контроль

Госдума в весеннюю сессию может принять одобренные правительством РФ проекты законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Исходя из текста проектов, в стране намечается новый подход к организации проверок бизнеса. 

Законопроекты призваны устранить недостатки действующего правового регулирования государственного и муниципального контроля, в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов мероприятием.

Проектами предлагается закрепить широкий набор средств и механизмов проведения профилактической работы: информирование, обобщение правоприменительной практики, выпуск руководств по соблюдению обязательных требований, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, выдача рекомендаций по соблюдению обязательных требований, осуществление консультирования, профилактическое сопровождение, самообследование, профилактический визит и иные мероприятия. При этом законопроект исходит из того, что участие в профилактических мероприятиях – это право, а не обязанность контролируемых лиц. Профилактические мероприятия будут проходить только с согласия контролируемых лиц или по их инициативе.

В основу регулирования контрольно-надзорных мероприятий будут положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управление рисками причинения ущерба, а также принцип недопустимости множественного контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контрольно-надзорными органами в отношении одного и того же контролируемого лица.

Для этого предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий, помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены выездное обследование, контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд. Таким образом, у контрольно-надзорного органа расширяется набор способов оценки соблюдения обязательных требований.

Уменьшить интенсивность проверок поможет мониторинг сведений об объектах контроля с дистанционным использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, иных средств сбора или фиксации информации и (или) автоматизированных информационных систем сбора и обработки данных. Контролируемые лица, находящиеся в режиме мониторинга, освобождаются от плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении обязательных требований, являющихся предметом такого мониторинга.

Плановые контрольно-надзорные мероприятия не будут проводить в тех организациях, которые относятся к категории низкого риска причинения вреда (ущерба).

Также будет прописан прямой запрет на установление ключевых показателей видов контроля, основанных на количестве проведенных контрольно-надзорных и профилактических мероприятий, количестве выявленных нарушений и количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности.

В Москве разработают информационную систему, которая обеспечит онлайн-связь с перевозчиками через личный кабинет. Нововведения затронут тех перевозчиков, которые работают по государственным контрактам.

Городские власти смогут удаленно анализировать нарушения перевозчика, начислять штрафные баллы, а перевозчик получит возможность интерактивно обжаловать штраф.

Результаты проверок работы перевозчиков будут доступны на едином транспортном портале и на портале открытых данных, сообщает m24.ru, ссылаясь на пресс-службу ГКУ «Организатор перевозок».

Генеральная прокуратура РФ сообщила о проверке исполнения законодательства об основах туристской деятельности в Министерстве культуры РФ и в территориальных подразделениях Роспотребнадзора. «Результаты свидетельствуют о неполноте нормативно-правового регулирования Минкультуры России в указанной сфере, нарушениях законодательства при осуществлении министерством надзорных функций», - сообщает пресс-служба надзорного ведомства.

Так, в 2013-2014 годах Минкультуры, как уполномоченным органом, проверки исполнения туроператорами действующего законодательства не проводились. Генпрокуратура указывает, что полномочия Федерального агентства по туризму, находящегося в ведении министерства, сводятся к ведению госреестра туроператоров, внесение сведений в который носит уведомительный порядок. При этом не закреплены законодательно основания для исключения из реестра в связи с несоблюдением требований к размеру финансового обеспечения и неоднократными нарушениями прав потребителей. Кроме того, не урегулирован порядок оказания экскурсионных услуг, в том числе в части обеспечения их безопасности, не разработан административный регламент осуществления федерального госнадзора, а также не определен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение законодательства о туристской деятельности.

«Роспотребнадзором ненадлежащим образом организован федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Без внимания территориальных органов Службы оставались многочисленные нарушения турфирмами законодательства о туристской деятельности, факты ущемления ими прав граждан», - отмечается в сообщении ведомства.

Генпрокуратура внесла представления главам Минкультуры и Роспотребнадзора об устранении нарушений законодательства об основах туристской деятельности.

227 ЦБ РФ

ЦБ РФ намерен усилить надзор за качеством ключевых индикаторов финансового рынка, определяющих стоимость денег на нем. Речь идет о ставках MosPrime Rate, ROISFIX, NFEA FX Swap Rate USD, объективность которых стала актуальна после скандала с манипулированием LIBOR.

Предложения по повышению качества индикаторов Центробанк РФ представил на совместном экспертном совете Национальной валютной и Национальной фондовой ассоциаций в конце октября. По словам Василия Заблоцкого, исполнительного директора НВА, концепция Центробанка предполагает, что регулятор будет следить за адекватностью правил формирования индикаторов, устанавливать порядок передачи банками информации о котировках администратору ставок, контролировать защиту данных от искажений, устанавливать ответственность за отклонение от согласованных им правил.

Концепция с учетом предложений участников рынка может быть представлена руководству ЦБ РФ до начала 2015 года, пишет газета «Коммерсантъ».

Генпрокуратура России намерена усилить контроль над кредитными организациями. Об этом сообщил Александр Буксман, первый заместитель генпрокурора России.

«У нас в свое время был лозунг: «не лезьте в экономику», но это оказалось ошибочным. Вы видите, происходят банкротства, банки лишают лицензии, пришла пора бороться с теневой экономикой в банковском секторе», – сказал он на Всероссийском совещании сотрудников прокуратуры в Казани, передает ИТАР-ТАСС

Напомним, в 2013 году Генпрокуратура РФ выявила 4,3 тыс. нарушений в сфере отмывания доходов и обналичивания денежных средств в банках.

212 ЦБ РФ

Центральный банк РФ намерен создать специальное подразделение для контроля над рынком микрофинансирования. Об этом сообщил Сергей Харламов, заместитель руководитель Службы Банка России по финансовым рынкам.

«Этот сектор растет очень быстрыми темпами. Я полагал, что предел уже практически достигнут, но пока число МФО продолжает расти. Служба намерена внести соответствующие изменения, которые будут касаться регулирования ставок и повышения эффективности мер, связанных с надзорной деятельностью. У нас будет создано соответствующее подразделение в рамках центрального аппарата, которое будет заниматься МФО. Мне известно, что будет серьезно обсуждаться вопрос саморегулирования в рамках МФО», - заявил Сергей Харламов на 6-й Уральской конференции Национальной ассоциации участников фондового рынка, сообщает «Бизнес-ТАСС».

Комитет Госдумы по финансовому рынку предлагает отдать ломбарды под контроль Центробанка РФ. Соответствующая поправка внесена ко второму чтению в законопроект, направленный на защиту прав потребителей услуг микрофинансовых организаций.

«Как-то ломбарды вышли у нас из-под регулирования, и никто их не регулирует. Решили мы их вернуть на историческую родину, в Центральный банк», - сообщила Наталья Бурыкина, глава профильного комитета.

Обсуждение поправки и принятие решения по ней перенесено на 25 октября, информирует «Прайм».

Банковское сообщество просит Федеральную антимонопольную службу передать Центробанку функции по осуществлению контроля за сделками банков с капиталом свыше 24 млрд. рублей. Соответствующее письмо направил в ФАС Андрей Емелин, президент Национального платежного совета.

НПС предлагает передать мегарегулятору контроль за концентрацией капиталов банков. В результате наделения дополнительными полномочиями Центробанк будет осуществлять надзор не только за банковской деятельностью, но и за деятельностью профучастников на рынке ценных бумаг. Глава НПС предлагает сохранить компетенцию ФАС в части осуществления контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями банков. Участники рынка отмечают, что инициатива НПС окажется полезной для банков, поскольку произойдет упрощение процедуры согласования.

В антимонопольной службе инициативу НПС не поддержали. «Никаких новелл в этой области мы с ЦБ не обсуждали, конструкция уже выстроена, и изменений не требует», - заявил Андрей Кашеваров, замруководителя ФАС, пишут «Известия».

Владимир Путин считает необходимым отменить ряд избыточных контрольных процедур для банков и начать выработку мер по защите прав кредиторов. Об этом глава государства заявил, выступая на Петербургском экономическом форуме.

«Мы должны дать банкам возможность снизить свои риски, издержки и административные расходы, в том числе за счет отмены избыточных контрольных процедур, предоставления отчетности», - цитирует Владимира Путина агентство «Интерфакс».

Ранее Эльвира Набиуллина, которая с 24 июня возглавит ЦБ РФ, также выступила за снижение издержек и рисков банков. По ее мнению, такие условия необходимы для снижения кредитных ставок. Эльвира Набиуллина считает, что издержки связаны, в том числе, и с большим количеством инструкций.

Банк Москвы увеличил свою долю в капитале Эстонского кредитного банка (Krediidipank) с 49,8% до 59,7%. Тем самым Банк Москвы получил формальный контроль над ЭКБ.

