пенсионная реформа

На суммы взносов в индивидуальный пенсионный капитал (ИПК) свыше 6% с зарплаты работников не будут распространяться налоговые льготы, рассказал заместитель министра финансов Алексей Моисеев в ходе Пенсионного конгресса.

«Мы предполагаем, что только базовый взнос, который будет составлять только 6% от зарплаты гражданина, будут подвергнуты налоговому стимулированию. Налоговое стимулирование на данном этапе, как предполагается, состоит из двух частей: первая часть — это вычет НДФЛ классический, вторая — это отнесение этих 6% или любого другого (размера взносов. — RNS) в пределах 6%, который гражданин платит в ИПК на себестоимость с повышающим коэффициентом, то есть примерно так сейчас реализованы расходы на IT», — сказал Моисеев.

Он отметил, что коэффициент может быть на уровне 1,06, передает RNS.

«Коэффициент предполагается пока 1,06, есть точка зрения, что это мало, но посмотрим», — отметил Моисеев.

Он добавил, что Минфин принял позицию социального блока и отказался от идеи льгот для работодателей при выплате социальных взносов за участников ИПК.

Минфин и ЦБ разработали новую модель «индивидуального пенсионного капитала», которая должна заработать с 2019 года.

Предполагается, что в новой добровольной накопительной системе сохранится тариф страховых взносов в размере 22%, но сверх того будет действовать «автоматическая» подписка на отчисления с зарплат граждан — 0% в первый год, 1% через год, 2% через два года и так далее до 6%. От этой системы можно будет отписаться, а также приостановить свое участие на срок до пяти лет. Средства подписанных граждан будут направляться в негосударственные пенсионные фонды.

Глава комитета Госдумы по бюджету и налогом Андрей Макаров считает, что ни один нормальный человек не может понять действующую в России пенсионную систему.

Предложения по настройке этой пенсионной системы — "безумие", передает мнение Макарова агентство RNS.

«Есть два варианта: первое — ни один нормальный человек понять эту пенсионную систему не может, второе — ни один нормальный человек не верит в нее. В этой ситуации настраивать пенсионную систему так, как нам постоянно ее предлагают, это просто безумие», — сказал Макаров ходе налогового форума в рамках Недели российского бизнеса.

Минфин и ЦБ разработали новую модель формирования пенсионных накоплений, которая предусматривает автоматическую подписку на отчисления в негосударственные пенсионные фонды. Тариф страховых взносов при этом сохранится. Но сверх этого граждане будут автоматически включены в формирование добровольных пенсионных накоплений: в первый год 0%, затем 1% и так далее до 6%. От этой системы можно будет отписаться, а также приостановить свое участие на срок до пяти лет.

По информации в СМИ, Минэкономразвития обсуждает возможность повышать или снижать ставку НДФЛ в зависимости от взносов в систему индивидуального пенсионного капитала. Схема предполагает, что чем большую часть зарплаты человек откладывает на пенсию, тем ниже у него будет ставка НДФЛ и наоборот. Об этом, в частности, ранее писала газета «Ведомости».

По данным издания, те, кто откладывать деньги на пенсию не захочет, будут платить 15% НДФЛ, рассказывают трое из них, а те, кто будет направлять на накопления 10% зарплаты, и НДФЛ будут платить по ставке 10%. 13%-ная ставка сохранится у тех, кто откладывает на пенсию 4% зарплаты.

Комментируя эту информацию, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал, что вопрос требует просчитывания соответствующими ведомствами, передает "Интерфакс".

"Пока никакой позиции нет. Безусловно, это надо просчитывать и дождаться формирования позиций соответствующих ведомств, в первую очередь Минфина", - сказал он.

Он подчеркнул, что "если речь идет о каком-то регулировании налоговой нагрузки, то, прежде всего, важна точка зрения министерства финансов, других заинтересованных ведомств".

Пенсионную систему в России надо прекратить реформировать. Об этом заявила вице-премьер Ольга Голодец. Достойную пенсию должно обеспечить увеличение дохода граждан в целом.

«Мне кажется, мы должны прекратить реформировать эту систему. Спокойные эволюционные меры по увеличению сборов, по усилению ответственности работодателей за уплату страховых взносов — вот спокойные шаги, которые позволят нам в конце иметь более высокие пенсии», — рассказала Голодец во время интервью телеканалу РБК. Она подчеркнула, что выступает только за эволюционный подход к развитию пенсионной системы в России, передает РБК.

За реформирование системы выступает Минфин. В апреле 2016 года представители ведомства предложили повысить пенсионный возраст до 65 лет у мужчин и женщин. Как пояснило министерство, такая необходимость созрела в связи с тем, что средняя ожидаемая продолжительность жизни только с 1995 года выросла на семь лет для мужчин и на 5,2 года — для женщин. Другие предложения ведомства — повышение страховых взносов и снижение ежегодной индексации пенсий.

Минфин и ЦБ поправили свою концепцию пенсионной реформы, предполагающую, что накопления будут формироваться вне обязательной пенсионной системы . Изменений два, и они принципиальны. Первое касается так называемых «молчунов», которые будут автоматически подключаться к новой системе. Второе — налоговых льгот. Минфин решил учесть возражения коллег из социального блока правительства, что льготы не должны предоставляться работодателям за счет страховых взносов. Об этом «Известиям» рассказал замминистра финансов Алексей Моисеев. По его словам, новая концепция налоговых льгот сейчас просчитывается.

Ранее предполагалось, что если так называемые «молчуны», чьи накопления находятся под управлением ВЭБа, не переведут средства в один из негосударственных пенсионных фондов, то их деньги будут автоматически преобразованы в баллы и направлены в страховую часть. Сейчас Минфин изменил схему, так как такой вариант с «молчунами» может привести к снижению стоимости баллов и разбалансировке пенсионной системы.

По словам замминистра финансов, чтобы не допустить снижения стоимости баллов, предполагается, что «молчуны», как и люди, чьи накопления находятся в НПФ, будут подключены к системе индивидуального пенсионного капитала (ИПК) автоматически, то есть по умолчанию. Лишь деньги граждан, которые сами откажутся от накопительной пенсии и отпишутся от ИПК, попадут в страховую часть.

— Мы полагаем, что их будет не слишком много, — подчеркнул Алексей Моисеев. — Предусмотрели возможность выбора, который «молчуны» могут сделать осознанно. Они могут продолжать копить и выбрать НПФ, а могут копить деньги в баллах.

Однако главная претензия к пенсионной реформе со стороны соцблока заключалась как раз в том, что люди будут подключаться к ИПК по умолчанию. Это, как неоднократно говорили представители Минтруда и ПФР, можно рассматривать как нарушение прав застрахованных. Для Минфина автоматическая подписка является принципиальной, еще раз подтвердил Алексей Моисеев. Он сообщил, что концепция уже юридически проработана и от нее отказываться финансовое ведомство не будет.

По словам советника президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Валерия Виноградова, если стоит задача привлечь в систему ИПК максимальное количество людей, то «молчунов» могут автоматически подключить к ней. По его мнению, расчет может сработать, поскольку люди, которые не делали ничего со своими накоплениями, вряд ли предпримут что-то и впоследствии.

— Поскольку планируется, что в первый год отчисления не предусмотрены, а во второй год они составят всего лишь 1%, то граждане просто не сразу заметят, что подключены к новой системе. А дальше, я думаю, сработает и широкая кампания по разъяснению преимуществ ИПК со стороны Минфина и ЦБ, — полагает Валерий Виноградов.

С этим не согласна старший научный сотрудник Аналитического центра финансовых исследований Научно-исследовательского финансового института Татьяна Омельчук. Она считает, что расчеты на инертность «молчунов» на этот раз вряд ли оправдаются и они будут выходить из системы.

— Сейчас люди будут более активны, поскольку столкнутся с перспективой уплачивать взносы из своей зарплаты в квазидобровольную систему, — полагает она.

Любые нововведения в пенсионной системе РФ должны быть аккуратными и широко обсуждаться, заявил на ежегодной большой пресс-конференции президент РФ Владимир Путин.

"У нас очень много категорий, выходящих на пенсию досрочно, я сейчас не буду забегать вперед и говорить о том, что там и как планируется, но одно хочу отметить — любые нововведения в этой сфере должны быть публично обсуждены и приниматься только после тщательного анализы, мы будем действовать очень аккуратно", — сказал Путин, отвечая на вопрос о том, не возникла ли необходимость реформирования института досрочных пенсий и что ждет пенсионеров в следующем году.

Президент напомнил, что в 90-е годы, в начале 2000-х в РФ "уровень пенсионного обеспечения, уровень пенсий был оторван от стажа и уровня заработной платы", передают РИА Новости. "Произошла такая уравниловка в этой сфере и многие люди указывали нам на это, говорили о том, что это несправедливо", — добавил он.

"Были произведены серьезные изменения. В чем они заключаются, и на чем сегодня основана пенсионная система? На трех элементах. Первое — на стаже, второе — на уровне зарплаты до выхода на пенсию, и третье — на возрасте, с которого человек решил оформить себе пенсию и обратился за оформлением своих пенсионных прав. Вот эти три элемента лежат в основе пенсионной системы. Они будут неизменными, и мы будем руководствоваться этими фундаментальными, базовыми основаниями для того, чтобы совершенствовать пенсионную систему", — подчеркнул глава государства.

"Что касается досрочного выхода, да, действительно это один из вопросов, который требует дополнительного внимания, это требует тщательного анализа", — добавил Путин.

Крупные корпорации могут воспользоваться лазейкой в реформе накопительной части пенсии, которую предложил Минфин и ЦБ.

Некоторые компании, прежде всего крупный бизнес, сегодня предлагают своим работникам корпоративное пенсионное обеспечение. В рамках таких программ компания обычно заключает договор с выбранным НПФ и за счет собственных средств (или на паритетной основе с работником) формирует именной специальный счет сотруднику. В отличие от обязательной накопительной и тем более солидарной системы такой счет является персональным и не может быть изъят или «заморожен». Корпоративные пенсионные программы часто являются частью социального пакета крупных компаний.

Обсуждаемая сегодня Минфином и ЦБ схема индивидуального пенсионного капитала (ИПК) по конфигурации близка к этой схеме: гражданин может получить возможность отчислять от 1 до 6% от своей зарплаты на свой счет в НПФ. Чтобы стимулировать развитие этой системы, Минфин предусмотрел льготу по НДФЛ.

— Есть риск, что сегодняшние корпоративные пенсионные системы, где есть софинансирование работника, воспользуются этой льготой. Корпорации могут переформатировать уже существующую систему таким образом, что всё останется как прежде, но работник получит вычет по НДФЛ. В результате денег в накопительной системе не прибавится, а потери бюджета будут, — опасается источник «Известий», близкий к Минфину.

Директор департамента корпоративных продаж НПФ Сбербанка Олег Мошляк сообщил, что после того, как Минфин и ЦБ представили предложения по модернизации системы пенсионных накоплений, «работодатели активизировались и обращались к нам с просьбой разъяснить нюансы предложенной концепции». Среди опрошенных «Известиями» крупных компаний об интересе к ИПК заявили, например, в «АвтоВАЗе».

В Минфине уверяют, что у компаний будет выбор: либо участвовать в ИПК по правилам, мотивируя работников самостоятельно копить себе на пенсию, либо развивать собственные программы, но без вычета по НДФЛ.

— Мы лишим их налоговых вычетов. Если они добровольно не придут в систему ИПК, то могут продолжать делать то, что делают, но — без налоговых льгот, — сообщил замминистра Алексей Моисеев. По данным ФНС, НДФЛ в консолидированный бюджет за январь–август поступило 1,87 трлн рублей, что составляет 20% от общего объема поступлений.

По данным НАПФ на данный момент около 5 млн человек участвуют в корпоративных пенсионных планах. Объем средств в этой системе — чуть более 1 трлн рублей.

По словам Алексея Моисеева, вычет из налоговой базы по НДФЛ предусматривается в размере всех 6%. А поскольку в корпоративных пенсионных планах состоят обычно люди с доходами выше среднего, федеральный бюджет может потерять десятки миллиардов рублей при неувеличении поступлений платежей в НПФ.

Накопительная пенсионная система в любом случае нужна, но возникают вопросы к ее конфигурации, заявил статс-секретарь — заместитель министра экономического развития Олег Фомичев на Финансовом форуме России. У Минэкономразвития, по его словам, здесь промежуточная позиция между социальным блоком правительства и «связкой Минфин — ЦБ». Ведомство с позицией Минфина и ЦБ может сблизиться, считает Фомичев, но есть главное отличие.

«Коллеги не настаивают на части, связанной с тем, что предлагаемая концепция индивидуального пенсионного капитала является альтернативой нынешнему обязательному накопительному компоненту. Мы считаем, что если мы сейчас продлеваем мораторий на формирование пенсионных накоплений в обязательной системе и в итоге вообще откажемся от обязательного накопительного компонента, то это не позволит нам развивать и добровольный компонент тоже», — сказал Фомичев. Ключевой вопрос, по его словам, — это вопрос доверия государству, которое обеспечит сохранность пенсионных накоплений, и доверия экономической политике, которая в состоянии обеспечить доходность.

«Поэтому позиция государства, которое периодически забывает о том, что оно обещало в течение нескольких лет, явно не способствует тому, чтобы это доверие формировалось. Отказ от обязательной накопительной части, мне кажется, подорвет как минимум на ближайшие десять лет вообще доверие граждан к накопительной части», — добавил заместитель министра экономического развития.

