обстоятельства непреодолимой силы

Режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации официально хотят отнести к обстоятельствам непреодолимой силы.

В Госдуму внесен соответствующий законопроект № 944418-7 с поправками в в статью 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Действие закона будет распространяться на правоотношения, возникшие с 5 марта 2020 года.

В настоящее время Гражданский кодекс РФ не определяет перечень конкретных обстоятельств непреодолимой силы, лишь указывая на сущностные характеристики таких обстоятельств: чрезвычайность и непредотвратимость, отмечают авторы проекта, депутаты от «Справедливой России».

Российское законодательство содержит лишь пояснения, раскрывающие содержание обстоятельств непреодолимой силы в единственном документе, характер которого не имеет силу обязательного применения: «Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой РФ обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)».

Чтобы устранить этот правовой пробел, депутаты разработали законопроект.

Отмечается, что объявленный в результате распространения коронавируса режим повышенной готовности, введенный 5 марта 2020 года на территории РФ, был признан ФАС России обстоятельством непреодолимой силы.

Таким образом и любые иные случаи установления режимов повышенной готовности либо ЧС в целях недопустимости неоднозначного правоприменительного толкования должны быть признаны на уровне федерального законодательства обстоятельствами непреодолимой силы.

Операторы розничной торговли и сетей общественного питания направили коллективное письмо премьер-министру Михаилу Мишустину и главе Минпромторга Денису Мантурову с просьбой принять незамедлительные меры и поддержать наиболее уязвимые отрасли экономики в связи с карантинными мерами.

Письмо подписали такие крупные ритейлеры и сети кафе и ресторанов, как Baon, Inventive Retail Group, СТОКМАНН, «Леонардо», Л’Этуаль, Теремок, “Ginza Project Moscow», Cofix, и другие.

Ритейлеры и рестораторы столкнулись со значительным падением трафика своих магазинов, ресторанов и кафе, что сказалось на продажах – сопоставимая с прошлым годом выручка упала в среднем в 2 раза. В настоящее время сети лишены законной возможности сокращения основных расходов — арендных и банковских платежей, в том числе расходов на эквайринг, а также налогов. Многие операторы находятся на грани закрытия, вследствие чего пострадает большое количество людей, занятых в отрасли. Только в сетях, подписавших письмо, работает более 150 000 человек, потеря работы которых в случае банкротства предприятий скажется не только на их семьях, но и в целом на отрасли.

Среди мер, о принятии которых просят операторы розничной торговли и сети общественного питания:

  • признание всемирной пандемии COVID-19, обстоятельством непреодолимой силы, в значении статьи 401 ГК РФ, подтверждающим факт невозможности исполнения обязательств по внутренним сделкам;
  • рекомендации владельцам торговой недвижимости перевести на время режима пандемии COVID-19 расчёты по арендным платежам на условия уплаты только процента от товарооборота и обязательств по уплате эксплуатационных платежей;
  • установление периода, в течение которого банками не должны взиматься проценты по действующим кредитным договорам, как с операторов розничной торговли, так и с собственников торговых центров;
  • введение временного моратория на уплату налогов в федеральный, региональный и местные бюджеты, а также выплату обязательных взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования.

728 ФАС

ФАС разослала письмо территориальным антимонопольным органам следующего содержания:

ФАС

Закупки у единственного поставщика согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на случай обстоятельств непреодолимой силы, катастроф, и пр. За исключением товаров, включенных в Перечень, установленный Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р (ред. от 17.12.2015)  «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

К примеру, в него входят:

  • Посуда столовая и кухонная, прочие предметы домашнего обихода и предметы туалета пластмассовые.
  • Посуда из стекла столовая и кухонная, принадлежности из стекла туалетные и канцелярские, украшения для интерьера и аналогичные изделия из стекла.
  • Ложки, вилки, половники, шумовки, лопаточки для тортов, ножи для рыбы, ножи для масла, щипцы для сахара и аналогичные кухонные и столовые приборы.
  • Оборудование и установки для фильтрования или очистки жидкостей.
  • Мыло и средства моющие, средства чистящие и полирующие, средства парфюмерные и косметические.
  • Средства дезинфекционные.
Территориальные органы ФАС просят учитывать, что просрочки по госконтрактам из-за коронавируса не должны повлечь неблагоприятных последствий для участников госзакупок. К примеру, включение в РНП.

В «Красный уголок бухгалтера» прилетел очередной вопрос. Суть в том, можно ли использовать пункт указа Мэра Москвы о коронавирусе обстоятельством непреодолимой силы для отсрочки платежей по договору.

Собственно, сам вопрос:

«Писала сегодня письмо о доп.соглашении по арендным каникулам из-за пандемии. Ссылалась на Указ мэра, пока его читала самой страшно стало... Кто-то уже согласовал с арендодателями каникулы или просто по договору не будете платить :"обстоятельства непреодолимой силы"? В связи с пандемией COVID-19 и сложившейся в г. Москве ситуацией карантинных мер, введённых мэрией Москвы, которые официально считаются обстоятельствами непреодолимой силы, что закреплено в Указе Мэра Москвы «О введении режима повышенной готовности" от 5 марта 2020 г. № 12-УМ»? С изменениями от 16 марта 2020 года № 21-УМ».

Комментарии от подписчиков:

  •  «У нас у каждого свой арендодатель. И по факту все равно. Разговор такой: платите сколько сможете, но не менее такой-то суммы. А там разберемся».
Это кстати еще не самый плохой вариант. Смотрим дальше.

  •  «Обращались просто к арендодателю снизить хотя бы цену, отказали со словами "это риски бизнеса"».
Риски рисками, но в любом нормальном договоре есть понятие обстоятельств непреодолимой силы и форс-мажора. Правда, чаще доказывать кто прав, а кто нет приходится в суде.

  •  «А мне сегодня трижды звонили с напоминанием про продление договора. Никаких льгот и прочих радостей, но, наоборот, повышение стоимости».
Кто-то хотя бы навстречу идет. А тут прибыль на первом месте. Хотя, обстоятельства бывают разные. К примеру, как в следующем комментарии.

  •  «Мы как арендодатели офисов – нет, не даём каникул. Коммуналка и аренда земли в Москве не даёт нам каникул».
Аренда в Москве и вправду не из дешевых.

На «Клерке» сегодня писали про советы по использованию обстоятельств непреодолимой силы для неуплаты налогов и кредитов. Мы так делать не советуем.

Министерство юстиции планирует смягчить законодательство о противодействии коррупции, предусмотрев случаи, когда несоблюдение установленных запретов, ограничений и требований «вследствие обстоятельств непреодолимой силы» не является правонарушением. Соответствующее уведомление ведомство разместило на портале проектов нормативно-правовых актов, пишут «Ведомости».

По действующему закону оценивать коррупционные правонарушения уполномочены комиссии по соблюдению требований к служебному поведению. В случае установления ими обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины, действие чиновника не может быть квалифицировано как коррупционное правонарушение. Но иногда соблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов невозможно в силу объективных причин, при этом освобождение от ответственности законодательством не предусмотрено, говорится в уведомлении. Такое освобождение возможно, если несоблюдение требований вызвано объективными обстоятельствами, сделавшими невозможным соблюдение запретов, отмечает Минюст.

Примеры таких обстоятельств в уведомлении не приводятся. В ответ на запрос «Ведомостей» Минюст сообщил, что о конкретных случаях, когда несоблюдение антикоррупционных требований вследствие обстоятельств непреодолимой силы не будет являться правонарушением, министерство проинформирует по результатам общественного обсуждения размещенного уведомления.

Тренд на смягчение антикоррупционного законодательства наблюдается уже в течение нескольких лет, отмечают эксперты. Так, в 2018 г. были инициированы поправки, позволяющие не увольнять чиновника за коррупционное правонарушение, а выносить ему выговор, что, по сути, является ослаблением ответственности

В Госдуму внесен законопроект № 226036-7, который уточняет обстоятельства непреодолимой силы в отношении договора о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке).

Авторы проекта предлагают отнести к числу таких обстоятельств стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, существенная девальвация национальной валюты и другие не зависящие от воли сторон договора о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке) обстоятельства.

Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении № А06-8878/2013 от 17.09.2014 пояснил, что несвоевременная оплата контрагентами услуг не является обстоятельством, исключающим вину ответчика за несвоевременную оплату по рассматриваемому договору.

ФАС отметил, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения договора в результате событий чрезвычайного характера, которые сторона не могла ни предвидеть, ни предотвратить.

К таким событиям чрезвычайного характера относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, пожар, ливневые дожди в регионе погрузки товара), война или военные действия, забастовка в отрасли или регионе, теракты, акты органов государственной власти Российской Федерации, вызывающие невозможность исполнения обязательств по настоящему договору и другие чрезвычайные обстоятельства.

Под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении № Ф03-5956/2012 от 21.12.2012 пояснил, что довод ответчика о невозможности выполнить работы в установленный контрактом срок вследствие неблагоприятных погодных условий не является основанием для освобождения его от уплаты неустойки.

ФАС указал, что в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Довод ответчика о невозможности выполнить работы в установленный контрактом срок вследствие неблагоприятных погодных условий, подтвержденных справкой гидрометеорологической службы, обоснованно отклонен судами.

Так, наличие неблагоприятных погодных условий не являются обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим подрядчика от надлежащего исполнения своих обязательств по названному муниципальному контракту.

ФАС Московского округа в Постановлении № А41-42710/10 от 14.11.2012 подтвердил, что поскольку общество пострадало от неправомерных действий партнера, не должно и не могло было знать о его преступных действиях, и было признано потерпевшим по уголовному делу, оно не подлежит привлечению к налоговой ответственности.

ФАС указал, что привлечение к налоговой ответственности возможно при установлении вины лица в совершении налогового правонарушения. Совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие непреодолимых обстоятельств признается обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии данного обстоятельства лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налогоплательщик не мог и не должен был осознавать противоправный характер своих действий, заключающихся в уменьшении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на сумму расходов, а также в применении налогового вычета по НДС, поскольку сам пострадал от преступных действий, и признан потерпевшим по уголовному делу. Следовательно, вина налогоплательщика отсутствует.

Данное обстоятельство обоснованно расценено судом апелляционной инстанции как исключающее вину налогоплательщика в совершении налогового правонарушения. В связи с этим суд признал незаконным решение в части наложения штрафа.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении № А11-10912/2011 от 13.08.2012 подтвердил, что поскольку общество не приостановило выполнение предусмотренных договором работ и не известило заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, оно не вправе ссылаться на указанные обстоятельства при предъявлении к нему претензий со стороны заказчика.

ФАС указал, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

Также заказчик предупреждается и об иных не зависящих от подрядчика обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

ФАС Московского округа в Постановлении № А40-36537/11-156-199 от 04.05.2012 пояснил, что отсутствие у ответчика денежных средств в связи с пожаром не может свидетельствовать о неисполнении обязанности вследствие непреодолимой силы.

ФАС указал, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Ссылки по теме:

Подача уточненной декларации сама по себе не освобождает плательщика от ответственности – Клерк.Ру, 26.04.12

Об уголовной ответственности за налоговые преступления – Клерк.Ру, 27.03.12

Недофинансирование не освобождает учреждение от гражданско-правовой ответственности – Клерк.Ру, 06.03.12

Сайты по теме:

ФАС Московского округа