неполный рабочий день

Сегодня мы писали о поднявшемся в Интернете переполохе на тему отпуска по уходу за ребенком для работающих женщин.

В поправках, подготовленных Минтрудом, некоторые граждане усмотрели большой подвох. Поправки действительно написаны не очень корректно.

Их можно трактовать двояко.

Напомним, согласно поправкам в случае, если в период работы застрахованного лица на условиях неполного рабочего времени уход за ребенком осуществляет иное лицо, право застрахованного лица на ежемесячное пособие по уходу за ребенком прекращается.

На сайте regulation.gov.ru россияне начали активно ставить дизлайки этому проекту.

Но и это еще не все. История противостояния продолжается.

Только что на сайте Chang.ru опубликована петиция с требованием убрать эти поправки из проекта.

Отмечается, что выход молодой мамы на работу – это вынужденная мера.

В петиции говорится:

Если мать ребёнка вышла на работу, ребёнок в выходной бабушки (работающей бабушки!) находится с ней, в выходной отца - с отцом, в выходной матери - с матерью, кто тогда может получать пособие?  Ипотека, кварплата, налоги, питание, лекарства и  т.п. - многие матери и члены их семей просто не имеют финансовой возможности полноценно осуществлять уход за ребёнком! Поэтому требуем отмены внесения законопроекта о получении пособия по уходу за ребёнком работающему, застрахованному лицу!

Между тем сам Минтруд пока молчит. Разъяснений от ведомства относительно смысла разработанных поправок пока не поступало.

Возможно, поднятая россиянами волна возмущения, праведного гнева, а возможно необоснованных опасений, пока не дошла до Минтруда.

Мы следим за развитием событий.

В Интернете начался переполох на тему отпуска по уходу за ребенком для работающих женщин.

Дело в том, что в закон вводится новая норма, которая звучит несколько неопределенно и двусмысленно.

Речь идет о поправках в статью 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Подробно мы об этом писали в материале «Изменятся условия выплаты детского пособия для работающих мам».

Напомним, в эту статью будет включен новый пункт:

В случае, если в период работы застрахованного лица на условиях неполного рабочего времени уход за ребенком осуществляет иное лицо, право застрахованного лица на ежемесячное пособие по уходу за ребенком прекращается.

Некоторые считают, что это положение запрещает одновременную подработку (любую по времени) и получение детского пособия.

Такое мнение, в частности, высказала член Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека политолог Екатерина Шульман.

«Чтобы вы со своим младенцем, значит, не сильно озолотились в декрете за государственный счет, если вдруг научились подрабатывать в интернете или какие-нибудь пирожки печь на продажу», - пишет она на своей странице в Фейсбуке.

Между тем добавим, что право на неполный рабочий день во время отпуска по уходу за ребенком закреплено в статье 256 ТК и эту норму никто не отменяет.

Кроме того, поправки, подготовленные Минтрудом, вносятся не только в ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ, но и в статью 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Там абзац девятый после слов «или на дому» дополнен словами «и продолжает осуществлять уход за ребенком».

То есть теперь этот пункт будет звучать так:

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком, а также в случае продолжения обучения.

То есть работать и одновременно получать пособие никто не запрещает.

И хотя поправка Минтруда относительно осуществления ухода неоднозначна и подозрительна, вкупе с остальными нормами законов речь не может идти о полном запрете на труд во время отпуска по уходу.

Тем не менее некоторые граждане склонны считать, что Минтруд задумал недоброе.

В этой связи сейчас идет сбор дизлайков на вышеназванный проект, размещенный на федеральном портале.

Открыть оригинал изображения (1775x783, 365.95 Кб)

Минтруд опубликовал проект Федерального закона с масштабными поправками в нормы соцстрахования.

В пояснительной записке говорится, что дополнены условия выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае, если застрахованное лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Неужели случилось то, чего давно ждали бухгалтеры, чего требовал народ, создавая петиции в Интернете? Власти наконец-то установили четкие правила по неполному дню для мам в отпуске по уходу?

Проштудировав весь проект вдоль и поперек, мы обнаружили две поправки по этому вопросу.

Во-первых, в статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" абзац девятый после слов «или на дому» дополнен словами «и продолжает осуществлять уход за ребенком».

Во-вторых, статью 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» дополнили частью 5 следующего содержания:

В случае, если в период работы застрахованного лица на условиях неполного рабочего времени уход за ребенком осуществляет иное лицо, право застрахованного лица на ежемесячное пособие по уходу за ребенком прекращается.