По мнению Фомичева, главная проблема накопительного компонента — это мораторий. Все остальные проблемы — с доходностью на длительном горизонте, надежностью, гарантированием — решаемы, передает его слова портал Banki.ru.

Пенсионная реформа Центробанка и Минфина забуксовала. В качестве тормоза выступил Минтруд, подготовивший отрицательный отзыв на предложения финансового блока по созданию системы индивидуального пенсионного капитала (ИПК), согласно которой граждане по умолчанию отчисляли бы от 1 до 6% зарплаты в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Об этом «Известиям» сообщили три источника, знакомых с ходом обсуждения и текстом отзыва.

Сейчас работодатели отчисляют 22% сверх зарплаты каждого работника в ПФР в качестве страховых взносов в солидарную систему пенсионного обеспечения. До моратория на перевод накоплений, решение о котором правительство принимает последние три года, 6% направлялись в НПФ.

ИПК, по замыслу финансово-экономического блока правительства, должен заменить обязательную накопительную часть, которая теряет свой смысл из-за мораториев.

Ранее замминистра финансов Алексей Моисеев сообщал, что предложение будет подготовлено ориентировочно до 30 ноября этого года. Однако свое веское слово сказал социальный блок. — Минтруд подготовил отзыв на проект предложения Минфина и Центробанка и направил его в секретариат первого вице-премьера Игоря Шувалова. Отзыв негативный

— Минтруд критикует в нем ряд моментов, прежде всего невозможность гарантировать доходность пенсионных накоплений, а также то, что система не добровольная, а квазидобровольная, что не отвечает видению соцблока, — сообщил один из источников.

Другой собеседник «Известий» добавил, что Минтруд в отзыве обстоятельно напоминает о потерях, которые граждане понесли, вкладывая деньги в НПФ, и настаивает на полностью добровольном характере новой системы. При этом источник подчеркнул, что позиция Минтруда не «жесткая» и отзыв не содержит категорического неприятия предложения ИПК. По словам третьего источника (из финансово-экономического блока), отзыв Минтруда потребует дополнительной доработки обоснования ИПК и может сдвинуть сроки внесения финального предложения. Он надеется, что соцблок удастся убедить в плюсах новшества.

Концепция ИПК имеет много как сторонников, так и противников. Причем даже экспертное сообщество, традиционно лояльное инициативам финансово-экономического блока, находит много слабых мест в предложениях ЦБ и Минфина. Эксперты уверены, что авторам идеи необходимо еще время на проработку проекта. Например, завкафедрой РАНХиГС и экс-зампред ЦБ Константин Корищенко отмечает, что ИПК выглядит избыточно и во многом повторяет идеи индивидуального инвестиционного счета (ИИС).

— У нас уже есть похожий инструмент — индивидуальные инвестиционные счета. Не надо изобретать велосипед. Надо просто соединить две идеи, воспользоваться налоговой льготой, и инструмент будет прекрасно работать ровно так, как мы того хотим, — считает он. ИИС, надо отметить, имеет даже ряд преимуществ перед ИПК: он позволяет изымать средства без потери доходности.

Минфин и Банк России на Московском финансовом форуме в пятницу, 23 сентября впервые представили детальную версию реформирования российского пенсионного рынка, передает РБК.

Минфин хочет дать россиянам возможность активного управления будущим пенсионным капиталом, заявил замглавы министерства финансов Алексей Моисеев. Власти признают, что заморозка пенсионных накоплений на протяжении трех лет подорвала доверие к пенсионной системе, сказал он. Тем не менее, он отметил, что видит готовность и желание россиян накапливать на пенсию. Поэтому Минфин хотел бы модернизировать действующую пенсионную систему, сказал чиновник.

«Граждане будут формировать свой пенсионный капитал самостоятельно», — сообщил Моисеев.

Согласно концепции, работодатели перестанут отчислять обязательные страховые взносы на накопительную часть пенсии (сейчас на это перечисляется 6% от фонда оплаты труда, остальное уходит в Пенсионный фонд России), рассказал замглавы Минфина. Вместо этого граждане смогут направить часть своего заработка в выбранный НПФ и копить себе на пенсию самостоятельно. Причем, при желании откладывать на старость будет можно и значительно больше 6% от заработка. ​

Он отметил, что в течение двухлетнего переходного периода будущий пенсионер сможет подать заявление о переводе накоплений в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Если он останется ​«молчуном», то его пенсионные права автоматически перейдут в страховую часть, которую формирует Пенсионный фонд России (ПФР), сказал заммминистра.

