лесные отношения

Президент РФ подписал закон, которым вносятся изменения, связанные с порядком осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом предусматривается, что указанные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, наделённым полномочиями в области лесных отношений.

В случае проведения рубок лесных насаждений в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах и ухода за лесами соответствующие учреждения вправе осуществлять заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Лесной кодекс Российской Федерации также дополняется нормами, регулирующими государственный лесопатологический мониторинг, лесное семеноводство, лесовосстановление и другие вопросы, относящиеся к защите и воспроизводству лесов.

Федеральным законом уточняются положения целого ряда законодательных актов Российской Федерации и вводятся такие понятия, как «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)», «федеральный государственный пожарный надзор», «государственный мониторинг воспроизводства лесов» и другие.

В Госдуму внесен законопроект, направленный на создание условий для эффективного использования лесных участков для целей рыболовства.

В Лесном кодексе Российской Федерации предлагается предусмотреть норму, регламентирующую выделение лесных участков для целей размещения объектов, используемых при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, а любое использование земель лесного фонда без оформления соответствующих разрешительных документов является самовольным использованием земель.

В законопроекте предлагаются нормы, дополняющие лесное законодательство положениями, способствующими повышению эффективности рыбопромысловой и рыборазводной деятельности посредством законного предоставления лесных участков для этих целей.

Президент РФ внес изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом вносятся изменения, связанные с правовым регулированием отношений, касающихся порядка организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно Федеральному закону извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно размещаться на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не за шестьдесят, а за тридцать дней до дня проведения этого аукциона.

Мосгордума поддержала изменения, вносимые в федеральное законодательство в части лесного надзора.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, проект закона призван исключить разночтения в ряде действующих норм в части названий федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также федерального государственного пожарного надзора в лесах. Правовое регулирование государственного лесного контроля, а также надзора и пожарного надзора в лесах претерпело изменения еще в 2011 году.

Изменения были связаны с тем, что с 1 августа 2011 года государственный лесной контроль и надзор именуются федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной), а государственный пожарный надзор в лесах - федеральным пожарным надзором. Однако соответствующие поправки не нашли отражения в Федеральном законе «Об оружии» и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Госдуму внесен законопроект, который позволит оказать реальное и существенное противодействие нелегальным заготовкам древесины и ее обороту.

Согласно законопроекту, в договоре купли-продажи лесных насаждений смогут предусматриваться условия о целевом характере предоставления лесных насаждений и об ответственности за нарушение указанного условия в виде неустойки.

Как отмечают авторы документа, его принятие будет способствовать повышению эффективности контроля за оборотом древесины на территории Российской Федерации.

Прокуратура выявила массовые нарушения правил заготовки древесины, санитарной и пожарной безопасности в лесах, ухода за лесными насаждениями, факты неправомерного привлечения к лесозаготовке трудовых мигрантов.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, Федеральным агентством лесного хозяйства не принято необходимых мер к проведению государственной инвентаризации лесов и постановке земель лесного фонда на кадастровый учет. В регионах не осуществляется надлежащим образом лесоустройство. В лесовосстановлении нуждается 31 млн. га земель лесного фонда, однако из-за отсутствия практически во всех субъектах Российской Федерации страховых фондов семян лесных растений лесовосстановление обеспечено только на 2,4 млн. га.

Не возмещается причиненный лесному фонду ущерб: в 2012 г. его размер превысил 10 млрд. руб., а взысканная с виновных лиц сумма составила всего 430 млн. руб. В некоторых регионах не принимаются необходимые меры по взысканию задолженности по плате за пользование лесами, размер которой достигает 8 млрд. руб.

Повсеместно региональными органами власти ненадлежащим образом реализуются функции в области лесного планирования, допускаются нарушения при разработке лесохозяйственных регламентов, проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, предоставлении лесных участков в аренду, купле-продаже лесных насаждений.

Всего по итогам проведенных 2012 г. – 1 полугодии 2013 г. проверок исполнения законов при использовании, охране лесов и обороте древесины прокурорами выявлено более 70 тыс. нарушений.

Госдума рассмотрит законопроект, направленный на повышение эффективности контроля за оборотом древесины на территории РФ.

Законопроектом предусмотрены изменения в Лесной кодекс, наделяющие органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по осуществлению контроля за целевым использованием древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а также по контролю за обеспечением целевого использования древесины гражданами для собственных нужд.

Порядок осуществления данного контроля будет устанавливаться законодательством субъектов РФ. Также планируется установить в договорах купли-продажи лесных насаждений ответственность граждан, юридических лиц за целевое использование древесины, лесных насаждений.

Прокуратура Республики Татарстан провела проверку соблюдения законодательства об охране лесов, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, например, Азнакаевская городская прокуратура выявила факты продолжительного использования земель, относящихся к лесному фонду, без оформленных в установленном порядке документов, путем ведения на землях хозяйственной деятельности, возведения построек.

Результаты проверки стали основанием для внесения представления в региональное министерство лесного хозяйства.

Всего в ходе проверки в Татарстане прокуроры выявили 103 нарушения законодательства в сфере охраны лесов. По её итогам в суды направлено 56 исковых заявлений, внесено 29 представлений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечены 34 должностных лица. По постановлению прокурора возбуждено и расследуются 4 уголовных дела.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе обобщило результаты проведенных органами прокуратуры в федеральном округе проверок исполнения законодательства об охране лесов от пожаров.

Как сообщает пресс-служба Управления, за 9 месяцев 2013 г. на территории Уральского федерального округа более чем вдвое по сравнению с прошлым годом сократилось количество лесных пожаров. При этом площадь территории, пострадавшей от пожара, остается значительной – свыше 200 тыс. га.

В ходе проверок, проведенных управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе в департаменте лесного хозяйства и департаменте Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, выявлены нарушения законодательства при осуществлении надзорной деятельности, в сферах лицензирования и обеспечения возмещения вреда, причиненного лесам.

В Ямало-Ненецком автономном округе прокуратура установила, что в результате бездействия должностных лиц департамента гражданской защиты и пожарной безопасности в населенных пунктах округа не были введены в эксплуатацию 70 искусственных противопожарных резервуаров.

Всего за истекший период 2013 г. прокуроры субъектов Российской Федерации в Уральском федеральном округе выявили около 1,4 тыс. нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Для их устранения внесено 250 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 216 виновных должностных лиц, возбуждено 195 дел об административных правонарушениях, в суды направлено 8 заявлений.

Мосгордума рассмотрела проект федерального закона, вносящего изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части изменения оснований и порядка осуществления заготовки древесины в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, поправки предлагают отнести к исключительным случаям заготовки древесины «реализацию направлений государственной аграрной политики». Также предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ правом самостоятельно определять порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки древесины в исключительных случаях.

Депутаты Мосгордумы поддержали данную инициативу.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе подвело итоги проверки исполнения законодательства об использовании, охране лесов и обороте древесины.

Как сообщает пресс-служба Управления, проверка показала, что одной из серьезных проблем в сфере лесных правоотношений по-прежнему остается высокий уровень незаконных рубок лесных насаждений. С 2011 по 2013 гг. в федеральном округе зарегистрировано почти 7 тыс. преступлений в данной сфере, размер от совершения которых превысил 5 млрд. рублей. Сумма возмещенного ущерба составила менее 700 млн. рублей.

Проверка показала, что в федеральном округе свыше 60% земель лесного фонда не поставлено на государственный кадастровый учет, что создает предпосылки их неэффективного использования.

Всего в 2011-2013 гг. прокуроры в Уральском федеральном округе выявили свыше 5,5 тыс. нарушений лесного законодательства, внесли свыше 1 тыс. представлений об устранении нарушений закона, принесли 324 протеста на противоречащие закону правовые акты, направили в суды свыше 1,3 тыс. заявлений. По требованию прокуроров к административной ответственности привлечено 1190 лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 200 уголовных дел.

Военными прокурорами во всех регионах страны проведены проверки исполнения законов при использовании и охране лесов, обороте древесины на землях обороны.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в текущем году по требованию военных прокуроров органами военного управления и должностными лицами устранено более 270 нарушений законов о лесопользовании.

Проверками выявлены факты нарушения порядка и сроков регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки земель обороны, ненадлежащая организация охраны и воспроизводства лесных насаждений, несоблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, незаконной рубки и заготовления древесины.

Более 25 лиц, виновных в указанных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности, 7 назначено административное наказание. 14 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, в отношении еще 13 - материалы направлены в следственные органы для привлечения к уголовной ответственности. В настоящее время по материалам прокурорских проверок расследуется 8 уголовных дел.

Военными прокурорами приняты меры по возвращению в государственную собственность незаконно отчужденных лесных участков. За восемь месяцев этого года по 7 искам военных прокуроров возвращены лесные угодья стоимостью свыше 2 млн. руб., еще 5 таких исков на сумму более 3 млрд. руб. находятся в стадии рассмотрения.

Мосгордума рассмотрела проект федерального закона, вносящего изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части изменения оснований и порядка осуществления заготовки древесины в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, депутаты предлагают отнести к исключительным случаям заготовки древесины «реализацию направлений государственной аграрной политики».

Также предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ правом самостоятельно определять порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки древесины в исключительных случаях.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе провело проверку в департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Как сообщает пресс-служба Управления, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, сотрудники департамента не обеспечивали соблюдение принципа открытости и доступности информации о лицензировании.

Вопреки требованиям Лесного кодекса Российской Федерации не в полной мере осуществлялся контроль за устранением выявленных нарушений закона в сфере защиты и использования лесов.

Не налажен и необходимый контроль за фактическим исполнением решений о применении административных санкций. Выявлены и факты бездействия чиновников по возмещению вреда, причиненного лесам.

В связи с этим заместитель Генерального прокурора внес руководителю департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу представление об устранении нарушений закона.

Управление Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе провело проверку соблюдения требований законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в окружном департаменте лесного хозяйства.

Как сообщает пресс-служба Управления, в ходе проверки были установлены факты представления государственными служащими неполных или недостоверных сведений о себе и членах своей семьи. К примеру, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не были отражены сведения о том, что супруги чиновников являются учредителями коммерческих предприятий.

При осуществлении лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров должностные лица департамента не всегда соблюдали порядок принятия решений о рассмотрении заявлений о предоставлении лицензии, допускали ненадлежащее оформление результатов проверочных мероприятий, в приказы о предоставлении лицензии не включались предусмотренные законом обязательные сведения.

В целях устранения нарушений закона заместитель Генерального прокурора Российской Федерации внес руководителю департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу преставление. По результатам его рассмотрения выявленные нарушения закона устранены.

Госдума рассмотрит законопроект № 271900-6, направленный на наделение органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по осуществлению государственного лесного надзора в лесах, расположенных на участках, находящихся в собственности субъектов.

Как отмечают авторы законопроекта, его принятие позволит создать правовую базу для урегулирования вопросов осуществления государственного лесного надзора в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Также предлагается наделить субъекты Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного лесопатологического мониторинга, а также по разработке и утверждению программы лесопатологического мониторинга органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Мосгордума поддержала федеральный законопроект, предусматривающий осуществление специализированными учреждениями мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, подобное правовое регулирование, предусматривающее выполнение определенного рода работ специализированными государственными и муниципальными учреждениями, уже предусмотрено Лесным кодексом. Это касается, например, работ по охране лесов от лесных пожаров.

Депутаты Мосгордумы поддержали положительный отзыв на законопроект, предлагающий дополнить нормы Лесного кодекса РФ определением того, какие действия по рубке леса являются незаконными.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, к таким действиям, согласно законопроекту, относится рубка древесины без разрешительных документов, без декларации, поданной лицом, использующим леса, а также рубка, не соответствующая разрешительному документу.

По мнению авторов поправок, данная формулировка позволит следственным органам доказать факт незаконной рубки.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проанализировала состояние законности в сфере противодействия незаконному обороту древесины.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, результаты анализа свидетельствуют об увеличении фактов незаконной добычи леса. Многочисленные нарушения, способствующие незаконному обороту древесины, допускаются органами государственной власти субъектов, которым переданы полномочия на осуществление государственного лесного надзора на землях лесного фонда.

Названные органы не в полной мере реализуют полномочия по выявлению и пресечению нарушений. Наблюдаются факты несоблюдения органами государственной власти лесного законодательства при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Прокурорами установлены многочисленные нарушения при проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, размещении заказов на право заключения работ по охране лесов. Повсеместно прокурорами отмечены случаи ненадлежащего исполнения обязанностей инспекторами лесничеств.

Всего в ходе проведенных проверок в первом полугодии 2012 г. прокурорами выявлено свыше 12 тыс. нарушений законов в деятельности контролирующих органов, с целью их устранения внесено 1,8 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено около 1,1 тыс. должностных лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено свыше 1 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено более 370 уголовных дел.

Госдума рассмотрит законопроект № 168903-6, предлагающий ограничить деятельность лиц, приобретающих и перерабатывающих незаконно заготовленную древесину и иные лесные ресурсы.

Законопроект исключает возможность перемещения незаконно добытой древесины и иных лесных ресурсов за пределами мест их заготовки. Решение данной задачи обеспечивается введением дополнительного товаросопроводительного документа, включающего в себя сведения о происхождении соответствующей партии лесных ресурсов, ее характеристиках и составе. Также указанный сопроводительный документ будет идентифицировать каждую партию груза непосредственно с ее собственником.

Законопроект предполагает создание исходного учета заготовленной древесины и иных лесных ресурсов. Указанные действия будут производиться непосредственно лицами, осуществляющими заготовку древесины и добычу иных лесных ресурсов.

Сбор сведений о заготовленных лесных ресурсах будет осуществляться с учетом действующих кодов ТН ВЭД, что позволит отражать всю необходимую информацию о добытых лесных ресурсах, начиная непосредственно со стадии их заготовки.

Учет древесины, полученной гражданами при заготовке древесины для собственных нужд, согласно документу, будет осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления.