закон о госзакупках

Правительство увеличило квоту малого бизнеса в закупках госкомпаний с 18% до 20%. Постановление подписано Дмитрием Медведевым в пятницу. Эта мера должна поддержать рост доли МСП в экономике.

Одновременно Минфин продолжает унифицировать условия закупок госкомпаний у малого бизнеса и закон о контрактной системе, пишет «Коммерсантъ». В начале июля ведомство подготовило проект поправок ко второму чтению законопроекта о создании закрытого перечня документов, которые закупщики могут требовать у субъектов МСП.

Сейчас по 223-ФЗ заказчики могут самостоятельно устанавливать перечень требуемых от малого бизнеса документов. Это позволяет госкомпаниям требовать избыточные документы и допускать до участия в закупках ограниченное число компаний.

В Минфине «Ъ» отказались предоставить текст поправок, сославшись на необходимость соблюдения процедуры оценки регулирующего воздействия, хотя документ еще 18 июля был одобрен на заседании правительства и направлен в Госдуму. В системе обеспечения законодательной деятельности поправки пока не опубликованы, но они появились в справочных материалах системы «Консультант». Они предполагают, что заказчики смогут запросить общие сведения об участниках закупки (юрлицах и ИП) и документы, подтверждающие их соответствие требованиям к участникам, предложение о закупке и о цене договора, информацию об обеспечении заявки на участие в закупке, а также документы, подтверждающие отсутствие банкротных процедур, недоимок по налогам и отсутствие непогашенных и неснятых судимостей. При необходимости в перечень может быть включен документ о происхождении товара. Требовать иные документы поправки запрещают.

Этот законопроект был внесен в Госдуму еще в 2017 году, прошел первое чтение в январе 2018-го и потом завис в ожидании поправок. Глава комитета Госдумы по экономической политике Сергей Жигарев, заявил, что затянувшийся процесс их внесения обусловлен согласованием позиций Минфина и крупных госкомпаний.

Минфин утвердил новый порядок формирования идентификационного кода закупки. Приказ от 10.04.2019 № 55н опубликован 31 июля 2019 г.

Новый приказ потребовался в связи с изменениями в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ранее порядок утверждало Минэкономразвития, однако в нормативные акты были внесены изменения и функции по регулированию госзакупок были переданы Минфину.

Идентификационный код закупки используется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.

Когда вступит в силу новый приказ, неизвестно. Поскольку в нем указано, что он начнет действовать после дня отмены прежних правил, утвержденных приказом Минэкономразвития.

Госдума осенью рассмотрит правительственный законопроект, в котором среди прочего будет норма о сокращении способов госзакупок с 11 до трех.

Об этом сообщил во вторник на встрече с журналистами первый вице-спикер нижней палаты парламента Александр Жуков («Единая Россия»). Он возглавляет рабочую группу по разработке проекта, пишет ТАСС.

Депутат рассказал, что в рабочую группу поступило более 200 предложений. Перечисляя согласованные предложения, которые должны войти в готовящийся законопроект, он пояснил, что речь идет о том, чтобы «сократить количество способов закупок с 11 до трех: оставить конкурс, аукцион, запрос котировок и убрать запрос предложений, двухэтапный конкурс и другие виды». Кроме того, предполагается «оптимизировать порядок их [закупок] проведения и сократить сроки».

Помимо согласованных поправок в законодательство о госзакупках, рабочая группа рассматривает ряд норм, которые пока остаются дискуссионными, отметил первый вице-спикер. В частности, предлагается ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей с автоматическим его формированием для участия в торгах через ЕИС.

Также обсуждается возможность усилить борьбу с «профессиональными жалобщиками» новой нормой, которая предполагает «введение механизма обеспечения жалобы на этапе размещения», сказал парламентарий. «Если жалоба обоснованна, обеспечение возвращается. Если жалоба необоснованна — обеспечение удерживается», — пояснил Жуков.

Совокупная стоимость засекреченных госконтрактов, заключенных по 44-ФЗ, составила в 2018 году 2,4 трлн рублей, следует из отчета Минфина. Всего было заключено 52 717 таких контрактов.

Этот показатель публикуется впервые, заявили «Известиям» в Минфине. В документе уточняется, что засекреченные закупки составили 35% от общего объема контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ.

Традиционно госструктуры засекречивают закупки, прямо или косвенно связанные с обороноспособностью страны. Впрочем, к категории гостайны могут быть отнесены и поставки исключительно гражданской продукции, если разглашение этой информации признано нежелательным для безопасности страны.

Две госструктуры из трех, ставших крупнейшими заказчиками в рамках засекреченных закупок, ассоциируются исключительно с гражданской деятельностью. Ими стали Управление дорожно-мостового строительства (УДМС) и Московский метрополитен, в общей сложности заключившие контрактов почти на 250 млрд рублей. В этих двух организациях не ответили на просьбу «Известий» уточнить, по какой причине они стали лидерами секретных заказов.

