государственный контроль

Правительство опубликовало законопроект, разработанный по следам поручений премьер-министра Дмитрия Медведева и президента Владимира Путина о «регуляторной гильотине».

РБК ознакомился с законопроектом на Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ), где его представили чиновники правительства.

Новый документ вводит запрет на контроль и надзор по следующим требованиям:

  • требования, которые официально не опубликованы;
  • требования, которые содержались в актах исполнительной власти СССР и РСФСР;
  • обязательные требования, которые были/будут приняты в России до 1 января 2021 года.
Это и есть «регуляторная гильотина»: согласно поручению Владимира Путина, с этого срока должны действовать только актуализированные нормы, которые разрабатывались «с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах».

Документ содержит оговорку в пользу бизнеса: «Неустранимые противоречия и неясности обязательных требований толкуются в пользу контролируемых лиц». Объектами надзора станут результаты деятельности граждан и компаний, а также производственные объекты, которые представляют «опасность причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Объекты надзора поделят на шесть уровней риска: от низкого до чрезвычайно высокого (такой же подход содержался и в прошлом законопроекте). Для каждого из них должны утвердить точную частоту проверок в зависимости от степени вреда, который может нанести предприятие. Наиболее опасные объекты будут проверять один-два раза в год. Реформа должна предусматривать программу профилактики рисков: информирование о них, выпуск руководств по соблюдению требований, стимулирование добросовестности, профилактические визиты и т.д.

Надзорная реформа, согласно законопроекту, не затронет отношения бизнеса с силовыми органами (аналогичная оговорка была и в прошлом законопроекте о контроле и надзоре) и не только. Она не будет распространяться на:

  • оперативно-разыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие, проверку сообщений о нарушениях;
  • производство по административным делам;
  • исполнение уголовных наказаний;
  • расследование причин аварий на производстве, несчастных случаев, профессиональных и массовых заболеваний;
  • налоговый, валютный, таможенный контроль;
  • рассмотрение антимонопольных дел, дел о нарушении закона о рекламе, жалоб на нарушение процедур в сфере торгов и строительства;
  • санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный надзоры, которые проводятся на границе;
  • контроль, связанный с обеспечением обороны;
  • надзор органов ФСБ и пограничного контроля;
  • контроль за функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей спецсвязи, обеспечивающих передачу шифрованной и секретной информации в органах власти;
  • контроль за противодействием иностранным техническим разведкам, за обеспечением безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры;
  • надзор со стороны Банка России за банками и нефинансовыми организациями, контроль, призванный противостоять неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • контроль за использованием госимущества гражданами и компаниями;
  • контроль за использованием средств госкорпораций;
  • контроль законодательства о госзакупках, гособоронзаказе, противодействии отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма;
  • надзор в области безопасности дорожного движения.
Законопроект содержит значительное количество исключений, поэтому говорить о некой кодификации контрольно-надзорного законодательства пока преждевременно, говорят эксперты. Однако по мнению вице-президента «Опоры России» Владислава Корочкина, в основном исключения не связаны непосредственно с ведением хозяйственной деятельности, и они не помешают законопроекту решить свою задачу.

Общероссийский народный фронт подготовит сборник абсурдных требований, предъявляемых контролирующими органами к российскому бизнесу.

Об этом в среду сообщил сопредседатель центрального штаба ОНФ, генеральный директор группы компаний «Камаз» Сергей Когогин во время встречи с участниками медиафорума ОНФ «Правда и справедливость» в Сочи.

«Мы на площадке ОНФ определили тему абсурдных требований, запустили опрос, он доступен в приложении „Народный контроль“. По итогам сформируем сборник абсурдных требований контроля и надзора <...> Это позволит выразить свою позицию правительству, провести ревизию и оптимизировать требования», — цитирует Когогина ТАСС.

Ранее сообщалось, что премьер-министр РФ Дмитрий Медведев 25 марта поручил разработать дорожные карты по исполнению механизма так называемой регуляторной гильотины — комплексной реформы контроля и надзора, который предусматривает анализ и пересмотр действующих для бизнеса требований. В настоящее время в России проходит процесс ревизии требований контролирующих органов.

«Мы часто сталкиваемся с тем, что требования противоречат друг другу, морально устарели, часть нормативных актов действуют еще со времен Советского Союза. Очевидно, что предприниматели не могут осмыслить все эти проблемы», — отметил Когогин.

Вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко рассказал «Коммерсанту» о том, как правительство намерено продолжить в ближайшее время реформу контрольно-надзорной деятельности в России.

Речь шла о так называемой «регуляторной гильотине».

Цель проведения реформы - закрепление новых формы работы органов по контролю и надзору, которые позволят, с одной стороны, эффективно решать задачи, а с другой стороны, не вмешиваться в деятельность проверяемого.

К таковым формам вице-премьер отнес мониторинг и контрольную закупку или тайного покупателя. Т.е. представители контрольно-надзорного органа приходят, смотрят, покупают, потом проверяют, проводят анализы, если в этом есть необходимость. И только если есть нарушения, тогда проверяющий запрашивает у прокурора разрешение на внеплановую проверку. Сейчас же только половина таких проверок результативна.

Кроме того, будет решен и вопрос внезапности. На сегодняшний день проверяющие должны предупреждать, что будет проверка. А это дает проверяемому возможность подготовиться и скрыть нарушения.

Будут использоваться и технологии постоянного наблюдения и удаленного доступа. В качестве примера был приведен Находкинский порт и нарушения по уровню пыли. Проверяющие приехали — пушки по пылеподавлению работают. Проверяющие уехали — пушки перестали работать. И только постоянный мониторинг в таком случае поможет ликвидировать нарушения.

Правительство подготовило законопроект о реформе системы госконтроля.

В Государственной Думе 19 октября прошли нулевые чтения законопроекта о госконтроле, в соответствии с которым предлагается внедрить «систему управления рисков». Об этом сообщает «Парламентская газета».

С проверками будут чаще приходить к тем бизнесменам, которые систематически и грубо нарушают закон, а добросовестные компании Правительство хочет избавить от контрольно-надзорного давления. Соответствующий документ готовят последние два года —после того, как в 2015 году Президент России заявил, что пора перестать «кошмарить» российский бизнес. Разработанный в итоге законопроект призван изменить критерии проверки предпринимателей.

В законопроекте есть ряд положений, на которые обратил особое внимание министр-координатор Открытого правительства Михаил Абызов. Первое — вводится перечень видов госконтроля. Второе — в обязательном порядке появятся чек-листы, то есть списки контрольных вопросов, которые будут использовать инспекторы в ходе проверок. Это, по мнению авторов законопроекта, позволит ограничить «фантазии» контролёров, а заодно и коррупционные аппетиты некоторых чиновников.

Главной же новацией документа в Правительстве называют введение в надзорных ведомствах «систем управления рисками». Однако эксперты сразу обратили внимание, что риск-ориентированный подход уже прописан в законодательстве: в № 264-ФЗ ему посвящена целая статья — восьмая. Как бы то ни было, считают специалисты, такие системы направляют контролёров не на добросовестный бизнес, который и вовсемогут освобождать от плановых проверок, а на организации и граждан, систематически допускающих грубые нарушения законодательства.

Министр экономического развития (МЭР) России Максим Орешкин, который принял активное участие в «доводке» документа, уверен — новый законопроект позволит отойти от «палочной системы» проверок, когда количество становилось важнее качества. Отсюда и поток проверок одного учреждения разными ведомствами. Глава Минэкономразвития привёл свежий пример — в прошлом году наиболее часто Большой театр проверял Росздравнадзор, который выписал учреждению штраф в 150 тысяч рублей за несоответствие правил хранения лекарств в медицинском кабинете. Понятно, что проверка была излишней и не по профилю, но действующий закон такие действия контролёрам позволяет.

МЭР предлагают радикальные меры — более ста требований к бизнесу, которые приняты до 2010 года, в ходе будущих проверок отменить.

В списке новаций в проекте закона о госконтроле также предлагается выкладывать данные о проведённых проверках на официальных сайтах профильных ведомств — это станет сигнал другим госорганам, что не надо повторно «кошмарить» ту или иную организацию. Также поправками предполагается зафиксировать формы госконтроля, где, по словам Максима Орешкина, чётко прописываются процедуры и гарантии прав всех субъектов проверки. «Это главный вектор работы госконтроля на будущее», — считает министр.

Законопроект о государственном и муниципальном контроле (надзоре) за бизнесом согласован на 90% и готовится к внесению в правительство, сообщил замминистра экономического развития Савва Шипов.

«На данном этапе уже 90% замечаний согласовано и снято в ходе совещаний, поэтому мы ожидаем, что в ближайшее время тот небольшой пласт замечаний, которые остались, они будут рассматриваться уже на площадке правительства», — сказал агентству RNS Шипов.

По его словам, дискуссии продолжаются в части того, по каким видам контроля законопроект будет применяться в полной мере, а где планируется внедрять лишь общие принципы риск-ориентированного подхода. Длительный срок согласования связан с тем, что законопроект касается многих федеральных органов власти, констатировал Шипов.

Шипов отметил, что принципиальные поправки в законопроект не вносились. «Многие положения были усовершенствованы с точки зрения конкретизации и учета отраслевых особенностей, но концепция осталась неизменной. Законопроект стал более детализированным и более приспособленным для различных сфер экономической деятельности», — сказал он.

В законопроекте предусмотрен переходный период, необходимый для подготовки нормативно-правовых актов со стороны правительства и каждого контролирующего органа, отметил Шипов. «Мы исходим из того, что с момента его принятия должно пройти не менее полугода до вступления в силу», — уточнил замминистра, при этом он затруднился назвать ориентировочные сроки поступления законопроекта в Госдуму и, в случае утверждения палатой, вступления в силу.

Законопроект о реформе контрольно-надзорной деятельности был внесен в правительство Минэкономразвития в начале августа прошлого года, однако был отправлен на доработку. Законопроект упорядочивает частоту и характер проверок малого и среднего бизнеса на основе сформированного профиля рисков.

Геральной прокуратурой РФ и региональными прокуратурами изучены проекты планов проверок контролирующих органов на 2017 год. Так, из предложенных около 460 тыс. мероприятий по контролю в отношении субъектов предпринимательства прокурорами согласовано лишь 386 тыс. проверок, запланированных контролирующими органами всех уровней.

При реализации полномочий по формированию сводного плана на 2017 год органами прокуратуры пресекались факты включения контролерами в план проверок добросовестных субъектов малого предпринимательства, проведение которых находится под запретом.

По-прежнему включались в план проверки в отношении ликвидированных хозяйствующих субъектов, а также с нарушением установленной законодательством периодичности их проведения.

Как отмечается на сайте Генпрокуратуры,  в настоящее время существует более двух десятков видов государственного контроля, на которые не распространяются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности, требования указанного закона не распространяются на налоговые проверки.

Однако Генеральной прокуратурой РФ подготовлен законопроект, предусматривающий распространение действия названного Федерального закона на все виды государственного контроля (надзора). В настоящее время он проходит процедуру согласования в Правительстве РФ.

На сайте Правительства опубликовано постановление от 17 августа 2016 года № 806  "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и проведения государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при такой деятельности производственных объектов к определённой категории риска либо определённому классу опасности. Этот метод был подготовлен Минэкономразвития, поскольку Федеральным законом №246-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов госконтроля применяется риск-ориентированный подход.

До 1 января 2016 года этот метод протестируют всего лишь при трех видах контроля:

1. Федеральный государственный пожарный надзор;
2. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством;
3. Федеральный государственный надзор в области связи.

Президент России Владимир Путин поручил начать использовать систему по контролю закупок лекарств для государственных и муниципальных нужд к 1 января 2018 года. Об этом сообщается на сайте Кремля.

В опытную эксплуатацию система должна быть введена 1 марта 2017 года, пишет РБК.

Кроме того, Минздрав совместно с Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфином России, Казначейством России и «Ростехом» должен разработать и утвердить «дорожную карту» по созданию системы. Речь идет о разработке методики обработки информации, технических требований, программного обеспечения, защите информации и так далее.

Путин поручил правительству взять цены на лекарства для государственных и муниципальных нужд под контроль в середине июля. Согласно поручению Федеральная антимонопольная служба (ФАС) должна провести анализ цен на лекарства, обращающиеся на отечественном рынке, и сравнить их с ценами на аналогичные препараты мирового рынка. Правительству следует проверить обоснованность цен на препараты и подготовить предложения по снижению издержек отечественных производителей.

Путин также поручил представить предложения по организации контроля за осуществлением закупок лекарств для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Дмитрий Медведев подписал распоряжение от 17 мая 2016 года № 934-р об утверждении основных направлениях разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Документ разработан Минэкономразвития во исполнение пункта 24 раздела III плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы.

Основными направлениями предусмотрена реализация пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки, а также апробация базовой модели определения показателей её результативности и эффективности. Утверждён план-график реализации этого проекта.

Основными направлениями, в частности, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность и участвующие в апробации системы оценки, самостоятельно определяют перечень показателей для каждого вида контрольно-надзорной деятельности в соответствии со структурой перечня показателей её результативности и эффективности.

Кроме того, определены три этапа разработки и внедрения системы оценки, в результате завершения которых должна быть сформирована комплексная система оценки, направленная на достижение социально-значимых результатов, сокращение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, прямо или косвенно вызванных контрольно-надзорной деятельностью, а также на рациональное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Законопроект Минэкономики "Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ", разработанный совместно с экспертным советом при правительстве в мае будет дорабатываться на ежедневных совещаниях в аппарате Белого дома. У бизнеса и экспертов есть десятки поправок к нему, и часть из них принципиальна, пишет газета Коммерсант.

Рамочный закон о контрольно-надзорной деятельности (КНД) Минэкономики разработало по поручению президента в рамках "дорожной карты" по реформе КНД. Его цель — создать основы для унификации контроля и надзора в РФ в рамках концепции риск-ориентированного контроля.

Главная и пока не решенная проблема документа — это его назначение и соотношение с действующим законом N294 от 2009 года, регламентирующим проверки бизнеса. Напомним, основной интерес РСПП, "Опоры России", ТПП к новому закону вызван в первую очередь опасениями, что его принятие может быть использовано для "административного реванша" и фактической отмены ограничений на проверки, введенных поправками к закону N294 в последние годы. Поэтому все объединения выступают категорически против предложенного Минэкономики в законопроекте увеличения предельных сроков документарной и выездной проверки с нынешних 20 дней до 60 дней с возможностью ее приостановки на неопределенный срок при затребовании документов.

Часть ведомств требует исключения части своей деятельности из-под действия закона, объясняя это либо наличием собственной системы контроля рисков, либо спецификой работы. Так, Минфин не согласен с тем, чтобы "национальная система управления рисками", на создание которой претендует проект, распространялась на ФНС, валютный и финансовый контроль, госзакупки и в целом на казначейство - а также на таможенный контроль (ФТС) и на контроль аудита. Если требования не будут учтены, ведомство Антона Силуанова обещает заблокировать разработку Минэкономики уже в правительстве. Росфинмониторинг также предлагает вывести себя из-под действия закона (вместе с ЦБ, Роскомнадзором и ФНС в собственной системе управления рисками), Роспотребназдор — санэпиднадзор. Зато ведомство предлагает включить в сферу закона санитарно-карантинный надзор.

Неожиданно лояльную позицию по проекту занимает Генпрокуратура, большая часть деятельности которой сейчас к проекту Минэкономики прямо не относится, — но ведомство ведет и будет вести реестры проверок бизнеса.

 

 

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в России на 2016-2017 годы,  и рассчитывает, что это позволит снизить нагрузку на бизнес в стране, сообщает РИА Новости.

"Хочу вас проинформировать, я утвердил план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в стране на период с 2016 по 2017 годы. Надеюсь, это позволит снизить административную нагрузку на бизнес, сделает проверки более эффективными и уже в этом году будет подготовлен проект закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в нашей стране", — сказал Медведев, выступая во вторник на заседании правкомиссии по информационным технологиям.

Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров сообщил журналистам, что министерство  не планирует вводить контроль трафика в интернете.

Глава Минкомсвязи отметил: «Мы действительно готовим целый ряд предложений по обеспечению стабильности работы, но никакой речи о контроле трафика нет и быть не может. Контроль трафика - это журналистская выдумка».

Николай Никифоров пояснил, что в упрощенном представлении российский интернет - это около 1,5 тыс. обособленных систем, которые связаны между собой и внешним миром.

«Проблема в том, что если представить, что интернет и каналы связи - это некий аналог дорожной сети или городов, где каждый дом имеет свой адрес, то в случае интернета даже сама информация о том, какой дом имеет какой номер, сегодня находится не в России, а в Амстердаме и управляется извне», - отметил министр, передает ТАСС.

Власти ввели новый институт госконтроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа. С 1 сентября 2015 года новый вид контроля уже введен для госконтрактов с Минобороны, а с 1 января 2017 года он начнет действовать в отношении иных заказчиков гособоронзаказа.

«Помимо наделения Министерства обороны РФ, Федеральной антимонопольной службы России и Росфинмониторинга новыми контрольными функциями в области исполнения ГОЗ, к процессу обязательного контроля подключили банки. По состоянию на январь 2016 года, осуществлять банковское сопровождение и вести расчеты по ГОЗ уполномочены девять банков. Все они тем или иным образом подконтрольны государству», - рассказывает Егор Горин, ведущий юрисконсульт компании «КСК групп».

Эксперт поясняет, что банки теперь являются органом контроля за получением и расходованием исполнителями госконтрактов денежных средств.  Они осуществляют мониторинг расчетов по таким контрактам, а собранную информацию передают в единую информационную систему государственного оборонного заказа.

Подробней о том, как банки теперь контролируют исполнителей гособоронзаказа, читайте в статье «Деньги в банке, или Как работать исполнителям государственного оборонного заказа».

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал правительственное постановление № 434 от 6 мая 2015 года, которым устанавливается порядок регионального государственного контроля за применением организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями цен на жизненно необходимые лекарственные препараты.

Подписанным постановлением утверждено Положение о региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты.

Как сообщает пресс-служба Правительства РФ, региональный государственный контроль реализуется посредством проведения проверок организаций и ИП на предмет соблюдения обязательных требований в области ценообразования на жизненно необходимые лекарственные препараты.