выездная налоговая проверка

ФНС РФ своим приказом № ММ-7-2-347 от 30.06.2009 утвердил Инструкцию, регулирующую порядок взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок.
В документе регламентируется подготовка к проведению выездной налоговой проверки, оформление, а также реализация результатов выездной налоговой проверки.
Кроме того приказом утверждены инструкции, регулирующие порядок направления информации между ИФНС и ОВД.
 

УФНС по Саратовской области отмечает, что при отсутствии у налогоплательщика на момент начала проведения выездной налоговой проверки заверенной в установленном порядке Книги учета доходов и расходов налоговый орган вправе применить положение пп. 7 п.1 ст. 31 НК РФ по результатам ее проведения.

Кроме того, если Книга учета доходов и расходов не заверена в налоговом органе в установленном порядке, данное обстоятельство может рассматриваться как отсутствие у налогоплательщика Книги учета доходов и расходов. Такие разъяснения представлены на сайте УФНС по Саратовской области.

УФНС по Белгородской области проинформировала руководителей убыточных организаций, что необоснованное отражение в бухгалтерской и налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов является одним из критериев отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.Вероятность проверки повышается, если фирма не сможет убедительно обосновать убыток.

Так в ходе заседаний комиссии МИФНС №4 по Белгородской области регулярно проводится заслушивание руководителей убыточных организаций по вопросу обоснованности убытков, полученных в результате финансово-хозяйственной деятельности организаций.

В настоящее время из 89 заслушанных предприятий 35 представили аргументированные пояснения причин убыточности, 8 организаций представили уточненные декларации по налогу на прибыль с уменьшением суммы убытка на 326,4 млн.рублей, 20 предприятий перестали заявлять убытки, 10 организаций снизили убытки и 16 предприятий планируют получить прибыль к концу 2009 года.

Налоговым законодательством предусмотрено, что если при проведении повторной выездной налоговой проверки выявлен факт совершения налогоплательщиком налогового правонарушения, которое не было выявлено при проведении первоначальной выездной налоговой проверки, к налогоплательщику не применяются налоговые санкции, за исключением случаев, когда невыявление факта налогового правонарушения при проведении первоначальной налоговой проверки явилось результатом сговора между налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа.

Указанное положение применяется к правоотношениям, возникающим в связи с проведением повторной налоговой проверки, в случае, если решение о проведении первоначальной выездной налоговой проверки было принято после 1 января 2007 года.

Такие разъяснения представлены Минфином РФ в письме № 03-02-07/1-342 от 06.07.2009.

Выездные налоговые проверки. Участие налогоплательщиков в планировании выездных налоговых проверок.Налоговыми органами республики за 2008 года проведено 106117 камеральных и 455 выездных налоговых проверки.

По результатам контрольной работы дополнительно начислено платежей по всем видам налогов и сборов, включая пени и налоговые санкции в сумме 1 123170 тыс.руб., по результатам проверок поступило и взыскано платежей 317 133 тыс.рублей, что составляет 28,2% от общей суммы дополнительно начисленных платежей, 11,0% от общей суммы поступлений в бюджетную систему.

За первый квартал 2009 года дополнительно начислено платежей в бюджеты всех уровней с учетом налоговых санкций и пени в сумме 229 863 тыс.руб., по сравнению с соответствующим периодом прошлого года отмечено увеличение на 63,7% или на 89435 тыс.рублей.
Около половины (48,8%) доначислений приходится на результаты выездных налоговых проверок.

Проведено 107 выездных налоговых проверок, в результате которых дополнительно начислено 112 213 тыс.рублей, рост суммы доначислений по сравнению с первым кварталом 2008 года составил более 7,3 раза.

На долю выездных налоговых проверок организаций приходится львиная доля результативных налоговых проверок – 109 107 тыс.рублей или 97,2%.
Указанные показатели свидетельствуют о том,  что основной и наиболее эффективной формой налогового контроля являются выездные проверки.
В результате их проведения мы решаем несколько задач, наиболее важные из которых:
выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах; предупреждение налоговых правонарушений.

Мы всегда стремимся, чтобы выездные налоговые проверки отвечали требованиям безусловного обеспечения законных интересов государства и прав налогоплательщиков, повышения их защищенности от неправомерных требований и создания для налогоплательщика максимально комфортных условий для исчисления и уплаты налогов.

Ранее планирование выездных налоговых проверок носило конфиденциальный характер. Новый подход к планированию и отбору налогоплательщиков к проверке, утвержденный приказом ФНС России от 30.05.2007 № ММ-3-06/333@, является открытым и общедоступным процессом, построенным на отборе налогоплательщиков по критериям риска совершения налогового правонарушения (всего 12 критериев). 

В целях эффективного решения задач, поставленных перед нами законодательством Российской Федерации, мы строго соблюдаем требования принятой в мае 2007 года Концепции системы планирования выездных налоговых проверок. Она предусматривает новый подход к построению системы отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок.
Согласно Концепции планирование выездных налоговых проверок - это открытый процесс, построенный на отборе налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок по критериям риска совершения налогового правонарушения, в том числе общедоступным.

Концепция предусматривает проведение налогоплательщиком самостоятельной оценки рисков по результатам своей финансово-хозяйственной деятельности по приведенным ниже критериям.

Используя данные критерии, налогоплательщики имеют возможность проанализировать способы и результаты хозяйственной деятельности и оценить степень вероятности назначения выездной налоговой проверки, а также оценить вероятный объем налоговых претензий, выявить уязвимые, с точки зрения налоговых рисков, участки учета и принять необходимые с его точки зрения меры по их снижению.

Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков, используемые налоговыми органами в процессе отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок:
1. Налоговая нагрузка у данного налогоплательщика ниже ее среднего уровня по хозяйствующим субъектам в конкретной отрасли (виду экономической деятельности).
2. Отражение в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов.
З. Отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за определенный период.
4. Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг).
5. Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте Российской Федерации.
6. Неоднократное приближение к предельному значению установленных Налоговым кодексом Российской Федерации величин показателей, предоставляющих право применять налогоплательщикам специальные налоговые режимы.
7. Отражение индивидуальным предпринимателем суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год.
8. Построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров контрагентами-перекупщиками или посредниками ("цепочки контрагентов") без наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели).
9. Непредставление налогоплательщиком пояснений на уведомление налогового органа о выявлении несоответствия показателей деятельности.
10. Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами).
11. Значительное отклонение уровня рентабельности по данным бухгалтерского учета от уровня рентабельности для данной сферы деятельности по данным статистики.
12. Ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском.

Порядок проведения предварительной работы по отбору налогоплательщиков к включению их в план проверки основан на результатах предпроверочного анализа критериев отбора налогоплательщиков по зонам риска. Любой налогоплательщик может самостоятельно оценить риски и самостоятельно выявить и исправить допущенные ошибки при исчислении налогов.
Задачей налоговых органов при планировании выездных налоговых проверок является постоянное информирование и разъяснение налогоплательщиков о позиции налоговых органов.
Необходимо сказать, что налогоплательщик планируется к проверке, когда предполагаемые налоговые претензии значительны.
Должен отметить, что все запланированные выездные налоговые проверки результативны. Эффективность выбранных методов видна на цифрах.

Так, за первый квартал 2009 года по выездным проверкам налоговыми органами Республики дополнительно начислено 112 213 тыс.руб. платежей, что на 96 988 тыс. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года и эффективность проведенных выездных проверок достигает 100 процентов.
Но более важным является открытость и доступность нового подхода налоговых органов к планированию выездных проверок, позволяющего налогоплательщику самостоятельно уточнять свои налоговые обязательства.

Сегодня задача налоговых органов - так выверять объект для налогового контроля, чтобы сам выход на выездную проверку стал показателем того, что налоговые органы имеют неопровержимые доказательства нарушения законодательства. 

Если налогоплательщик со своей стороны хочет, чтобы ему были созданы нормальные условия для планомерного развития, в основу своей деятельности он должен заложить принципы открытости, честности и, наконец, государственного подхода к делу. Предоставить добросовестному налогоплательщику возможность спокойно вести свой бизнес является нашей общей целью, достижение которой находится в интересах как любой отдельно взятой организации, так и всего государства в целом.

Если оценивать все критерии в целом, то можно отметить, что  если первые одинадцать из них оцениваются налоговыми органами практически самостоятельно, то двенадцатый, - позволяет налогоплательщику участвовать в планировании проверки, путем самостоятельной оценки рисков  и представления уточненой налоговой декларации.

При использовании 12 го критерия налогоплательщик самостоятельно оценивает налоговые риски и представляет уточненую налоговую декларацию, что является безусловным облегечением задачи налоговых органов – добровольная уплата налогов и высвобождение потенциала контрольных мероприятий в отношении других налогоплательщиков.  Тем самым налогоплательщик существенно снижает вероятность проведения выездной проверки, получает возможность повысить экономическую безопасность бизнеса и освобождения от налоговой ответственности, ведь проведение выездной налоговой проверки в этом случае возможно лишь по согласованию с Федеральной налоговой службой. 

В 12-ом критерии определены наиболее распространенные "схемы" (способы) ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском, направленные на получение необоснованной налоговой выгоды.

У налогоплательщиков, обнаруживших при самостоятельной оценке высокий уровень рисков согласно п. 12 Общедоступных критериев самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков, используемых налоговыми органами в процессе сбора объектов для проведения выездных налоговых проверок (ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском), имеется возможность снизить или полностью исключить вышеуказанные риски. Для этого они должны, во-первых, исключить сомнительные операции при расчете налоговых обязательств за соответствующий период, а во-вторых, уведомить налоговые органы о мерах, предпринятых ими для снижения данных рисков. Согласно Концепции уведомление о мерах, предпринятых налогоплательщиками для снижения рисков, производится путем подачи в налоговый орган по месту нахождения организации уточненных налоговых деклараций по налогам за те периоды, в которых осуществлялась деятельность с высоким налоговым риском. Одновременно с уточненными декларациями налогоплательщикам предлагается представлять пояснительную записку по форме, рекомендуемой ФНС России (согласно приложению №5 к приказу ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333@) (с изменениями от 14.10.2008).
Налоговый орган, получив уточненные декларации, в соответствии со ст. 88 НК РФ проводит камеральную налоговую проверку; при этом дополнительные документы у налогоплательщика не истребуются. Принять решение о назначении выездной налоговой проверки в отношении налогоплательщика, заявившего о мерах, предпринятых им для снижения рисков согласно п. 12 вышеуказанных критериев, налоговый орган может только после предварительного согласования с ФНС России.

Как налоговым органам, так и налогоплательщикам при определении уровня риска по данному критерию целесообразно ориентироваться на наиболее распространенные способы ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском, направленные на получение необоснованной налоговой выгоды. Такие способы были определены ФНС России по результатам контрольной работы с учетом досудебного урегулирования споров с налогоплательщиками и сложившейся арбитражной практики. Информация о способах ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском размещается на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru в разделе "Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков".

Контрольный отдел УФНС России по РК

Для того, чтобы просчитать, насколько велика вероятность попасть под пристальное наблюдение налоговиков, самое правильное, что должны сделать налогоплательщики - самостоятельно оценить риски, которые налоговые инспекции используют в процессе отбора объектов для выездных налоговых проверок. Однако не все этим правом пользуются, в результате их ждут пени и штрафные санкции.В соответствии с Концепцией планирования выездных налоговых проверок районная инспекция г.Ижевска обратилась к налогоплательщику, занимающемуся оптовой торговлей нефтепродуктами, с предложением об уточнении своих налоговых обязательств по налогу на прибыль и по налогу на добавленную стоимость (далее НДС). Основанием для такого обращения явилось следующее:

- налоговая нагрузка у данного налогоплательщика ниже ее среднего уровня по хозяйствующим субъектам в конкретной отрасли более, чем в 100 раз и составляет 0,02 %;

- отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов. Так на протяжении 3-х летнего периода сумма налоговых вычетов по отношению к начисленным суммам НДС у данного налогоплательщика составила 99,6 %;

- у налогового органа имелись сведения об участии организации в схемах ухода от налогообложения путем построения финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с проблемными контрагентами по консультационно-информационным услугам и по приобретению товара, не подтвержденному документально.

Однако, налогоплательщик предложение инспекции оставил без внимания и уточненные налоговые обязательства не представил. В результате налоговый орган назначил выездную налоговую проверку, и предприятию были доначислены налог на прибыль, НДС, штрафные санкции и пени в сумме 200 млн.рублей.

Решение налоговиков было обжаловано налогоплательщиком, но суды 3-х инстанций подтвердили правомерность доначисленных сумм. В результате установления налоговым органом реальных хозяйственно-договорных взаимоотношений проверенного налогоплательщика, удельный вес вычетов к пониженному НДС снизился до 85%, а налоговая нагрузка увеличилась до 1,3%. При этом налогоплательщик утяжелил свое налоговое бремя на сумму начисленных штрафов и пеней в размере более 60 млн.рублей.

Если бы налогоплательщик самостоятельно уточнил свои налоговые обязательства и, соответственно, уплатил налоги, к нему не применялись бы штрафные санкции в размере 20% от неуплаченной суммы налогов, и с момента уплаты налогов не были бы начислены пени.

Поэтому налогоплательщикам выгоднее, не дожидаясь налоговой проверки, самим исчислить и уплатить заниженные суммы налогов.