Для людей, отчисляющий пенсионные накопления, предполагается установить льготу в виде снижения налогооблагаемой базы, сказал Моисеев. По его словам, определенная налоговая мотивация будет предусмотрена и для работодателя.

В новой пенсионной системе также будет предусмотрен центральный администратор, который будет работать как спецдепозитарий и осуществлять функции по учету пенсионных прав, сообщил Моисеев. По его словам, это будет коммерческая организация. Сейчас функции по учету пенсионных прав осуществляет Пенсионный фонд, напомнил он.

Взносы будут удерживаться работодателем из зарплаты работника и направляться в НПФ напрямую или через пенсионного администратора, рассказал Моисеев. Он добавил, что работник не будет обязан возвращать изъятые деньги в НПФ.

Кроме того, согласно проекту, будущий пенсионер сможет досрочно изъять часть накопленных пенсионных денег — не более 20% от суммы счета — потратив их по своему усмотрению. В Минфине и ЦБ также раздумывают, чтобы разрешить досрочно снимать всю сумму накопленных пенсионных денег тем, кто оказался в «сложной жизненной ситуации», например, из-за болезни или временной потери трудоспособности.

Еще один стимул накапливать на будущую пенсию для россиян — это сохранение системы гарантирования, которая сейчас действует для пенсионных накоплений, сообщил на форуме зампред Банка России Владимир Чистюхин. Согласно опросам ЦБ, более 80% респондентов сказали, что им нравятся стимулы, которые предлагает новая пенсионная система, 50% заинтересованы накапливать на пенсию в рамках предложенной системы пенсионного капитала, рассказал Чистюхин.

Новая пенсионная система имеет преимущество, особенно для граждан с со средним и высоким доходом, сказал глава совета Центра стратегических разработок ​Алексей Кудрин, также выступающий на форуме. По его словам, существующая система пенсионных накоплений для таких россиян неэффективна.

Он добавил, что примерно 60% населения, кто имеет доход ниже трех прожиточных минимумов и тратит деньги на еду, выйдут из системы добровольного пенсионного страхования. «Мы существенно сократим индустрию пенсионных взносов», — заявил Кудрин.

Отказ от сегодняшней пенсионной системы является стратегическим просчетом, уверен экс-глава Минфина. Отказ от системы пенсионных накоплений не обоснован, потому что она позволила многим накопить средства на пенсию, отметил ​Кудрин. Для тех, кто имеет средний доход и выше, существующая система и пенсионных накоплений не является эффективной, признал он.

Анонсировал разработку новой пенсионной концепции осенью прошлого года первый зампред ЦБ Сергей Швецов. В начале этого года представители Минфина неоднократно рассказывали о готовящейся реформе пенсии. В частности, в мае Алексей Моисеев говорил, что новая пенсионная система России, концепцию которой разрабатывают Минфин и ЦБ, будет аналогична той, что существует в Австралии и Новой Зеландии: граждане с высокими зарплатами должны будут думать о пенсии сами. Тогда он прогнозировал, что с новой системе государство сможет обеспечить пенсию в 40% от прежнего дохода для граждан, получавших небольшие доходы. «Начиная с 45–50 тыс. зарплаты вы можете копить на пенсию сами», — добавил он.​

Отсутствие методологии по определению индекса роста доходов Пенсионного фонда России (ПФР) и определению стоимости пенсионных баллов, которая стала основой новой пенсионной реформы, стартовавшей в 2015 году, не позволяет определить, насколько правомерно проводится индексация и начисление пенсий. К таким выводам пришла Счетная палата в ходе проверки исполнения бюджета прошлого года, пишет газета "Известия".

В 2013 году была принята новая пенсионная (балльная) формула начисления пенсий, которая действует с 2015 года. Однако методология расчета пенсионного балла из-за разногласий между социальным и финансово-экономическим блоком так и не была принята. Поэтому оценить адекватность расчета этих коэффициентов и правомерность начисления пенсий сегодня нельзя. Хотя в теории подсчитать собственно пенсионные баллы довольно просто, это можно сделать и онлайн на сайте ПФР. Максимальное количество баллов, которое можно получить за один год, составляет 10 баллов при условии получения максимальной заработной платы, облагаемой взносами, — 796 тыс. рублей в год. Стоимость пенсионного балла с 1 февраля составляет 74,27 рубля, каждый год она определяется правительством. При этом как формируется стоимость балла, сегодня понять нельзя.

Изначально предполагалось, что стоимость балла будет устанавливаться как отношение запланированных доходов ПФР (включая трансферты в бюджет ПФР из федерального бюджета) к сумме индивидуальных пенсионных коэффициентов всех пенсионеров.

