Суд отправил на новое рассмотрение дело по спору госзаказчика и поставщика противогазов.

Причина: с точки зрения поставщика, его товар является качественным. Однако, по мнению госзаказчика, это не так, поскольку у противогазов не тот коэффициент подсоса, который ему нужен. Нужный госзаказчику коэффициент подсоса был указан в техническом задании к контракту.

Таким образом, судам нужно еще раз рассмотреть дело и выяснить, наконец, соответствует ли уровень подсоса доставленных противогазов тому уровню, который требуется их придирчивому покупателю.

Об этом Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2016 № 305-ЭС16-4826

Минэкономразвития в письме № Д28и-1839 от 19.07.2016 г. ответило на вопрос о правомерности установления в документации о закупке (в рамках закона 223-ФЗ) требования к размеру уставного капитала участников.

Требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в документации о закупке самостоятельно в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности. Так же самостоятельно утверждаются перечни документов, представляемые участниками. Это следует из пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала может рассматриваться антимонопольным органом как нарушение положений Закона N 135-ФЗ.

Минэкономразвития РФ подготовило проект федерального закона, запрещающего заключение контракта о госзакупках, если участники закупки являются близкими родственниками или состоят в браке. Соответствующий документ опубликован  на портале проектов нормативных правовых актов.

Законопроектом предусматривается внесение поправок в закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пишет ТАСС.

"При закупке заказчик обязан установить требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов", - говорится в документе.

Под конфликтом интересов подразумеваются случаи, когда руководитель заказчика, руководитель контрактной службы заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, контрактный управляющий являются супругами или близкими родственниками физлиц, имеющих непосредственное отношение к компании-исполнителю. К данным физлицам законопроект относит владеющих более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества или долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества, либо обладающих возможностью контролировать действия хозяйственного общества. К ним же документ относит лиц, являющихся "единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки".

По мнению Минэкономразвития, поправки "положительно отразятся на развитии добросовестной конкуренции и сократят возможности аффилированности заказчика с поставщиком".

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект с поправками в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проектом предлагается установить обязанность заказчика оплачивать поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу, отдельные этапы исполнения контракта в течение не более чем 30 дней с даты подписания им документа о приёмке товара, работы, услуги.

Как указывается в пояснительной записке, предлагаемые законопроектом изменения призваны минимизировать издержки поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств. Кроме того, поправками правительство РФ планирует повысить привлекательность участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.


 

Более 96% закупок госкомпаний по 223-ФЗ осуществлялось в I полугодии на неконкурентной основе. Такой вывод содержится в докладе Минэкономразвития, направленном в адрес премьера Дмитрия Медведева, сообщил "Интерфаксу" источник, знакомый с текстом письма главы ведомства Алексея Улюкаева.

"Общий объем процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленных в соответствии с законом N223-ФЗ, увеличился по сравнению с I полугодием 2015 года на 13% и достиг 8,7 трлн рублей На топ-5 крупнейших заказчиков приходится 22% всех закупок", - цитирует строки из документа собеседник агентства.

Однако закупки у единственного поставщика составляют более 51%, а закупки с применением так называемых "иных способов" - более 45% от общего объема закупок. При этом сумма закупок у единственного поставщика выросла на 2% в годовом выражении. Также увеличилось и число "иных способов" - сразу на 300, благодаря чему общее количество процедур превысило 3,8 тыс. А под ними зачастую маскируются закупки все у того же единственного поставщика, подчеркивают в экономическом ведомстве, отмечая, что на это иногда указывают даже наименования способов закупок: "наш любимый способ закупки", "прямой выбор", "без проведения торгов", "единственный источник" или "неконкурентная закупка".

Общий объем закупок, осуществляемых "иными способами", вырос по сравнению с I полугодием 2015 года на 7,2%. "Многообразие способов закупок негативным образом отражается на обеспечении прозрачности закупок и добросовестной конкуренции между участниками закупок, поскольку затрудняет подготовку к процедуре закупки, создает предпосылки для сговора недобросовестных заказчиков с поставщиками", - полагают в Минэкономразвития.

Возникающие проблемы можно решить с помощью установления исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупок, а также основных требований к порядку закупки такими способами, считают в ведомстве.

О внесении в Госдуму поправок, предусматривающих, в том числе, установление исчерпывающего перечня конкурентных способов проведения закупки госкомпаниями, правительство сообщило год назад. В первом чтении законопроект был принят в сентябре 2015 года, после чего к нему были также подготовлены поправки. Согласно информации автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Госдумы, второе чтение законопроекта в декабре прошлого года было перенесено на неопределенный срок.

487 ГУП

Подписан федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц".