Добавим, что ФСС и ранее указывал, что работая неполный день, мама должна еще и осуществлять уход за ребенком. Вопрос только — сколько времени уделять ребенку, а сколько — работе? Именно этот вопрос является камнем преткновения.

Напомним, бухгалтеры и молодые мамы просили уточнить, на сколько точно должен быть сокращен рабочий день, чтобы ФСС не придирался к часам и минутам и право на пособие не пришлось отстаивать в судах.

Дождемся ли такого уточнения?

Недавно «Единая Россия» обещала разработать поправки в закон по этому поводу. И в службе бизнес-омбудсмена тоже обратили внимание на этот правовой пробел и заявили о необходимости совершенствования федерального законодательства по этому вопросу.

Мы не можем предугадать, чем аукнутся вышеназванные поправки. Не исключено, что у ФСС появится еще один аргумент в борьбе с молодыми работающими мамами и их работодателями. Не придется ли предъявлять доказательства того, что сотрудница действительно сама лично осуществляет уход за ребенком.

Кроме того, вполне логично, что пока женщина находится на работе, уход за ее ребенком осуществляет какое-то иное лицо.

Как известно, можно получать пособие по уходу за ребенком и при этом работать неполный день.

Однако законодательно точное время работы в такой ситуации не прописано. Зачастую ФСС отказывает в выплате пособия, мотивируя тем, что рабочий день сокращен недостаточно.

В частности, подобные претензии ФСС предъявил к пермской компании, где молодые мамы работали по 7 часов в день.

Руководство компании, в свою очередь обратилось в службу бизнес-омбудсмена, где на экспертном совете с участием региональных властей детально обсудили ситуацию.

Во избежание нарушения прав человека, в части выплат пособия, а также предотвращения финансовых потерь и издержек работодателей, советом было принято решение о необходимости совершенствования федерального законодательства, а также направления соответствующих запросов в профильные федеральные ведомства и Верховный суд.

Затем планируется сформировать проект по изменению норм законодательства по этому вопросу.

Напомним, недавно с аналогичным заявлением выступила «Единая Россия». Партия считает необходимым установить четкие и прозрачные условия сохранения пособия по уходу за ребенком при выходе одного из родителей, осуществляющего данный уход, на работу на условиях неполного трудового дня.

Добавим, россияне давно требуют установить единые правила.

Ввести 3-х часовой рабочий день на всей территории РФ с сохранением 100 % заработной платы требует россиянин, разместивший свое предложение на сайте РОИ.

Для приближения уровня оплаты труда в РФ к странам с развитой экономикой требуется или увеличение оплаты или сокращение рабочего дня с сохранением прежней зарплаты, отмечает он.

Для желающих работать больше 3-х часов в день инициативный гражданин предлагает оплачивать переработку по двойному тарифу за каждые последующие 3 часа переработки и по тройному тарифу за каждый последующий, после этой переработки, час с дополнительным, оплачиваемым получасовым перерывом на обед.

На сайте Сhange.org опубликована петиция с требованием гарантировать женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет право работать с полным сохранением пособия.

Напомним, такое право матерям (и не только матерям) гарантирует Трудовой кодекс. Согласно ст. 256 ТК женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет предоставляется возможность работы в режиме неполного рабочего времени с сохранением выплаты пособия по соцстрахованию.

Однако на практике зачастую ФСС отказывает в выплате пособия, мотивируя тем, что рабочий день сокращен недостаточно.

Сколько часов в день надо работать, чтобы не потерять пособие по уходу за ребенком

Как сохранить право на пособие по уходу за ребенком, работая неполный день: мнение ФСС

Таким образом, экономически активные матери фактически не могут работать на условиях сокращенного рабочего времени, т.к. всегда существует риск проверки, в результате которой ФСС посчитает, что «время сокращено не достаточно, для осуществления ухода за ребенком», что нарушает принципы регулирования ст. 256 ТК.

Молодая мама обращаемся к законодателям с просьбой обратить внимание на эту проблему.

Напомним, ранее на сайте РОИ была размещена подобная инициатива, автор которой отмечал, что работодателям приходится судиться с ФСС, доказывая право на пособие для своих работников. Эта неопределенность возмущает россиян.

В этой связи от властей требуют определить законодательно минимально допустимое сокращение рабочего времени, достаточное для сохранения за работником права на пособие по уходу за ребенком, либо отсутствие таковых ограничений.

На сайте РОИ опубликована инициатива, автор которой сетует, что из-за экономического кризиса многие работодатели, в том числе бюджетные, переводят своих сотрудников на неполный рабочий день.

Люди работают на 0,8 ставки, а иногда даже на 0,2 ставки.

Автор инициативы указывает на международную практику. В других странах данная ситуация считается безработицей с выплатой пособия, отмечает он. Такое же положение содержаться в Конвенции МОТ № 44 от 23.06.1934 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам», которая в нашей стране не ратифицирована.

Суть предложения: в случае частичной безработицы выплачивать пособие лицам, занятость которых сокращена на 50%.

По мнению инициативного гражданина, это улучшает социальную обстановку и покупательскую способность, предотвращает нищету населения.

В отношении женщин, работающих в сельской местности, с 01.01.1991 установлена 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Такая норма содержится в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».

Между тем имеет место противоречие указанного пункта статье 91 ТК в части нормальной продолжительности рабочего времени, которая составляет 40 часов в неделю.

В этой связи в Госдуму внесен законопроект № 691690-7, который предусматривает поправки в часть 2 статьи 262 ТК.

Изменений позволят закрепить в ТК актуальную в настоящее время гарантию женщинам, работающим в сельской местности, придать ей силу федерального закона и исключить имеющиеся противоречия.

Статья 262 ТК дополняется нормой, согласно которой женщинам, работающим в сельской местности, коллективным договором или трудовым договором устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю, с оплатой в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Авторы проекта — депутаты от «Единой России».

Законодательством предусмотрена возможность сохранения за работником права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком при условии, что он находится в отпуске по уходу за ребёнком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребёнком.

Между тем степень неполноты рабочего времени в законе не прописана, однако у ФСС на этот счет имеется свое мнение.

В Соцстрахе считают, что бОльшая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребёнком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребёнком, а не трудовой деятельности.

Работодателям приходится судиться с ФСС, доказывая право на пособие для своих работников.

Эта неопределенность возмущает россиян.

На сайте РОИ опубликована инициатива, автор которой требует определить законодательно минимально допустимое сокращение рабочего времени, достаточное для сохранения за работником права на пособие по уходу за ребенком, либо отсутствие таковых ограничений.

Для рассмотрения решения на федеральном уровне необходимо набрать 100 тыс. подписей.

Раньше не было компьютеров, сотовой связи, интернета и при этом сотрудники прекрасно успевали выполнять свои должностные обязанности.

Теперь, когда существуют все эти так называемые ускорители, помогающие работникам оперативно справляться с заданием, не мешало бы сократить рабочий день хотя бы на 1 час.

Такая инициатива опубликована на сайте РОИ.

Автор предложения призывает установить 7-ми часовой рабочий день в коммерческих фирмах, мотивируя тем, что за это время при нынешних технологиях вполне можно успеть переделать все рабочие дела.

За этот сокращенный час, человеку можно будет сходить в бюджетные организации и решить свои текущие вопросы, не отпрашиваясь с работы, отмечает инициативный гражданин.

Напомним, россияне периодически выступают с предложением сократить рабочий день.

Вот подборка новостей с нашего сайта за последний год по этому вопросу:

Из-за нехватки витамина D зимой предложено сократить рабочий день до 6 часов

Предпенсионеры хотят себе короткий рабочий день и длинный отпуск

Рабочий день предложили сократить на 1 час для занятий спортом. Минтруд против

В связи с повышением пенсионного возраста предложено уменьшить рабочий день

Поступило предложение сделать рабочий день 7-часовым

Поступило предложение сократить рабочее время до 5 часов в день

Отметим, что на нашем сайте проходил опрос, посвященный короткому дню, и большинство респондентов (76 %) проголосовали за сокращение рабочего времени на 1 час.

Законодательством предусмотрена возможность сохранения за работником права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком при условии, что он находится в отпуске по уходу за ребёнком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребёнком.

Данная гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и одновременно осуществлять уход за ребёнком.

При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребёнком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребёнком, а не трудовой деятельности.

Таким образом, для сохранения права работника на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком время ухода за ребёнком должно занимать большую часть рабочего времени, что предполагает его соответствующее сокращение по сравнению с установленной нормальной продолжительностью.

Такое разъяснение дает на своем сайте Вологодское отделение ФСС.

Установление для работника иной продолжительности рабочего времени не может расцениваться как время, в течение которого родитель осуществляет уход за ребёнком. В этом случае пособие по уходу за ребёнком, утрачивает компенсационную функцию, приобретает характер дополнительного материального обеспечения и не может быть выплачено за счёт средств фонда, предупреждает ФСС.