«До настоящего времени правительством не утверждена методика определения стоимости индивидуального пенсионного коэффициента и методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда», — говорится в заключении СП.

 В пресс-службе Счетной палаты «Известиям» пояснили, что стоимость одного пенсионного балла устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР на очередной год и плановый период, исходя из разницы между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в России и коэффициентом произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен.

"При этом осуществить проверку достоверности определения стоимости пенсионного коэффициента на тот момент (апрель 2015 года) не представлялось возможным, поскольку отсутствовали необходимые параметры, такие как годовой индекс среднемесячной заработной платы в России и индекс роста доходов бюджета ПФР за прошлый год в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий," — прокомментировали в ведомстве свое заключение.

В 2012–2013 годах ломали копья, принимая эту формулу, но из-за разногласий между различными блоками правительства по поводу самой формулы методология так и не была принята, пояснил «Известиям» источник, близкий к правительству. По его словам, помимо закона, нужны еще и постановления правительства.

Определяющие методику проекты постановлений подготовлены Минтрудом, разногласия между заинтересованными ведомствами рассматриваются в установленном порядке, сообщили «Известиям» в пресс-службе Минтруда. По словам представителя министерства, отсутствие методик не препятствует подготовке проекта федерального закона на трехлетку и не влияет на формирование пенсионных прав граждан.

ПФР отказался от комментариев, адресовав все вопросы «Известий» правительству. Минфин не предоставил комментария.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала инициативу депутата-единоросса Раисы Кармазиной, которая предлагает работающим пенсионерам возможность временно отказаться от ежегодного перерасчета пенсий в обмен на будущую выгоду. О том, что законопроект был поддержан на заседании комиссии 18 июля, РБК рассказали два его участника. В случае принятия инициатива Кармазиной позволит Пенсионному фонду сэкономить до 12 млрд руб. в следующем году и немного облегчить проблему растущего дефицита госбюджета. Но за эту экономию казне придется расплатиться в будущем.

Законопроект был внесен в Госдуму в апреле этого года, но до конца своего шестого созыва парламент его не рассмотрел. После того как одобренный правкомиссией проект заключения будет подписан руководителем аппарата правительства Сергеем Приходько, документ должен поступить в Госдуму — уже нового созыва. Дума, как правило, принимает законопроекты, поддержанные правительством.

Инициатива адресована работающим пенсионерам с зарплатами выше 18 тыс. руб. («высокооплачиваемым»), пояснила РБК Кармазина. По действующим правилам пенсии таким работающим пенсионерам автоматически пересчитываются в сторону увеличения ежегодно с 1 августа (пенсионер за каждый новый отработанный год получает дополнительные пенсионные баллы и, соответственно, прибавку к пенсии). Этот пересчет не то же что индексация, которую в 2016 году было решено для работающих пенсионеров не проводить. Пересчет будет произведен и в этом году, однако независимо от величины зарплаты работающего пенсионера максимальное количество пенсионных баллов, которые он может получить при таком пересчете, — 3 (или же 1,875, если пенсионер формирует накопительную пенсию).

Это гораздо меньше, чем если бы работающий пенсионер не стал выходить на пенсию (работающие граждане — непенсионеры при тех же зарплатах получают в 2016 году 7,83 балла, с 2021 года — 10 баллов). При стоимости одного балла в 2016 году чуть больше 74 руб. максимальная прибавка к пенсии для работающих пенсионеров в этом году окажется немногим выше 200 руб., указывает Кармазина. Поэтому она и предлагает внести поправки в закон о страховых пенсиях, предоставив работающим пенсионерам право на время отказаться от ежегодного перерасчета пенсий в сторону увеличения. Те, кто воспользуется таким правом, позже получат максимально возможную прибавку к своим пенсиям — 10 баллов (или 6,25 балла, если это накопительная пенсия).

Кармазина говорит, что ее инициатива созвучна принятым ранее решениям в отношении работающих пенсионеров: отменив ради экономии бюджета индексацию их пенсий, государство обещало проиндексировать пособия на всю величину накопленной инфляции после того, как пенсионер перестанет работать, напомнила депутат. «Пенсионер работает, получает зарплату — если хочет, пусть откажется от этих 3 баллов. А когда прекратит работу, у него наступит страховой случай, и он за все эти годы сделает себе перерасчет и вернет все баллы по максимуму — сколько заработал, столько и доначислят. И это будет больше чем 3 балла», — поясняет депутат.