Согласно новому закону, закон о контрактной системе в сфере закупок распространяется на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий, за некоторыми исключениями

До 31 декабря 2016 г. унитарные предприятия должны создать контрактную службу и зарегистрироваться в ЕИС.

Минобрнауки в письме от 18 апреля 2016 г. N 03-348 напоминает, что работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В состав комиссии по осуществлению закупок включаются лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В соответствии со статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

В силу Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с 1 июля 2016 г. стандарты станут обязательными для работодателей.

В этой связи Министерство о необходимости проведения профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок сотрудников организации и приведения в соответствие с требованиями профессиональных стандартов документации в сфере управления персоналом.

Резидент Республики Беларусь не может быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку согласно критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), относятся лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом,  нерезидент РФ не может участвовать в госзакупках с особенностями, установленными для субъектов малого и среднего бизнеса.

Такие разъяснения приведены в письме Минэкономразвития № Д28и-1283 от 20.05.2016 г.

 

Депутат Госдумы Дмитрий Гудков внес сегодня в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проектом предлагается внести в действующее законодательство поправки, устраняющие возможность Президента и Правительства проводить закупки у единственного поставщика без проведения торгов.

Пункт 2 части 1 статьи 93 действующего Федерального закона о контрактной системе позволяет Президенту России либо федеральному Правительству по поручению Президента осуществлять закупки у единственного поставщика, отмечается в пояснительной записке. В подобных случаях торги не приводятся, государственный заказ отдаётся заранее определённой фирме.

В пояснительной записке приводятся данные, что Управлением делами Президента и рядом других заказников в течение шести месяцев было проведено порядка 71 закупки, посвященной двухдневному международному саммиту Ассоциации стран Юго-восточной Азии (АСЕАН) в г. Сочи. Все закупки проводились без конкуренции у единственного поставщика. Наиболее значительная из них посвящена поставке оборудования на саммит общей стоимостью 623 869 850 рублей. Всего стоимость саммита обошлась бюджету в 1,36 миллиарда рублей.

По данным Счётной палаты РФ в 2015 году 35,2% федерального госзаказа и свыше 40% заказов госкомпаний было проведено без торгов, поэтому депутат видит необходимость в законодательном ограничении закупок у единственного источника с целью экономии бюджетных средств.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проект предусматривает ряд дополнительных обязательных требований к участнику закупки.

В частности, у участника закупки должна отсутствовать судимость за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», 290 «Получение взятки», 291 «Дача взятки», 2911 «Посредничество во взяточничестве» Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Кроме того, предлагается установить, что участником закупки не может быть физическое лицо, к которому применялось наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, или административное наказание в виде дисквалификации.

Ещё одно обязательное требование – участник закупки (юридическое лицо) ранее не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проект подготовлен Минтрудом во исполнение межведомственного плана мероприятий по предупреждению и пресечению «откатов» при исполнении государственного и муниципального заказа (утверждён приказом Генерального прокурора Российской Федерации).

Единая информационная система (ЕИС), собирающая данные о всех закупках государства и госкомпаний, дальше должна развиваться как объект концессии, предлагает Минэкономразвития в письме, отправленном в правительство в апреле, сообщает газета Ведомости.

Минэкономразвития прорабатывает данный вопрос, подтвердил представитель министерства. С казначейством это не обсуждалось, но идея хорошая, говорит замруководителя Федерального казначейства (занимается созданием и развитием ЕИС) Сергей Гуральников.

Система госзакупок с 2016 г. дополняет официальный сайт zakupki.gov.ru. Заказчики обязаны размещать в ЕИС планы закупок, объявления о закупке, в ней ведутся реестры договоров и жалоб. Она же должна быть источником информации о госзакупках для контролирующих органов и общественности. Но в полной мере функционал системы будет реализован только в 2017 г., когда будет создан каталог товаров, объяснял директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов.

Чтобы частный инвестор смог заработать на госзакупках, включать товары в этот каталог надо за плату, внесенную поставщиком по регулируемому тарифу, предлагает Минэкономразвития, ЕИС также сможет функционировать и как торговая площадка. Концессионер сможет зарабатывать на обеспечении заявки, которое вносят поставщики, считает чиновник Минэкономразвития. Электронные торговые площадки зарабатывают в основном на этом, размещая деньги в банках.

При полном переходе государственных закупок и закупок госкомпаний в электронный формат (законопроект об этом обсуждается в Госдуме) оборот торгов может достичь 28 трлн руб. – таковы были закупки в 2015 г., по данным ЕИС. А тогда ожидаемый годовой доход всех электронных площадок, где будут проходить торги, составит 32–48 млрд руб. (см. график). Можно будет дать концессионеру право вводить другие платные услуги (например, делать аналитику), но то, что сейчас есть, для пользователей останется бесплатно, подчеркивает чиновник Минэкономразвития.

Это будет монопольный ресурс, обладатель которого получит большое преимущество перед другими площадками, предупреждает гендиректор ЕЭТП Антон Емельянов.

Внесение глобальных изменений в 223-ФЗ, которые в значительной мере меняют порядок осуществления закупок, ставит перед необходимостью отразить их в положении о закупках. Для этого нужно изучить способы закупок, ситуации, при которых эти способы реализуются, новые обязанности и возможности дополнительных «элементов». 

На нашем канале адвокат, кандидат юридических наук, преподаватель экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова и юридического факультета РАНХиГС при Президенте РФ Дмитрий Казанцев. Он рассказал о сути поправок, связанных с использованием Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, и подсказал, на что обратить внимание, чтобы не упустить ни одну из новелл законодательства и внести надлежащее изменение в положение о закупках.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

В соответствии с законопроектом  автономные учреждения и фонды в случае осуществления закупок за счет бюджетных средств будут обязаны руководствоваться законом о госзакупках.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту,  на сегодняшний день отсутствует четкая регламентация процедур закупок у этих организаций. Это позволяет государственным органам выводить закупки за счет бюджетных средств из-под конкурентных процедур Закона № 44-ФЗ путем предоставления такими органами субсидий автономным учреждениям и фондам.

Законопроект разработан Минэкономразвития совместно с Минфином и ФАС.

В этом выпуске вы узнаете по какой форме представить расчет в случае выплаты доходов иностранным организациям, что нового планируется в закупках государственных и муниципальных унитарных предприятий и какие страны вошли в перечень государств, не обеспечивающих обмен налоговой информацией с Россией?

237 НДФЛ

В этом выпуске вы узнаете как перечислять в бюджет НДФЛ при частичной выплате зарплаты, какие изменения планируются в порядке госзакупок продовольствия и как долго можно будет обращаться в суд по поводу невыплаченной зарплаты.

Глава «Опоры России» Александр Калинин сообщил сегодня на форуме, что ФНС создаст реестр субъектов малого и среднего предпринимательства к августу 2016 года.

«ФНС к августу создаст реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и тогда именно малый и средний бизнес получит доступ к огромным ресурсам. Уже сегодня в проекте плана по Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства 139 млрд. рублей заказов, в три раза расширится номенклатура закупок у малого и среднего бизнеса», - сообщил Александр Калинин.

Глава «Опоры России» также отметил, что благодаря введению для госкомпаний обязанности осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства формируется рынок объемом до 3 трлн. руб. в год, передает ТАСС.

Напомним, Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства введен Федеральным законом № 408-ФЗ от 29.12.2015. Вести реестр будет ФНС РФ.

Минэкономразвития предложило сократить количество способов закупок госкомпаниями до пяти.

МЭР предлагает использовать или четыре конкурентных способа (конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений), или закупку у единственного поставщика. Ведомство отмечает, что в настоящее время на официальном сайте госзакупок можно найти более 3,4 тыс. способов закупок.

Поправки подготовлены ко второму чтению проекта. Предыдущий вариант, одобренный Госдумой в первом чтении в сентябре, предлагал ограничить только закупки до 200 млн руб., сообщает “РБК”.

В федеральный бюджет на 2016 год включена статья расходов на создание единого реестра малых и средних предприятий, чья продукция может быть востребована государственными закупщиками. Об этом 16 ноября в ходе форума «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату» заявил руководитель Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства Александр Браверман.

Обеспечение доступа малого и среднего бизнеса к госзакупкам является одной из главных задач недавно созданного ведомства.

«Мы измерили спрос на поставки от субъектов МСП со стороны инфраструктурных монополий, госкомпаний, акционерных обществ с преобладающим участием государства, - отметил Браверман. – Он составляет 28-30 млрд. долларов ежегодно. Но сегодня нет, не только реестра производимой МСП продукции, но и реестра самого МСП. Сейчас мы неимоверными усилиями вроде бы в бюджет вставили эту сумму на его разработку. Причем реестр, который хотела сделать налоговая служба, нас не устраивал. Они хотели туда включить лишь два параметра – объем выручки и численность работающих. А нам нужен содержательный реестр - как минимум, с ОКВЭД, а лучше, с рациональным описанием деятельности предприятий-поставщиков».

Ранее сообщалось, что 12 ноября премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил перечень из 35 крупнейших госкомпаний, закупки которых для малого бизнеса будут контролироваться ведомством Бравермана.

Кроме того, с января 2016 года обязательная квота закупок у субъектов МСП в 18% будет распространена на три с половиной тысячи компаний с госучастием, чья годовая выручка превышает 1 млрд. рублей. Пока что эта норма касается лишь компаний с выручкой, превышающей 10 миллиардов рублей.