Ранее было распространено заявление менеджмента эстонского банка о том, что даже после увеличения доли свыше 50% российский банк не получит полный контроль над Krediidipank.

В Банке Москвы заявляют, что увеличение доли в ЭКБ является реализацией давно анонсированных намерений по увеличению пакета. Банк Москвы будет осуществлять все возможные в рамках закона действия для повышения эффективности и защиты своих инвестиций в данный банк, сообщает «Прайм».

ФНС России уделяется особое внимание внутреннему контролю за деятельностью нижестоящих налоговых органов. Как отметил заместитель руководителя Службы К.В. Янков в интервью корреспонденту портала nalog.ru, акцент в этой работе будет сделан на мониторинг: «Мы хотим, чтобы внутренний аудит был преимущественно дистанционным, а выезд в проверяемые налоговые органы осуществлялся лишь тогда, когда результаты мониторинга указывают на возможные серьезные нарушения».

Для достижения этой цели сейчас прорабатываются методы модернизации системы внутреннего аудита. На конкретном примере К.В. Янков пояснил, для чего это необходимо.

Например, организация переезжает из одного региона в другой, где встает на учет в налоговой инспекции. Следом в эту инспекцию присылаются сведения о задолженности указанной компании перед бюджетом. Но бывает, что сотрудник налоговой инспекции по недосмотру или намеренно игнорирует эту информацию, в итоге меры для взыскания долгов с организации принимаются с опозданием либо вообще не принимаются.

Доказать злой умысел в таких ситуациях сложно, отмечает К.В. Янков, обычно все заканчивается дисциплинарным взысканием в отношении невнимательного работника или его руководства. Чтобы предотвратить подобные нарушения и планируется создать систему дистанционного автоматического контроля за действиями сотрудника. А в перспективе, функции внутреннего аудита будут максимально встроены в систему АИС «Налог-3».

«У нас не должно быть секретов от сотрудников ФНС России: надо, чтобы они знали, что любое их действие или бездействие может быть проконтролировано, в том числе с использованием дистанционных методов», - добавил К.В. Янков.

О результатах контрольной работы за 2010 год

Налоговыми органами Кемеровской области в 2010 году по результатам контрольной работы дополнительно начислено платежей в бюджеты всех уровней 9,5 млрд. рублей, из них по результатам камеральных проверок – 1,8 млрд. рублей, по результатам выездных налоговых проверок – 6,6 млрд. рублей.

Кроме того, в результате проведенных мероприятий налогового контроля: - уменьшены убытки налогоплательщиков на сумму 3,5 млрд. рублей; - отказано в возмещении НДС, не приняты в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц суммы имущественных и социальных вычетов - 1,8 млрд. рублей; - налогоплательщиками уточнены налоговые обязательства на 3,1 млрд. рублей. При проведении выездных налоговых проверок в 2010 году осуществлялось взаимодействие налоговых органов области с правоохранительными органами. За 2010 год проведено 115 совместных выездных налоговых проверок, по результатам которых в бюджетную систему доначислено по всем видам налогов и сборов, включая пени и налоговые санкции 2,7 млрд. рублей.

В ходе налоговых проверок, проведенных инспекциями области как самостоятельно, так и с привлечением правоохранительных органов, выявлены 447 схем уклонения от налогообложения на общую сумму 4,6 млрд. рублей, что выше аналогичных показателей 2009 года: по количеству выявленных схем - в 1,3 раза, по доначисленной сумме – в 1,2 раза.

Кроме того, в результате выявления данных схем уменьшены убытки налогоплательщиков на сумму 243,4 млн. рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 343,3 млн. рублей, а также налогоплательщиками представлены уточненные налоговые декларации на сумму 121, 3 млн. рублей.

Законодатель должен ввести более жесткие нормы контроля для систем "электронных денег". Об этом на конференции "Банковские карты – эффективный бизнес" заявил президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков, сообщает корреспондент ИА "Клерк.Ру Сергей Васильев.

В Госдуму внесен законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и статью 45 Федерального закона "О связи". В нем оговаривается регулирование финансовых и банковских услуг, осуществляемых посредством мобильных коммуникаций.

"Все больше организаций выходят за рамки обычных платежных услуг и предлагают виртуальный текущий счет, - напомнил Анатолий Аксаков. - На таком счете клиент может разместить средства в электронной форме на неограниченный период времени и делать переводы с него в любой момент. Пользоваться такой моделью платежей очень легко при помощи мобильных телефонов, таким образом, она таит в себе огромный потенциал для развития внеофисного банкинга".

"Следует провести четкое законодательное разграничение между открытыми и закрытыми системами электронных платежей, - заявил президент банковской ассоциации. - Там, где сумма на счете может использоваться только для приобретения товаров и услуг, предлагаемых эмитентом или тесно связанными с ним структурами, имеет место закрытая система. В этом случае нет нужды в жестких законодательных предписаниях (кроме лимита по операциям и балансу счета). А вот для открытых систем, когда виртуальный счет может использоваться как эквивалент текущего счета, необходимо ввести для эмитента минимальные лимиты достаточности капитала и ликвидности, разумные требования к инвестированию денежных активов и, возможно, ограничить операции".

Президент РФ Дмитрий Медведев поручил вице-премьеру Игорю Сечину в течение месяца создать новую систему контроля за техническими объектами на Кавказе.

Как отметил глава государства на специальном совещании, это должна быть принципиально другая система, рассчитанная на все сооружения такого рода, сообщает ИТАР-ТАСС.

Также Дмитрий Медведев распорядился, чтобы все руководители компаний, имеющих отношение к Баксанской ГЭС, остались в регионе до создания новой системы защиты. Президент РФ заявил, что при повторении ЧП, подобного произошедшему в среду на Баксанской ГЭС, все руководители правоохранительных органов и компаний будут уволены.

Напомним, Баксанская ГЭС стала объектом диверсии - неизвестные заминировал машинный зал ГЭС, где впоследствии прогремели четыре взрыва.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральными законами от 24.07.2009 № 212-Ф3 и № 213-Ф3 функция по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды исключена из компетенции налоговых органов, Федеральная налоговая служба сообщает следующее.

Пунктом 3 статьи 346.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и пунктом 2 статьи 346.32 Кодекса предусмотрено уменьшение исчисленной суммы налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и единого налога на вмененный доход на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страховых взносов).

В соответствии с пунктом 10 статьи 346.25.1 Кодекса при оплате индивидуальными предпринимателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения на основе патента, оставшейся части стоимости патента, она подлежит уменьшению на сумму страховых взносов.

Учитывая, что в 2010 году изменился порядок представления отчетности по страховым взносам (отчетность представляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации) и их уплаты (плательщики исчисляют и уплачивают страховые взносы отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд), в целях предотвращения возможности незаконного истребования налоговыми органами дополнительных документов, подтверждающих уплату налогоплательщиками страховых взносов, например, копий платежных поручений на уплату страховых взносов, обращаем внимание, что при приемке налоговых деклараций налоговые органы не вправе требовать от налогоплательщиков представления документов, не предусмотренных Кодексом (пункт 3 статьи 80 Кодекса), и, тем более, отказать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме (пунктом 4 статьи 80 Кодекса).

Контролировать правомерность уменьшения налогоплательщиками суммы налога (авансового платежа по налогу), исчисленного за налоговый (отчетный) период, а также стоимости патента на суммы уплаченных (в пределах исчисленных) страховых взносов налоговые органы могут через механизм камеральной или выездной налоговой проверки в общем порядке, установленном статьями 88 и 89 Кодекса.

В настоящее время ФНС России проводится совместная работа с Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР) по подготовке новой редакции Соглашения по информационному взаимодействию между МНС России и ПФР от 02.12.2003 № БГ-16-05/189/МЗ-08-32/2-С. Проект новой редакции данного соглашения предусматривает передачу органами ПФР информации о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование территориальным налоговым органам на постоянной основе. Также ведется подготовка соглашения по информационному взаимодействию между ФНС России и Фондом социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС России).

Одновременно сообщаем, что на основании действующих в настоящее время соглашений по информационному взаимодействию между МНС России и ПФР от 02.12.2003 № БГ-16-05/189/МЗ-08-32/2-С и между МНС России и ФСС России от 19.08.2003 № БГ-16-05/113/02-08/06-1907П территориальные налоговые органы и региональные отделения указанных фондов вправе заключать дополнительные соглашения по основным параметрам обмена информацией.

.

Информация направлена в территориальные налоговые органы письмом ФНС России от 13.07.2010№ ШС-37-3/6575@

Пресс-служба Управления