ненадлежащее извещение

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении № А56-4689/2011 от 11.11.2011 подтвердил, что при рассмотрении приставом-исполнителем дел об административных правонарушениях он должен соблюдать требования о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о месте и времени рассмотрения дела.

ФАС указал, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При этом законодательством не определен особый порядок рассмотрения судебным приставом-исполнителем дел об административных правонарушениях. Они должны рассматриваться с соблюдением общего порядка.

ФАС Уральского округа в Постановлении № Ф09-5718/11 от 21.09.2011 подтвердил, что поскольку руководитель инспекции при принятии решения не убедился в том, что извещение налогоплательщику вручено, общество не может считаться надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

ФАС отметил, что перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен, в том числе, установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении.

В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что извещение о назначении рассмотрения материалов проверки получено обществом после вынесения инспекцией решения о привлечении налогоплательщика к ответственности. Таким образом, общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А67-360/2011 от 04.10.2011 подтвердил, что решение налогового органа должно быть вручено непосредственно уполномоченному лицу проверяемого налогоплательщика.

ФАС отметил, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого она проводилась. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Под законными представителями понимаются лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.

Таким образом, регистрируемая почтовая корреспонденция должна быть передана либо самому адресату, либо его законному представителю при предъявлении соответствующих документов.

Установив все обстоятельства, учитывая указанные нормы права, суды сделали обоснованный вывод о том, что налоговый орган не представил доказательств того, что решение налогового органа было вручено уполномоченному лицу. То есть, доказательства надлежащего извещения налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки в материалах дела отсутствуют.

ФАС Центрального округа в Постановлении № А54-5046/2010 от 02.06.2011 пояснил, что наличие общей доверенности на представление интересов юридического лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, доказательством надлежащего извещения не является.

ФАС отметил, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Закон допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

103 ФССП

УФССП России по Хабаровскому краю привлекло к административной ответственности начальников отделов почтовой связи.

Пресс-служба УФССП сообщает, что за 4 месяца 2011 года судебными приставами Хабаровского края в отношении 39 начальников отделений почтовой связи составлено 79 административных протоколов по статье, предусматривающей ответственность за нарушение сроков и порядка доставки адресату судебных извещений.

При этом санкция по данной статье предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, а на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

ФАС Поволжского округа в Постановлении № А55-10702/2010 от 11.03.2011 пояснил, что  лица, участвующие в деле, считаются извещенными судом, если копия судебного акта, направленная по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

ФАС указал, что лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Материалы дела не содержат информации о сообщении заявителем жалобы или его представителем, имеющим полномочия на представление интересов заявителя жалобы в судах первой и апелляционной инстанций, о необходимости направления копий судебных актов по другому адресу.

Следовательно, корреспонденция правомерно направлялась судом по последнему известному адресу ответчика.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении № А56-34430/2010 от 11.03.2011 признал, что возврат почтовой корреспонденции со ссылкой на отсутствие адресата не свидетельствует о надлежащем извещении лица о месте и времени судебного заседания.

ФАС отметил, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания. Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации.

Из материалов дела следовало, что суд, несмотря на возврат почтовой корреспонденции со ссылкой на отсутствие адресата, не принял необходимых мер для проверки правильности указанного истцом в заявлении адреса ответчика, не истребовал выписку из ЕГРЮЛ, не исследовал представленные в дело документы с целью выяснения фактического места нахождения ответчика.

Следовательно, суд не обеспечил надлежащего извещения лица о месте и времени судебного заседания.

300 ФССП

Федеральная служба судебных приставов предупредила операторов почтовой связи об ответственности за нарушение правил оказания услуг почтовой связи по доставке и вручению судебных извещений.

Пресс-служба ФССП России сообщает, что одной из причин отложения судебных заседаний является ненадлежащее исполнение операторами почтовой связи своих обязанностей по доставке судебных извещений лицам, вызываемым в суд.

В связи с этим должностными лицами ФССП России принимаются действенные меры по организации выявления таких административных правонарушений, для чего налажена работа с судами по предоставлению должностным лицам ФССП России материалов о нарушении операторами почтовой связи правил доставки судебных извещений. Сейчас нарабатывается практика производства по делам данной категории.

При этом такое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 4 мая 2010 г. по делу N А27-23421/2009 пояснил, что извещение юридического лица о времени и месте составления протокола через работника, а также посредством факсимильной связи не нарушает требования закона и свидетельствует о принятии надлежащих мер к извещению юридического лица.

ФАС отметил, что при извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении обязанность по предоставлению правовых гарантий считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.

КоАП РФ не содержит императивной нормы о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 22 апреля 2010 г. по делу N А91-1596/2008 указал, что извещение о проведении торгов в отношении муниципального имущества должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом.

ФАС отметил, что извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Продавец муниципального имущества осуществляет публикацию информационного сообщения о продаже муниципального имущества не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи имущества в средствах массовой информации, определенных органами местного самоуправления.

При этом опубликование информационного сообщения о продаже муниципального имущества является стадией организации торгов, то есть выступает необходимым элементом порядка их проведения.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 13 апреля 2010 г. по делу N А46-16986/2009 подтвердил, что поскольку определения, направленные судом ИП, возвращены органом связи в связи с истечением срока хранения и отсутствием адресата по указанному адресу, ИП был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

ФАС отметил, что лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного разбирательства. Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или по месту жительства гражданина. Место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с федеральным законом в учредительных документах не установлено иное.

При этом лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, или копия акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.