госконтракт

Поставщик был выбран по итогам торгов на биржевой площадке Агентства по государственному заказу Республики Татарстан. Сумма контракта составила 43 860 рублей. Поставщик обязуется выполнить контракт в течение 2-х недель.

Это первый контракт, заключенный самозанятым гражданином на биржевой площадке, отметил министр экономики Республики Татарстан Фарид Абдулганиев. Он должен показать пример как потенциальным заказчикам, так и фрилансерам, готовым предлагать свои услуги.

Ресурс для самозанятых создали на биржевой площадке в апреле текущего года. Регистрация там позволяет данной категории предпринимателей получить доступ к гарантированному рынку поставок товаров, работ и услуг для регулируемых заказчиков.

В помощь гражданам на биржевой площадке создан специальный раздел «Предложения для самозанятых» с указанием всех предложений по выполнению работ, услуг и поставок товаров собственного изготовления.

«Прошу вас поручить Министерству экономического развития РФ проработать и внести в правительство предложения по распространению на государственные и муниципальные закупки (по 44-ФЗ и по 223-ФЗ) режима эскроу-счетов, предусматривающего открытие заказчиком при заключении контракта специального банковского счета, перевод всей стоимости контракта на этот счет авансом и поэтапное раскрытие счета в соответствии с исполнением контракта», — приводит цитату из письма Титова ТАСС.

В письме отмечается, что с 2015 года Генеральная прокуратура РФ проверяет своевременность оплаты заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам. За это время благодаря мерам прокурорского реагирования погашены долги перед хозяйствующими субъектами в размере свыше 120 млрд рублей, сохраняется задолженность по уже выполненным контрактам более чем на 19,5 млрд рублей.

Как предполагается, введение нового порядка оплаты госконтрактов с использованием механизма эскроу-счетов должно гарантировать добросовестным исполнителям получение средств в полном объеме.

Предлагается ужесточить административную ответственность должностных лиц за принятие решения о размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика в случае, если этот поставщик должен определяться путём проведения конкурса или аукциона.

Также устанавливается ответственность за изменение условий госконтракта по оборонному заказу, в том числе за увеличение цен на товары, работы и услуги. Исключение составляют только случаи, когда возможность изменения условий госконтракта предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

За осуществление закупок у единственного поставщика в обход закона предусмотрен штраф для должностных лиц в размере 100 тысяч рублей. За изменение условий госконтракта они же заплатят штраф в размере 100 тысяч рублей, а юрлица — 500 тысяч рублей.

Пока в 30-дневный срок госкомпании должны укладываться только при расчетах с малым и средним бизнесом. А у крупных промышленных предприятий возникает огромный кассовый разрыв — они платят своим поставщикам, а денег от госкомпаний не получают, говорится в пояснительной записке к законопроекту, внесенному в Госдуму Самарской губернской думой в феврале.

Но такой срок не может быть универсальным — например, он не годится для страховых или кредитных договоров, пишет правительство в отзыве. Оно предлагает внести изменения в законопроект и разрешить госкомпаниям устанавливать в положении о закупке исключения для части товаров и услуг, а также описать, как высчитываются новые сроки оплаты.

Задержки в оплате — очень давняя проблема, говорят эксперты. Сейчас сроки в договорах очень разные: и 45 дней, и 120 дней, а чаще 60–90 дней. Но даже при таких больших сроках поставщиков нередко просят подождать — и деньги они получают только через полгода. Некоторые предприятия, фактически кредитуя госкомпании, оказываются на грани банкротства.

С введением требований проблем у подрядчиков должно стать меньше, однако госкомпании могут намеренно затягивать приемку, чтобы обойти ограничение.

Поясним, банковская гарантия подтверждает, что банк компенсирует госзаказчику гарантийную сумму при неисполнении поставщиком своих обязанностей по контракту.

Поправки будут вноситься в принятое в апреле 2018 года постановление правительства, которое ужесточало с 1 января 2020 года требования к рейтингу сразу на три ступени (до уровня ВВ-), передает РБК.

Проектом предусматривается постепенное ежегодное повышение уровня кредитного рейтинга на одну ступень.

Изменения необходимы, для того чтобы дать банкам возможность и время подстроиться под новые требования к выдаче банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов.

Это выведет из-под удара часть средних частных банков, а также снизит риски для банка «Восточный».

 

Что касается госконтрактов, то Минфин ранее высказал свою точку зрения в письме от 28.08.2018 № 24-03-07/61247.

