давление на бизнес

15 ноября, когда силовики уже придут в себя после Дня полиции, заработает «Платформа для работы с обращениями предпринимателей». Мы писали вчера, что ее разработку Путин потребовал ускорить через любые препоны.

С техзаданием к разработке такой платформы ознакомились «Известия». Вот, как будут рассматривать жалобы бизнесменов на правоохранителей.

1 этап. Жалобу прогонят через систему «Антимат».

2 этап. Если текст составлен цензурно, жалоба поступит к модератору для проверки личных данных предпринимателя.

3 этап. Анализ обращения. Если понадобится уточняющая информация — ее запросят. Если все понятно — перенаправят разбираться в МВД, ФСБ, Следственному комитету или Генеральной прокуратуре.

4 этап. Жалобу рассмотрит служба. МВД, к примеру, берет на это максимум 20 дней.

5 этап. Предпринимателю отправляют ответ. Он сможет присвоить своей жалобе статус: «проблема решена» или «проблема не решена».

6 этап. Если пользователь посчитал, что проблема не решена, модератор проконсультирует его, что делать дальше. На этом взаимодействие с обращением заканчивается и вопрос считается закрытым.

Наравне с силовыми ведомствами обращения предпринимателей также будут рассматривать деловые объединения: РСПП, ТПП РФ, «Деловая Россия» и «Опора России», а также бизнес-омбудсмен. При формировании запроса пользователи смогут добавить их в список адресатов сообщения, однако активных действий в отношении заявок со стороны бизнес-объединений не предусмотрено.

Кстати, в будущем платформу жалоб интегрируют в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, чтобы данные компании и ИП проверялись автоматически.

Сложно предположить, успешно ли будет работать новая система жалоб на силовиков. Главное, не пишите все как есть, сбавляйте градус, иначе жалобу зарубят на первой этапе.

Путин сегодня объявил, что пора внедрить цифровую платформу, с помощью которой предприниматели смогут сообщать о давлении на бизнес со стороны правоохранительных органов.

«Сделаю все для того, чтобы эта предлагаемая система — в более совершенном виде или каком-то другом реально функционирующем виде — была внедрена», — заверил глава государства на заседании наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив (АСИ).

Напоминаем, что в августе 2019 года президентскому призыву перестать «кошмарить бизнес» исполнилось 11 лет. С тех пор утекло много воды, но предприниматели все чаще жалуются омбудсменам или по иным каналам на вымогательство со стороны правоохранителей и прочие угрозы.

Теперь вот появится цифровая платформа для жалоб. Мы еще не знаем, как она будет работать. Но уже представляем перспективы для бизнеса.

UPD. Уже немного знаем.

Сигнализировать о давлении на бизнес можно будет через специальный сервис.

25 ноября планируют запустить специальный цифровой сервис «За бизнес», который будет являться платформой для работы с обращениями предпринимателей.

В конце июля зарегистрировано АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей», которая будет оператором создаваемого сервиса.

Учредителями стали АСИ, РСПП, ТПП, «Деловая Россия», «Опора России» и Минэкономразвития. Инициатором создания платформы как «своеобразного цифрового омбудсмена» выступил президент Владимир Путин.

На сегодня одобрен концепт логотипа и стиля создаваемой платформы, а также её сайта. Анонсировано создание мобильного приложения, где предприниматели смогут быстро подавать свои обращения, отслеживать ход решения и получать push-уведомления. Также предлагается собирать на платформе предложения от бизнесменов по усовершенствованию законодательства, проводить голосования и обсуждать выдвинутые инициативы.

Александр Хуруджи, общественный омбудсмен при уполномоченном по защите прав предпринимателей Борисе Титове, считает, что на данном этапе важно грамотно проработать механизм реагирования на жалобы предпринимателей о давлении на бизнес:

— Цель была обозначена вполне конкретная: создать такую независимую площадку, с помощью которой предприниматели смогут не только сделать публичной информацию о давлении на бизнес, но и добиться рассмотрения вопроса по существу. Я пока не вижу, как с помощью предложенных механизмов мы будем добиваться цели. Сейчас разработчики алгоритма предполагают, что реагировать на жалобы предпринимателей будут структуры МВД, именно они будут давать ответ заявителю. В случае, если ответ заявителя не устроит, то силами аналитиков платформы будет проводиться экспертиза ответа МВД. В свою же очередь аналитики платформы могут отправить ответ МВД вместе со своей экспертизой дальше в Генпрокуратуру. На этом цепочка заканчивается. При таком подходе получается, что существующая модель взаимоотношений силовиков и бизнеса просто переводится в цифровой формат. Я считаю, что разбирать, анализировать и отвечать предпринимателю должны специалисты отдельной межведомственной структуры. Только полная независимость «цифрового омбудсмена» приведет к реальному результату и снижению давления на бизнес.

Вопрос давления на бизнес был затронут в ходе «Прямой линии» с Президентом Росси.

Дело в том, что увеличивается число бизнесменов, попадающих в СИЗО. Собственник лишается возможностью управлять бизнесом, люди теряют работы. Надо меня подход к мере пресечения. Вместо ареста целесообразно применять залог. Причем сумма залога должна быть справедливой и не завышенной

Путин согласен, что нельзя злоупотреблять арестами в сфере экономических преступлений. Можно и даже нужно использовать залог. Во всем нужна мера, отметил Владимир Путин.

До конца ноября 2019 Президенту от профильных ведомств должны быть представлены предложения по изменению этой ситуации.

Одной из актуальных проблем, которая волнует бизнес, остается избыточное вторжение правоохранительных органов в работу компаний. На это указал президент РФ Владимир Путин, выступая на пленарном заседании ПМЭФ 2019.

«В первую очередь, это архаичность и явная избыточность контрольно-надзорной сферы. Необоснованное, а порой и просто противоправное вторжение правоохранительных органов в деловую среду, в работу компании», — цитирует Путина ТАСС.

Он напомнил, что в этом году власти РФ запустили самую масштабную за последнее время реформу в сфере контрольно-надзорной деятельности. С 1 января 2021 года будет прекращено действие всей прежней нормативно-правовой базы. «Взамен должна быть сформирована четкая система требований, исключено любое дублирование полномочий госорганов, ограничены основания для внеплановых проверок, закреплен рискоориентированный подход», — сказал президент.

По его словам, уже в этом году будет запущен электронный сервис, который позволит объективно сопоставлять информацию по проверкам и выявлять несоответствия.

«Логика наших действий заключается в следующем — это дальнейшая либерализация законодательства, укрепление гарантий и прав собственности, исключение даже формальной возможности для злоупотребления правом давления на бизнес, последовательное очищение силовых структур и судебной системы от недобросовестных лиц», — заявил Путин.

Реформа контрольно-надзорной деятельности привела к парадоксальному результату: число проверок сократилось, зато штрафовать предпринимателей стали чаще.

Итоги реформы подвели на всероссийском совещании уполномоченных по защите бизнеса, пишут «Ведомости».

Согласно официальной статистике, с 2010 г. число плановых проверок бизнеса снизилось в 4 раза (с 1,35 млн до 302 000 в 2018 г.), внеплановых — в 2 раза (с 1,1 млн до 676 000), сообщил советник уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Леонид Анучин. При этом за различные провинности в прошлом году оштрафовали 984 000 юридических лиц (каждое четвертое из числа действующих и каждое второе из числа отчитавшихся о ненулевом балансе) на 179 млрд руб. Это в 2 раза больше, чем в 2015 г., когда к ответственности было привлечено около 400 000 организаций.

Дороже всего обходятся предпринимателям штрафы за неоплату вреда в системе «Платон» (ст. 12.21.3 КоАПа) — наложено 997 492 штрафа на 7,8 млрд руб., за превышение массы или габаритов транспортного средства (ст. 12.21.1 КоАПа) — 73 280 штрафов на 4,0 млрд руб., нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАПа) — 45 739 штрафов на 1,37 млрд руб. и нарушение порядка и сроков представления сведений в Пенсионный фонд (ст. 15.33.2 КоАПа) — 364 657 штрафов на 147 млн руб.

При этом большинство ведомств не раскрывают информацию о числе рейдов, административных расследований и других механизмов, позволяющих привлекать предпринимателей к ответственности без проведения проверок. Но сравнение данных Минэкономразвития, судебной статистики и Росстата позволяет говорить о том, что в практике Роспотребнадзора до 25% административных производств возбуждалось не по итогам проверок, у Росприроднадзора и Росалкогольрегулирования этот показатель — более 60%, у ФАС России — до 70%.

Также выяснилось, что риск-ориентированный подход в том виде, в котором он внедрялся, не привел к снижению числа плановых проверок. Оно достигнуто в основном за счет «надзорных каникул». Но стоило Роспотребнадзору внедрить риск-ориентированный подход, на который «надзорные каникулы» не распространяются, как он снова переключился со школ и детских садов на кафе и рестораны, а в каких-то регионах проверяющие уже пошли закрывать ларьки с шаурмой.

В аппарате омбудсмена рассчитали для регионов индекс административного давления на бизнес. Он основан на таких показателях, как доля предпринимателей, подвергнутых проверкам, доля предупреждений от общего количества проверок, доля штрафов, наложенных без проведения проверок, и размер среднего штрафа на одного предпринимателя. По результатам исследования выяснилось, что самое высокое административное давление на бизнес — в Саратовской, Курской и Белгородской областях, а самое низкое — в Удмуртии, республиках Марий Эл и Хакасии.

Президент Владимир Путин на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры заявил, что безосновательное продление содержания под стражей представителей бизнеса недопустимо, сообщает РБК.

Обращаясь к прокурорам, он заявил, что их прямая обязанность — не допускать «действий, которые ведут к разрушению компаний, к тому, что люди теряют рабочие места». Он заявил о необходимости вести мониторинг ситуации уголовного преследования предпринимателей и попросил прокуроров реагировать на нарушения в этой сфере, а также оказывать предпринимателям помощь в отстаивании их прав.

В свою очередь, генпрокурор Юрий Чайка заявил, что бизнес, «к сожалению, так и не вышел из-под давления правоохранительных органов». Он пообещал совместно с Верховным судом разобраться в случаях длительного содержания под стражей бизнесменов, которых арестовали по статьям экономической направленности.

По словам Чайки, за год прокуроры отменили почти 200 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел и предъявлении бизнесменам обвинения. Любое из этих дел, отметил генпрокурор, могло привести к длительным арестам и повлечь за собой «сломанные судьбы, разрушенный бизнес, потерянные рабочие места».

Предприниматели сами часто настаивают на возбуждении дел против своих партнеров или конкурентов, а в обществе такая ситуация воспринимается как давление силовиков на бизнес.

Об этом заявил глава МВД Владимир Колокольцев на коллегии ведомства, участие в которой также принимал президент России Владимир Путин.

На практике, как считает Колокольцев, существует определенное противоречие между действующими нормами законодательства и объективными возможностями правоохранительной системы. В частности, значительное число обращений, поступающих и от представителей деловой среды, требует проведения всего комплекса следственных действий, передает РБК.

Заявители, по словам Колокольцева, нередко сами настаивают на производстве судебных экспертиз, анализе многочисленных финансовых операций и бухгалтерских документов. Сделать это, как отметил министр, закон позволяет только в рамках уголовного дела.

«На наше предложение к заявителям обращаться в суд для восстановления их якобы нарушенных прав со стороны партнеров по бизнесу мы, как правило, слышим категорическое отрицание и требование именно возбуждения уголовного дела», — рассказал Колокольцев.

Следственный комитет на своем сайте объявил о начале работы телефонной линии для приема и экстренного реагирования на сообщения о давлении на бизнес.

Председатель СК Александр Бастрыкин распорядился запустить специальный канал связи для жалоб предпринимателей по итогам послания Федеральному собранию президента Владимира Путина. Кроме того, он принял решение на постоянной основе лично проводить приемы представителей бизнеса по вопросам, связанным с уголовными делами в сфере предпринимательской деятельности.

Владимир Путин, выступая в среду с посланием Федеральному Собранию, заявил, что добросовестные бизнесмены не должны постоянно испытывать риск уголовного или административного преследования. Он поручил правительству РФ создать специальную цифровую платформу, с помощью которой предприниматели смогут не только сделать публичной информацию о давлении на бизнес, но и разобраться по существу.