обращение с отходами

Законопроект о создании единой государственной системы обращения с опасными отходами внесло Правительство России на рассмотрение Госдумы.

В пояснительной записке говорится, что по официальным данным, в России ежегодно образуется около 400 тыс. тонн отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) и II класса опасности (высокоопасные).

При этом в настоящее время на территории России отсутствуют объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, отвечающие принципам наилучших доступных технологий и позволяющие обеспечить безопасное и эффективное обращение с ними.

В связи с этим, проектом закона предлагается создать единую государственную систему обращения с отходами. Также будет создан федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов. Функции его будет выполнять Росатом. Однако организации, которые при наличии соответствующей лицензии уже занимаются их утилизацией, смогут работать и в дальнейшем. Т.е. федеральный оператор не будет монополистом в этой области.

Кроме этого, будет создана единая государственная информационная система учёта и контроля за обращением с отходами. Предлагается также создание федеральной схемы обращения с отходами, соблюдение которой будет обязательным условием деятельности для всех участников системы обращения с отходами.

В Госдуму внесен правительственный законопроект № 642244-7 с поправками в Налоговый кодекс.

В частности, в условиях санкций предполагается не учитывать в целях исчисления налога на прибыль доходы в виде сумм списаний задолженности предприятий ОПК и учитывать их в составе расходов соответствующих банков.

Кроме того, субъекты РФ получат право установления налоговой ставки 0 % по налогу на прибыль для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Одновременно предлагается освободить от НДС операции по реализации услуг соответствующих организаций (регоператоров).

Кроме этого в проекте есть еще и другие поправки в НК:

  • передача недвижимого имущества на безвозмездной основе в казну РФ не будет признаваться объектом налогообложения НДС (п. 2 ст. 146 НК РФ);
  • перечень безнадежных долгов расширится. К ним планируется отнести суммы прекращенных перед налогоплательщиком – уполномоченным банком обязательств, перечень которых определен актом Правительства РФ (п. 2 ст. 266 НК РФ);
  • субсидии, предусмотренные абз. 2 п. 4.1 ст. 271 НК РФ, будут учитываться по мере признания расходов, осуществленных за счет субсидий. Условие об учете субсидий только в течение трех налоговых периодов будет исключено.

Во время прямой линии с Президентом России Владимиром Путиным граждане обозначили главе государства несколько экологических проблем. Одна из самых острых – свалки. В частности, крупнейшая свалка Подмосковья, расположенная в городе Балашихе, подходит вплотную к жилым домам, что нарушает все допустимые нормы.

В связи с этим председатель Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева прокомментировала:

«Свалки – проблема всех регионов страны. Жители Балашихи подняли только один из вопросов: почему свалка расположена рядом с жилыми кварталами? По СанПиН минимальная санитарная зона – 500 метров. В зависимости от мощности полигона она может доходить и до километра.

Но это не единственный вопрос. На самом деле их много: почему на свалки, ресурс которых уже исчерпан, продолжают везти мусор? Почему у нас большая часть отходов просто складируется на полигонах и только малая доля перерабатывается? Мы растим горы мусора. В том же Подмосковье, в районе Долгопрудного, уже возвышаются искусственные горы из наших с вами отходов. А общая площадь свалок в нашей стране сопоставима с площадью Швейцарии. Поэтому всем очевидно, что назрела реформа отрасли. Надо менять подходы, надо не только каждую свалку взять на контроль, нанести на карту, что уже сделано в рамках проекта ОНФ «Генеральная уборка». Надо начинать делать следующие шаги: каждую свалку приводить к нормам или ликвидировать. И главное – менять подходы в работе с мусором. Сейчас у нас в мусорку попадают бумага, картон, пластик, лампы и батарейки – а все это должно идти в переработку, часть – во вторичное использование.

Реформа в сфере обращения с отходами отложена до 2019 года, но это не означает, что до декабря 2018 года можно ничего не делать. Регионы уже могут и должны включаться в реформу. Наш Комитет взял ее на строгий контроль, смотрим, как реализуются мероприятия и какие есть проблемы. Сейчас готовится законопроект, стимулирующий раздельный сбор мусора, и другие поправки. Мы считаем: если сейчас регионы не будут налаживать новый механизм работы с отходами, то в январе 2019 года люди получат новые платежки за мусор и спросят «за что мы платим?»

