плановые проверки

«Хватит кошмарить бизнес» реализуют только в словестной форме, на деле – в 2019 году проверок стало больше.

На треть выросло число как плановых, так и внеплановых ревизий, обнаружили сотрудники Института практического правоприменения Европейского университета, пишет «Коммерсант». Аналитики изучили данные о полумиллионе проверок.

Среди контролеров лидируют МЧС и Роспотребнадзор, но за январь – август 2019 года активность нарастили почти все ведомства.

Общее число проверок составило 304 тыс. против 234 тыс. за тот же период 2018 года (рост на 30%).

Лидерами стали контролирующий наиболее близкие к конечному потребителю и наличным расчетам рынки общепита и торговли Роспотребнадзор (число его внеплановых проверок выросло на 29,5 тыс.), а также ранее одним из первых реализовавшее риск-ориентированный подход МЧС (плюс 16 тыс.), Ростехнадзор (14 тыс.) и Россельхознадзор (12 тыс.).

Уменьшилось же число внеплановых контрольных мероприятий только у Роструда (на 10 тыс.) и у МВД (на 431).

Переломился и длинный тренд на сокращение числа плановых проверок — их число за весь 2019 год вырастет на 28,7% в сравнении с 2018-м — до 233 тыс. мероприятий против 181 тыс. годом ранее. Основной вклад в это также принадлежит МЧС (плюс 45,6 тыс. проверок) и Роспотребнадзору (плюс 19,7 тыс.) — впрочем, частично это могут объяснять резонансные происшествия 2018 года (включая пожар в ТРЦ «Зимняя вишня» и проблемы со школьным питанием).

Мягче усиливали плановый контроль Роструд (плюс 1,9 тыс.) и Росприроднадзор (1,1 тыс.) — а сокращали давление на бизнес МВД (минус 7,3 тыс. проверок), Россельхознадзор (минус 5,7 тыс.) и Ространснадзор (минус 3,2 тыс.).

В региональном разрезе против общего для РФ тренда выступили Красноярский и Алтайский края, Омская, Амурская, Курганская, Калининградская, Липецкая и Орловская области, Дагестан, Ханты-Мансийский и Ненецкий АО.

При этом аналитики фиксируют искажение сферы контроля по отношению к весу проверяемых организаций в экономике. Так, на образование при доле в 2% от общего числа зарегистрированных компаний приходится 31,5% всех проверок; в здравоохранении и соцуслугах — при доле в 1,5% — 7,9% проверок; в обработке — 9,3% проверок при доле 6,5%; в гостиничном бизнесе и общепите — 4,6% проверок на 3% компаний; в торговле, наоборот,— 13,4% проверок при доле в 37,3%. Адекватной контрольная нагрузка в этом отношении выглядит для сфер ЖКХ (6%/6%) и агропромышленности (4,4%/4%).

Можно разглядеть следование контрольных мероприятий за политической повесткой. «Разница наблюдается… и между организациями, проверенными планово и внепланово. В 2019 году внеплановые проверки сосредоточены на сфере недвижимости, а плановые — на сфере образования»,— констатируют авторы исследования. Рост частоты внеплановых строительных проверок, вероятно, связан с масштабной реформой финансирования отрасли (переходом на эскроу-счета).

Сопоставление распределения организаций по формам собственности с частотой проверок демонстрирует, что внимание госконтролеров, очевидно, притягивают крупные компании. На ИП, составляющие почти половину компаний, зарегистрированных в реестре, приходится лишь 18% проверок. Тезис подтверждает и еще одно наблюдение института: «Проверенные организации не только заметно старше средней организации, но и обладают большими совокупными активами».

Также повышенный риск стать объектами интереса контролирующих инстанций распространяется на муниципальные предприятия (доля в ЕГРЮЛ 2,3%, проверок — 23%) и НКО (4,3% ЕГРЮЛ, 8,8% проверок).

Бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов заседании президиума Совета по противодействию коррупции пожаловался на обилие новых проверочных мероприятий со стороны контрольно-надзорных ведомств, пишет РИА Новости. Эти мероприятия не являются официально проверками и усложняют жизнь бизнеса.
По словам Титова, за последние несколько лет число плановых и внеплановых проверок в РФ сократилось на федеральном уровне почти в 2 раза. «Но, к сожалению, возникла новая существенная проблема. Проверки заменяются иными проверочными мероприятиями — административными расследованиями, рейдами, мониторингами, которые не фиксируются в статистике. Роспотребнадзор возбуждает без согласования плановых и внеплановых проверок порядка 25% дел об административных правонарушениях; Россельхознадзор — до 50% дел; Росприроднадзор — до 60%, ФАС — до 70%», — сказал Титов, слова которого приводит пресс-служба.

Такие проверки, которые в основном санкционируются не федеральными, а региональными и местными властями, существенно влияют на развитие бизнеса и являются почвой для коррупции, добавил Титов.