Изначально законопроект задумывался для жителей Сибири и Крайнего Севера, где многие работники выходят на пенсию досрочно, в 40–50 лет, но, продолжая работать и получать высокие зарплаты, не могут рассчитывать на заметное увеличение своих пенсий, рассказала Кармазина. Но позже депутат решила распространить его на всю Россию, ведь в такой же ситуации оказываются, например, липецкие металлурги, говорит она.

По словам Кармазиной, инициатива будет выгодна не только работающим пенсионерам, но и государству, которое тратит 3 трлн руб. в год на трансферт дефицитному Пенсионному фонду. «Каждому из отказавшихся от перерасчета оно сможет не доплачивать эти 200 руб. к пенсии сейчас, они останутся в бюджете Пенсионного фонда», — поясняет депутат. В случае принятия закона бюджет ПФР уже в 2017 году потенциально сможет сэкономить до 12 млрд руб., рассчитала автор инициативы. Такая экономия возникнет, если от перерасчета пенсий откажутся хотя бы половина из работающих пенсионеров, чью общую численность Кармазина оценила в 9,92 млн человек. На 2016 год дефицит Пенсионного фонда оценивается в 175 млрд руб.

Но такой закон повлечет в будущем (когда пенсионеры попросят о пересчете по максимальному тарифу) и дополнительные расходы из бюджета Пенсионного фонда, который формируется за счет трансфертов из федерального бюджета, говорится в проекте заключения правительства, которое есть у РБК. Автору предложено определить в законопроекте источники финансирования этого нового вида бюджетных расходов. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту возможные дополнительные затраты бюджета оценены в 2,1 млрд руб. — это условная оценка, исходя из допущения, что все отказавшиеся от перерасчета пенсий разом завершат работу. В реальности спрогнозировать возможные дополнительные затраты бюджета очень сложно, говорит депутат.

Для бюджета идея будет затратной, согласен директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. Пользу от нововведения, по словам эксперта, ощутят работающие пенсионеры с пенсиями выше прожиточного минимума, но не имеющие большого количества накопленных пенсионных баллов — при большом количестве баллов разницу между коэффициентами 3 и 10 пенсионер не почувствует, поясняет эксперт. Не имеет смысла отказываться от перерасчета и людям с минимальными пенсиями — такие пенсии за счет бюджета дотягивают до величины прожиточного минимума; от пересчета с максимальным коэффициентом общая сумма выплаты не изменится, говорит Назаров.

Не платить работающим пенсионерам пенсию, если их доход превышает 1 млн рублей, — такое предложение было высказано на рабочей встрече фонда «Центр стратегических разработок» (ЦСР), председатель совета которого Алексей Кудрин договорился с вице-премьером Ольгой Голодец о создании рабочей группы по пенсионной реформе. Сейчас ЦСР занимается исследованием вопроса, встречается с экспертами, собирает предложения, которые затем лягут в основу концепции пенсионной реформы, пишет газета Известия.

В понедельник состоялась первая большая рабочая встреча, которая происходила в закрытом режиме, с экспертами по пенсионной тематике. Одним из ключевых на встрече стало выступление замдиректора Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС) Юрия Горлина (автор пенсионной формулы, которая легла в основу пенсионной реформы несколько лет назад). Он выступил с докладом, в котором обосновал необходимость не платить пенсию работающим пенсионерам, чей доход превышает миллион рублей в год (чуть более 83 тыс. рублей в месяц).

Предложение не новое. В прошлом году Минтруда даже подготовил законопроект «Об особенностях выплаты пенсий работающим пенсионерам», который не был опубликован, но был отправлен на рассмотрение в правительство и публично обсуждался.

Как рассказывает один из источников «Известий», он был даже согласован несколькими ведомствами, но потом подвергся трансформации. В  итоге в правительстве остановились на варианте, который предполагал отказаться от индексации пенсии работающим пенсионерам. Этот закон был принят и вступил в силу. С этого года такая индексация работающим пенсионерам не производится.

Однако, как выяснилось, идея не забыта. По словам одного из собеседников «Известий», Юрий Горлин привел аргументы, что пенсия является страховкой от утраченного заработка, поэтому просто несправедливо, что хорошо зарабатывающие люди получают еще и пенсию. При том, что у многих людей она невелика.  Как отметил Юрий Горлин, сейчас насчитывается 400–500 тыс. человек (более 10% от пенсионеров), которые получают миллион и более рублей в год на работе.  Если не платить им пенсию, то это дополнительно сохранит в бюджете Пенсионного фонда России около 100 млрд рублей в год.