Лидерство Мосметро и Дорстроя может объясняется тем, что для реализации своих проектов им требуется информация о засекреченных объектах Минобороны, говорят эксперты. Например, дорожные строители используют при проектировании секретную геодезическую и топографическую информацию, такую, как координаты стратегически важных объектов. Мосметро для прокладки новых веток также требуется доступ к секретной информации, например, о стратегически важных коммуникациях и объектах под землей.

Больше всех секретных контрактов заключила компания, также не имеющая ярко выраженного военного профиля, — госкорпорация «Роскосмос». Она заказала продукции на 153 млрд рублей, следует из документа Минфина.

Министерство культуры России начало работу по корректировке закона о контрактной системе в сфере госзакупок для учреждений культуры. Об этом сообщается на сайте ведомства.

Как пояснил глава ведомства Владимир Мединский на пресс-конференции, речь идет о том, чтобы вывести деятельность учреждений культуры из-под стандартных технических механизмов закупки товаров и услуг.

«Спектакль — это не товар, а продукт индивидуальный, нельзя выбрать по аукциону режиссера, заменить актера, купить костюмы и декорации оптом», — указал министр.

По словам Мединского, вносятся  не просто точечные поправки, а целый набор мер, начиная от управления имуществом

Он уточнил, что часть предложений уже подготовлена и вынесена на обсуждение с театральным сообществом. Глава Минкультуры России сообщил, что далее предстоит общественное обсуждение изменений, согласование с ведомствами, внесение в правительство и обсуждение в Госдуме.

Бюджетные учреждения осуществляют операции с денежными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.

Между тем для участия в электронных торгах в рамках госзакупок необходимо иметь спецсчет, открытый в одном из банков, перечень которых утвержден Правительством.

С 1 октября участникам госзакупок будет нужен спецсчет. Где его открыть

Минфин в информационном письме от 27.08.2018 №24-03-17/60842 пояснил, что бюджетные учреждения также вправе открыть такой спецсчет и учитывать на нем средства только в объеме, необходимом для обеспечения заявки.

Кроме того, Минфин сообщил, что в настоящее время осуществляется подготовка поправок в Федеральный закон 44-ФЗ, которые исключают обязанность бюджетных учреждений предоставлять обеспечение заявки на участие в госзакпке.

Принятие данных изменений планируется реализовать до конца 2018.

 

Минфин сегодня опубликовал список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 07.06.2018.

В список включены 169 кредитных организаций.

В соответствии с принятыми в декабре 2017 года поправками в федеральный закон №44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» с 1 июля 2018 года участники закупок должны вносить обеспечения заявок для участия в электронных процедурах закупок не на счет оператора электронной площадки, а на свой специальный счет (спецсчет).

Спецсчета будут открываться в банках, соответствующих установленным Правительством РФ требованиям (аналогичным требованиям, предъявляемым к банкам, в которых могут размещаться на депозиты средства федерального бюджета), и не могут использоваться для проведения расчетов при исполнении контрактов.

Согласно Закону 44-ФЗ, операторы электронных площадок будут обязаны заключить соглашения с банками, ведущими спецсчета, для обеспечения обмена информацией. При этом на остатки средств на спецсчетах участникам закупок будут начисляться проценты.

Таким образом, принятые поправки в Закон № 44-ФЗ обеспечивают  возможность многократного использования спецсчета при участии в закупке, проводимой на любой электронной площадке.

В настоящее время завершается разработка проектов постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации этих поправок. 

Как сообщает Минфин, на заседании Рабочей группы было поддержано предложение об исключении из проекта постановления, регулирующего открытие и использование спецсчетов, ограничения на одновременное наличие у участника закупки только одного специального счета с введением возможности одновременного открытия нескольких спецсчетов в различных банках.

Добавим, с критикой по поводу нормы об открытии только одного спецсчета выступила "Опора России".

Предпринимателю придется открывать только один спецсчет в банке, который будет иметь интеграцию только с одной электронной площадкой. Поставщики будут вынуждены каждый раз для участия в электронной закупке на другой электронной площадке, не интегрированной с банком, где у них будет открыт один спецсчет, закрывать его и проходить новую процедуру открытия спецсчета в банке, интегрированном с площадкой, на которой заказчик разместит извещение об интересующей предпринимателя закупке. 

Вместе с тем банки будут предлагать одинаковые и невыгодные условия открытия специального счета, отказаться от которого предприниматель не сможет. 

