проверки бизнеса

Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина в ходе вчерашней рабочей встречи с премьер-министром Владимиром Путиным, где обсуждались меры для снятия избыточных административных барьеров, заявила, что антимонопольщики, трудовая инспекция и органы транспортного контроля должны согласовывать проведение проверок с прокуратурой.

По словам министра в настоящее время согласование с прокуратурой проходят только 3,8 % всех проверок. При этом не подлежат прокурорскому согласованию, в частности, налоговый, таможенный, финансово-бюджетный, транспортный, антимонопольный контроль, а также контроль со стороны трудовой инспекции.

По мнению эксперта департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации» Ирины Воробьевой, инициатива Минэкономразвития вряд ли приведет к повышению эффективности проверок предпринимателей и снизит произвол проверяющих.

При сложившейся практике общения предпринимателей и проверяющих органов согласование проверок еще и с прокуратурой может привести к тому, что на бизнес будет оказываться коррупционное давление дополнительно со стороны прокуратуры, - полагает эксперт.

По словам Ирины Воробьевой, для уменьшения давления на бизнес нужно, в первую очередь, четко прописать основания и условия проверок. Также стоит продумать механизм наказания за превышение чиновниками своих полномочий и притеснение бизнесменов. Если чиновник будет знать, что за любую необоснованную проверку он понесет наказание, то тогда и участие прокуратуры не потребуется.

Кроме того, эксперт отмечает, что бизнесу мешают не только внеплановые проверки, но и административные барьеры в виде лицензирований и разрешений. В этой связи для уменьшения давления на бизнес МЭР ранее предложило ограничить число видов деятельности, которые требуют лицензирования.

Это мировая практика, и переход к принципам саморегулирования должен положительно сказаться на малом и среднем бизнесе. Но при этом не должны пострадать потребители. В Европе и США развитая и независимая судебная система, которая обеспечивает и защиту предпринимателя, и защиту потребителя. Нам до этих стандартов пока далеко, - считает Ирина Воробьева.

В рамках сегодняшней встречи с главой Правительства РФ Владимиром Путиным министр экономического развития Эльвира Набиуллина доложила о первых результатах мониторинга деятельности проверяющих органов в отношении бизнеса, а также о правоприменительной практике нормативных документов, призванных снять административные барьеры, передает правительственная пресс-служба.

По словам министра на МЧС (пожарная безопасность и противопожарный контроль) приходится около трети всех проверок. «Затем идет Роспотребнадзор, очень активно проверяет. Еще Ростехнадзор, Федеральная миграционная служба и Роструд. На них приходится большее число проверок, при этом где-то половина - плановых проверок и половина внеплановых. Здесь очень важно, что среди проверок 54% - это проверки малого бизнеса», - сообщила глава Минэкономразвития.

Вместе с тем, по словам Эльвиры Набиуллиной, требуется расширить список контролирующих ведомств, которые обязаны согласовывать планируемые проверки с Генеральной прокуратурой.

Прокурорам и начальникам управлений внутренних дел дано указание жестко пресекать незаконные действия сотрудников милиции, осуществляющих неправомерные мероприятия по контролю субъектов предпринимательства.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, до настоящего времени сотрудники милиции под всевозможными предлогами продолжают вмешиваться в хозяйственную деятельность предпринимателей, осуществляя контрольные мероприятия с превышением предоставленных полномочий. 

Всего же в 2009 г. прокурорами было выявлено более 1,5 тыс. незаконных проверок. По всем нарушениям закона прокурорами на местах внесено более 300 представлений, по результатам рассмотрения которых 183 сотрудника милиции привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 116 протестов на незаконные правовые акты.

В Генпрокуратуре РФ сообщили сегодня журналистам, что по итогам надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля в 2009 г в прокуратурах отклонили каждое второе обращение о внеплановых проверках малого и среднего бизнеса, передает ПРАЙМ-ТАСС.

В прокуратуре отметили: «В соответствии с законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) в 2009 году органы прокуратуры рассмотрели 37,7 тыс обращений контролирующих органов федерального, регионального и муниципального уровней о согласовании проведения внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом прокурорами было отклонено каждое второе такое обращение».

По данным ведомства, «чаще всего за согласованием проверок субъектов предпринимательства обращались органы Роспотребнадзора, МЧС, Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, процент отказа по обращениям которых составил от 33 до 62%».

В Госдуму поступил Законопроект № 356389-5 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В настоящее время, принятый в декабре 2008 года Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не отнес государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к видам проверок, на которые Федеральный закон 294-ФЗ не распространяется.

В результате, контролирующие органы не могут реализовывать свои полномочия, установленные Федеральным законом № 214-ФЗ в полной мере, что, в свою очередь, не позволяет своевременно реагировать на возможные нарушения прав и законных интересов участников долевого строительства.

В этой связи проектом федерального закона предлагается вывести из-под действия Федерального закона № 294-ФЗ проверки в рамках осуществления государственного контроля и надзора в области в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Росалкогольрегулирование напоминает, что с 1 марта 2010 г. вступило в силу положение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в соответствии с которым производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды, допускается только при условии ее полной переработки или утилизации на очистных сооружениях.

В случае отсутствия технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать барду и (или) утилизировать ее на очистных сооружениях, производство этилового спирта Законом не допускается.

Росалкогольрегулирование с целью предупреждения нарушения законодательства в области производства этилового спирта с 1 марта 2010 г. будет проводить контрольные мероприятия в отношении предприятий, производящих этиловый спирт из пищевого сырья, на соблюдение вступивших в силу норм законодательства.

Такое информационное сообщение представлено на сайте ведомства.

Сейчас в связи с трагедией в Перми по всей стране проходят массовые проверки мест и помещений массового скопления людей. Нередко правоохранительные органы, пытаясь обеспечить безопасность граждан в клубах, нарушают права самих клубов.

Между тем, в настоящее время любые проверки могут проводиться только при соблюдении требований закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, который устанавливает, что проверка может проводиться не чаще, чем 1 раз в 3 года, а о внеплановых проверках проверяемые должны быть уведомлены не менее, чем за 24 часа до их начала.

В частности об этом напомнила руководитель группы административно-правовой поддержки бизнеса “Пепеляев, Гольцблат и партнеры” Елена Овчарова: “После проверки соблюдения требований пожарной безопасности, выявления их нарушений должностные лица применяют временный запрет деятельности к заведениям, который не может продолжаться более 5 суток и применяется только при таких нарушениях требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей”. После этого протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица немедленно направляется в районный суд для применения административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

При этом “административное приостановление деятельности может быть прекращено судьей досрочно по ходатайству организации, в отношении которой оно применено, если до истечения 90 суток будут устранены нарушения требований пожарной безопасности, послужившие основанием для его назначения”, - поясняет Елена Овчарова.

Учитывая, что с 1 января 2010 г. вступают в силу положения Федерального закона «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», касающиеся формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановой проверки, органы контроля обязаны направить проекты своих ежегодных планов в органы прокуратуры, передает пресс-служба Генпрокуратуры.

В план будут включаться проверочные мероприятия после их оценки на предмет соответствия действующему законодательству. Мероприятия по контролю, не соответствующие требованиям Закона, исключаются из ежегодного сводного плана.

В этой связи органам контроля предлагается представить в соответствующие органы прокуратуры до 1 ноября текущего года (в электронном виде и на бумажном носителе) проекты планов проведения плановых проверок субъектов предпринимательства на 2010 г. для формирования ежегодного сводного плана и размещения его на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Депутаты Госдумы намерены в кратчайшие сроки принять поправки в закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…”, предусматривающие дополнительные гарантии для хозяйствующих субъектов.

Согласно предлагаемым поправкам ранее принятый закон вводится в действие на территории РФ не с 1 июля, как планировалось раньше, а уже с 1 мая.

Автор поправки, председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров прокомментировал проект следующим образом:

“Уже с 1 мая 2009 года ни один контролирующий орган не будет иметь право проверять предпринимателя чаще, чем один раз в три года, причем проверять по одним требованиям будет только один орган. Будет осуществляться преимущественно документарная проверка, которая не столь обременительна для предпринимателей и не отвлекает их от осуществляемой ими деятельности. Общий срок проверки не может превышать 20 рабочих дней”.

Строительный малый бизнес Краснодарского края испытывает серьезные трудности в работе. Компании не справляются с кризисом и вынуждены закрываться. К такому выводу пришли специалисты краевого отделения «Опоры России» по итогам опроса предпринимателей.

За последние три месяца работы около 40% опрошенных компаний вынуждены были уменьшить штат сотрудников, тем самым, увеличив число безработных. 70% строительных организаций отметили рост дебиторских задолженностей. Глядя на это, краснодарские Банки не выдают кредиты строительным компаниям «по умолчанию».

«Опора России» отмечает,  что 75% представителей строительного бизнеса ничего не знают о существовании господдержки малого бизнеса (кстати, почти такого же мнения придерживаются пользователи Клерк.Ру). Те, кому посчастливилось узнать об этих мерах, считают их малодоступными для предпринимателей и отказываются от участия в таких программах.

Несмотря на все вышеперечисленные трудности и заботы, на малых и средних предприятиях края систематически проводятся плановые проверки органами прокуратуры, МВД, трудовой  и пожарной инспекциями и др. контролирующими деятельность инспекциями.

Министерство внутренних дел утвердило Приказ, который исключает внепроцессуальные права органов внутренних дел Российской Федерации, касающиеся проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно Приказу утрачивают свою силу следующие акты МВД:

“Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах”;

"Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности";

"О внесении изменений в Приказ МВД России от 16 марта 2004 г. N 177”;

"О внесении изменений в Приказ МВД России от 2 августа 2005 г. N 636".

Утверждение Приказа состоялось в связи со вступлением в силу ранее принятого закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности”.

Согласно закону, милиции запрещается:

1) Производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств;

2) Изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность;

3) Требовать предоставления в пятидневный срок копий документов;

4) Изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров.