отказ в приеме декларации

Инспекции начнут чаще отказывать в приеме отчетности. У них теперь 10 вместо шести оснований, чтобы не принять отчет. Они указаны в приказе ФНС от 08.07.2019 № ММВ-7-19/343@.  Новый административный регламент регулирует прием налоговой отчетности и расчетов по страховым взносам, а также порядок информирования налогоплательщиков о состоянии расчетов с бюджетом и об исполнении обязанности по уплате налогов.

Отказывать будут, к примеру, из-за отметки в ЕГРЮЛ. В частности, если декларацию подписал дисквалифицированный директор или в реестре стоит отметка о его недостоверности:

  • Руководитель организации дисквалифицирован (ИП лишен права заниматься предпринимательской деятельностью);
  • Руководитель организации или ИП снят с учета на основании сведений о его смерти;
  • У налогового органа есть судебный акт, которым установлен факт отказа руководителя от участия (руководства) в организации;
  • У налогового органа есть судебный акт о признании руководителя или ИП  недееспособным, или безвестно отсутствующим;
  • В отношении руководителя в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений.
  • Отсутствие усиленной неквалифицированной (квалифицированной) подписи физлица в случае представления декларации (расчета) через личный кабинет налогоплательщика.
Отчетность можно сдавать без стресса.

Другие основания для отказа:

— Представление РСВ, в котором сведения по каждому физлицу о сумме выплат в пользу физлиц, базе для исчисления взносов на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины, сумме взносов на ОПС, базе для исчисления взносов на ОПС по доптарифу, сумме взносов на ОПС по доптарифу за расчетный (отчетный) период и (или) за каждый из последних 3-х месяцев расчетного (отчетного) периода содержат ошибки, а также суммы одноименных показателей по всем физлицам не соответствуют этим же показателям в целом по плательщику взносов;

— Представление РСВ, в котором указаны недостоверные персональные данные, идентифицирующие застрахованных лиц.

 

Только за первые 3 месяца 2019 года в адрес бизнес-омбудсмена Ярославской области с жалобами на отказ ИФНС в приеме деклараций по ТКС обратилось 8 юрлиц.

В обращениях заявителей фигурируют две налоговые инспекции области. Во всех случаях причиной возврата документов стала электронная цифровая подпись, которой подписана декларация, — по мнению налоговой, ЭЦП не принадлежит руководителю.

Между тем контроль в отношении полноты и достоверности указанных в декларации сведений в соответствии с НК может проводиться только после ее принятия в рамках проведения налоговой проверки, а не до.

С таким мнением обе налоговые инспекции не согласились. Представители одной из них указывают, что отказ в принятии деклараций осуществлен «в целях профилактики нарушений законодательства о налогах», другой — что декларация «не может считаться подписанной ввиду выявленных нарушений со стороны налогоплательщика».

В службе бизнес-омбудсмена считают, что подобные действия налоговой фактически препятствуют исполнению налогоплательщиками своих обязательств перед государством. Представитель прокуратуры за заседании общественного экспертного совета при бизнес-омбудсмене предложил руководителям организаций в случае возникновения аналогичных ситуаций лично обращаться в органы прокуратуры на прием граждан по вопросам защиты прав юридических лиц и предпринимателей.

Напомним, отказы в приеме деклараций по НДС  - отнюдь не редкость.

«Клерк» неоднократно писал о подобных историях. На днях аналогичной проблемой поделилась читательница нашего форума в теме «Налоговая заблокировала электронную подпись».

Налоговая заблокировала ЭЦП, не принимает декларации. Директор ездил лично, его мучили два часа. И все равно говорят, что фирма подозрительная. ЭЦП так и не открыли. Расспрашивали про поставщиков, про их генеральных директоров: цвет глаз, рост, цвет волос, где сидят. Все ответили нормально, естественно про цвет глаз не ответил, но это я считаю бред. Фотокарточки тоже с собой не носит.

- Sv1

Судя по обсуждаемым темам в соцсетях, проблемы с принятием налоговой отчетности продолжаются. И хотя ФНС обещала, что все декларации будут приняты датой их отправки, на местах об этом, вероятно, не слышали. Историю о сдаче декларации по НДС рассказал Марат Самитов на своем канале  в Telegram.

Для одного клиента мы отправили декларацию по НДС 25 января, а спустя полторы недели получили отрицательный протокол. Директор фирмы сходил в налоговую и пообщался с инспектором. Из кабинета инспектора директор позвонил бухгалтеру, мы записали этот разговор. Инспектор говорит, что декларацию не приняли потому что обновляется программное обеспечение. Хотя у нас есть подозрение, что на самом деле они просто организацию поставили в список сомнительных, поэтому и не приняли. А когда директор пришел и они увидели, что все нормально, решили принять.

Инспектор предложил отправить декларацию еще раз, иначе счет заблокируют. Бухгалтер спросила, а как же быть со штрафом, если первоначально отправили вовремя, а теперь получается что с опозданием. Инспектор говорит да, будет штраф, но вы потом напишете ходатайство и его отменят. Я очень сомневаюсь, что это ходатайство сработает. В конце разговора инспектор выдал: «Если что через суд потом вернем в конце концов». Угу, вот времени же у всех вагон чтобы из-за их же косяков через суд штрафы возвращать.

Из истории, конечно, не совсем ясно почему же получен отрицательный протокол. Но ни обновление программного обеспечения, ни «сомнительность» организации не является причиной для отказа в принятии декларации и поэтому никаких штрафов быть не может в обоих случаях.

Если при проведении мероприятий налогового контроля в ходе камеральной налоговой проверки налоговых деклараций у инспекторов возникнут подозрения о недостоверности или неполноте сведений о налогоплательщике или его представителе, имеющим право подписи, то такие декларации будут признаны недействительными. Об этом предупреждает УФНС Сахалинской области.

У налоговых органов имеется несколько причин для подозрений налогоплательщиков:

  • директор не участвовал в деятельности организации, не представлял декларацию и не выдавал доверенность на преставление декларации;
  • руководителя дисквалифицировали;
  • декларацию представили компания или предприниматель, которых уже исключили из реестра;
  • директор недееспособен, умер или суд признал его безвестно отсутствующим;
  • директор в тюрьме.
При установлении одного из данных признаков у налоговых органов есть все основания для аннулирования налоговой декларации, при этом в адрес налогоплательщиков будет направлено уведомление о признании налоговой декларации недействительной в срок не позднее 5 рабочих дней с момента аннулирования.

ФНС ответила на запрос «Адвокатской газеты» о том, в связи с чем привлечение адвоката в качестве представителя отнесено к признакам противоправных деяний со стороны налогоплательщика. О направлении этого запроса сообщалось газетой ранее.

Вопросы у адвокатов возникли из-за письма ФНС от 10 июля 2018 г. № ЕД-4-15/13247 «О профилактике нарушений налогового законодательства». В нем к признакам фирм-однодневок было отнесено участие адвокатов в допросах руководителей организаций.

В своем ответе на запрос  ФНС указала, что письмо «О профилактике нарушений налогового законодательства» «является одним из элементов дальнейшего развития риск-ориентированного подхода в налоговом администрировании».

В соответствии с разъяснениями ведомства, указанные в письме признаки не являются фактами нарушения налогового законодательства, а используются налоговыми органами в аналитических системах формирования списков налогоплательщиков, в деятельности которых, возможно, имеются налоговые риски. 

При выявлении закономерностей в проявлении налоговых рисков, факторы которых указаны в письме ФНС, они подлежат дополнительному исследованию налоговыми органами: «Для этого в адрес налогоплательщиков направляются уведомления о вызове для дачи пояснений, где исследуются обстоятельства, связанные с наличием налоговых рисков».

К таким закономерностям отнесены следующие случаи: если лицо не получает доходы, в том числе и в организации, руководителем которой является; если представляемая отчетность содержит несоответствия (расхождения, разрывы); если среднесписочная численность составляет 1 человек; если организация не находится по адресу регистрации; если «руководитель не может ответить, каким видом деятельности занимается компания, с какими контрагентами заключены договоры (контракты), а также каким образом осуществлялись расчеты, то есть присутствуют признаки «номинальности», но в то же время руководители таких организаций приходят на допрос с представителями (адвокатами). 

Положения письма ФНС России ни в коей мере не препятствуют и не ограничивают участие представителей (адвокатов) в ходе проведения налоговыми органами мероприятий налогового контроля, утверждается в письме.

Вместе с тем прямого ответа на вопрос, почему реализация конституционного права на защиту отнесена к факторам риска, ведомство не дало.

Федеральная адвокатская палата обратилась в Генпрокуратуру в связи с письмом ФНС от 10 июля 2018 г. № ЕД-4-15/13247 «О профилактике нарушений налогового законодательства». Об этом сообщает «Адвокатская газета».

Об этом письме Клерк писал на прошлой неделе в материале «Пришли в налоговую с адвокатом — запишут в однодневки». В документе, в частности, перечислены случаи, когда налоговые декларации можно считать недостоверными, а компании — нарушителями. Помимо прочего, к признакам, свидетельствующим о возможной непричастности к ведению финансово-хозяйственной деятельности, отнесены ситуации, когда руководители уклоняются от явки на проведение допросов (более 2 раз), и другие ситуации, в том числе когда при проведении допросов указанных лиц присутствуют представители (адвокаты).

По мнению ФПА, налоговая служба ставит оказание квалифицированной юридической помощи адвоката, гарантированной каждому ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в один ряд с критериями, определяющими признаки недобросовестных налогоплательщиков.

Руководитель палаты Юрий Пилипенко обратился  генеральному прокурору Юрию Чайке, указав в своем обращении, что спорное положение письма ФНС фактически «направлено на ущемление конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь, так как может привести к массовому нарушению прав налогоплательщиков и допрашиваемых лиц, а также воспрепятствованию участия адвокатов в допросе». В связи с этим ФПА просит обеспечить реализацию Генеральной прокуратурой функции по надзору за соблюдением госорганами положений Конституции в части соблюдения гарантий прав граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Кроме того, Пилипенко  обратился  и к руководителю ФНС Михаилу Мишустину с просьбой скорректировать письмо.

В обращении отмечается, что поскольку письмо ФНС предназначено широкому кругу госорганов и их должностных лиц, носит инструктивный характер и направлено на неоднократное применение, оно приобретает нормативные свойства (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. № 6-П).

В последний год бухгалтеры часто сталкиваются с отказами в приеме деклараций по НДС. В качестве причины отказа налоговики указывают на подписание отчета неустановленным лицом.

Такие отказы практиковали не во всех регионах, однако сейчас ФНС дала прямые указания подчиненным не только отказывать в приеме деклараций, но и аннулировать уже принятые. Письмо № ЕД-4-15/13247 от 10.07.2018 разослано по инспекциям для применения.

В письме приведены признаки, свидетельствующие о том, что налогоплательщик может быть однодневкой и у него номинальный директор. Некоторые признаки вызывают крайнее удивление. Так, налоговики должны с подозрением относится к директорам, пришедшим на допрос в компании с адвокатом или другим представителем. А включение в признаки непроживание по месту регистрации вообще похоже на абсурд, поскольку у нас в стране чуть ли не половина населения живет не по месту постоянной регистрации.

Подробный обзор письма, практически узаконившего незаконные действия налоговиков, приведен в статье «Как ФНС аннулирует декларации: в чем опасность для вас».

В 2018 году Арбитражным судом Томской области вынесено несколько решений, которыми действия инспекции по отказу в принятии налоговой отчетности признаны полностью соответствующими законодательству. Об этом сообщает пресс-служба регионального Управления ФНС.

Во всех случаях организации обратились в Арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными действия инспекции по непринятию деклараций по НДС. При этом подписантами представленных деклараций являлись уполномоченные организации по доверенности. Но оформлены эти доверенности были с существенными нарушениями.

Инспекция провела допрос директора одной такой уполномоченной организации, которая пояснила, что создала предприятие по просьбе третьих лиц за вознаграждение, и никакого участия в его деятельности она не принимала. Более того, ей не известен ни точный адрес организации, ни вид ее деятельности. Доверенностей на представление интересов она никому не выдавала, а сертификат ключа электронной подписи передала после получения третьему лицу, и соответственно, налоговые декларации в инспекции не направляла. Такие же показания директор дала и в ходе судебного разбирательства.

Арбитражный суд Томской области признал то,  что у уполномоченной организации был номинальный директор, не владеющий информацией о финансово-хозяйственной деятельности общества, и не обладающий сведениями относительно первичных документов, на основании которых составляется налоговая отчетность. Поэтому суд посчитал, что руководитель не подписывал налоговые декларации и не передавал их в налоговую. А значит отказ в принятии таких деклараций законен.

В других аналогичных делах по ходатайству налогового органа была назначена судебно-почерковедческая экспертиза, по результатам которой эксперт сделал заключение о том, что подписи от имени руководителя в выданных доверенностях выполнены другими лицами. После этого один из заявителей отказался от своих требований к инспекции.

Однако налоговики в своем сообщении умолчали о том, что есть решения и не в их пользу. О том, как налогоплательщики Томской области выигрывают в суде, Клерк писал в статье "ИФНС отказывает в приеме декларации по НДС. Но суд на стороне налогоплательщиков".

Уже не первый год налоговики проводят своеобразную акцию по отказу в приеме деклараций по НДС. Принять декларацию они согласны только после личного визита директора. Хотя, по рассказам наших читателей, даже это не является гарантией того, что отчет примут.

Что делать, если вам отказывают в приеме декларации по НДС
Сегодня, в последний день срока сдачи отчета,  еще один взволнованный читатель нашего форума сообщил о факте отказа налоговиков в приеме декларации. Причем в данном случае речь идет о «нулевке».

Раньше отправляли всегда декларацию по НДС через представителей (аудиторская фирма), они заполняли доверенность и подписывали декларацию своей ЭЦП и отправляли по ТКС. В этом году понесли доверенность в ИФНС , они отказалась ее принимать, говорят директор должен принести ее лично. Директора в городе нет, лично прийти не может. Отправили доверенность почтой с описью, но ИФНС декларацию все равно не принимает ( в протоколе отказ, доверенность не предоставлена). По телефону говорят одно и тоже, директор должен ее принести лично. Как быть? Сегодня последний день сдачи НДС.
PS: Декларация нулевая. Фирма уже пол года не ведет деятельности

- KocmosMars

Обсуждение происходит в теме форума «ИФНС не принимает декларацию по НДС».

Налоговая инспекция без всяких на то оснований не принимает декларации, сданные фирмой по ТКС.

На наш форум обратился бухгалтер компании, возмущенный таким произволом налоговиков. В ИФНС ему объяснили, что до личной явки директора на допрос никакие отчеты приниматься не будут.

Организация была создана в июле 2016 года. До настоящего времени остается "нулевкой". Все "нулевые" отчеты предоставлялись по ТКС своевременно. Движений по расчетному счету не было, в связи с чем банк в июле 2017 года закрыл р\счет.
После отправки в октябре "нулевых" деклараций за 9 месяцев 2017 года в налоговую по ТКС пришел отказ с формулировкой "найден налогоплательщик, снятый с учета". После долгих часов безуспешных обзвонов налоговой инспекции сообщили, что данный вопрос может решить только начальник отдела камеральных проверок №1. При личной встрече с начальником отдела было заявлено буквально следующее: Организация попала в выборку по признаку отсутствия р\счета. Руководителю была выслана повестка о вызове на допрос, но он так и не явился, поэтому все декларации приниматься не будут до личной явки руководителя.
На вопрос, на основании какой статьи НК РФ творится сей произвол, ответа так и не получил. На вопрос знает ли она, что для наказания за неявку существуют специальные нормы НК, ответила утвердительно. На вопрос знает ли руководитель инспекции и обл.управление ФНС о методах, применяемых для борьбы с неявками руководителей, также ответила утвердительно. Понимая, что разговор принимает интересный оборот, успел часть разговора записать на диктофон.
Директор организации не "номинал", сейчас в отъезде, в реестре массовых руководителей не состоит, адрес реальный, в реестре "массовых адресов" также нет.
Идти на поводу инспектора не собираюсь, для начала планирую написать официальное письмо на руководителя инспекции, с просьбой разъяснить ситуацию. Дальше по ситуации. А что Вы посоветуете ?
P.S. ранее считал, что подобным могут промышлять только поселковые инспекции, но тут Екатеринбург...
- Grenadin

Участники обсуждения отмечают, что подобный алгоритм действий налоговиков в последнее время, увы, встречается все чаще.

У нас в Екб это началось с приходом октября, массово в половине инспекций. Налоговики ведут себя нагло, ни на что не ссылаются, то есть сильно уверены в своих вынуждающих методах.
Сама фраза отказа - одна из заглушек на попавших в секретнейшие "стоп-листы". Ждут они руководителя лично и с паспортом, чтобы он прошёл нечто типа допроса, после чего, в случае удачного исхода, уберут оттуда.
Как людей в эти стоп-листы записывают пока точно не знаю, потому что у нас там есть работающие ООО, с зарплатой и вообще они хорошие
Видимо, как раз одна из причин занесения - отсутствие Р/С. Так же, с большой долей вероятности, уровень З/П ниже среднего - тоже один из факторов.
- rcnrcn

Обсуждение происходит в теме форума «У ООО без расчетного счета налоговая отказывается принимать отчеты по ТКС !!!»

Напомним, недавно УФНС по Хабаровскому краю разместило на своем сайте сообщение, что у плохих компаний отчетность не примут. Причем безо всяких на то оснований. Потому что потому… Налоговики утверждают, что выступают против компаний, созданных не для осуществления реальной коммерческой деятельности, а для создания ее видимости, организации формального документооборота, вывода доходов из-под налогообложения и других противоправных целей. Каким образом и на основании каких документов налоговый инспектор признает, что конкретная организация создана для видимости, УФНС умалчивает. Это сообщение вызвало шквал возмущения в бизнес-среде.

Между тем через несколько дней информация с сайта УФНС была удалена. В ФНС заявили, что в том сообщении содержались некорректные формулировки, которые «не позволяют с точностью определить фактические основания действий налоговых органов» и обещали рассмотреть этот вопрос по существу.

Налоговое руководство считает, что в отказе инспекций принимать отчетность от недобросовестных юрлиц, ничего незаконного нет. Об этом налоговики сообщили на своем сайте.

Сотрудники УФНС по Хабаровскому краю заявляют, что проверяя жалобы налогоплательщиков на действия инспекторов они  устанавливают факты, свидетельствующие о недобросовестности авторов таких жалоб.

В ходе разбирательств по сути поступивших заявлений выясняется, что руководители «подозрительных» организаций не являются в налоговый орган для представления пояснений, либо не осуществляют реального руководства организацией, а электронная цифровая подпись находится у другого лица.

При проверке таких предприятий оказывается, что реальная финансово-хозяйственная деятельность у них отсутствует: нет трудовых и материальных ресурсов, характер движения денежных средств по расчетным счетам носит транзитный характер, необходимые платежи также не производятся. Удельный вес налоговых вычетов в налоговых декларациях по НДС в таких организациях составляет 99 %, что ведет к уплате налогов в минимальных размерах. Кроме того, в  ЕГРЮЛ имеется запись о недостоверности сведений о юридическом адресе.

Подписывая налоговую декларацию, налогоплательщик или его представитель подтверждает достоверность и полноту сведений, указанных в ней (п. 5 ст. 80РК РФ). Однако, по факту, эти сведения не соответствуют действительности, что противоречит нормам действующего законодательства, считают налоговики.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, действия в обход закона с противоправной целью, а также заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, не допускается. Таким образом, права граждан на создание хозяйственного общества и участие в управлении им могут быть ограничены, если такое хозяйственное общество создано не для осуществления реальной коммерческой деятельности, а для создания ее видимости, организации формального документооборота, вывода доходов из-под налогообложения и других противоправных целей. Каким образом и на основании каких документов налоговый инспектор признает, что конкретная организация создана для видимости, Управление умалчивает.

Следовательно, делает вывод УФНС, отказ территориальных налоговых органов в приеме документов в подобных ситуациях не нарушает прав заявителей и является обоснованным.

Следует отметить, что в своем сообщении Управление не сослалось ни на одну норму Налогового кодекса, позволяющую отказывать в приеме деклараций. Кроме того, непонятно на каком основании отчетность, которую еще никто не видел, может быть признана недостоверной.

Жалобы бухгалтеров на беспочвенные отказы в приеме деклараций начались в конце прошлого года и продолжаются до сих пор.