Самостоятельная оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности и незаконной минимизации налогов, а также самостоятельное уточнение своих налоговых обязательств приводит к большей экономии как финансовых ресурсов организации, так и времени, которое затрачивается на налоговую проверку и судебные споры.

ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска

На основе Концепции системы планирования выездных налоговых проверок ФНС России выпустила общедоступные критерии оценки рисков для налогоплательщиков, используемые налоговыми органами при отборе объектов для проведения выездных налоговых проверок.Налогоплательщики могут самостоятельно оценить, насколько вероятны выездные налоговые проверки. Есть общие для всех налогоплательщиков критерии, а некоторые относятся только к организациям, применяющим общий режим налогообложения (анализируется налог на прибыль). Также разработаны критерии для налогоплательщиков, работающих по специальным налоговым режимам. Одни критерии являются расчетными (для них используются показатели налоговой и бухгалтерской отчетности). Другие основаны на выявлении использования налогоплательщиком так называемых серых схем с целью уклонения от уплаты налогов.

Критерии для налогоплательщиков-организаций в зависимости от применяемых налоговых режимов
Критерий 
Общий режим налогообложения 
ЕСХН 
УСН 
ЕНВД

Налоговая нагрузка 

– 
– 

Отражение в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов  



+

Отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за определенный период 

– 
– 

Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг) (по налогу на прибыль) 

– 
– 

Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже  среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте Российской Федерации 



+

Неоднократное приближение к предельному значению установленных Налоговым кодексом Российской Федерации величин показателей, предоставляющих право применять налогоплательщикам специальные налоговые режимы 
– 


+

Построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами-перекупщиками или посредниками (цепочки контрагентов) без наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели) 



+

Непредставление налогоплательщиком пояснений на уведомление налогового органа о выявлении несоответствия показателей деятельности 



+

Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами) 



+

Значительное отклонение уровня рентабельности по данным бухгалтерского учета от уровня рентабельности для данной сферы деятельности по данным статистики

Ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском 
+


+



+

+

Сам по себе факт соответствия налогоплательщика критериям еще не означает, что у него есть нарушения налогового законодательства и что при выездной налоговой проверке ему обязательно будут предъявлены налоговые претензии.

Критерии – это своего рода сигналы о том, что деятельность налогоплательщика и его налоговые обязательства вызывают у инспектора вопросы. Такой налогоплательщик попадает в зону особого внимания налоговых органов.

Критерий № 1. Налоговая нагрузка у данного налогоплательщика ниже ее среднего уровня по хозяйствующим субъектам в конкретной отрасли (виду экономической деятельности).

Расчет налоговой нагрузки, начиная с 2006 года, по основным видам экономической деятельности приведен в приложении N 3 к Приказу ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@.

Налоговая нагрузка рассчитана как соотношение суммы уплаченных налогов по данным отчетности налоговых органов и оборота (выручки) организаций по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата).

Обратите внимание: в расчет принимаются суммы налогов, уплаченные за рассматриваемый период, независимо от периода их начисления.

Показатель оборота (выручки) берется по данным бухгалтерского учета. В этом показателе не учитываются суммы НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей. Он отражается в соответствующей строке Отчета о прибылях и убытках (форма № 2).

В расчет включаются налоги, установленные в России и перечисленные в статьях 13—15 НК РФ. Если организация признана плательщиком того или иного налога, последний учитывается при расчете налоговой нагрузки. Страховые взносы в Пенсионный фонд и на травматизм не включены в систему налогов и сборов РФ, а значит, не влияют на данный показатель. В расчет не включаются налоги, которые организация удерживает и перечисляет в бюджет как налоговый агент.

При определении размера уплаченных налогов лучше использовать не ту информацию, которая отражена в бухгалтерском учете, а сведения налоговых органов о зачислении платежей в бюджет. Иными словами, нужно провести выверку расчетов с налоговой инспекцией, чтобы выяснить, все ли платежи зачислены на соответствующие счета. Дело в том, что некоторые платежи могут быть учтены по кодам невыясненных поступлений.

ПРИМЕР

Основной вид деятельности ООО «Альфа» — оптовая торговля. Организация применяет общую систему налогообложения. Рассчитаем налоговую нагрузку за 2007 год. Данные об уплаченных налогах и взносах за январь — декабрь 2007 года приведены в таблице.

Налоги и взносы, уплаченные ООО «Альфа» за январь — декабрь 2007 года (по данным отчетности налоговых органов)
Вид налога (взноса) 
Сумма уплаченного налога (взноса), руб. 
Учитывается при расчете налоговой нагрузки

НДФЛ 
            67 789 
Нет

НДC 
            318 521 
Да

Сумма НДС, удержанная и уплаченная при исполнении обязанностей налогового агента 
            108 000 
Нет

Налог на прибыль организаций 
            289 256 
Да

Налог на имущество организаций  
            3847 
Да

ЕСН 
            62 575 
Да

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование 
            73 004 
Нет

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 
            1043 
Нет

Выручка от продажи товаров (за исключением сумм НДС) (строка 010 отчета о прибылях и убытках (форма№ 2) за 2007 год) равна 18 521 078 руб. Сумма уплаченных налогов, учитываемых в расчете, составляет 674 199 руб. (318 521 руб. + 289 256 руб. + 3847 руб. + 62 575 руб.).

Значит, величина налоговой нагрузки ООО «Альфа» за январь — декабрь 2007 года — 3,6% (674 199 руб. : 18 521 078 руб.100%). Это ниже среднего показателя по данному виду деятельности, который равен 3,9%. Высока вероятность того, что организация будет включена в план проведения выездных налоговых проверок по одному или нескольким налогам.

Критерий № 2. Отражение в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов.

Осуществление организацией финансово-хозяйственной деятельности с убытком в течение 2-х и более календарных лет.

Очевидно, что при открытии бизнеса возможны убытки. Но в соответствии с гражданским законодательством целью деятельности коммерческих организаций определено получение прибыли — не просто дохода, а прироста имущества в результате деятельности. Убыточность финансовой деятельности в нескольких налоговых периодах наиболее вероятный признак искажения показателей деятельности. Чаще всего убыток возникает из-за неполного отражения в отчетности результатов коммерческой деятельности.

Для самостоятельной оценки рисков по этому критерию налогоплательщикам необходимо оценить свои финансовые результаты в бухгалтерской отчетности (прибыль/убыток до налогообложения по форме N 2 за 2007 и за 2008 гг.) и в налоговой отчетности (прибыль/убыток по налоговой декларации по налогу на прибыль: строка 060 листа 02 декларации за 2007 г. и декларации за 2008 г.). Наличие убытков в бухгалтерской или налоговой отчетности за 2007 - 2008 гг. показывает соответствие критерию риска.

Критерий № 3. Отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за определенный период.

Доля вычетов по налогу на добавленную стоимость от суммы начисленного с налоговой базы налога равна либо превышает 89% за период 12 месяцев.