Напомним, в письме сообщается, что цены контрактов, заключенных до повышения ставки НДС, не подлежат изменению в связи с таким повышением.

Вместе с тем с 27 декабря 2018 внесены поправки в Закон № 44-ФЗ, согласно которым до 1 октября 2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 контракта в пределах увеличения ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта.

Указанная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает наличие следующей совокупности условий для изменения цены контракта:

1) изменение осуществляется исключительно до 1 октября 2019 и по соглашению сторон;

2) только в пределах увеличения ставки НДС и только на товары, работы, услуги, в отношении которых увеличилась данная ставка, и оплата которых осуществляется после 1 января 2019;

3) если увеличенный размер ставки НДС не был предусмотрен условиями контракта (в том числе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта).

При этом в отношении государственного (муниципального) заказчика предусмотрено условие о возможности изменения цены контракта только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

При этом в случае отсутствия у государственных (муниципальных) заказчиков свободных лимитов бюджетных обязательств внесение изменений в госконтракты возможно исключительно после рассмотрения вопроса доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством РФ.

Такие разъяснения дает Минфин в письме № 24-04-02/16837 от 14.03.2019.

Местом реализации строительных работ, выполняемых российской организацией - исполнителем по госконтракту на территории иностранного государства, территория РФ не признается независимо от того, кому принадлежит право собственности на объекты недвижимого имущества. Соответственно, такие работы НДС в РФ не облагаются.

Суммы НДС, предъявленные исполнителю госконтракта при приобретении на территории РФ материалов и оборудования, используемых им при выполнении строительных работ, не являющихся объектом налогообложения НДС в РФ, к вычету не принимаются, а учитываются в стоимости приобретенных материалов и оборудования.

Напомним, Минфин в письме от 28.08.2018 № 24-03-07/61247 высказал позицию, согласно которой увеличение ставки НДС не должно повлиять на стоимость контракта.

Риски, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке, заявили чиновники.

По мнению Минфина, перезаключать госконтракты в связи с новой ставкой НДС могут только поставщики по крупным и долгосрочным контрактам (на 10 млрд. рублей, если это федеральные нужды).

Во всех остальных случаях налог будет уплачиваться за счет поставщика.

«Предоставление возможности изменения стоимости контракта только поставщикам, имеющим крупные и долгосрочные контракты, ведет к неравенству условий предпринимательской деятельности», — указывается в письме. ТПП просит пояснить, как оформлять переходные контракты так, чтобы изменения не привели к проблемам с ФНС, пишет РБК.

Вместе с тем проблема с повышением НДС касается всех отраслей, не только ИТ. Особенно это затронет отрасли, в которых много «переходящих» контрактов. Это компании, которые занимаются опытно-конструкторской деятельностью и выполняют заказы, с которыми невозможно уложиться в срок 12 месяцев. 

Для компаний, которые не смогут перезаключить контракт, повышение ставки НДС обернется убытками. По оценке ТПП, убыток исполнителя составит примерно 3% от суммы контракта.

Если потери бизнеса из-за изменения правил игры не будут учтены, «это беда», пояснил РБК президент ГК «АБЗ-1» (подрядчик дорожной отрасли). «Часто так бывает, что принимается какое-то решение судьбоносное, а потом страдает отрасль. Мы пока не понимаем, что нас ждет», — оговорился он.

Это может привести к дополнительным расходам бизнеса на  бухгалтерское и юридическое сопровождение госконтрактов, отмечают эксперты.

Таким образом планируется защититься от переплаты по тендерам, пишут «Известия». Новая практика приведет к более прозрачному ценообразованию проектов, их стоимость может снизиться в разы.

Казначейство сможет лучше понимать, какие именно расходы компания понесет в ходе выполнения того или иного госконтракта и насколько их стоимость отличается от средней по рынку.

Отметим, похожая практика раздельного учета расходов по государственным и частным заказам с конца 2015 года действует в российской оборонной отрасли. Каждому контракту для Минобороны присваивается идентификационный код, в привязке к которому исполнитель гособоронзаказа, а также все его субподрядчики открывают расчетные счета в одном из специально уполномоченных банков. Цель такой практики — проконтролировать, на что конкретно были потрачены деньги государства.

 

В документе отмечается, что Федеральным Законом № 303-ФЗ от 03.08.2018 предусмотрено, в том числе повышение с 1 января 2019 размера ставки НДС
с 18 до 20%. При этом не предусмотрено исключений в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках контрактов, заключенных 
до 1 января 2019, в том числе государственных и муниципальных контрактов.

Риски, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

Цены контрактов, заключенных до повышения ставки НДС, не подлежат изменению в связи с таким повышением.

Вместе с тем Законом о контрактной системе предусмотрена возможность внесения изменений в контракты, в том числе при изменении ставки НДС.

Так, постановлением № 1186 от 19.12.2013 установлены следующие размеры цены контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ и на срок не менее чем 1 год для обеспечения муниципальных нужд, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:

10 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд. При этом цена может быть изменена на основании решения Правительства РФ;

1 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. При этом цена может быть изменена на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

500 млн. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд. При этом цена может быть изменена на основании решения местной администрации.

Таким образом, цена контракта может быть изменена в установленном законодательством о контрактной системе порядке, в том числе при изменении 
ставки НДС.

«Еще бы хотел сообщить о документе, который я подписал. Он вводит дополнительные требования для банков, которые участвуют в исполнении государственных контрактов. Их надежность не должна вызывать никаких сомнений, поскольку система государственных закупок очень значима для страны и должна находиться под контролем. Вводится два обязательных требования. Во-первых, у такого банка должны быть собственные средства в размере не менее 300 миллионов рублей, и, во-вторых, соответствующий кредитный рейтинг, тот, который по этому документу считается минимально достаточным», — сказал Медведев, открывая совещание.

По словам премьера, таких банков с учетом новых требований по состоянию на начало марта в районе 130.

Постановлением №439 от 12.04.2018 значение начальной (максимальной) цены контракта установлено в размере 1 млн рублей.

Цель принятого решения – совершенствование механизма финансовой ответственности участников закупок, ограничение участия в закупках недобросовестных поставщиков товаров, работ, услуг, защита законных интересов заказчиков.

 

Делороссы отметили, что в отраслях клининга и сфере охранных услуг сложная ситуация из-за низких расценок на услуги.

Речь на мероприятии шла о том, что сегодня практически все отрасли сферы услуг страдают от низких расценок на свои услуги, обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств (по госконтрактам). Низкие расценки толкают работодателей к нарушению не только трудового законодательства, в частности к нарушению прав работников, но и к нарушению налогового, миграционного, антимонопольного законодательства.

Государство, устанавливая низкие расценки, невольно, подталкивает участников рынка (исполнителей госконтрактов) к тому, чтобы уходить в неформальный сектор.

Такая ситуация, складывается из-за того, что существующие методики нормирования затрат установленные государством, которые ложатся в основу определения начальной максимальной цены не учитывают расходы на оплату труда и налоговые отчисления. Более того, при проведении закупок эта цена ещё снижается за счет демпинга недобросовестными компаниями.

Так, проанализировав закупки, специалисты ВШЭ установили, что начальная максимальная цена на торгах снижается до 80%. Отсюда возникает вопрос: либо это заказчик изначально настолько завышает цену или, что более вероятно, в торгах участвуют недобросовестные предприниматели, которые работают в «серую». Так, в области охраны более 90% затрат уходит на оплату труда и если эта деятельность осуществляется в жестких финансовых условиях создаются предпосылки ухода в теневой сектор.

Участники посетовали на то что, к сожалению, сегодня снижение цены является главным определяющим условием, чтобы заключить госконтракт. А как же соблюдение требований законодательства, наличие трудовых и материально-технических ресурсов, опыт и качество при оказании услуг?

Член генсовета «Деловой России» Виктор Найшуллер отметил, что если взять сектор охранных услуг и клининга, то установленные государством цены значительно ниже, чем себестоимость этих услуг у крупных игроков рынка. Крупные компании досконально проводят расчет всех своих затрат, согласно стандартам установленным в отрасли и включают сюда затраты на зарплату, отчисления в бюджет, поэтому крупные добросовестные компании ниже этих пределов снижать цену не могут.

Делоросс Вячеслав Соколенко согласился с коллегами и добавил, что на сегодняшний день ситуация на рынке услуг катастрофическая.

Необходимо выработать механизмы, при которых недобросовестная конкуренция за счет несоблюдения трудовых прав, за счет неуплаты налогов будет строжайшим образом пресекаться.

Подводя итоги, участники заседания пришли к выводу, что справиться с теневым сектором можно только консолидированными усилиями органов исполнительной власти и участников рынка. В сферу услуг должны быть положены нормативы, разработанные профессиональными объединениями участников рынка.

В ходе заседания было принято решение на базе комитета ГД РФ по труду и социальной защите создать рабочую группу, которая будет обсуждать систему мер, необходимых для решения проблемы. В итоге будет подготовлен документ с рекомендациями для органов законодательной и исполнительной власти.