Профессор кафедры труда и социальной политики МИГСУ РАНХиГС Любовь Храпылина считает такой подход неприемлемым. По ее словам, конституционная норма и федеральное законодательство довольно четко определили отношение к социальному страхованию.

— Одним из его видов является страхование, связанное с достижением определенного страхового случая — выхода на пенсию. Мы в течение всей жизни платим достаточно серьезные взносы по отношению к заработной плате. И мы свои обязательства очень старательно в течение всей жизни выполнили. А закон не имеет обратной силы. С гражданином договорились, и он обязался выплачивать страховые взносы, и делал так, как должно, — говорит эксперт.

Она напоминает, что сама суть страхования заключается в том, что раз человек выполнил все обязательства, то и перед ним должны выполнить обязательства, которые определились страховыми отношениями.

В Минтруде отказались комментировать — вернется ли ведомство к законопроекту, по которому работающим пенсионерам, получающим миллион в год, предполагается не платить пенсию.

Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин опроверг информацию о якобы запланированной новой пенсионной реформе. Об этом сообщили в пресс-службе возглавляемого им ведомства, передает ТАСС.

"Никакой новой пенсионной реформы нет. Зачем вводить общественность в заблуждение, называя предложения Минфина и ЦБ о переформатировании только накопительного компонента новой реформой? Такие предложения даже не обсуждались на уровне министерств", - заявил Топилин.

Он подчеркнул, что "правительство не имеет решений о вводе с 2017 года квазидобровольных накоплений за счет работников". Также, по словам министра, идея Минфина и Центробанка о пересмотре пенсионной системы "выглядит странно на фоне снижения доходов граждан".
Данные СМИ

Согласно публикации в газете "Коммерсантъ", Минфин РФ и Банк России разработали предложения по модернизации пенсионной системы РФ (так называемая Концепция индивидуального пенсионного капитала), где все суммы "пенсионного капитала", как предполагается, будут уплачиваться сверх ставки в 22% - причем уже не в ПФР, а в негосударственные пенсионные фонды.

Правительство утвердило Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы в 2012 году. Ее основные положения, в том числе новые правила расчета страховой пенсии, уже реализованы, отмечают в Минтруде.

Новая добровольная система формирования пенсионных накоплений, разработанная Минфином и ЦБ, может заработать либо во второй половине 2017 года, либо с 2018 года. Об этом глава Минфина Антон Силуанов сообщил в интервью телеканалу "Россия 24".

Министр напомнил, что сегодняшний уровень пенсионного обеспечения позволяет обеспечить среднюю пенсию в размере порядка 12-13 тысяч рублей в месяц. Чтобы в будущем размер пенсии был больше, работающие граждане должны сами об этом позаботиться.

"Чтобы воссоздать эту (накопительную) систему, мы говорим, что каждый гражданин должен формировать себе такие накопления, иметь четкое понимание, сколько средств он накопил", — пояснил глава Минфина.

По его словам, пенсионные накопительные счета могут быть открыты либо в пенсионных фондах, либо в коммерческих банках. По аналогии с "материнским" этот капитал будет называться "пенсионным". Причем предполагается, что эти средства можно будет снять со счета после накопления определенной суммы (например, на цели здравоохранения) и даже оставить в наследство.

В ходе заседания российской трехсторонней комиссии по вопросу социально-трудовых отношений вице-премьер Ольга Голодец не добилась от Минфина подтверждения по информации СМИ о разработанных ведомством предложениях в части реформы пенсионной системы. Замглавы ведомства Илья Трунин сообщил, что рассматриваются разные предложения сообщает RNS.

«Что касается вчерашней истории, я не уполномочен её комментировать. Я получил поручение от своего министра не комментировать этот вопрос», – ответил сначала Трунин на вопрос Голодец. В Минфине он отвечает за налоговые вопросы.

«Вы не можете не комментировать, – возмутилась вице-премьер. – Вам задала вопрос российская трехсторонняя комиссия. Вы официальный представитель Минфина. Информация находится в прессе в широком публичном обсуждении».

Она ещё раз попросила его связаться с министерством.

«Рассматриваются абсолютно разные предложения, и как только они будут готовы и сформированы, они будут направлены в правительство», – доложил Трунин через некоторое время позицию министра финансов Антона Силуанова.

Социальный блок правительства РФ и Минтруд не получали предложений Минфина и ЦБ о пенсионной реформе. Об этом заявила в пятницу вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец на заседании Российской трехсторонней комиссии, передает ТАСС.

Голодец поручила Минфину до конца заседания сделать официальное заявление по ситуации с предложениями по пенсионной реформе.