«Очевидно, что вместо участия в закупке субъекты малого и среднего предпринимательства будут вынуждены заниматься бесконечным открытием/закрытием специальных счетов, что, с учетом длительной процедуры открытия банковского счета, будет блокировать предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса на всей территории РФ», - говорится в письме, направленной «Опорой России» в Минфин.

Закупки товаров, работ и услуг у компаний, которые являются взаимозависимыми с заказчиком, должны находиться под законодательным контролем и содержать чёткое обоснование осуществления закупок именно с этими компаниями. Об этом пишет «Парламентская газета».

Соответствующий проект закона внесён на рассмотрение Госдумы группой депутатов от фракции «Справедливая Россия» во главе с председателем партии Сергеем Мироновым.

Как следует из пояснительной записки к документу, который есть в распоряжении «Парламентской газеты», законопроектом признаётся утратившим силу пункт 13 части 4 статьи Федерального закона от 31.12.2017 года № 505-ФЗ, предусматривающий неприменение положений закона №223-Ф3 «О внесении изменения в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами.

В настоящее время, как отмечают авторы инициативы, организации уже пытаются уклониться от регулирования закупок с помощью выкупа доли или акций компании-поставщика, в размере более 25%.

Эта схема уклонения от контроля над закупками товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц распространена среди заказчиков товаров, работ и услуг.

В подтверждение необходимости борьбы с этой схемой в «Справедливой России» привели статистику, согласно которой по итогам первого полугодия прошлого года около 93% закупок было проведено неконкурентными способами.

С учётом объёма государственных закупок в 30 триллионов рублей, сумма госзакупок, реализованных неконкурентными способами, может составлять до 28 триллионов рублей, отмечают авторы законопроекта.

Минфин России ведет подготовку пакета поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ, направленных на стабильность правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд, на установление базовых положений о поэтапной выплате аванса, а также на уточнение отдельных положений данного закона.

Предлагается установить, что нормативные акты о контрактной системе в сфере закупок будут вступать в силу не ранее чем по истечении 60 календарных дней со дня их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не предусмотрен принимаемыми актами. Исключение обусловлено необходимостью предусмотреть возможность экстренного введения в действие норм и положений, которые невозможно предусмотреть заранее.

Во избежание продолжения практики фрагментарного внесения в Закон № 44-ФЗ изменений при одновременном внесении изменений в иные акты законодательства, Минфин предлагает установить специальное положение о том, что изменения в Закон № 44-ФЗ могут быть внесены только отдельными специальными федеральными законами.

Законопроектом также предусмотрены положения, устанавливающие обязанность заказчика включать в контракт условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса, а также положения о поэтапной выплате авансовых платежей, сообщает Минфин.

Вводится положение об установлении размера аванса в виде фиксированного процента от цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрена его поэтапная оплата, такой процент устанавливается в отношении каждого этапа.

При этом Минфин России предлагает предусмотреть условие о том, что выплата аванса в отношении последующего этапа исполнения контракта может быть осуществлена при выполнении и приемке результатов предыдущего этапа.

Данные положения станут препятствием недобросовестным действиям участников закупок и заказчиков по манипулированию с авансом.

 

Утвержден Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе.

В целом Верховный суд РФ поддержал позиции ФАС России, сформированные в результате рассмотрения дел о нарушениях 44-ФЗ.

В частности, суд согласен с тем, что при закупке работ по строительству и капитальному ремонту заказчик обязан размещать проектно-сметную документацию в составе документации о закупке, а объединение в один лот работ по проектированию и строительству ограничивает количество участников закупки, прокомментировали в ФАС.

Поддержана также позиция антимонопольного органа о незаконности требования от участников торгов наличия лицензий на работы, которые не являются самостоятельным объектом закупки. К примеру, при проведении закупки на капитальный ремонт здания заказчик вправе требовать лицензию на выполнение строительно-монтажных работ. Однако он не может требовать лицензии на монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности, поскольку эти работы выполняются наряду с иными работами по капремонту и не закупаются заказчиком отдельно.

Наконец, Верховный суд РФ считает, что при рассмотрении споров по Закону о контрактной системе суды не должны приостанавливать действие оспариваемых решений и предписаний ФАС России в случае, если это приведет к возобновлению торгов. Подобные ситуации делают бессмысленным дальнейшее судебное разбирательство, а исполнение итогового судебного акта – зачастую невозможным.

У Минэкономразвития отобрали контроль за госзакупками и передали его Минфину. Соответствующее постановление подписано Дмитрием Медведевым опубликовано на официальном портале НПА.

Принятое решение направлено на обеспечение системного подхода при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отмечается на сайте Правительства.

Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении изменений в Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Документом, в частности, установлено, что заказчики вносят в реестр заключённых контрактов предоставленную поставщиками (исполнителями, подрядчиками) информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые заключили договоры с основным поставщиком (исполнителем) по госконтракту.

 Это требование распространяется на случаи, когда условиями контракта в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были предусмотрены:

  • объём привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • ответственность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • доведение до заказчика сведений о договорах, заключённых с привлекаемыми некоммерческими организациями.

Действующая в России система госзакупок создала огромный коррупционный рынок и среду для картельных сговоров.

Такое заявление сделал первый вице-президент общероссийский общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Владислав Корочкин в ходе форума «Госзаказ — за честные закупки».

«Сегодня мы можем констатировать, что отмена 94-го федерального закона и отказ от совершенствования в пользу принятия 44-го и 223-го ФЗ отбросило систему госзакупок в глазах малого бизнеса на два шага назад. По общему пониманию, по тому, что сегодня говорят наши члены, та система, которая сегодня существует, создала огромный коррупционный рынок, среду для картельных сговоров», — передает слова  Корочкина RNS.

По его словам, в среде малого бизнеса есть понимание, что торги, превышающие 10 млн рублей, неконкурентны и заточены «в угоду своих».

«Общее понимание в среде малого бизнеса, что торги до 2–3 млн еще кое-как в большом количестве случаев конкурентны, то все, что превышает примерно 10 млн, — это предварительные договоренности и заточка закупок в угоду своих. За это время сформировались первичные практики работы со своими поставщиками, которые требуют отдельного анализа», — сказал первый вице-президент, подчеркнув, что система госзакупок требует изменений.

579 ФАС

Глава Федеральной антимонопольной службы России РФ Игорь Артемьев считает важным провести черту между госзакупками и концессиями в российском законодательстве.

Выступая на коллегии Минэкономразвития, посвященной государственно-частному партнерству, Артемьев напомнил о ситуации, которая недавно произошла в Башкирии, пишет РИА Новости. Ранее ФАС аннулировала конкурс госкомитета Башкирии на заключение концессионного соглашения о финансировании и строительстве автодороги Стерлитамак-Магнитогорск в связи с тем, что "по данному соглашению расходы на работы должны были полностью покрываться из бюджета, частных инвестиций не предусматривалось". Расход бюджетных средств республики в ближайшие 15 лет составил бы в таком случае около 22 миллиардов рублей, сообщала служба.

Ранее в интервью РИА Новости исполнительный вице-президент Газпромбанка и начальник центра ГЧП Алексей Чичканов заявил, что банкам, участвующим в финансировании инфраструктуры в рамках концессий и проектов государственно-частного партнерства, придется выставлять в качестве отдельной ковенанты положительное решения суда по спору ФАС и госкомитета Башкирии.

По словам Чичканова, ковенанты заключаются в том, что либо суд должен признать неправоту ФАС по "башкирскому делу", либо должны быть внесены изменения в закон о концессиях, регламентирующие правомерность 100% возмещения затрат концессионера из бюджета (платы концедента).

"Концессия является ничем иным, как арендой с инвестиционными условиями и соответственно должна быть аренда, должны быть инвестиционные условия, а если это не инвестор, а все за счет бюджета, тогда какой он инвестор, арендатор? Где арендная плата и все остальное?", — сказал Артемьев.

"Самое главное, что мы, наверное, должны в ближайшем будущем сделать — это провести очень ясную и четкую черту, чтобы никого не вводить в заблуждение, — между госзакупками и концессиями", — добавил он.

По его словам, отсутствие разницы в законодательстве о госзакупках и концессиях помимо прочего приводит к тому, что на аукционах происходит выбор заранее известной компании, а также увеличиваются затраты на реализацию проекта.

Артемьев подчеркнул, что ФАС является сторонником концессии, но в ситуации со 100% финансированием проектов из бюджета говорить о концессии не приходится: "это больше похоже на имитацию концессии", заметил он.

Минфину предполагается передать полномочия Минэкономразвития по контролю за системой государственных закупок. Соответствующий проект правительственного постановления разработан финансовым ведомством и опубликован на regulation.gov.ru.

Проектом постановления предусматриваются изменения в положения о Минфине и Минэкономразвития «в части определения Министерства финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сейчас Минэкономразвития отвечает за нормативно-правовое регулирование сферы госзакупок и формирование функциональных требований к единой информационной системе (ЕИС), а подконтрольное Минфину Федеральное казначейство является оператором системы. Теперь ЕИС полностью перейдет в ведомство казначейства, пишет RNS/ Это необходимо для «повышения устойчивости работы» и «обеспечения бесшовной интеграции» ЕИС с региональными информационными системами в сфере закупок и повышения эффективности казначейского сопровождения государственных контрактов, поясняется в проекте Минфина.

Проект постановления подготовлен Минфином во исполнение поручения первого вице-премьера Игоря Шувалова, отмечается в пояснительной записке.