пассажирские перевозки

Правительство внесло в Госдуму законопроект по вопросу освобождения от НДС услуг по автомобильным пассажирским перевозкам.

Согласно действующей редакции пункта 2 статьи 149 НК не подлежит налогообложению реализация на территории России услуг по перевозке пассажиров городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного) по единым тарифам с предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке. То есть освобождение от налогообложения услуг по перевозке пассажиров и багажа на основании государственного или муниципального контракта не предусмотрено.

Эта правовая коллизия приводит к необоснованному завышению ежемесячных бюджетных расходов в размере начисляемых и уплачиваемых исполнителями госконтрактов сумм НДС.

В целях однозначного толкования законодательных норм законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 149 НК положением, предусматривающим освобождение от НДС работ (услуг), связанных с регулярными перевозками пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на основании государственного или муниципального контракта.

За помощью к бизнес-омбудсмену Ярославкой области обратилась бизнес-леди, у которой недавно умер муж, тоже ИП.

Мужчина осуществлял деятельность в области пассажирских перевозок. На его имя департаментом городской мэрии были выданы свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок, которые после его смерти досрочно отозвали.

Между тем его супруга, будучи ИП и имея лицензию на осуществление перевозок, считает, что право осуществления перевозок в соответствии со свидетельствами перешло к ней в порядке наследования.

Этот вопрос был рассмотрен на Общественном экспертном совете при бизнес-омбудсмене. Эксперты пришли к выводу: распоряжение городских властей о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок вынесено с нарушениями требований федерального законодательства.

«Заявитель получила в установленном законом порядке свидетельства о праве на наследство. В качестве наследственного имущества там указано право умершего мужа на заключение договоров на организацию регулярных перевозок автомобильным транспортом в городском сообщении. Данные свидетельства являются одновременно правоустанавливающими и правоподтверждающими документами. Они никем не оспорены и имеют юридическую силу», – подчеркнула член Экспертного совета, адвокат  коллегии адвокатов «Академия Правовой защиты» Марина Лисина. – Таким образом, наличие у предпринимателя свидетельств о праве на наследство, статуса ИП, лицензии на осуществление перевозок, транспортных средств свидетельствуют о возможности осуществлять те самые услуги по перевозке, которые указаны в свидетельствах на имя умершего мужа. Доводы департамента городского хозяйства о том, что свидетельство на осуществление перевозок выдается по результатам открытого конкурса, на наш взгляд, в данном конкретном случае не состоятельны».

Региональный бизнес-омбудсмен дал поручение юристам аппарата подготовить правовую позицию по данному вопросу, сообщает пресс-служба бизнес-защитника.

Мособлдума подготовила законопроект №288898-7, которым, в частности, предлагается создать правовые условия для формирования и ведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ реестра недобросовестных перевозчиков.

Реестр недобросовестных перевозчиков позволит не допускать к участию в открытом конкурсе юрлиц, ИП, которые:

-  не приступили к осуществлению регулярных перевозок в срок, установленный в свидетельстве об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок;

- после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа;

- осуществляющие нелегальные перевозки пассажиров.

Проектом закона предлагается расширить перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченные органы, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В такой перечень предлагается включить обстоятельство, когда перевозчик не приступил к выполнению перевозок в срок (ограниченный срок), указанный в свидетельстве.

В целях обеспечения стабильности в работе транспортной системы проектом федерального закона предлагается расширить перечень проверок, осуществляемых органами государственного транспортного контроля.

В перечень добавят проверку за соблюдением расписания, являющегося приложением к свидетельству об осуществлении перевозок.

Минфин в письме от 02.08.2017 N 03-07-15/49579 разъяснил вопрос налогообложения НДС работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на основании государственного или муниципального контракта.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 149 НК не подлежат налогообложению НДС услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях данной статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

По мнению Минфина, в рамках исполнения государственного или муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, исполнитель фактически оказывает услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования, которые освобождаются от налогообложения НДС.

Учитывая изложенное, если по условиям государственного или муниципального контракта исполнитель обязан осуществлять перевозки пассажиров и багажа, применять установленные уполномоченным органом цены (тарифы) на услуги по перевозке пассажиров и багажа, предоставлять льготы по провозной плате категориям граждан, имеющим право на такие льготы в соответствии с законами и иными правовыми актами, то в этом случае выполняемые по государственному или муниципальному контракту работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, освобождаются от налогообложения НДС на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 149 НК. В этой связи, выручка, полученная исполнителем от государственного или муниципального заказчика не включается в налоговую базу по НДС.