«Конечно, для ликвидации угрозы жизни и здоровью гражданам нужны формы оперативного контроля, в частности, системные рейды. Но они также должны попадать под надзор прокуратуры. Мы предлагаем лишить такие расследования статуса проверок, то есть запретить возбуждать по их итогам административные дела, накладывать штрафы и применять иные меры наказания. Если же в ходе расследований будут обнаружены нарушения законодательства, то для вынесения наказания органы КНД должны обратиться в прокуратуру за разрешением на внеплановую проверку», — предлагает Титов.

К работодателю может прийти одновременно две трудовые проверки: и плановая, и внеплановая (по жалобе от бывшего сотрудника, например).

О том, кому и почему ждать таких проверок, читайте новый пост в блоге компании «Такснет».

Генеральная прокуратура Российской Федерации сформировала сводный план проведения плановых проверок бизнеса на 2016 год.

Данный план размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Аналогичным образом прокуроры субъектов и специализированные прокуроры в рамках компетенции опубликовали региональные сегменты этого плана.

На 2016 год прокуроры утвердили только 364 тысячи проверок хозяйствующих субъектов, запланированных контролирующими органами различных уровней.

В прокуратуре напоминают, что все заинтересованные хозяйствующие субъекты, а также органы контроля всех уровней могут ознакомиться с интересующими их контрольными мероприятиями.

Ранее государственным трудовым инспекторам было дано указание не слишком сильно придираться к работе малого бизнеса.

С 2016 года Роструд должен полностью перейти на так называемый риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности. В соответствии с ним работа трудинспекций будет сосредоточена на самых проблемных предприятиях – с опасными условиями труда или серьезными задержками выплаты зарплат.

Малый бизнес с численностью до 250 человек со следующего года будет освобожден от плановых проверок трудовых инспекций. Об этом на заседании Общественного совета Роструда заявил глава ведомства Всеволод Вуколов. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Роструд - один из четырех надзорных органов, в которых сегодня по поручению в пилотном режиме отрабатывается так называемый риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности.

В соответствии с ним ведомство разработало базовые принципы отнесения предприятий к одному из шести уровней риска - от низкого до чрезвычайно высокого.

Компании из «красной» зоны будут в плановом режиме проверять ежегодно, предприятия среднего уровня риска – раз в четыре года, компании из «зеленой» зоны освободят от проверок вовсе. К последней группе, кстати, отнесен и весь малый бизнес с численность работающих до 250 человек.

В ближайшее время новый подход будет испытан на пилотных трудовых инспекциях. В первом полугодии 2016-го планируется зафиксировать его в нормативных актах и начать внедрение по всей стране. 

«Мы намерены сосредоточить свои усилия прежде всего на тех предприятиях, где существует реальный высокий риск причинения вреда жизни и здоровью, правам и законным интересам работников, - пояснил Вуколов. - Низкая категория риска будет максимально освобождена от плановых проверок».

Роструд разработал критерии, по которым в дальнейшем будут оцениваться риски причинения вреда жизни, здоровью и законным интересам работников на конкретных предприятиях.

Как сообщает пресс-служба Роструда, в зависимости от результатов данной оценки частота плановых проверок может возрасти, или наоборот снизиться вплоть до полного освобождения работодателя от планового контроля.

Роструд также представит уже имеющиеся результаты исследования отраслей российской экономики с точки зрения вероятности возникновения рисков. 

В Госдуму внесен законопроект об исключения юрлиц из плановых проверок, направленный на снижение административной нагрузки на бизнес.

Авторы инициативы предлагают установить, что основанием исключения из ежегодного плана проведения плановых проверок для предпринимателей может стать решение правительства РФ.

Юрлиц и ИП планируют освобождать от ежегодных плановых проверок по отраслевой принадлежности: соответствующее решение правительства РФ должно определять перечень отраслей национальной экономики, работающих в которых предпринимателей проверять не надо, передает ИА REGNUM.

ФАС РФ в своем письме № АК/41908/15 от 12 августа 2015 г. напоминает, что поправками в Федеральный закон № 294-ФЗ  от 26.12.2008 вводится мораторий на плановые проверки малого бизнеса.

Вместе с тем, в ведомстве уточняют, что такой запрет носит временный характер и затрагивает период 2016 - 2018 годов. При этом он установлен исключительно в отношении плановых проверок.

На проведение внеплановых проверок данный запрет не распространяется. Кроме того, на лиц, не подпадающих под критерии субъектов малого предпринимательства, указанный запрет также не распространяется.

Поводом для включения фирмы в план выездных налоговых проверок может стать информация от недовольных сотрудников  и конкурентов фирмы, считает Алексей Тимаков, ведущий юрисконсульт «КСК групп».

Эксперт поясняет, что перед включением организации или ИП в план выездных проверок налоговики тщательно изучают информацию о них для установления налоговых рисков и выводов о возможных нарушениях.

«Довольно часто контролеры используют информацию из неофициальных источников, поступающую, например, от уволенных недовольных сотрудников компании, а иногда и конкурентов фирмы. Также интерес представляет общедоступная информация, размещенная на интернет ресурсах или в средствах массовой информации», - уточняет Алексей Тимаков.

Подробней о том, какие организации заинтересуют инспекторов в первую очередь, читайте в статье «Налоговые проверки: кто интересен ФНС в первую очередь?».

Депутат Госдумы Сергей Миронов поддержал решение Генпрокуратуры РФ отказаться от проверок предприятий малого бизнеса с хорошей репутацией.

Как сообщает пресс-служба партии “Справедливая Россия”, трехлетний мораторий на плановые проверки малых предприятий решением Президента вступает в силу с 1 января 2016 года. Однако Генпрокуратура решила "заморозить" проверочную активность уже сейчас. Проверок прокуратуры удастся избежать предприятиям малого бизнеса, не допускавшим серьезных нарушений в последние три года.

"Это хороший пример отношения к малому бизнесу и отчетливый сигнал для других ведомств: проверки не должны быть самоцелью. Надуманные проверки только мешают работе и чаще всего никак не способствуют ни повышению качества товаров и услуг, ни развитию малых предприятий", - отмечает Миронов.

С 1 января 2016 года в России будет введен мораторий на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

Как заявил Клерк.Ру управляющий партнер юридической компании "ЮрПартнерЪ" Антон Толмачев мораторий положительно отразится на малом бизнесе, а интересы потребителей при этом не пострадают. По его словам, мораторий вводится исключительно для поддержки малых предприятий и микропредприятий, для того, чтобы дать им больше возможностей, а главное – времени для развития.

“Большинство плановых проверок заканчиваются либо штрафами (часто у микропредприятий просто нет ресурсов на содержание полной бухгалтерии и квалифицированного бухгалтера), либо внеплановыми проверками (по основанию истечения срока выполнения предписания, выданного в рамках плановой проверки).

С другой стороны, потребители от этого моратория пострадать не должны – во-первых, из под его действия выведены общественно значимые организации (здравоохранение, образование и т.д.), а во-вторых, контрольные органы не лишены полномочий проверять все организации (в том числе малые) внепланово.

Оснований для проведения внеплановых проверок достаточно много, в том числе – обращение в контрольные органы граждан. Поэтому думать о том, что после введения моратория начнется «произвол» малых предприятий, не приходится”, - отмечает Антон Толмачев.

Президент подписал закон устанавливающий «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства.

Федеральный закон № 246-Ф от 13.07.2015 устанавливает трехлетний запрет на проведение госорганами плановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса, которые в течение 3 предыдущих лет не допускали нарушений законодательства в проверяемых сферах деятельности.

Вместе с тем, такой запрет не распространяется на виды госконтроля в отношении деятельности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, окружающей среды и иных охраняемых законом ценностей.

Кроме того, закон предусматривает введение риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля со стороны государства, передает пресс-служба Кремля.

Законопроект о введении моратория на плановые проверки малого бизнеса накануне был одобрен сенаторами. В ближайшее время он поступит на подписание Президенту РФ.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, закон предусматривает запрет на осуществление с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

Вместе с тем, запрет на проведение плановых проверок не будет касаться юрлиц или ИП, осуществляющих определенные виды деятельности в сферах здравоохранения и образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в сфере промбезопасности и др.

Госдума приняла в окончательном чтении законопроект № 814738-6 об установлении запрета на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законом устанавливается запрет на осуществление с 1 января 2016 года в течение трех лет плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено нарушений.

Запрет на проведение плановых проверок устанавливается в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи четвертой Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства.

Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять во втором и третьем чтении законопроект № 814738-6 о моратории на проверки малого бизнеса.

Как сообщает пресс-служба думского комитета, субъекты малого и среднего предпринимательства освобождаются от проверок на три года, если ранее у них отсутствовали нарушения.

Предлагается установить запрет на проведение с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановых проверок в отношении отнесенных к субъектам малого предпринимательства юридических лиц и ИП.

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков заявил о том, что законопроект о трехлетнем моратории на проверки малого бизнеса может быть принят до конца весенней сессии Госдумы.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, Анатолий Аксаков отметил, что введение трехлетнего моратория на проверки малого бизнеса и создание реестра плановых проверок должно стать существенной поддержкой бизнесу в плане снижения административного давления. Реестр проверок будет систематизироваться, будет находиться под контролем Генпрокуратуры, работа которой благодаря этому будет более эффективной, высказал мнение Анатолий Аксаков.

Проектом предлагается установить запрет на проведение с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

По его словам, целесообразно было бы прописать в законе ответственность чиновников по оспариваемым проверкам. 

Законопроект об освобождении малого бизнеса от проверок рекомендован к принятию в первом чтении.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, согласно законопроекту  № 814738-6 , субъекты МСП освобождаются от проверок на три года, если ранее у них отсутствовали нарушения. Предлагается установить запрет на проведение с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановых проверок в отношении отнесенных к субъектам малого предпринимательства юридических лиц и ИП.

Действие законопроекта не распространится на юридических лиц или ИП, занятых в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Также предлагается не распространять нормы документа на такие виды госнадзора, как пожарный, экологический, радиационный и контроль в области обеспечения защиты гостайны.