защита конкуренции

ФАС России признала Губернатора и Правительство Самарской области нарушившими антимонопольное законодательство.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ранее в ведомство обратились ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» и ООО «Федеральная продуктовая компания» с заявлениями о нарушении в Самарской области антимонопольного законодательства с приложением доказательств реализации самарскими властями призыва главы области. По итогам рассмотрения обращений ФАС России приняла решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и закона о торговой деятельности.

В Послании Губернатора Самарской области Николая Меркушкина к депутатам Самарской губернской думы и жителям региона был озвучен призыв к увеличению доли самарских напитков за 2-3 года до 80% за счет совершенствования системы продаж, элементов монопольного статуса региональных производителей.

Высший Арбитражный Суд РФ согласился с доводами Федеральной антимонопольной службы, отказав в передаче в Президиум дела по заявлению ЗАО «Роста» о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ЗАО «Роста» и ОАО «Фармстандарт» заключили и реализовали соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах открытого аукциона на поставку лекарственных средств для государственных нужд.

Речь идет о препарате «Пульмозим», применяемом при лечении больных некоторыми хроническими заболеваниями легких (бронхоэктатическая болезнь, ХОБЛ, врожденный порок развития легких у детей, хронические пневмонии, иммунодефицитные состояния, протекающие с поражением легких и др.). Начальная стоимость лота аукциона составляла более 670 млн. руб.

Штраф, наложенный ФАС России на ЗАО «Роста» и ОАО «Фармстандарт» составил более 400 млн. руб. 9 декабря 2013 Арбитражный суд города Москвы признал законным привлечение ЗАО «Роста» к административной ответственности и наложение штрафа в размере 201 млн. руб.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил о том, что кодекс поведения автопроизводителей позволит снизить стоимость обслуживания автомобилей для потребителей, а также повысит качество услуг.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, кодекс поведения автопроизводителей и автодистрибьюторов на рынках продаж новых автомобилей и запасных частей к ним был разработан Ассоциацией европейского бизнеса совместно с ФАС в целях недопущения дискриминации при продаже автомобилей и запасных частей.

По словам руководителя антимонопольный службы, документ закрепит основные принципы взаимодействия автопроизводителей и дистрибьюторов с дилерами и независимыми сервисными станциями.

Глава ФАС России отметил, что создание такого кодекса поведений – это лучше, чем законодательное регулирование, т.к. оно основано на добровольности. Артемьев выразил надежду, что примеру автопроизводителей последуют и другие компании на других рынках России.

Руководитель ФАС России Игорь Артемьев рассказал о целях и задачах антимонопольного ведомства, итогах работы службы и об особенностях российского антимонопольного законодательства.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, по словам Артемьева, сегодня антимонопольщики решили сконцентрироваться на наиболее крупных делах. В течение последних 6 лет количество ходатайств уменьшилось почти в 3 раза, а уведомлений сократилось в 18 раз. В 2013 году количество возбужденных дел снизилось на 27,7%.

Глава ФАС России рассказал об эффективности предупреждений, выдаваемых антимонопольным ведомством: «В последние годы у нас появилась процедура предупреждений, пользуясь которой без штрафов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, компания может устранить нарушение законодательства».

Кроме того Игорь Артемьев отметил, что ФАС России координирует свою деятельность с Дорожной картой «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», которая была принята по инициативе бизнес сообщества, а также, по его словам, Коллегия ФАС России утвердила Стратегию развития конкуренции на период до 2024 года и План деятельности до 2018 года.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев назвал неравные условия для государственных и частных компаний основным корнем зла, мешающим развитию малого предпринимательства.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, например, в медицине, когда частные медицинские учреждения при выполнении госзадания не получают субсидий от государства в отличие от государственных. Или при осуществлении социальных перевозок, когда эти функции отданы ГУПам и МУПам, а частные компании не могут пробиться на эти рынки.

Игорь Артемьев предложил рассмотреть возможность снятия лишних барьеров для бизнеса на Правительственной комиссии по конкуренции и развитию малого и среднего предпринимательства. Также глава ФАС России напомнил, что в подготовленных ФАС России поправках в антимонопольное законодательство есть норма, запрещающая создание ГУПов и МУПов на конкурентных рынках.

ФАС России проинформировала о внесении изменений в ряд законодательных актов по вопросам охраны здоровья граждан.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» введены изменения, устанавливающие ограничения, налагаемые на инициаторов подкупа врачей и фармацевтов - фармацевтические компании и их представителей.

Введены запреты на осуществление недобросовестной маркетинговой политики в виде передачи врачам денежного вознаграждения, организации их отдыха (в том числе с выездом за границу под видом участия в научных мероприятиях) за счет компаний, существенно ограничены возможности медицинских представителей по продвижению препаратов с помощью «точечного» взаимодействия с конкретными врачами и руководителями медицинских организаций.

ФАС России и ОПОРА России создали рабочую группу по ликвидации МУПов на конкурентных рынках.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, последние годы отмечается увеличение числа создаваемых унитарных предприятий на конкурентных рынках в области оказания услуг, что сдерживает частные предпринимательские инициативы. Такие предприятия имеют преимущественное положение в получении бюджетных средств без конкурса, при проведении тендеров и другие преференции от органов власти.

