N А13-5468/2009 подтвердил, что сам по себе факт подписания налоговым органом акта сверки без первичных документов не может служить доказательством излишней уплаты тех или иных обязательных платежей.

ФАС указал, что право налогоплательщика на возврат излишне уплаченных сумм налога непосредственно связано с наличием переплаты сумм налога в бюджет и отсутствием задолженности по налогам, зачисляемым в тот же бюджет.

Это подтверждается определенными доказательствами: платежными поручениями налогоплательщика, информацией об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, содержащейся в базе данных, формирующейся в отношении каждого налогоплательщика налоговым органом, характеризующей состояние его расчетов с бюджетом по налогам и отражающей операции, связанные с начислением, поступлением платежей, зачетом или возвратом сумм налога.

Наличие переплаты выявляется путем сравнения сумм налога, подлежащих уплате за определенный налоговый период, с платежными документами, относящимися к тому же периоду, с учетом сведений о расчетах налогоплательщика с бюджетами.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 26 февраля 2010 г. по делу N А67-2188/2009 подтвердил, что поскольку плательщиком заявление о зачете излишне уплаченного налога на прибыль в суд было подано после истечения трехлетнего срока со дня, когда он мог узнать о наличии переплаты, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

ФАС отметил, что вопрос о порядке исчисления срока подачи налогоплательщиком в суд заявления о возврате излишне уплаченного налога должен решаться с учетом того, что такое заявление должно быть подано в течение трех лет со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога.

При этом периодическое подписание налоговым органом актов сверки расчетов не влечет перерыв течения трехлетнего срока и не устанавливает безусловное право плательщика на предъявление заявления о возврате излишне уплаченных сумм налога в течение трех лет со дня подписания налоговым органом последнего акта сверки.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 27 февраля 2010 г. по делу N А32-12635/2008-70/98 пояснил, что моментом, когда налогоплательщик узнал о факте излишней уплаты налога, не может считаться момент совершения им действий по корректировке своего налогового обязательства и представлению уточненной налоговой декларации.

ФАС указал, что вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств.

В частности здесь следует установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания непропущенным срока на возврат налога.

Бремя доказывания этих обстоятельств возлагается на налогоплательщика.