Правительство РФ постановлением от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" утвердило Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно документу, регулированию подлежат следующие виды тарифов:

  • единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;
  • тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
  • тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
  • тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
Тарифы утверждаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Основами также закрепляется механизм определения необходимой валовой выручки; устанавливаются методы регулирования тарифов (метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации, метод доходности инвестированного капитала); особенности расчета единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО

Постановлением предписывается ФАС в 4-месячный срок утвердить методические указания по расчету регулируемых тарифов.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проверила исполнение законов об отходах производства и потребления.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, рганы государственной власти и местного самоуправления не всегда принимают действенные меры по комплексному решению данной проблемы. Это ведет к постоянному накоплению отходов на полигонах, не соответствующих экологическим требованиям, в несанкционированных местах, водоохранных зонах водных объектов, полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также на участках лесного фонда и особо охраняемых природных территорий.

В Астраханской, Омской и других областях региональные и муниципальные долгосрочные программы в сфере обращения с отходами реализуются ненадлежащим образом. Повсеместно органы местного самоуправления не исполняют полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления.

Всего в 2014 году органами прокуратуры выявлено более 114 тыс. нарушений в указанной сфере, с целью их устранения внесено свыше 18 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено 2,5 тыс. протестов, в суды предъявлено 17 тыс. заявлений. По инициативе прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 26,8 тыс. лиц.

Президент РФ подписал закон, направленный на совершенствование правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральный закон №458 предусматривает включение платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в структуру платы за коммунальные услуги.

Согласно Федеральному закону производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств самостоятельно либо посредством уплаты экологического сбора. Перечень таких товаров, включая упаковку, а также соответствующие нормативы утилизации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный Федеральным законом экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями, импортерами подлежащих утилизации товаров.

Госдума приняла законопроект № 584399-5,который позволит внедрить новые инструменты экономического стимулирования, сформировать финансовые потоки для строительства и развития необходимой инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, новеллой закона является установление ответственности производителя и импортера товара (продукции) за утилизацию отходов, которые образуются в результате потребления этих товаров. Данная норма закона вводится с 1 января 2015 года и направлена на сокращение объемов захоронения отходов и увеличение объемов утилизации полезных фракций (бумаги, полимеров, стекла, металла и др.).

В случае, если производитель или импортер не обеспечивают выполнение установленных нормативов утилизации, они должны уплатить экологический сбор в бюджет.

Также предусматриваются административные меры регулирования в области обращения с отходами, в частности запрет на захоронение полезных компонентов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот (с 2017 года) и запрет применения твердых коммунальных отходов для рекультивации земель (с 2015 года).

Госдума рассмотрит законопроект, которым предлагается отнести к санитарно-оздоровительным мероприятиям очистку лесов от бытовых и (или) производственных отходов.

Очистку территорий от отходов, несанкционированно размещенных в границах земельного, лесного участка или в границах поверхностного водного объекта предлагается осуществлять за счет средств собственника земельного, лесного участка или водоема, на территории (акватории) которого находятся указанные отходы.

Также предлагается увеличить штрафные санкции за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и нарушение правил охраны водных объектов.

Госдума рассмотрит законопроект, направленный на совершенствование законодательства в области обращения с бытовыми отходами.

Законопроектом предлагается расширить полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, включив в них организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов собственников жилых домов, жилых строений, расположенных на садовых, огородных или дачных земельных участках, а также оборудование мест для временного накопления таких отходов.

К вопросам местного значения муниципального района законопроектом предлагается отнести сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов.

Законопроектом предлагается установить обязанность юридических лиц, собственников жилых домов, жилых строений, расположенных на садовых, огородных или дачных земельных участках, иных хозяйствующих субъектов заключать договоры на вывоз твердых бытовых отходов.

Госдума рассмотрит законопроект, регулирующий отношения, касающиеся организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, образуемых в результате жизнедеятельности физических лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах.

Документом вводится плата за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов для собственников жилых домов. Данная плата входит в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения, которую в настоящее время в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации несут наниматели и собственники помещений в многоквартирных жилых домах.

Расходы на услуги по вывозу жидких бытовых отходов нецентрализованной канализации предлагается регулировать, как прежде, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, поскольку выгреб таких отходов в частном секторе производится по мере заполнения выгребных ям.

Порядок внесения такой платы собственниками жилых домов будет осуществляться в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Размер платы устанавливается в соответствии с указанным договором.

Минприроды разработал проект ведомственного приказа «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов».

Текст документа опубликован на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

Министерство приводит форму уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов, утвержденных приказом МПР России от 24.12.2003 №1151, в соответствие с решением VIII/18, принятом на 8-й встрече Конференции сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Документ распространяется на юрлица и ИП, планирующих ввоз, вывоз или транзит отходов через территорию РФ.

Мосгордумой рассмотрено заключение Минюста на городской закон об отходах производства.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, в связи с изменением федерального законодательства была проведена повторная проверка Закона города Москвы «Об отходах производства и потребления в городе Москве». Городской закон содержит положение, не соответствующее федеральному законодательству. Так, главой 3 Закона города Москвы № 68 установлены общие требования к обращению с отходами, которые не относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.  

В настоящее время рассматривается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которым часть полномочий передается на региональный уровень. В частности, установление нормативов образования отходов, организация деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов и другие. В связи с этим сложились объективные основания для качественно нового формирования государственной политики в Москве в области обращения с отходами.

Депутаты отмечают, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» - рамочный, а положения главы 3 городского закона (переработка, вторичное сырье) - это новации, которые не содержатся в федеральном законодательстве. При этом нецелесообразно вносить изменения в городской закон, поскольку это отбросит сложившуюся практику обращения с отходами в городе на 10 лет назад.  

Мосгордума рассмотрела проект федерального закона № 362928-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, законопроект готовился с целью оптимизации обращения отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами.

Между тем, предложенные изменения противоречат федеральному законодательству, т.к. то, что подвергается вторичной переработке, уже не является отходами и взимать за их размещение дополнительную плату - нецелесообразно.

Депутаты проголосовали за отрицательный отзыв на данный документ.

Госдума рассмотрит законопроект № 362928-6 об оптимизации обращения отходов, являющихся или в установленном порядке признаваемых вторичными материальными ресурсами.

Законопроектом предлагается установить, что плата за размещение отходов, являющихся или в установленном порядке признаваемых вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующем на территории соответствующего субъекта РФ.

При этом в случае неиспользования указанных отходов – вторичных материальных ресурсов – в течение десятилетнего периода с момента их образования, данные вторичные материальные ресурсы предлагается считать отходом, за который согласно действующему законодательству необходимо вносить плату уже как за отход, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

ФАС России возбудила дело в отношении Правительства Москвы и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы о возможном нарушении антимонопольного законодательства на рынке утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, с 1 января 2013 года на территории Юго-Западного административного округа города Москвы проводится эксперимент по системному сбору мусора, предполагающий его раздельный сбор, транспортировку, обезвреживание и частичную переработку. Правительство Москвы решило распространить эксперимент в 2014 году еще на четыре административных округа города Москвы: Северный, Северо-Восточный, Юго-Восточный и Западный.

В связи с этим 3 октября 2013 года было объявлено 4 конкурса на оказание услуг по обращению с ТБО и крупногабаритным мусором в четырех административных округах на общую сумму порядка 81 млрд рублей.

Государственные контракты по итогам проведения конкурсов планируется заключить сроком на 15 лет, что значительно увеличивает их начальную цену. Также для принятия участия в конкурсах хозяйствующий субъект должен заплатить обеспечение в совокупном размере от 3 до 4 млрд рублей, что, по мнению ФАС России, является колоссальным барьером к участию.

Президент РФ внес изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом регулируются отношения, касающиеся обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты легковыми пассажирскими автомобилями, грузовыми автомобилями, автобусами своих потребительских свойств.

Целями Федерального закона являются адаптация законодательства Российской Федерации к условиям членства России во Всемирной торговой организации (ВТО), а также создание правовой основы для исполнения Российской Федерацией своих обязательств как члена ВТО по созданию равных условий для отечественных производителей и импортеров колесных транспортных средств (шасси).

Порядок взимания утилизационного сбора и его размеры устанавливаются Правительством Российской Федерации, при этом взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ внесло изменения в Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Постановлением от 1 октября 2013 года №860 устанавливаются лица, ответственные за организацию и определение мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, использованных в многоквартирных и жилых домах. Кроме того, подписанным документом определяется порядок транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп.

Постановление направлено на уменьшение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде за счет совершенствования организации первичного сбора и размещения, установления правил транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп, использованных в многоквартирных и жилых домах.

Мосгордума рассмотрела законопроект, предлагающий установить правовые основы для развития в России системы утилизации самоходных машин.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, это техника, имеющая максимальную конструктивную скорость не более 50 километров в час и не предназначенная для движения по автомобильным дорогам общего пользования. К ней относятся тракторы, дорожно-строительная, коммунальная техника, прицепы и т.д.

Законопроект, в частности, устанавливает механизм уплаты утилизационных сборов за все ввозимые или производимые на территории России самоходные машины. Они будут взиматься с физических и юридических лиц при первичном выпуске в обращение новой и бывшей в употреблении техники. Доходы от сборов зачисляются в федеральный бюджет на компенсацию затрат, возникающих в результате утилизации.