Рабочая группа положительно оценила законодательные инициативы ФАС России по внесению изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части установления антимонопольного контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий и участию государства в уставном капитале хозяйственных обществ, а также в Жилищный кодекс Российской Федерации в части ограничения создания таких предприятий в сфере ЖКХ.

Представители ОПОРЫ РОССИИ отметили высокую значимость этой темы для малого и среднего предпринимательства, важность разработки стандартов предоставления услуг в различных сферах деятельности, а также готовность выделить приоритетные рынки для развития малого и среднего предпринимательства, предложить системные меры по уменьшению на них доли предприятий с государственным участием.

Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский заявил о том, что поправки в закон «О защите конкуренции» существенно расширят институты предупреждения и предостережения, которые распространятся на нарушения органов власти, недобросовестную конкуренцию и другие составы злоупотребления доминирующим положением.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, по его словам, поправки разработаны в целях реализации положений Дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и согласно рекомендациям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая в июле 2013 года признала соответствие политики защиты конкуренции России своим стандартам.

«До возбуждения антимонопольного дела мы будем направлять предупреждения бизнесу и органам власти о прекращении недопустимых действий, - отметил Андрей Цариковский. - Теперь бизнес получит возможность оперативно устранять нарушения без штрафов, потребители – возможность оперативно и эффективно защитить свои права, а для судов это приведет к резкому сокращению рассматриваемых дел».

Поправки ограничат возможность создания ГУПов и МУПов, ограничат ФАС России в части выдачи предписаний об опубликовании правил торговой практики, введут предварительный контроль за соглашениями о совместной деятельности. А с 1 января 2015 года Президиум ФАС России будет наделена полномочием по пересмотру решений по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

Арбитражный суд города Москвы признал законным решение и предписание ФАС России в отношении Администрации города Тюмени за введение ограничений и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в антимонопольную службу поступило заявление от Некоммерческого партнерства управленческого содействия «Ассоциация операторов связи Тюменской области» о признаках нарушения Администрацией города Тюмени антимонопольного законодательства путем издания Распоряжения № 320 «О размещении волоконно-оптических линий связи», которое запрещает размещение волоконно-оптических линий связи подвесным способом.

Исходя из этого Распоряжения операторы будут вынуждены осуществлять мероприятия по переносу и демонтажу ВОЛС, что может привести к приостановлению и прекращению деятельности операторов связи в г. Тюмень. Таким образом, эти действия могут привести к сокращению количества хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги на рынках предоставления услуг электросвязи.

Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству провел «круглый стол» на тему: «Совершенствование антимонопольного законодательства».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский отметил, что «за последнее время интерес к совершенствованию антимонопольного законодательства проявляется особенно остро, так как состояние конкуренции непосредственно влияет на инвестиционный климат нашей страны».

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» прошел процедуру первого чтения. На этапе его подготовки ко второму чтению Федеральной антимонопольной службой был внесен пакет поправок. По словам И.Руденского, предлагаемые изменения существенно меняют концепцию законопроекта, в этой связи он считает, что поправки целесообразнее внести Правительству России в виде отдельного законопроекта. «Это даст возможность экспертному и бизнес-сообществу активно участвовать в его обсуждении», - отметил председатель Комитета.

С позицией И.Руденского согласилась депутат Елена Панина. По ее мнению, антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать, в частности бороться с локальным монополизмом.

ФАС России рассмотрела жалобу ООО «Интертехника» на действия Федерального агентства по делам молодежи при проведении открытого аукциона в электронной форме на организацию и проведение научно-образовательного центра.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, начальная (максимальная) цена контракта – 1 196 583 рубля. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе.

На заседание Комиссии ФАС России представитель заказчика представил сведения, а также заявку заявителя на участие в аукционе, согласно которой заявитель указал в заявке на участие в торгах сведения о товаре, предлагаемом к поставке, не соответствующие требованиям документации об аукционе. Следовательно, аукционная комиссия приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе в соответствии с требованиями закона о размещении заказов. На основании изложенного, Комиссия ФАС России решила признать жалобу необоснованной.

Заместитель начальника Управления контроля за размещением госзаказа ФАС России Мария Томах выступила с докладом в ходе круглого стола «Регламентированные закупки в ЖКХ», состоявшегося в рамках форума «ЖКХ за справедливые тарифы!».

Как сообщает пресс-служба ФАС России, Мария Томах рассказала о внесенном 25 октября 2013 года Правительством России в Государственную Думу РФ законопроекте «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность в отношении заказчиков за нарушение требований закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Так за несоблюдение сроков размещения информации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрен штраф до 50 тыс. рублей, а за не размещение указанной информации заказчик должен будет заплатить 500 тыс. рублей.

Отклонение заявок участников закупок по основанию несоответствия требованиям, которые не были предусмотрены документацией о закупке, а также осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей, на юридических лиц – 300 тыс. рублей.

Федеральная антимонопольная служба совместно с Управлением ФАС России по Самарской области (Самарским УФАС России) провела комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства с использованием видеоконференцсвязи.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, первым делом, рассмотренным в формате видеоконференции, стало дело о нарушении антимонопольного законодательства Губернатором Самарской области, Правительством Самарской области, Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, а также ООО «Самарский комбинат «Родник», ООО «Жигулёвский водочный завод», ООО «Мико-Алко», ООО «Буян», ООО «Рождественское», ЗАО «Комбинат шампанских вин и коньяков «Росинка», ООО «Винзавод Тольяттинский».

31 октября 2013 года Комиссия ФАС России прекратила участие в рассмотрении дела в качестве ответчика ООО «Буян», ООО «Рождественское», ЗАО «Комбинат шампанских вин и коньяков «Росинка», ООО «Винзавод Тольяттинский» в связи с отсутствие фактов, свидетельствующих о наличии в их действиях признаков нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела в отношении других лиц продолжается, заседание Комиссии ФАС России назначено на 10 декабря 2013 года.

Арбитражный суд города Москвы признал законным решение ФАС России в отношении Росимущества о нарушении Закона о защите конкуренции при проведении открытого аукциона по продаже недвижимого военного имущества.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ранее в антимонопольную службу поступила жалоба гражданина на действия Росимущества, которое является организатором торгов. Из жалобы следует, что организатором торгов допущены нарушения, связанные с размещением и содержанием информационного сообщения.

Комиссия ФАС России установила, что Росимущество на официальном сайте www.torgi.gov.ru не разместило извещение о проведение аукциона, тем самым нарушив процедуру, предусмотренную Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», что могло привести к ограничению конкуренции.

Антимонопольная служба выдала предписание организатору торгов. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не согласилось с предписанием и обратилось в суд, однако суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

11 ноября в Федеральной антимонопольной службе состоится очередное заседание Экспертного совета по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в рамках заседания ожидается рассмотрение проекта федерального закона «О проведении пилотного проекта по организации погребения и похоронного дела в субъектах Российской Федерации – городе федерального значения Москве и Московской области».

Кроме того, будут рассмотрены предложения по доработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", разработанного ФАС России.

ФАС России проинформировала об изменениях в антимопонопольном регулировании, актуальных для микрофинансовых организаций.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в частности, финансовые организации были разделены на поднадзорные и не поднадзорные Банку России. К числу поднадзорных Банку России организаций, являющихся финансовыми в понимании Федерального закона «О защите конкуренции», отнесены, в том числе, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы.

Кроме того, были изменены полномочия совместных комиссий с Банком России и его территориальными учреждениями по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями, а также перечень нормативных правовых актов в сфере защиты конкуренции на финансовых рынках, подлежащих согласованию с Банком России.

ФАС России проинформировала о принятии Правительством РФ постановления №929, которое устанавливает предельные цены контракта при размещении заказов на поставку лекарств, при превышении которых лекарственные средства с различным МНН нельзя включать в состав смешанных лотов.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, новый нормативный правовой акт предусматривает фактический запрет на включение в состав смешанных лотов наркотических, психотропных, радиофармацевтических лекарственных средств, а также лекарственных средств, не имеющих аналогов, что позволит участвовать в торгах большему количеству участников, повысит конкуренцию и приведет к снижению бюджетных расходов на закупку лекарственных средств.

Единственное принципиальное различие двух постановлений состоит в том, что предельное значение цены контракта ранжировано от 1 до 5 млн.руб. в зависимости от годовых объемов закупаемых заказчиками лекарственных средств.

Правительство РФ распорядилось о предотвращении необоснованного укрупнения лотов при размещении заказов на поставку лекарственных средств.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Постановлением от 17 октября 2013 года №929 устанавливается предельное значение в размере 1 млн рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн рублей, в размере 2,5 млн рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн рублей до 5 млрд рублей, в размере 5 млн рублей – для заказчиков, у которых объем средств составил более 5 млрд рублей.

ФАС России планирует внести ряд поправок в Федеральный закон «О рекламе», которые позволят увеличить долю малого и среднего бизнеса на рынке наружной рекламы.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ведомство предлагает обязать предоставлять малому бизнесу не менее 15% площади информационных полей либо не менее 20% рекламных конструкций в городе.

Кроме того, антимонопольщики считают необходимым выработать законодательную базу для противодействия SMS-рекламе и предлагают при заключении договоров с операторами сотовой связи выделять получение рекламных сообщений с коротких номеров в отдельную опцию. Рассылка SMS станет возможна только с согласия абонента.

ФАС России проводит согласование поправок в антимонопольное законодательство с заинтересованными федеральными органами власти и представителями бизнес-сообщества.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, подгоовленные поправки предполагают полный отказ от уведомлений о сделках экономической концентрации, исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением к хозяйствующим субъектам в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов отдельных лиц.

Кроме того, поправками существенно расширяется институт предупреждения: подавляющее большинство дел о злоупотреблении доминирующем положением и недобросовестной конкуренции не может быть возбуждено ФАС России в отношении бизнеса или органов власти без направления предупреждения. При исполнении предупреждения в срок лицо не подлежит ответственности.