Данное письмо Минфина доведено до сведения письмом ФНС № СД-4-3/17592 от 05.09.2017.

Правительство предложило исключить возможность осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в уведомительном порядке без получения лицензии. Законопроект с такими предложениями внесен в Госдуму.

Возможность перевозить пассажиров без получения лицензии есть при перевозкам по заказам либо для обеспечения собственных нужд юрлица или ИП. Многие перевозчики подают заявления об аннулировании действия лицензии и переходят к осуществлению, по сути, регулярных перевозок под видом заказных, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Кроме того, проектом предусматривается, что Правительством РФ в целях осуществления лицензионного контроля может быть изменена периодичность проведения плановых проверок в зависимости от отнесения деятельности юрлица, ИП или используемых ими производственных объектов к определенным категории риска, классу (категории) опасности.

В большинстве регионов России выявлены многочисленные нарушения закона «О безопасности дорожного движения». Из-за отсутствия предрейсовых осмотров за рулем автобуса оказываются выпившие водители и люди с медицинскими противопоказаниями к выполнению этой работы. Нередко пассажиров перевозят в неисправном и запрещенном к эксплуатации транспорте. Повсеместно водителям задерживают зарплату и не соблюдают их права на отдых. К таким выводам пришла Генеральная прокуратура РФ в результате всероссийской проверки, которая проходила в течение 2016 года.

Как сообщили «Известиям» в Генпрокуратуре, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ненадлежащим образом организовано в 23 регионах, среди которых республики Адыгея, Марий Эл и Мордовия, Красноярский и Пермский края, Амурская, Брянская, Владимирская, Калужская области и т.д.

Многочисленные факты нарушения водителями автобусов установленной продолжительности рабочего времени были вскрыты также в 23 регионах (Чувашская Республика, Краснодарский и Пермский края, Самарская и Ярославская области и т.д.).

В Амурской, Брянской, Калужской, Костромской, Тамбовской, Ярославской областях и других регионах предприниматели не заключали с водителями автобусов и маршрутных такси трудовых договоров. А в Красноярском крае индивидуальные предприниматели не предоставляли водителям оплачиваемый отпуск в течение двух лет.

Прокуроры Липецкой, Нижегородской и Ульяновской областей выявили задержки зарплаты водителям.

В подавляющем большинстве регионов на автотранспортных предприятиях не проводится инструктаж по охране труда. А в Орловской и Нижегородской областях выявлены факты непроведения специальной оценки условий труда.

Информацию о выявленных нарушениях Генпрокуратура направила в Министерство труда и социальной защиты РФ.

В Минтруде, в свою очередь, сообщили, что по поручению заместителя председателя правительства РФ Ольги Голодец Роструд и Ространснадзор проведут внеплановую проверку предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки.

В минувшую пятницу Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов посетил Санкт-Петербург, где встретился с представителями бизнеса.

Представители сферы пассажирских перевозок пожаловались Титову на излишние и нелогичные требования Минтранса России по установке тахографов. По словам перевозчиков, они пользуются импортными автобусами, которые изначально оборудованы заводскими тахографами. Это оборудование сертифицировано и соответствует всем нормам безопасности ЕС и Таможенного союза. Однако Минтранс РФ в 2013 году выпустил приказ, требующий вразрез с международными нормами оснастить все автобусы тахографами российского производства. Отечественное оборудование стоит вдвое дороже, не соответствует требованиям ЕС и делает невозможным выезд транспорта за рубеж. Одновременная установка двух аппаратов невозможна технически, перевозчикам приходится нести расходы и неудобства ради исполнения непродуманного акта минтранса.

Предприниматели также пожаловались на отсутствие единогообразного регулирования: требования и нормы различных органов доходят до абсурдных противоречий. «Для одних перевозок по закону автобус должен быть одного цвета, для других – другого цвета. Что нам делать, если мы одновременно занимаемся разными видами перевозок – перекрашивать автобус каждый день?» - возмутились перевозчики.

Предприниматели отметили высокую нагрузку на бизнес при приобретении страховых услуг – коэффициент страховой премии завышен для исполнителей заказных перевозок, хотя именно в этой сфере работают малые компании. За 2016 год из-за чрезмерных требований, налоговой и страховой нагрузки в Санкт-Петербурге закрылись более 20 компаний по перевозкам.

Борис Титов, реагируя на острые вопросы перевозчиков, предложил провести встречу предпринимателей с министром транспорта России Максимом Соколовым и пригласил петербургских перевозчиков принять в ней участие, сообщается на сайте бизнес-защитника.