Для самостоятельной оценки рисков по данному критерию налогоплательщикам необходимо рассчитать процентную долю вычетов по налогу на добавленную стоимость от суммы начисленного с налоговой базы налога.

Критерий № 4. Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг).

По налогу на прибыль организаций.

Несоответствие темпов роста расходов по сравнению с темпом роста доходов по данным налоговой отчетности с темпами роста расходов по сравнению с темпом роста доходов, отраженными в финансовой отчетности.

Для самостоятельной оценки рисков по данному критерию налогоплательщикам необходимо рассчитать:

- темпы роста расходов по налогу на прибыль (отношение суммы по строке 030 листа 02 налоговой декларации по налогу на прибыль за 2008 г. к сумме по строке 030 листа 02 декларации за 2007 г.);

- темпы роста доходов по налогу на прибыль (отношение суммы по строке 010 листа 02 декларации по налогу на прибыль за 2008 г. к сумме по строке 010 листа 02 декларации за 2007 г.);

- отношение полученных темпов роста расходов к темпам роста доходов от реализации товаров (работ, услуг) по налоговой декларации по налогу на прибыль;

- темпы роста расходов по данным формы N 2 бухгалтерской отчетности (отношение суммы себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг, коммерческих расходов, управленческих расходов за 2008 г. к сумме себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг, коммерческих расходов, управленческих расходов за 2007 г.);

- темпы роста доходов по данным формы N 2 бухгалтерской отчетности (отношение суммы выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) за 2008 г. к сумме выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) за 2007 г.);

- отношение полученных темпов роста расходов к темпам роста доходов от реализации товаров (работ, услуг) по данным формы N 2 бухгалтерской отчетности.

Далее налогоплательщику необходимо сопоставить полученное отношение темпов роста расходов к темпам роста доходов по налоговой декларации по налогу на прибыль и полученное отношение темпов роста расходов к темпам роста доходов по данным формы N 2 бухгалтерской отчетности и оценить их соответствие или несоответствие критерию риска.

Критерий № 5. Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте Российской Федерации.

Информацию о статистических показателях среднего уровня заработной платы по виду экономической деятельности в городе, районе или в целом по субъекту Российской Федерации можно получить из следующих источников:

1) Официальные Интернет-сайты территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (Росстат).

Информация об адресах Интернет-сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (Росстат) находится на официальном Интернет-сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат) www.gks.ru.;

2) Сборники экономико-статистических материалов, публикуемые территориальными органами Федеральной службы государственной статистики (Росстат) (статистический сборник, бюллетень и др.);

3) По запросу в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики (Росстат) или налоговый орган в соответствующем субъекте Российской Федерации (инспекция, управление ФНС России по субъекту Российской Федерации);

4) Официальные Интернет-сайты управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации после размещения на них соответствующих статистических показателей.

Информация об адресах Интернет-сайтов управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации находится на официальном Интернет-сайте ФНС России www.nalog.ru.

 

Критерий № 6. Неоднократное приближение к предельному значению установленных Налоговым кодексом Российской Федерации величин показателей, предоставляющих право применять налогоплательщикам специальные налоговые режимы.

В части специальных налоговых режимов принимается во внимание приближение (менее 5%) к предельному значению установленных Налоговым кодексом Российской Федерации величин показателей, влияющих на исчисление налога для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы налогообложения (2 и более раза в течение календарного года).

В части единого сельскохозяйственного налога.

Приближение к предельному значению установленного статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации показателя, необходимого для применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей:

- доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, включая продукцию первичной переработки, произведенную из сельскохозяйственного сырья собственного производства, в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг), определяемая по итогам налогового периода, составляет не менее 70 процентов.

В части упрощенной системы налогообложения.

Неоднократное приближение к предельным значениям установленных статьями 346.12 и 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации показателей, необходимых для применения упрощенной системы налогообложения:

- доля участия других организаций составляет не более 25 процентов;

- средняя численность работников за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, составляет не более 100 человек;

- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, составляет не более 100 млн. рублей;

- предельный размер доходов, определяемый по итогам отчетного (налогового) периода в соответствии со статьей 346.15 и подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 346.25 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет не более 22,6 млн. руб. на 2006 год, не более 24,8 млн. руб. на 2007 год, не более 26,8 млн.руб. на 2008 год. 

Предельный размер доходов рассчитывается от установленного пунктом 2 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации предельного размера доходов, с учетом индексации на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации за предыдущий календарный год, а также на коэффициенты-дефляторы, которые применялись ранее. Коэффициент-дефлятор определяется и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части единого налога на вмененный доход.

Неоднократное приближение к предельным значениям установленных статьей 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации показателей, необходимых для применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход:

- площадь торгового зала магазина или павильона по каждому объекту организации розничной торговли составляет не более 150 кв. метров;

- площадь зала обслуживания посетителей по каждому объекту организации общественного питания, имеющему зал обслуживания посетителей, составляет не более 150 кв. метров;

- количество имеющихся на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) автотранспортных средств, предназначенных для оказания автотранспортных услуг, составляет не более 20 единиц;

- общая площадь спальных помещений в каждом объекте, используемом для оказания услуг по временному размещению и проживанию, не более 500 кв. метров.

Критерий № 7. Отражение индивидуальным предпринимателем суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год.

По налогу на доходы физических лиц.

Доля профессиональных налоговых вычетов, предусмотренных статьей 221 Налогового кодекса Российской Федерации, заявленных в налоговых декларациях физических лиц, зарегистрированных в установленном действующим законодательством порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в общей сумме их доходов превышает 83 процента.

На получение профессиональных налоговых вычетов имеют следующие категории налогоплательщиков:

1) физические лица, зарегистрированные и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты и другие лица, занимающиеся частной практикой, - в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов.

Если налогоплательщики не в состоянии документально подтвердить свои расходы, связанные с деятельностью в качестве индивидуальных предпринимателей, профессиональный налоговый вычет производится в размере 20 процентов общей суммы доходов, полученной от предпринимательской деятельности.

2) налогоплательщики, получающие доходы от выполнения работ (оказания услуг) по договорам гражданско-правового характера, - в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с выполнением этих работ (оказанием услуг);

3) налогоплательщики, получающие авторские вознаграждения или вознаграждения за создание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, вознаграждения авторам открытий, изобретений и промышленных образцов, в сумме фактически произведенных и документально подтвержденных расходов.

Если эти расходы не могут быть подтверждены документально, они принимаются к вычету в следующих размерах: 
Нормативы затрат
(в процентах к 
сумме начисленного
дохода)    

Создание литературных произведений, в том числе для театра, кино, эстрады и цирка       

20       

Создание художественно-графических  произведений, фоторабот для печати,         
произведений архитектуры и дизайна 

30       

Создание произведений скульптуры,  монументально-декоративной живописи,        
декоративно-прикладного и оформительского искусства, станковой живописи, театрально- и кинодекорационного искусства и графики, выполненных в различной технике               

 

40       

Создание аудиовизуальных произведений  (видео-, теле- и кинофильмов)                 
30       

Создание музыкальных произведений: музыкально-сценических произведений         
(опер, балетов, музыкальных комедий),  симфонических, хоровых, камерных            
произведений, произведений для духового оркестра, оригинальной музыки для кино-,  теле- и видеофильмов и театральных  постановок                                    

 

40       

других музыкальных произведений, в т. ч. подготовленных к опубликованию          
25       

Исполнение произведений литературы и  искусства                                     
20       

Создание научных трудов и разработок          
20       

Открытия, изобретения и создание  промышленных образцов (к сумме дохода,      
полученного за первые два года использования) 

30       

К расходам налогоплательщика относятся также суммы налогов (за исключением налога на доходы физических лиц), начисленные либо уплаченные им за налоговый период, также государственная пошлина, которая уплачена в связи с его профессиональной деятельностью.

Критерий № 8. Построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами-перекупщиками или посредниками ("цепочки контрагентов") без наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели).

Под налоговой выгодой понимается уменьшение размера налоговой обязанности вследствие, в частности, уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета.

Обстоятельства, свидетельствующие о получении налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды, указанны в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53.

Обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности налоговой выгоды:

- невозможность реального осуществления налогоплательщиком указанных операций с учетом времени, места нахождения имущества или объема материальных ресурсов, экономически необходимых для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг;

- отсутствие необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности в силу отсутствия управленческого или технического персонала, основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств;

- учет для целей налогообложения только тех хозяйственных операций, которые непосредственно связаны с возникновением налоговой выгоды, если для данного вида деятельности также требуется совершение и учет иных хозяйственных операций;

- совершение операций с товаром, который не производился или не мог быть произведен в объеме, указанном налогоплательщиком в документах бухгалтерского учета.

Совокупность признаков обстоятельств, являющихся основанием для признания налоговой выгоды:

- создание организации незадолго до совершения хозяйственной операции;

- взаимозависимость участников сделок;

- неритмичный характер хозяйственных операций;

- нарушение налогового законодательства в прошлом;

- разовый характер операции;

- осуществление операции не по месту нахождения налогоплательщика;

- осуществление расчетов с использованием одного банка;

- осуществление транзитных платежей между участниками взаимосвязанных хозяйственных операций;

- использование посредников при осуществлении хозяйственных операций.

Однако эти обстоятельства в совокупности и взаимосвязи с иными обстоятельствами могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими о получении налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды.

Критерий № 9. Непредставление налогоплательщиком пояснений на уведомление налогового органа о выявлении несоответствия показателей деятельности.

Отсутствие без объективных причин пояснений налогоплательщика относительно выявленных в ходе камеральной налоговой проверки ошибок в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявленных несоответствий сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, в случае, если в целях, предусмотренных п. 3 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик вызван в налоговый орган на основании письменного Уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), предусмотренного пп. 4 п. 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, содержащего требование представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Критерий № 10. Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами).

Два и более случая с момента государственной регистрации юридического лица, представления при проведении выездной налоговой проверки в регистрирующий орган Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, если указанные изменения влекут необходимость изменения места постановки на учет по месту нахождения данного налогоплательщика-организации.

Критерий № 11. Значительное отклонение уровня рентабельности по данным бухгалтерского учета от уровня рентабельности для данной сферы деятельности по данным статистики.

Расчет рентабельности продаж и активов, начиная с 2006 года, по основным видам экономической деятельности приведен в приложении N 4 к Приказу ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@.

В части налога на прибыль организаций:

Отклонение (в сторону уменьшения) рентабельности по данным бухгалтерского учета налогоплательщика от среднеотраслевого показателя рентабельности по аналогичному виду деятельности по данным статистики на 10% и более.

Рентабельность — основная характеристика эффективности деятельности коммерческого предприятия. Показатели рентабельности позволяют оценить прибыль, полученную с каждого рубля средств, вложенных в активы. Как количественный показатель, рентабельность представляет собой разницу между ценой и стоимостью товаров, между объемом продаж и себестоимостью и т. д.

У каждого налогоплательщика определяется рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг (далее — рентабельность продаж), а также рентабельность активов по данным бухгалтерского учета. Разумеется, чем выше показатель рентабельности, тем эффективнее работает организация. Полученные данные сравниваются со средними показателями по основному виду деятельности налогоплательщика. Отклонение в сторону уменьшения допускается не более чем на 10%.

Рентабельность продаж рассчитывается так. Это соотношение величины сальдированного финансового результата от продаж (прибыль от продажи товаров, продукции, работ, услуг) и полной себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг (затраты на производство товаров, работ, услуг).

Итак, рентабельность продаж исчисляется по такой формуле:

Рп = Пп : Зп х 100%,

где Рп         — рентабельность продаж;

Пп   — прибыль от продажи услуг;

Зп    — затраты на производство товаров, работ и услуг.

Необходимые данные берутся из Отчета о прибылях и убытках (форма № 2) организации за рассчитываемый период.

Если сальдированный финансовый результат от продаж отрицательный (расходы от продаж превышают доходы), величина рентабельности будет отрицательной, а значит, имеет место убыточность.

Под рентабельностью активов понимается соотношение сальдированного финансового результата (чистая прибыль) и стоимости активов организации (средняя арифметическая величина валюты баланса на начало и на конец периода). Эта формула выглядит так:

Ра = Чп : [(В1 + В2) : 2] х 100%,

где Ра         — рентабельность активов;

Чп   — чистая прибыль;

В1   — валюта баланса на начало периода;

В2   — валюта баланса на конец периода.

Для расчета потребуются показатели из Отчета о прибылях и убытках (форма № 2), а также итоговые данные Бухгалтерского баланса (форма № 1) за соответствующий период.

Как и при расчете рентабельности продаж, отрицательная величина чистой прибыли показывает убыточность.

ПРИМЕР

Определим рентабельность продаж и активов для ООО «Альфа» по итогам 2007 года Данные Отчета о прибылях и убытках (форма № 2) приведены в таблице
Показатель 
Код 
За отчетный период

Доходы и расходы по обычным видам деятельности Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) 
010 
18 521

Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг 
020 
16 391

Валовая прибыль 
029 
2130

Коммерческие расходы 
030 
212

Управленческие расходы 
040 
358

Прибыль (убыток) от продаж 
050 
1560

Прибыль (убыток) до налогообложения 
140 
1204

Текущий налог на прибыль 
150 
289

Чистая прибыль (убыток) отчетного периода 
190 
915

Валюта баланса на начало отчетного периода — 13 270 тыс. руб., на конец отчетного периода — 16 582 тыс. руб. (форма № 1).

Рассчитаем рентабельность продаж. Прибыль от продажи товаров составляет 1560 тыс. руб. (строка 050 формы № 2). В себестоимости проданных товаров учитываются расходы по строкам 020, 030 и 040 формы № 2, то есть 16 961 тыс. руб. (16 391 тыс. руб. + 212 тыс. руб. + 358 тыс. руб.).

Рентабельность проданных товаров составит 9,2% (1560 тыс. руб. : 16 961 тыс. руб. х 100%).

Среднеотраслевой показатель рентабельности продаж равен 9,5%. Допускается отклонение этого показателя в сторону уменьшения на 0,95% (9,5% х 0,1), то есть минимальный уровень рентабельности в пределах нормы не должен быть меньше 8,55% (9,5% – 0,95%).

Как видим, у ООО «Альфа» рентабельность проданных товаров (9,2%) ниже среднего по отрасли, но в пределах 10-процентного отклонения. Вероятность выездной проверки по налогу на прибыль за рассматриваемый период минимальна.

Теперь рассчитаем рентабельность активов. Для этого нужна величина чистой прибыли, то есть значение строки 190 (равно разнице показателей строк 140 и 150) формы № 2, — 915 тыс. руб.

Стоимость активов составляет 14 926 тыс. руб. [(13 270 тыс. руб. + 16 582 тыс. руб.) : 2]. Рентабельность активов— 6,13% (915 тыс. руб. : 14 926 тыс. руб. х 100%). Средний показатель по отрасли — 8,6%, причем допустимо иметь 7,74% (8,6% – 8,6% х 0,1). А рентабельность активов ООО «Альфа» существенно ниже.

Полную картину деятельности организации можно получить при анализе критериев в совокупности. Однако из рассматриваемых критериев показатели либо близки к предельным значениям (рентабельность продаж), либо существенно ниже (налоговая нагрузка, рентабельность активов). Это говорит о том, что налоговые органы оценят риск совершения такой организацией налогового правонарушения как достаточно высокий. Значит, скорее всего она будет отобрана для проведения выездной налоговой проверки по налогу на прибыль или по нескольким налогам.

Критерий № 12. Ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском.

Федеральная налоговая служба России по результатам контрольной работы, с учетом досудебного урегулирования споров с налогоплательщиками и сложившейся арбитражной практики, определяет наиболее распространенные способы ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском, направленные на получение необоснованной налоговой выгоды.

На основе анализа сложившейся арбитражной практики налоговая служба рассматривает 4 способа получения необоснованной налоговой выгоды (методы ухода от уплаты налогов).

Способ 1. "Однодневки"

Способ 2. Реализация недвижимости

Способ 3. Акцизы

Способ 4. Наем инвалидов

Информация о схемах размещена на официальном сайте ФНС (www.nalog.ru) в рубрике "Права и обязанности налогоплательщиков", разделе "Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков".

Дополнительные признаки

При оценке налоговых рисков, которые могут быть связаны с характером взаимоотношений с некоторыми контрагентами, налогоплательщику рекомендуется исследовать следующие признаки:

- отсутствие личных контактов руководства (уполномоченных должностных лиц) компании-поставщика и руководства (уполномоченных должностных лиц) компании-покупателя при обсуждении условий поставок, а также при подписании договоров;

- отсутствие документального подтверждения полномочий руководителя компании-контрагента, копий документа, удостоверяющего его личность;

- отсутствие документального подтверждения полномочий представителя контрагента, копий документа, удостоверяющего его личность;

- отсутствие информации о фактическом местонахождении контрагента, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей;

- отсутствие информации о способе получения сведений о контрагенте (нет рекламы в СМИ, нет рекомендаций партнеров или других лиц, нет сайта контрагента и т.п.). При этом негативность данного признака усугубляется наличием доступной информации (например, в СМИ, наружная реклама, Интернет-сайты и т.д.) о других участниках рынка (в том числе производителях) идентичных (аналогичных) товаров (работ, услуг), в том числе предлагающих свои товары (работы, услуги) по более низким ценам;

- отсутствие информации о государственной регистрации контрагента в ЕГРЮЛ (общий доступ, официальный сайт ФНС России www.nalog.ru, УФНС по РС(Я) www.r14.nalog.ru).

Наличие подобных признаков свидетельствует о высокой степени риска квалификации подобного контрагента налоговыми органами как проблемного (или "однодневки"), а сделки, совершенные с таким контрагентом, сомнительными.

Дополнительно повышают такие риски одновременное присутствие следующих обстоятельств:

- контрагент, имеющий вышеуказанные признаки, выступает в роли посредника;

- наличие в договорах условий, отличающихся от существующих правил (обычаев) делового оборота (например, длительные отсрочки платежа, поставка крупных партий товаров без предоплаты или гарантии оплаты, несопоставимые с последствиями нарушения сторонами договоров штрафными санкциями, расчеты через третьих лиц, расчеты векселями и т.п.);

- отсутствие очевидных свидетельств (например, копий документов, подтверждающих наличие у контрагента производственных мощностей, необходимых лицензий, квалифицированных кадров, имущества и т.п.) возможности реального выполнения контрагентом условий договора, а также наличие обоснованных сомнений в возможности реального выполнения контрагентом условий договора с учетом времени, необходимого на доставку или производство товара, выполнение работ или оказание услуг;

- приобретение через посредников товаров, производство и заготовление которых традиционно производится физическими лицами, не являющимися предпринимателями (сельхозпродукция, вторичное сырье (включая металлолом), продукция промысла и т.п.);

- отсутствие реальных действий плательщика (или его контрагента) по взысканию задолженности. Рост задолженности плательщика (или его контрагента) на фоне продолжения поставки в адрес должника крупных партий товаров или существенных объемов работ (услуг);

- выпуск, покупка/продажа контрагентами векселей, ликвидность которых не очевидна или не исследована, а также выдача/получение займов без обеспечения. При этом негативность данного признака усугубляет отсутствие условий о процентах по долговым обязательствам любого вида, а также сроки погашения указанных долговых обязательств больше трех лет;

- существенная доля расходов по сделке с "проблемными" контрагентами в общей сумме затрат налогоплательщика, при этом отсутствие экономического обоснования целесообразности такой сделки при одновременном отсутствии положительного экономического эффекта от ее осуществления и т.п.

Соответственно, чем больше вышеперечисленных признаков одновременно присутствуют во взаимоотношениях налогоплательщика с контрагентами, тем выше степень его налоговых рисков.

Налогоплательщикам, по самостоятельной оценке которых риски по данному Критерию высоки и желающим снизить или полностью исключить указанные риски, рекомендуется:

- исключить сомнительные операции при расчете налоговых обязательств за соответствующий период;

- уведомить налоговые органы о мерах, предпринятых ими для снижения данных рисков (уточнении налоговых обязательств), для возможности своевременного учета откорректированных налоговых обязательств данных налогоплательщиков при отборе объектов для проведения выездных налоговых проверок.

Уведомление производится путем подачи в налоговый орган, по месту нахождения организации (или по месту учета в качестве крупнейшего налогоплательщика), уточненных налоговых деклараций по налогам за те периоды, в которых осуществлялась деятельность с высоким налоговым риском.

Для идентификации цели подачи данной уточненной декларации (снижение/исключение рисков по пункту 12 Критериев) налогоплательщикам предлагается одновременно с уточненной декларацией представлять Пояснительную записку по форме, рекомендуемой ФНС России (приложение N 5 к Приказу от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@) (далее - Пояснительная записка).

В аналогичном порядке налогоплательщик может задекларировать уточненные налоговые обязательства, возникшие в результате принятия мер по снижению налоговых рисков при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности с применением способов, направленных на получение необоснованной налоговой выгоды, но не представленных на сайте.

Налоговый орган, получивший уточненные налоговые декларации, а также представленную вместе с ними Пояснительную записку, проводит камеральную налоговую проверку в соответствии со ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации. При проведении камеральных налоговых проверок указанных уточненных деклараций с представленной к ним Пояснительной запиской дополнительные документы у налогоплательщика не истребуются.

Факт подачи налогоплательщиком уточненной декларации с целью снижения (исключения) рисков по 12 Критерию налоговые органы учитывают в процессе отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок (или корректировки уже утвержденных планов выездных налоговых проверок) в сочетании с другими Критериями.

В случае наличия у налогового органа информации о ведении деятельности с признаками нарушений налогового законодательства, в отношении налогоплательщика, заявившего о мерах, предпринятых им для снижения рисков по пункту 12 Критериев, решение о назначении выездной налоговой проверки принимается только после предварительного согласования с ФНС России.

Использование критериев отвечает как интересам налоговых органов - способствует повышению налоговой дисциплины, так и налогоплательщиков, ведь они получили возможность самостоятельно анализировать финансово-хозяйственную деятельность и налоговые риски организации. Эффективность применения критериев достаточно высока, поскольку их содержание отвечает современной экономической ситуации. Для сохранения актуальности критериев работа по уточнению их количества и содержания будет продолжена. При выявлении ФНС России новых налоговых рисков они также будут доведены до сведения налогоплательщиков. Поэтому количество и содержание критериев будут обновляться с учетом опыта работы налоговых органов и арбитражной практики.

Отдел работы с налогоплательщиками и СМИ
Отдел контрольной работы
Управления ФНС России по Республике Саха (Якутия)

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 22 апреля 2009 г. по делу N А55-14289/2008 указал, что налоговый орган при проведении выездной налоговой проверки организации по налогу на прибыль обязан оценить правильность исчисления налогоплательщиком как полученных доходов, так и произведенных расходов. 

Здесь ФАС отметил, что в соответствии со статьей 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком, которой для российских организаций признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с положениями НК РФ.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что, исключая из налогооблагаемой базы по прибыли расходы по приобретению им товаров по сделкам, которые инспекция расценивает как создающие видимость экономической выгоды, не имеющими разумной экономической цели" налоговый орган обязан был исключить из облагаемой налогом на прибыль базы и полученные налогоплательщиком по указанным сделкам соответствующие доходы, соответствует налоговому законодательству, заключил ФАС.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 31 марта 2009 г. по делу N А54-1060/2007-С8-С21 признал, что при отсутствии акта выездной налоговой проверки решение налогового органа о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности должны рассматриваться как вынесенные без наличия законных оснований.

ФАС указал, что по результатам выездной налоговой проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен акт налоговой проверки. Составляемый по результатам проведения выездной налоговой проверки акт, в котором фиксируются конкретные факты налоговых правонарушений, является обязательным условием осуществления налоговым органом дальнейшей процедуры привлечения налогоплательщика к ответственности и применения механизмов принудительного взыскания налогов.

Правильное составление акта, полное отражение в нем выявленных нарушений, направление акта, последующие изучение и составление возражений на него налогоплательщиком являются элементом досудебного рассмотрения возможного спора по итогам выездной налоговой проверки и служат гарантией соблюдения прав налогоплательщика.

Если же по результатам налоговой проверки акт налоговой проверки не был составлен, считается, что проверка состоялась и правонарушений не обнаружено, заключил ФАС.

Межрайонная инспекция ФНС России покрупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области приглашает налогоплательщиков состоящих на налоговом учете в инспекции 21 мая 2009года в актовый зал инспекции по адресу Гончарова19 на бесплатный семинар с 10-00 до 12-00 часов.На семинаре будут рассмотрены следующие вопросы:- Порядок применения амортизационной премии в 2009году,с учетом внесенных измененийв часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 26.11.2008г.№224-ФЗ;

- Права и обязанности налогоплательщиков при проведении контрольных мероприятий в ходе выездных налоговых проверок, согласно Регламента мероприятий налогового контроля, связанного с налоговыми проверками, утвержденного приказом ФНС России от 16.03.2009г. №ММ-8-2/9дсп@. и ст.ст. 89, 90, 92, 93, 93.1 НК РФ;

- Особенности составления налоговой и бухгалтерской отчетности при разных формах реорганизации;

- Постановление ВАС РФ от 17.03.2009г. №ВАС-14645/08 « О применении п.7 ст.101 НК РФ »;

-  Прочие вопросы  (ответы на вопросы).

На официальном сайте ФНС РФ опубликовано официальное обращение ведомства по вопросу полномочий налоговых органов в проведении повторных выездных налоговых проверок.

В заявлении отмечается, что в настоящее время в ряде публикаций средств массовой информации появляются статьи, в которых ставятся под сомнение данные полномочия.

Речь идет об ограничении полномочий вышестоящего налогового органа по осуществлению повторной выездной налоговой проверки в порядке контроля за деятельностью нижестоящего налогового органа, проводившего первоначальную проверку налогоплательщика. При этом подразумеваются случаи, когда в отношении решения, вынесенного по результатам первоначальной выездной налоговой проверки, имеется не отмененный судебный акт.

ФНС обращает внимание налогоплательщиков, что речь идет о конкретных, частных случаях. В целом, право налоговых органов на проведение повторных выездных налоговых проверок, порядок их назначения и проведения под сомнение не ставится.

За 2008 год проведено 306 выездных налоговых проверок, из них 192 проверки проведено в отношении юридических лиц и 114 проверок в отношении физических лиц.За 2008 год налоговыми органами Псковской области по результатам контрольной работы всего доначислено 568,8 млн. руб., что на 51,0 млн. руб. или на 9,9% больше аналогичного показателя прошлого года, а с учетом аналитической составляющей допричисления составили 1246,2 млн. руб. против 1041,4 млн. руб.  в 2007г.

Из суммы дополнительно начисленных платежей за 2008 год всего поступило (взыскано) 284,4 млн. рублей (2007 год – 280,0 млн. руб.).

По результатам выездных налоговых проверок доначисления составляют 416,0 млн. руб. или 73,1 % от общей суммы доначислений, по результатам камеральных налоговых проверок – 71,9 млн. руб. или 12,6 %, сумма пени – 80,9 млн. руб. или 14,2%.

Удельный вес доначисленных сумм и самостоятельно уточненных налогоплательщиками   налоговых обязательств в фактических поступлениях за 2008 год составляет 4,2% (2007 год – 3,7%).

В расчете на 1 результативную выездную налоговую проверку сумма доначислений организаций составляет в 2008 году –1933,3 тыс. руб. против 1035,1 тыс. руб. в 2007 г., на одно физическое лицо – 409,7 тыс. руб. против 323,9 тыс. руб. в 2007 г.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 22 января 2009 г. по делу N А05-7667/2008 признал незаконным решение инспекции об отказе в осуществлении возврата НДФЛ со ссылкой на то, что факт наличия излишне уплаченного налога может быть установлен только по результатам выездной проверки, которая в спорный период не проводилась. 

Здесь ФАС указал, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления. При этом обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий или бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили эти действия или бездействие.

Из материалов дела следовало, что налоговый орган ни при обращении общества с заявлением о возврате излишне уплаченного налога, ни в процессе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции сверку расчетов с налогоплательщиком не проводил. С учетом изложенного ФАС удовлетворил заявление общества, признав незаконным бездействие инспекции, выразившееся в отказе возвратить НДФЛ.

С момента выхода  Концепции системы  планирования выездных налоговых проверок, которая, была утверждена приказом ФНС  России от 30 мая 2007 № ММ-3-06/333,  прошло немногим более полутора лет.   Налоговыми органами республики кардинально изменен подход к процессу отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.Теперь в основу отбора положен глубокий анализ  всей информации, которая имеется в налоговой инспекции, в том числе получаемой из внешних источников, а также сопоставление показателей деятельности объекта с 11-ю общедоступными критериями, определяющими «зону риска», вхождение в которую может свидетельствовать о совершении налогоплательщиком налоговых правонарушений.

За последние ряд лет налоговиками Адыгеи не ставилась задача увеличения количества проводимых проверок. Так за 2006год проведена 581 проверка, за 2007 и 2008 годы их количество снижено до 313. Акцент перенесен с количества проверок на качество проводимых контрольных мероприятий, т.е. на увеличение эффективности, результативности проверок  и поступлений в бюджет.

В результате принимаемых мер, сумма доначислений на 1 выездную проверку организаций за 2008 год составила 918 тыс. руб. с ростом на 117 тыс. руб. к аналогичному показателю за прошлый год, количество малоэффективных (с доначислениями до 50 тыс. руб.) проверок снижено с 14 за 2007 год  до 9, которые проведены в  исключительных случаях – по поручению вышестоящего органа, а также в связи с ликвидацией налогоплательщика. Всего в ходе контрольной работы дополнительно начислено 327,4 млн. руб., в том числе выездными проверками – 191,4 млн. руб., из которых 166 млн. руб. уже поступили в бюджет. 

Каждая пятая выездная налоговая проверка  (всего 65) проведена с участием органов внутренних дел, доначисления по которым составили 75,7 млн. руб. или 40% от общей суммы доначислений по выездным проверкам.

Инспекторы выходят на проверку только тех налогоплательщиков, у которых по результатам предварительного анализа есть признаки налоговых нарушений. Если за прошлый год результативность выездных проверок составляла 98,7%,  то за 2008 год по результатам всех назначенных проверок установлены нарушения.

Очень взвешенный подход у налоговиков к проведению проверок налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы. Малый бизнес это рабочие места, реальное производство, рост экономики и многое другое, без чего Республика не может существовать. Налоговые органы располагают обширными информационными ресурсами о финансовых потоках, имуществе, доходах и так далее. Грамотное использование этой информации позволяет качественно анализировать, точно и адресно видеть «зоны риска» и проблемных налогоплательщиков (или «кто и где грешен»).

Утвержденная Концепция системы планирования выездных проверок подразумевает принцип двухсторонней ответственности, при соблюдении которого налогоплательщики должны стремиться к добросовестному исполнению своих налоговых обязательств, а налоговые органы к созданию налогоплательщикам максимально комфортных условий для исчисления и уплаты налогов, к обоснованному отбору налогоплательщиков для проверки.

В соответствии с действующей Концепцией налоговые органы предлагают новые нефискальные способы мотивации бизнеса к отказу от не всегда законных схем минимизации налоговой нагрузки. Налогоплательщик имеет возможность самостоятельной оценки своей деятельности и вероятности проведения у него выездной налоговой проверки. Так по результатам аналитической работы за 2008 год налогоплательщиками нашей республики подано 703 уточненных налоговых декларации с увеличением налоговых обязательств на сумму 84,8 млн. руб.

Кроме того,  Федеральной налоговой службой в дополнение к 11  уже используемым критериям опубликован новый 12-й критерий риска, который так и называется – «Ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском». При разработке 12-го критерия учтены результаты контрольной работы, опыт досудебного урегулирования споров и сложившаяся арбитражная практика. Одним из признаков ведения деятельности с высоким налоговым риском является использование «фирмы-однодневки».

По сути, Концепция является публичным нормативным актом открытого информирования налогоплательщиков о рисках применения отдельных схем ухода от налогов. За налогоплательщиком остается право выбора: с честью исполнить свои обязательства перед бюджетом, либо жить в тревожном ожидании выездной налоговой проверки.

Отдел контрольной работы
Управления ФНС России
по Республике Адыгея

Выездными налоговыми проверками в 2008 году в бюджет доначислено около 550 миллионов рублейТолько восемь их 483 налогоплательщиков Брянской области, которых в 2008 году посетили выездные налоговые проверки, работают без нарушений налогового законодательства. По результатам проверок в  бюджет доначислено 549 млн. рублей.

Большая часть этой суммы - 500 млн. рублей приходится на 346 юридических лиц. Предпринимателям, а их в списке проштрафившихся оказалось 129, придется доплатить за допущенные нарушения 48,9 млн. рублей.

В среднем каждая выездная налоговая проверка принесла бюджету 1,1 миллиона рублей – на 209 тысяч рублей больше, чем в предыдущем году

В четыре с половиной раза результативнее остальных оказались выездные налоговые проверки, проведенные совместно с сотрудниками Управления налоговых преступлений УВД Брянской области. Их с начала года проведено 39, выявленные нарушения обошлись недобросовестным налогоплательщикам в 200 млн. рублей.

Всего же в 2008 году в результате контрольной работы налоговых органов Брянской области в бюджет доначислено 726 млн. рублей.

Контрольный отдел