Установить в зимнее время продолжительность рабочего дня 6 часов требует автор инициативы, размещенной на сайте РОИ.

По его мнению, это будет способствовать, в том числе, уменьшению у населения суицидальных, депрессивных настроений.

Дело в том, что в зимний период количество получаемого организмом солнечного света снижено до минимума, и весь этот минимум приходится на рабочее время. Недостаток витамина D в два раза увеличивает риск развития сердечно-сосудистых заболеваний у мужчин, а также риск развития деменции и шизофрении. Возрастает риск развития сезонной депрессии. 

Уменьшение рабочего дня, по мнению автора инициативы, также положительно скажется на покупательной способности, ведь у населения появиться время, когда совершать покупки.

ФСС отказал компании в возмещении пособий по уходу за ребенком сотрудницам, которые продолжали работать на условиях неполного рабочего дня. Общая сумма расходов на выплату таких пособий составила 722 тыс. рублей.

Работодатель не смирился с таким решением Соцстраха и подал в суд. 11 декабря Верховный суд вынес Определение по делу № А76-33352/2017, в котором встал на сторону ФСС и признал неправомерным выплату пособия работающим мамам.

Дело в том, что рабочий день был сокращен незначительно – на 15 минут в день.

Напомним, в трудовом законодательстве не содержится норм о том, на какое количество времени должен сокращаться рабочий день при признании его неполным, рабочий день признается неполным в случае, если он сокращен на любое количество времени.

Суды пришли к выводу о том, что применение в отношении застрахованного лица установленного режима сокращенного рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В рассматриваемой ситуации, как указано судами, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Депутат Госдумы от ЛДПР Василий Власов предложил обязать работодателей выделять своим сотрудникам час рабочего времени для занятия физической культурой, а для работников, связанных с тяжелым физическим трудом, данный час выделять для дополнительного отдыха. Соответствующие поправки предлагается внести в ст. 92 ТК, передает РБК.

Свое обращение с этим предложением он направил в Минтруд.

Однако в ведомстве эту идею не поддержали. Замглавы Минтруда Любовь Ельцова заявила, что сокращение продолжительности рабочего времени для тех, кто занимается физкультурой, не представляется целесообразным, так как повлечет за собой расходы и создаст дополнительную нагрузку на работодателей.

На сайте РОИ регулярно публикуются народные инициативы по сокращению рабочего дня. Отмечая, что работникам не хватает времени на диагностику своего здоровья, на семью, воспитание детей, на посещение культурных заведений, россияне предлагали сократить рабочий день до 7-ми, и даже до 5-ти часов.

Поступило предложение сделать рабочий день 7-часовым

Поступило предложение сократить рабочее время до 5 часов в день

На днях опубликовано новое предложение – в это раз народный инициатор выступает за сокращение рабочего дня до 6 часов.

По его мнению, это позволит уменьшить безработицу и снизить утомляемость работников. Кроме того, это все на благо детей.

В настоящее время снижение зарплаты и увеличение пенсионного возраста приводит к уменьшению рождаемости: родители ищут подработку, дедушки и бабушки работают, детские сады дороги. Из-за этого дети, растут как сорняки, по уши погрузившись в интернет, сетует автор предложения.

Поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на пособие по уходу за ребенком в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а также то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребенком.

Об этом напомнили в отделении ФСС по Алтайскому краю, не уточнив при этом, сколько конкретно часов и минут подразумевается под понятием «достаточно свободного времени».

Максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком, законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована.

Такое время, в соответствии со статьей 93 ТК, устанавливается по соглашению сторон трудового договора в каждом конкретном случае.

При этом в соответствии с ТК продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю).

Так, согласно статье 91 ТК нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время (в соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом МЗСР от 13.08.2009 № 588н).

Таким образом, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах.

Вместе с тем сокращение рабочего времени на 5, 10, 30, 60 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

В данной ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом и является основанием для непринятия к зачету расходов, осуществленных страхователем или отказа в выделении средств.

В случае назначения в такой ситуации пособия территориальным органом ФСС в рамках прямых выплат, установление факта злоупотребления правом при указанных обстоятельствах послужит поводом для взыскания ущерба с причинителя вреда,  в данном случае с работодателя.

В ФСС сделали вывод, что несмотря на отсутствие законодательной регламентации продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и претендующего на получение пособия, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода