лицензирование деятельности

Почти половина компаний, осуществляющих пассажирские перевозки в регионах России, не получила лицензии на работу по новым правилам.

Это 24 тыс. перевозчиков из 60 тыс. зарегистрированных, сообщил в четверг заместитель руководителя Ространснадзора Асланбек Ахохов на совещании в Казани.

«Всего на территории Российской Федерации, по нашим подсчетам, которые постоянно подвергаются корректировке, подлежат [лицензированию] порядка 60 тыс. хозяйствующих субъектов. Из них по состоянию на 1 июля 2019 года территориальными УГДН принято более 45 тыс. заявлений на получение лицензий, выдано более 36 тыс. лицензий. Эти цифры говорят о том, что далеко не все перевозчики поспешили оформлять соответствующие лицензии», — цитирует Ахохова ТАСС.
По его словам, хуже всего в этом вопросе дела обстоят в Архангельской и Псковской областях, а также в Чувашской Республике. Лучше ситуация во Владимирской, Ярославской, Липецкой, Воронежской, Пензенской областях и в Ставропольском крае.

В конце октября 2018 года вступил в силу федеральный закон, который с 1 марта 2019 года ввел обязательное лицензирование всех видов пассажирских перевозок автобусами, включая перевозки по заказу и для собственных нужд. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности. Новую лицензию необходимо получить не позднее 29 июня. Не получившие лицензию перевозчики будут лишены возможности заниматься пассажирскими перевозками.

Минэкономразвития подготовило масштабный доклад о состоянии лицензирования в 2018 году с анализом текущей практики и возможностей ее совершенствования в рамках общего пересмотра принципов контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и подготовки «регуляторной гильотины».

Как отмечается в документе, с которым ознакомился «Коммерсантъ», задача лицензирования — предотвращение ущерба «правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия... обороне и безопасности».

В то же время лицензированию подлежат и виды деятельности, где «риск причинения указанного ущерба, как правило, отсутствует», указывают в ведомстве. Основной нормативный документ в этой сфере — закон 99-ФЗ, устанавливающий список из 52 видов деятельности, требующих получения лицензии, еще 14 видов (атомная, космическая деятельность, производство и оборот спиртосодержащей продукции, финансовая и страховая деятельность и др.) прямо выведены из-под его действия, не упомянуты в законе также приобретение оружия, недропользование, внешняя торговля и внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями.

Там также отмечают стабильное уменьшение общего числа действующих лицензий в последние три года: по сравнению с 2017 годом их число сократилось еще на 0,1% до 620,5 тыс. (новых было выдано 52,7 тыс.). При этом 62% лицензий приходится на пять сфер: образование, медицину, розничную торговлю алкоголем, работы с противопожарными системами и фармацевтику. В 12 видах деятельности число лицензиатов не превышает 100 (включая производство этилового спирта, хранение и уничтожение химоружия, пассажирские железнодорожные перевозки и азартные игры) — и с учетом того, что в них и без того осуществляется тщательный госконтроль, лицензирование для них может быть отменено в рамках «регуляторной гильотины», считают в Минэкономразвития.

Контроль после выдачи лицензии, как и сам процесс ее получения, не является существенной нагрузкой на бизнес, отмечают в ведомстве: проверкам подверглись всего 9,3% лицензиатов (против 8% в 2017 году), а административные наказания были наложены менее чем на половину нарушителей. В то же время доклад констатирует существенный рост доли выявляемых нарушений — 41,8% против 38,1% годом ранее,— но грубых нарушений из них лишь 5,3%: целый ряд видов лицензируемой деятельности просто «не представляет реальной угрозы причинения вреда». Таким образом, хотя система лицензирования «позволяет предупреждать некоторое число случаев причинения вреда» охраняемым ценностям, «обеспечить допуск на рынок исключительно лиц, соответствующих всем установленным требованиям», она не способна, заключают в министерстве.

Подписан и опубликован федеральный закон от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Проект был внесен в Госдуму Правительством более года назад. В первоначальном варианте предлагалось обязать получать лицензии абсолютно всех перевозчиков, с автобусами, обрудованным для перевозок более восьми человек. Даже если перевозка осуществляется для внутренних нужд организации. Однако в процессе прохождения документа в Госдуме, текст был изменен и в окончательном варианте закона нет исключения для автобусов, перевозящих менее восьми человек.

Таким образом, если организация имеет свои автобусы и даже микроавтобусы, для перевозки своих работников, она обязана получить лицензию. Исключения сделаны только для полиции, скорой помощи, пожарной службы и т.п. На получение лицензии дается время - 240 дней с даты публикации закона. По истечении их перевозка пассажиров без лицензии не допускается.

Минэкономразвития внесло в Правительство пакет законопроектов об отказе от бумажных лицензий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Об этом сообщает пресс-служба министерства.

Вместо бумажного документа предлагается вносить запись о предоставлении лицензии в соответствующий реестр. Информация в реестре лицензий будет открытой и общедоступной. Выписки из этих реестров в электронном виде будут предоставляться бесплатно

Какое-то время лицензии можно будет получать как в бумажном виде, так и в электронном, чтобы период адаптации к новым условиям не создавал проблемы для бизнеса. 

Законопроекты направлены на внедрение так называемой «реестровой модели» предоставления государственных услуг, при которой юридически значимым результатом оказания услуги является внесение изменений в соответствующий информационный ресурс.

Аналогичная модель уже используется при предоставлении отдельных услуг в Росреестре, ФНС России, Росаккредитации и ряде других ведомств. По поручению Президента РФ Минэкономразвития проводит работу по распространению данного принципа и на другие массовые и социально значимые услуги.

В 2017 году было рассмотрено около 234 тысяч заявлений по предоставлению услуг по лицензированию (выдача  или переоформление лицензии, выдача дубликата лицензии и т.д.). Из них только 7 тысяч документов было выдано в электронном виде.

Правительство предложило исключить возможность осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в уведомительном порядке без получения лицензии. Законопроект с такими предложениями внесен в Госдуму.

Возможность перевозить пассажиров без получения лицензии есть при перевозкам по заказам либо для обеспечения собственных нужд юрлица или ИП. Многие перевозчики подают заявления об аннулировании действия лицензии и переходят к осуществлению, по сути, регулярных перевозок под видом заказных, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Кроме того, проектом предусматривается, что Правительством РФ в целях осуществления лицензионного контроля может быть изменена периодичность проведения плановых проверок в зависимости от отнесения деятельности юрлица, ИП или используемых ими производственных объектов к определенным категории риска, классу (категории) опасности.

С 6 февраля 2017 года изменяются реквизиты банковского счета для перечисления государственной пошлины за получение лицензии по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а также производство и реализацию защищенной от подделок полиграфической продукции.

В связи с этим ФНС России сообщает следующие уточненные реквизиты:

счет 40101810045250010041
Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование ГУ Банка России по ЦФО)
БИК 044525000
получатель УФК по г. Москве (ИФНС России № 7 по г. Москве)
ИНН/КПП получателя средств - 7707081688/770901001
Код ОКТМО 45 382 000.

Коды классификации доходов бюджета:

182 1 08 07081 01 0300 110 - государственная пошлина за предоставление лицензии;
182 1 08 07081 01 0400 110 - государственная пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах;
182 1 08 07081 01 0500 110 - государственная пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях;
182 1 08 07081 01 0700 110 - государственная пошлина за выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии.

Зам.руководителя Федеральной службы по аккредитации пошел под суд за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Об этом сообщается на сайте Генпрокуратуры.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Виктор Гринь утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации Назима Самед-оглы Султанова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности).

Основанием для возбуждения уголовного дела стало постановление первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана о направлении материалов проверки в Следственный департамент МВД России для решения вопроса об уголовном преследовании.

Как полагает следствие, Султанов с использованием своего служебного положения в нарушение Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» неправомерно отказал ООО «БЭИ» в выдаче лицензии на осуществление определённой деятельности в области обеспечения единства измерений, издав в мае 2015 года незаконный приказ «О прекращении действия аккредитации ООО «Бюро энергетических исследований». Таким образом, он воспрепятствовал законной предпринимательской деятельности данного юридического лица и причинил ему ущерб в размере более 500 тыс. рублей.

Советник президента РФ по вопросам развития интернета Герман Клименко предлагает упростить выдачу частных лицензий для врачей для "уберизации" сферы медицинских услуг. Об этом он рассказал ТАСС.

"Уберизация" врачей - это упрощение лицензирования для устранения неэффективности. Вызов врача в Москве стоит 2,5 тыс. руб., в некоторых клиниках - 3-6 тыс. руб. Такую сумму вы платите, чтобы вызвать домой терапевта, который просто вас посмотрит. При этом врач на руки получает примерно 500 руб.", - рассказал он. По словам Клименко, разница в суммах объясняется тем, что каждая клиника содержит несколько врачей "на выход", несмотря на небольшое количество заказов, при этом зарплату этим врачам нужно платить постоянно.

Клименко пояснил, что вопрос упрощения лицензирования для частных врачей сейчас обсуждается с Минздравом и непосредственно с врачами. "Я хочу, чтобы врачи зарабатывали. Чтобы не два заказа было, а было десять заказов", - заявил советник президента. "Десять заказов по 500 руб. в течение 20 дней - это 100 тыс. руб., такую сумму терапевт может вполне заработать", - оценил он.

В Минздраве, узнав о предложении Клименко, пообещали проработать вопрос. "Предложения мы внимательно изучим", - заявил ТАСС официальный представитель Минздрава РФ Олег Салагай.

Сейчас врачи, желающие начать частную практику, обязаны получить лицензию на медицинскую деятельность, которая выдается при наличии у заявителя помещения, отвечающего установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям и пакета документов, который включает в себя копии документов об образовании, профессиональном стаже, сертификаты на медицинскую технику и договор с организацией, обслуживающей эту технику. За предоставление лицензии взимается плата в размере 7,5 тыс. руб. Помещение - одно из самых трудновыполнимых требований для потенциальных предпринимателей.

"Врач не может получить лицензию частнопрактикующего врача. Для того, чтобы терапевту, который сидит на зарплате 50-60 тыс. руб., получить лицензию, нужно продать свою собственную квартиру", - объясняет Клименко, отметив, что исключением в данном случае являются гинекологи и стоматологи.

Директор Научно-исследовательского института организации здравоохранения и медицинского менеджмента департамента здравоохранения Москвы Давид Мелик-Гусейнов пояснил, что перечисленным специалистам просто не требуется большое количество оборудования для того, чтобы медицинский кабинет заработал согласно действующим нормативам и стандартам.

По мнению Мелик-Гусейнова, разрешить врачам работать без помещения невозможно. Упрощение же требований к помещениям приведет к последствиям как клинического, так и экономического характера.

"Обыкновенные поликлиники, где есть выездная служба, должны будут проходить лицензирование по всем необходимым нормативам, а какие-то отдельные предприниматели не будут должны. То есть мы погружаем субъектов системы здравоохранения в разные конкурентные категории и отношения. Это может привести, в том числе, к опротестованию этой разности в судах", - полагает он.

Еще один проект по ужесточению административной ответственности для предпринимателей внесли в Госдуму депутаты, на этот раз Амурской области. Они предлагают уравнять в ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за работу без лицензии при транспортных перевозках.

По мнению авторов законопроекта, административная санкция в размере 100 тыс.рублей, установленная статьей 14.1.2 не является серьезным препятствием для совершения противоправных деяний и её надо увеличить до 400 тыс.рублей, сравняв с ответственностью юрлиц. За повторное правонарушение ИП будет грозить конфискация средства преступления или приостановление деятельности.

 

Обязанность по уплате налога и, соответственно пеней, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 45 НК РФ, считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на счет казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного количества денежного остатка на день платежа. Поэтому выдача справки с наличием задолженности по налогу и пеням в день уплаты этой задолженности является неправомерным. Так решил АС Северо-Западного округа в постановлении № А66-8656/2015 от 18.05.2016 г.

Общество обратилось в суд с заявлением о взыскании с ИФНС убытков в размере уплаченной госпошлины за продление лицензии на розничную торговлю алкоголем.

Из материалов дела следует, что до обращения в лицензирующий орган Общество, проверив наличие у себя задолженности, платежными поручениями от 15.04.2015 N 342 и 343 оплатило имеющуюся у него задолженность по пени по НДС за 4 квартал 2014 года в размере 14 руб. 93 коп. и по ЕНВД в размере 151 руб. 71 коп.

Лицензирующий орган, получив пакет документов от Общества, направил в налоговый орган запрос о наличии сведений о задолженности Общества по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций по состоянию на 15.04.2015.

