правила пожарной безопасности

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе проверило состояние законности в сфере обеспечения пожарной безопасности и соблюдения прав граждан, постоянно проживающих в специализированных учреждениях социального типа.

Как сообщает пресс-служба Управления, в настоящее время на территории округа расположено около 640 объектов социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей. При этом в ряде регионов указанные учреждения не устранили в полном объеме ранее выявленные нарушения противопожарных требований, что показали результаты мониторинга, проведенного подразделениями МЧС России.

С учетом особой значимости указанных вопросов прокурорам всех субъектов, входящих в Уральский федеральный округ, поручено реализовать комплекс надзорных мероприятий, направленных на устранение нарушений закона и надлежащее обеспечение режима безопасности объектов указанной категории. Кроме того, от прокуроров потребовали принимать исчерпывающие меры по защите прав и законных интересов лиц пожилого возраста, инвалидов и детей, проживающих в специализированных социальных учреждениях.

ФАС Уральского округа в Постановлении № Ф09-5635/13 от 26.06.2013 подтвердил, что передача помещений в аренду не освобождает собственника от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности

ФАС указал, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на любое лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

При таких обстоятельствах, как правомерно указали суды обеих инстанций, ответственность и собственника помещений, и арендатора за несоблюдение требований пожарной безопасности не исключается; передача помещений в аренду не освобождает собственника от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, наличие собственника также не освобождает арендатора от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Возложение договором аренды обязанностей по обеспечению требований пожарной безопасности на арендодателя или на арендатора, не освобождает стороны данного договора от административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, является лишь основанием для предъявления сторонами договора взаимных требований друг к другу. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, так же как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

При этом наличие акта приема-передачи к договору аренды не свидетельствует о том, что объекты были переданы арендатору без нарушений требований пожарной безопасности, которые нашли свое отражение в оспариваемых по настоящему делу постановлении и предписании административного органа.

В Московской городской Думе состоялся круглый стол на тему «Новая Москва». Первый год развития: проблемы и перспективы».

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, с 1 июля 2012 года территория Москвы увеличилась на 148 980 гектаров, а численность населения - на 223 тысячи человек. Основная работа по созданию необходимой правовой базы для новых территорий была проведена в 2012 году. Было принято 24 закона города Москвы, внесены необходимые изменения в бюджет города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, законы города Москвы приведены в соответствие с Федеральным законом от 29 июня 2012 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым в связи с расширением границ столицы.

В частности, были внесены изменения в Устав города, в законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления, муниципальной и государственной службы. Было увеличено до 438 количество судебных участков и должностей мировых судей. Городские округа Троицк и Щербинка были наделены отдельными полномочиями в области образования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, охраны общественного порядка.

В Сибирском федеральном округе прокуроры проводят проверки соблюдения законодательства в сфере охраны лесов, защиты населенных пунктов от природных пожаров.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, предварительные результаты проверок свидетельствуют о распространенности нарушений в сфере охраны лесов, защиты населенных пунктов от природных пожаров в деятельности лесопользователей и органов контроля, а также недостаточности мер, принимаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов и местного самоуправления.

Так, в Республике Тыва не проверена готовность пожарно-химической станции 3 типа к пожароопасному сезону за месяц до его начала. Перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов не соответствовал нормативам, в связи с чем прокурором внесено представление председателю правительства республики.

В республиках Алтай и Тыва, Иркутской и Новосибирской областях прокуроры реагировали на факты ненадлежащего федерального государственного пожарного надзора на землях лесного фонда, непринятия мер к понуждению арендаторов лесных участков выполнить противопожарные мероприятия.

Потребовало прокурорского вмешательства отсутствие в ряде муниципальных образований в Республике Алтай и Иркутской области муниципальных программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; в республиках Алтай и Бурятия, Красноярском крае, Омской области - резервов финансовых средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Госдума рассмотрит законопроект № 274030-6, уточняющий понятия, устанавливающие отнесение тех или иных нормативных правовых актов к требованиям пожарной безопасности.

Также законопроектом предусматривается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов, муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные требования пожарной безопасности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации поручила прокуратуре Московской области организовать проверки всех учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан на предмет безопасного проживания.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в ночь на 26 апреля 2013 г. в Московской областной психиатрической больнице № 14, расположенной в поселке Раменский Дмитровском районе, произошел пожар. По предварительным данным, в нем погибли 38 человек – пациенты и медицинский персонал учреждения.

В настоящее время проводится прокурорская проверка, в ходе которой будет дана надлежащая правовая оценка соблюдению требований законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими органами и администрацией лечебного учреждения.

Расследование уголовного дела взято прокуратурой Московской области на особый контроль.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А27-12082/2012 от 21.03.2013 подтвердил, что нормы технического регламента о требованиях пожарной безопасности не распространяются в отношении ранее построенных зданий при отсутствии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

ФАС отметил, что согласно закону “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного закона не распространяются.

Исключение составляют случаи, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного закона.

Из содержания указанного выше закона следует, что сейчас установлены ограничения по его применению к ранее построенным зданиям при отсутствии угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Мосгордума решила поддержать федеральный законопроект о введении обязательной маркировки пожарной опасности строительных материалов.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, законопроектом предлагается ввести обязательную и понятную для покупателя  маркировку пожарной опасности строительных и отделочных материалов.

Таким образом, в соответствии с новыми правилами данная продукция будет подлежать обязательному подтверждению соответствия положениям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обязательной оценке пожарной опасности. 

Госдума приняла в третьем чтении законопроект № 24001-6, направленный на усиление административной ответственности для юридических лиц за нарушения правил пожарной безопасности, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью, смерть одного человека, двух и более лиц.

Согласно законопроекту, данные действия повлекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ФАС Уральского округа в Постановлении № Ф09-9959/12 от 18.10.2012 пояснил, что недостаточное финансирование учреждения не освобождает последнее от обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и от ответственности за несоблюдение данных требований.

ФАС указал, что нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств принятия учреждением всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований правил и норм пожарной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства судами не установлено. Апелляционный суд верно указал, что направление учреждением в муниципальное учреждение писем о необходимости выделения дополнительных денежных средств не свидетельствует о принятии всех исчерпывающих мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.

При этом недостаточное финансирование не является обстоятельством, исключающим вину учреждения в совершении вмененных ему административных правонарушениях.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А46-19938/2012 от 16.10.2012 отклонил довод о том, что арендатор не несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, поскольку обязанность по соблюдению этих требований несет собственник недвижимого имущества.

ФАС указал, что ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть и пользоваться имуществом, в том числе арендаторы имущества. Суды обоснованно отклонили доводы общества со ссылкой на дополнительные соглашения к договорам аренды, согласно которым арендодатель обязан содержать предмет аренды в соответствии с требованиями электротехнической и пожарной безопасности.

По смыслу изложенных выше норм действующего законодательства указанные обязанности арендодателя не устраняют и не заменяют обязанность арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и, соответственно, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности в случае нарушения таких требований.

Таким образом, установив факт эксплуатации обществом арендуемых объектов с нарушением правил пожарной безопасности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Завтра Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект № 24001-6, направленный на усиление административной ответственности для юридических лиц за нарушения правил пожарной безопасности, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью, смерть одного человека, двух и более лиц.

Согласно документу, данные деяния повлекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Госдуму поступил законопроект № 117354-6, предлагающий снизить нижние пределы санкций за правонарушения в области пожарной безопасности в отношении юридических лиц.

Как отмечают авторы законопроекта, предлагаемые изменения вызваны высокими штрафами, накладываемыми на муниципальные и государственные учреждения - детские сады, школы, больницы, библиотеки и др. В связи с этим у муниципальных образований после уплаты административного штрафа не имеется денежных средств на устранение самих нарушений норм пожарной безопасности.

Одновременно верхние границы санкций остаются прежними, что не препятствует наложению штрафов в прежнем размере.

Ссылки по теме:

Сайты по теме:                           

Госдума РФ

Владимир Путин подписал Федеральный закон №117-ФЗ, внесший поправки в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Как сообщает пресс-служба Кремля, технический регламент дополнен положениями, устанавливающими требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, а также на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации.

Вводятся также требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты в части, касающейся их дополнительного оборудования системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами.

В соответствии с законом противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, а также расстояния от лесничеств до зданий, сооружений и строений должны обеспечивать нераспространение пожара.

Ссылки по теме:

Сайты по теме:

Президент РФ