нормативно-правовой акт

Под «регуляторную гильотину» попали 20 тыс. нормативных актов.

Дмитрий Медведев подписал поручение о прекращении действия нормативных актов СССР и РСФСР в рамках «регуляторной гильотины». Об этом премьер-министр сообщил в программе «Диалог» в эфире канала «Россия 24».

Это поручение по сути рекорд, в нем содержится приложение с перечнем из более чем 20 тысяч актов на 2 тысячах страницах.

Присутствующий в студии вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко привел несколько примеров таких нормативных актов:

Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне», Постановление Совмина РСФСР от 09.09.1961 «Об утверждении республиканских технических условий «Колбасы вареные из мяса птицы и кроликов». Постановление Совмина РСФСР от 06.04.1978 года «Вопросы Всероссийского общества кролиководов и звероводов-любителей».

Правительство РФ проводит масштабную реформу контрольно-надзорной деятельности. Механизм так называемой «регуляторной гильотины» предполагает отмену с 2021 года всех контрольно-надзорных требований к бизнесу, которые к этому моменту не будут пересмотрены и актуализированы.

Минтруд предлагает ограничить действие реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) на трудовые отношения.

Об это в письме вице-премьеру Татьяне Голиковой от 26 июня сообщил глава ведомства Максим Топилин, узнал «Коммерсантъ».

По плану правительства инвентаризация всех обязательных требований к бизнесу должна завершиться до 1 февраля 2020 года, и после этого срока все нормы, которые ведомства не актуализируют, будут отменены («регуляторная гильотина»). В ходе обсуждения, впрочем, выяснилось, что масштаб реформы может оказаться меньше, чем изначально пообещали бизнесу, ряд ведомств уже предложили вывести из-под ее действия отдельные сферы экономики.

Как отмечает господин Топилин, необходимость исключить социально-трудовые отношения из сферы действия будущего закона об обязательных требованиях вызвана, в частности, тем, что предлагаемая в проекте отмена требований ряда нормативных актов приведет к необходимости их повторного утверждения без изменения содержания, при этом пересмотр потребует длительных переговоров между профсоюзами, работодателем и государством. К тому же пересмотр либо отмена норм трудового законодательства, снижающие уровень гарантий работникам, должны сопровождаться введением новых компенсирующих мер для поддержания прежнего уровня гарантий для граждан: значительная часть таких положений базируется на нормах Конституции и международного права, включая ряд конвенций Международной организации труда. Проделать всю эту работу в сроки, предусмотренные для реформы, по мнению министра, невозможно.

Есть у Минтруда и замечания ко второму элементу реформы — проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Так, указывает Минтруд, в проекте в число актов, содержащих обязательные требования, не включены нормативные правовые акты самого ведомства, а они, например, устанавливают принципы охраны труда и нормы выдачи средств индивидуальной защиты.

Также законопроект предполагает отмену требований соблюдения работодателями норм, закрепленных правовыми актами СССР и РСФСР, однако в сфере труда эти документы регулируют, например, районные коэффициенты к зарплате на Крайнем Севере и списки работ и профессий, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.

Кроме того, проект закона о госконтроле запрещает проверки предприятий по обращениям граждан и профсоюзов, однако в трудовой сфере в 2018 году таких обращений было 463 тыс., благодаря им работникам выплатили незаконно задержанную зарплату на 13,5 млрд руб. и оформили более 10 тыс. трудовых договоров, отмечает Минтруд. Таким образом, по мнению министерства, реформа КНД в сфере трудовых отношений может затронуть лишь ее отдельные детали.

Что касается необходимости актуализировать устаревшее законодательство, то, указывает ведомство, эта работа и так идет, например с 2013 года ведомство пересмотрело 30% правил охраны труда.

В пользу Минтруда уже готовы выступить профсоюзы, а против — работодатели.

Премьер Дмитрий Медведев предложил кардинально пересмотреть всю систему надзорных требований к бизнесу, исключив избыточные и устаревшие нормы за счет механизма так называемой регуляторной гильотины, пишут «Ведомости».

«В чем она заключается: все те ранее действующие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу. Это позволит избавиться от неэффективных и избыточных требований», — сказал Медведев на Гайдаровском форуме.

Актуализировать надзорные требования к бизнесу планируется к 1 февраля 2020 г. По словам Медведева, руководители контрольных ведомств назвали такую задачу выполнимой. На выходе должна сформироваться прозрачная система контроля, которая будет способствовать развитию экономики, заключил премьер.

В качестве примера избыточных требований Медведев упомянул санитарно-эпидемиологические правила приготовления омлета. Согласно этим нормам, по словам Медведева, яичную массу следует вылить на противень или сковороду, толщина массы должна составлять 2,5–3 см, готовить нужно в духовке при температуре от 180 до 200 градусов – иначе нельзя, саркастично заметил премьер.

Сегодня обязательные требования к бизнесу устанавливают более 9000 нормативных актов, говорится в комментарии министра экономического развития Максима Орешкина. Механизм «регуляторной гильотины» позволит тотально пересмотреть требования, оставив только те из них, которые реально обеспечивают безопасность, и сформировать систему умного контроля. При этом планируется принципиально новый подход, указывает Орешкин: если раньше шли от требований ведомств (пожарной инспекции, СанПиН и др.), то теперь требования будут классифицированы по видам бизнеса: ресторанный, отельный и т. д.

Налоговая служба изменила список правовых актов, соблюдение которых оценивают инспекторы при проверках.

Приказ ФНС России от 21.11.2017 N ММВ-7-2/962@  изменил все четыре перечня, используемых при проведении:

  • лицензионного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
  • налогового контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему налогов и иных обязательных платежей;
  • контроля за применением ККТ, полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
  • контроля за исполнением организациями, содержащими тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующими и проводящими лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля.
Среди нормативных актов, указанных в перечнях, значатся федеральные законы, указы Президента РФ, международные договоры РФ и ЕАЭС и т.д.

В «Красном уголке бухгалтера», нашей группе на сайте Facebook, организован опрос на тему поиска нормативных документов.

В тройку лидеров по результатам опроса вошли Консультант+, Клерк.ру и просторы интернета.

Борис Мальцев, отмечая, что платные системы все же удобнее бесплатных, поинтересовался у коллег, почему они выбрали вариант поиска в Интернете. Что это – стремление сэкономить или есть какие-то другие причины? Любопытно.
Между тем участники обсуждения поясняют, что нет смысла платить за то, что можно получить бесплатно. Кто-то считает такой варианта поиска более быстрым.

А как вы ищете нужную информацию?

Своим опытом поиска «нормативки» бухгалтеры делятся в комментариях к опросу на сайте Facebook, а также в блоге ТоТ на нашем сайте в теме «Как я ищу нормативные документы».

Правительство РФ постановлением от 02.03.2017 № 243 признала недействующими 59 нормативно-правовых актов в сфере трудовых отношений, принятых во время существования Советского Союза.  Еще четыре документа признаны утратившими силу.

В списке значатся документы, начиная с 1929 года и заканчивая 1989 годом. Часть из них просто устарела, а часть противоречит действующему Трудовому кодексу.

Несмотря на то, что российское законодательство в части трудового права меняется иногда по нескольку раз год, есть и нормативные акты - долгожители. Так, "Правила об очередных и дополнительных отпусках", утвержденные 30 апреля 1930 года, применяются до сих пор, в части не противоречащей Трудовому кодексу. Только эти правила устанавливают  порядок расчета денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

Минтруд подготовил проект постановления Правительства со списком нормативных актов СССР и РСФСР, которые планируется признать недействующими. В списке значатся 50 документов, начиная с 1929 года и заканчивая 1989 годом.

"Правила об очередных и дополнительных отпусках", утвержденные Народным Комиссариатом Труда СССР постановлением от 30.04.1930 N 169 и активно применяемые в настоящее время, в списке не значатся.

27 мая 2016 года Минэкономразвития России запустило специальную функцию на сайте regulation.gov.ru – калькулятор стандартных издержек бизнеса, которые могут последовать при введении новых нормативов. Для этого на портале создан специальный раздел, в котором разработчики актов вводят необходимые данные и могут заранее рассчитать, какие затраты повлечет создаваемый ими проект документа. Ранее раздел функционировал только для органов-разработчиков, а теперь станет доступным всем пользователям, сообщается на сайте министерства.

Для корректности расчетов в «машину» введено множество констант, позволяющих учесть все возможные особенности проецируемого регулирования и его адресатов. Издержки могут последовать как материального, так и временного характера, нести нагрузку как на предпринимателей, так и на бюджеты всех уровней. Все это необходимо учитывать и сопоставлять с теми целями, которые изначально лежат в идее создания нового регулирования.

«Мы давно говорим, что если «нормотворческий принтер» не замедлить, захлебнется не только бизнес, но и вся правовая система, - отмечает директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин. - Через ОРВ каждый день проходят акты, в основе которых не лежит никаких подсчетов, разработчики которых не проектировали последствия предлагаемых ими нормативов. В итоге выносим отрицательное заключение, отправляем на доработку, по объективным причинам затягиваем принятие решений. Мы готовы помочь коллегам, научить заранее считать и планировать все затраты, которые влечет проект акта. Это не только идеология, но и конкретные методы работы, которые важно и нужно внедрять».

Правительство РФ своим постановлением № 83 от 30.01.2015 устанавливают порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно документу, оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится в отношении НПА, при разработке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия, а также в отношении иных нормативных актов по решению президента, правительства или правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах или разработавшими НПА.

Один из наших читателей  опубликовал накануне на форуме Клерк.Ру открытое письмо, адресованное Владимиру Путину, Алексею Кудрину и ряду других чиновников Минфина, в котором внимание руководства страны обращается на то, что многие приказы и другие нормативно-правовые акты Минфина, издаваемые либо с опозданием, либо вообще с методологическими ошибками, фактически  доводят сотни тысяч бухгалтеров «до нервного изнеможения».

Так, в частности, приказы Минфина РФ, описывающие правила и порядок сдачи годового бюджетного отчета, которые регулярно выпускаются с опозданием, приводят к тому, что ежегодно бухгалтера бюджетных учреждений подготавливают и сдают годовой отчет на основании документа, который не вступил в законную силу.

Подробней о письме читателя Клерк.Ру руководству страны читайте в материале Сергея Васильева «Волнуйтесь. Подробности письмом. Ваш Минфин».

Для упрощения структуры нормативных правовых актов по вопросам охраны труда Правительство РФ своим Постановлением от  27 декабря 2010 г. № 1160  утвердило Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

В документе разграничены области применения законодательства об охране труда с законодательством о техническом регулировании, что привело к сокращению числа видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, передает пресс-служба Минздравсоцразвития.

В перечень видов нормативных правовых актов вошли:

  • стандарты безопасности труда,
  • правила и типовые инструкции по охране труда,
  • государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).
В перечень включен новый вид нормативных правовых актов – стандарты безопасности труда, которые устанавливают обязательные к исполнению правила, нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.

Директор Департамента государственного регулирования внутренней торговли Минпромторга РФ Олег Сазанов выступая на XV Международном саммите продовольственного бизнеса в России, сообщил о разрабатываемых нормативно-правовых актах к новому закону о торговле, передает пресс-служба министерства.Представитель министерства сообщил, что в ближайшее время будет разработана методика расчета и порядок установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

По словам Олега Сазонова, на основе этого документа субъекты будут разрабатывать свои нормативы обеспеченности. «Они будут включаться в региональные программы развития торговли, и будут одним из индикаторов эффективности работы исполнительной власти», - пояснил представитель Минпромторга.

1939 К2

Принятые в течение календарного года нормативные акты представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусматривающие положения о снижении действующих значений корректирующего коэффициента К2 с начала данного календарного года, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Если внесенные изменения в значения корректирующего коэффициента К2 ухудшают положение налогоплательщиков, то они вступают в силу в установленном законом порядке с начала следующего календарного года.

Такие разъяснения предоставил Минфин в своем письме №03-11-06/3/96 от 10.04.2009.