В ответ на запрос Инспекция представила сведения о наличии у Общества по состоянию на 15.04.2015 задолженности, что отражено в справке N 36846. Министерство решением от 15.05.2015 N 216 отказало Обществу в продлении срока действия лицензии, указав на наличие у Общества задолженности по уплате налогов, подтвержденной справкой налогового органа.

Как установлено судами на основании материалов дела, по состоянию на 15.04.2015 Общество исполнило свои обязанности по уплате задолженности, погасив имеющуюся задолженность 15.04.2015, то есть в день обращения с заявлением о получении соответствующей лицензии, что не опровергнуто ответчиком.Факт списания 15.04.2015 денежных средств в указанной сумме, подтверждается материалами дела.

Ссылка ФНС на то, что сведения о погашении 15.04.2015 Обществом задолженности поступили в Инспекцию лишь 17.04.2015 из-за особенностей учетного процесса, в связи с чем виновные действия со стороны ответчика отсутствуют, правомерно отклонена судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные обстоятельства не могут служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым обязательствам.

Поскольку Обществом при подаче заявления о продлении лицензии была оплачена государственная пошлина, которая при отказе в выдаче лицензии, возврату не подлежит, и, учитывая, что отказ был связан исключительно с предоставлением налоговым органом сведений о наличии у истца задолженности по пеням по состоянию на 15.04.2015, что действительности не соответствовало, иных причин отказа не имелось, суды правомерно взыскали указанную сумму госпошлины в качестве убытков.

Трагедия, произошедшая 29 февраля в московской семье (убийство маленькой девочки ее няней), высветила ряд актуальных проблем, связанных с регулированием ситуации на рынке труда. Об этом свидетельствуют данные опроса ВЦИОМ.

Россияне подержали ряд инициатив, направленных на предотвращение подобных случаев. Так, 94% опрошенных россиян согласились с предложением обязать всех иностранцев при приеме на работу предоставлять справку об отсутствии психических заболеваний.

По мнению 91% респондентов, в России следует ввести систему обязательного лицензирования деятельности нянь. За создание единой службы нянь под надежным государственным контролем высказались 87% опрошенных.

При этом 80% россиян убеждены, что преступники не имеют национальности, говорится в пресс-релизе Всероссийского центра изучения общественного мнения.

Банк России отозвал лицензии на осуществление страхования у трех страховых компаний – «АгроС», «Инвест-Гарант» и «Столичный страховой и перестраховочный центр».

Причиной отзыва лицензий стало несоблюдение требований финансовой устойчивости и платежеспособности в части порядка и условий инвестирования страховых резервов и собственных средств, говорится в сообщении регулятора.

Кроме того, Банк России приостановил действие лицензий АО «Боровицкое страховое общество», ООО «Страховая компания «Инвест-резерв», ООО «Страховая компания «Гала», ООО «Республиканский страховой дом» и ООО «Страховая компания «Высота».

«Приостановление действия лицензий субъекта страхового дела означает запрет на заключение договоров страхования и перестрахования, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры. Страховая организация обязана принимать заявления о наступлении страховых случаев и исполнять обязательства», – уточняется в сообщении ЦБ.

Минпромторг предлагает дифференцировать размер государственной пошлины за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Уведомление о разработке поправок в статью 333.33 НК РФ опубликовано на Едином портале для размещения проектов НПА.

Текст самого законопроекта пока не опубликован. Вместе с тем, в министерстве уточняют, что поправки направлены на дифференциацию размера госпошлины в зависимости от количества торговых объектов или пунктов общественного питания, а также их месторасположения.

Подобный подход позволит учесть тот факт, что розничная торговля и общественное питание в крупных населенных пунктах коммерчески более эффективны, чем в сельской местности.

Напомним, в настоящее время размер государственной пошлины за выдачу и продление срока действия лицензии на розничную продажу алкоголя не зависит от количества торговых объектов у организации.

«Таким образом, создаются неравные условия для несетевых предприятий торговли и сетевых магазинов. Сложившаяся ситуация приводит к потере лицензий малым бизнесом, поскольку окупаемость таких торговых объектов существенно ниже, чем в крупных сетях. Потеря лицензий организациями, находящимися в сельской местности и малых городах, приводит к ситуации, когда легальная деятельность осуществляется только в крупных торговых сетях. Нарушение конкурентной среды приводит к увеличению оборота нелегального алкоголя», - поясняют в Минпромторге.