Титов подчеркнул, что на встрече будут также подняты вопросы грузовых перевозчиков, связанные с нагрузкой на ось, повышением тарифов Платона. По итогам встречи с предпринимателями в Санкт-Петербурге проблемы пассажирских перевозок также будут включены в повестку обсуждения. Бизнес-омбудсмен предложил предпринимателям сформировать группу участников совещания с министром транспорта и обозначить наиболее приоритетные проблемы.

ФНС в своем письме № СД-4-3/21122@ от 08.11.16 рассмотрела вопросу налогообложения НДС операций по реализации услуг по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, в том числе в пригородном сообщении, с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте.

В соответствии пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ освобождается от налогообложения реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного), а также пригородным транспортом, при соблюдении ряда условий.

Статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" к регулярным перевозки пассажиров и багажа относятся, в том числе перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом на запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, при оказании услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования, а также услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении, в том числе при оказании услуг по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте (за исключением такси, в том числе маршрутного), по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, применяется указанное выше освобождение от налогообложения НДС.

Налоговая инспекция доначислила автотранспортному предприятию налог по УСН на основании статистических отчетов в областную администрацию и тетрадей, где учитывалась выручка. Такое дело рассмаривалось в судах Волго-Вятского округа.

Автотранспортное предприятие оказывала услуги перевозки по двум городским автобусным маршрутам. Налоговая и суды установили, что первичная учетная документация в Обществе не отражала действительное количество автобусов на маршруте, количество рейсов, проданных билетов и количество перевезенных пассажиров.  При этом были сопоставлены статистические формы, представленные Отделом транспорта и связи администрации города Владимира, Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области. В представленной за 2010 год форме N 65-автотранс Общество отразило сумму доходов от перевозок маршрутными автобусами внутригородского сообщения 18 710 400 рублей, которая на 10 556 474 рубля больше, чем сумма выручки, отраженная в билетно-учетных ведомостях и книге доходов и расходов за 2010 год.

Факты занижения выручки были подтверждены свидетелями. Согласно протоколу допроса свидетеля А., который в период с 2001 года до мая 2012 года занимал должность заместителя генерального директора Общества, в Обществе существовал план выручки, который утверждал генеральный директор на основании данных учетчика (доверенного лица, проезжавшего один круг на маршруте автобуса и считавшего количество перевезенных пассажиров). Ежедневно водители вечером приезжали в гараж и привозили суммы заработанных денег согласно плану. Сдавались денежные средства лично А., либо заместителю по безопасности, либо диспетчеру. Никаких документов при этом не составлялось и не подписывалось. Утром следующего дня выручка отвозилась в офис и сдавалась кассиру; никаких документов при этом не составлялось.

В подтверждение своих показаний свидетель А. представил четыре тетради за период с 01.01.2010 по 24.08.2011, в которых отражены суммы ежедневной выручки, сдаваемой водителями согласно установленному в Обществе плану выручки, фамилии, государственные номера автомашин, принадлежащих Обществу. При этом за период с 01.01.2010 по 24.08.2011 разница между суммами выручки, отраженными Обществом в билетно-учетнных ведомостях, и тетрадях, в которых отражались суммы реально полученной выручки, составила 12 171 167 рублей.Данные тетради признали допустимыми и относимыми доказательствами по делу.

Суды первых двух инстанций отказались признать решение ИФНС с доначислением налога по УСН недействительным, АС Волго-Вятского округа в постановлении от 31.08.2016 N Ф01-3264/2016 в кассационной жалобе Обществу отказал.

В 2016 году «Федеральная пассажирская компания» не будет назначать пассажирские поезда на Украину. Это связано с резким падением пассажиропотока, сообщил гендиректор ФПК Петр Иванов.

«Сейчас российские поезда не ходят на Украину. Из этой страны на московское направление ходят украинские поезда. Мы не планируем в этом году назначать пассажирские поезда на Украину из-за падения пассажиропотока на этом направлении», – сказал он журналистам.

Летом ФПК планирует увеличить количество поездов для доставки туристов на Черноморское побережье и Северный Кавказ.

Также ФПК рассматривает вопрос о назначении специальных поездов из крупных российских городов в Китай, информирует ТАСС.

Минфин РФ в письме № 03-07-11/8741 от 17.02.2016 напомнил, что реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного) не подлежит налогообложению НДС. При этом  к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд.

Чиновники отметили, что если перевозчики наряду с указанными операциями осуществляют операции, облагаемые НДС, то они обязаны обеспечить ведение раздельного учета НДС (п. 4 ст. 170 НК РФ). А компенсация сумм доходов, определяемая исходя из фактического количества поездок отдельных категорий граждан и стоимости одной поездки, рассчитанной по утвержденным тарифам, является стоимостью услуг по перевозке граждан, которым оказываются меры социальной поддержки. На это авторами письма обращено особое внимание.

Получается, что при распределении НДС перевозчики должны принимать во внимание данную компенсацию.

Правительство РФ разработало законопроект о введении административных штрафов за нарушение правил безопасности перевозок пассажиров и грузов автотранспортом.

Законопроект вводит штрафы за несоблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов в особых условиях (перевозки по зимникам, в условиях бездорожья, перевозки по маршрутам, проходящим в горной местности).

Одновременно вводится ответственность за нарушение лицензионных требований предпринимательской деятельности в области автомобильного транспорта. Крупные штрафы, по мнению разработчиков проекта, позволят убрать с рынка недобросовестных перевозчиков.

Депутаты ЛДПР намерены добиваться принятия законопроекта об ужесточении требований к пассажирским перевозкам.

Как сообщает пресс-служба ЛДПР, данным законопроектом предлагается запретить ночные перевозки пассажиров междугородним транспортом.

По словам Владимира Жириновского, ночные перевозки пассажиров опасны, потому что водители сильно устают и из-за этого попадают в аварии, которые нередко заканчиваются трагедией.

Депутат ЛДПР Сергей Фургал предложил установить персональную ответственность транспортников и чиновников за безопасность пассажиров.

Как сообщает пресс-служба ЛДПР, по словам Фургала, бороться с «разгильдяйством» на дорогах можно в том числе путем введения ответственности за опасное вождение, однако решать проблему нужно комплексно.

«Проблема в том, что водители, по указанию или по собственной инициативе, чтобы заработать больше денег, начинают просто гонять на трассах. Пока мы кардинально не поменяем ситуацию, пока тот, кто получил право на перевозку людей, хозяин автотранспортного предприятия не будет персонально отвечать за безопасность, мы ничего не добьемся», – отметил Сергей Фургал.

Президент РФ подписал закон об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральный закон № 220-ФЗ от 13.07.2015 регулирует отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием транспортной инфраструктуры.

По закону карты маршрутов станут оформлять на каждое транспортное средство. В течение 7 дней с момента включения маршрута в реестр заявителю будут выдаваться свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Свидетельства о перевозках по смежному межрегиональному, межмуниципальному, муниципальному маршрутам регулярных перевозок и карты можно будет получить по итогам открытого конкурса. 

Мосгордума приняла закон, который будет способствовать предотвращению нелегальных пассажирских перевозок, создающих угрозу жизни и здоровью пассажиров.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, закон предусматривает административную ответственность за нарушение правил организации транспортного обслуживания населения на пассажирских маршрутах.

Согласно закону, если пассажирские перевозки автомобильным транспортом пройдут по маршрутам, не зарегистрированным в установленном порядке, это повлечет наложение штрафа на водителей в размере четырех тысяч рублей, а на юрлиц – до пятисот тысяч рублей.

За повторное совершение административного правонарушения грозит штраф для водителей в размере пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятьдесят тысяч рублей; для юридических лиц – миллион рублей.

Сенатор Валерий Васильев считает необходимым ускорить рассмотрение в Государственной Думе законопроекта, касающегося организации транспортных перевозок в регионах. Соответствующее письмо с предложением принять данный законопроект в период весенней сессии текущего года, сенатор отправил на имя Председателя нижней палаты парламента.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, речь идет о проекте федерального закона № 129244-6 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межрегиональным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам и о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Валерий Васильев уверен, что когда этот законопроект станет законом, исчезнет возможность для работы на рынке нелегальных перевозчиков.

По мнению сенатора, у региональных властей недостаточно рычагов воздействия на недобросовестных перевозчиков. Например, трудно регулировать загруженность транспортных маршрутов (в субъектах Федерации действует уведомительная система, чтобы работать достаточно получить лицензию в федеральном органе - транспортной инспекции - и уведомить местные власти, что выбран конкретный маршрут для работы). Кроме того, заставить таких перевозчиков возить граждан, имеющих социальные льготы, практически невозможно.

«Законопроект затрагивает общественные отношения, которые не могут быть урегулированы на уровне субъекта Российской Федерации. В то же время целый ряд региональных и муниципальных инноваций, направленных на улучшение организации пассажирских и грузовых перевозок, не может быть осуществлен из-за отсутствия закона»,  - считает сенатор.