регуляторная гильотина

Правительство опубликовало список 33 министерств и ведомств — почти половины госорганов, — контрольные полномочия которых будут проверены в первую очередь. До 2021 г. их требования к бизнесу должны быть проанализированы и необоснованные — отменены.

Список не окончательный, пишут «Ведомости». Контрольные полномочия пяти органов еще прорабатываются, указано в опубликованном комментарии замруководителя аппарата правительства Юрия Любимова, в том числе ФСБ и Росфинмониторинга, а также Минюста, Росгвардии, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Медведев предложил «регуляторную гильотину». Что это такое?

Чиновники готовы бороться за свои полномочия. В начале июня 12 ведомств попросили правительство избавить их от регуляторной гильотины — они были уверены, что у бизнеса нет к ним претензий. Пока избежать гильотины удалось лишь двум — Росфинмониторингу, который сам не проверяет компании, и ФСБ, которая следит за выполнением антитеррористических требований.

Требования некоторых ведомств пойдут под нож лишь частично. У ФНС, например, требования при контроле за кассами и надзоре за азартными играми и лотереями.

Исключений для ведомств делать не стоит, настаивает участник обсуждения в правительстве: требования всех контролеров избыточны. В России действует около 2 млн требований и 221 вид контроля. Регуляторная гильотина позволит сократить их число вдвое.

Минтруд предлагает ограничить действие реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) на трудовые отношения.

Об это в письме вице-премьеру Татьяне Голиковой от 26 июня сообщил глава ведомства Максим Топилин, узнал «Коммерсантъ».

По плану правительства инвентаризация всех обязательных требований к бизнесу должна завершиться до 1 февраля 2020 года, и после этого срока все нормы, которые ведомства не актуализируют, будут отменены («регуляторная гильотина»). В ходе обсуждения, впрочем, выяснилось, что масштаб реформы может оказаться меньше, чем изначально пообещали бизнесу, ряд ведомств уже предложили вывести из-под ее действия отдельные сферы экономики.

Как отмечает господин Топилин, необходимость исключить социально-трудовые отношения из сферы действия будущего закона об обязательных требованиях вызвана, в частности, тем, что предлагаемая в проекте отмена требований ряда нормативных актов приведет к необходимости их повторного утверждения без изменения содержания, при этом пересмотр потребует длительных переговоров между профсоюзами, работодателем и государством. К тому же пересмотр либо отмена норм трудового законодательства, снижающие уровень гарантий работникам, должны сопровождаться введением новых компенсирующих мер для поддержания прежнего уровня гарантий для граждан: значительная часть таких положений базируется на нормах Конституции и международного права, включая ряд конвенций Международной организации труда. Проделать всю эту работу в сроки, предусмотренные для реформы, по мнению министра, невозможно.

Есть у Минтруда и замечания ко второму элементу реформы — проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Так, указывает Минтруд, в проекте в число актов, содержащих обязательные требования, не включены нормативные правовые акты самого ведомства, а они, например, устанавливают принципы охраны труда и нормы выдачи средств индивидуальной защиты.

Также законопроект предполагает отмену требований соблюдения работодателями норм, закрепленных правовыми актами СССР и РСФСР, однако в сфере труда эти документы регулируют, например, районные коэффициенты к зарплате на Крайнем Севере и списки работ и профессий, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.

Кроме того, проект закона о госконтроле запрещает проверки предприятий по обращениям граждан и профсоюзов, однако в трудовой сфере в 2018 году таких обращений было 463 тыс., благодаря им работникам выплатили незаконно задержанную зарплату на 13,5 млрд руб. и оформили более 10 тыс. трудовых договоров, отмечает Минтруд. Таким образом, по мнению министерства, реформа КНД в сфере трудовых отношений может затронуть лишь ее отдельные детали.

Что касается необходимости актуализировать устаревшее законодательство, то, указывает ведомство, эта работа и так идет, например с 2013 года ведомство пересмотрело 30% правил охраны труда.

В пользу Минтруда уже готовы выступить профсоюзы, а против — работодатели.

Двенадцать ведомств обратились в правительство с просьбой вывести их из-под регуляторной гильотины, узнали «Ведомости».

Это три министерства — Минюст, Минфин и Минпромторг — и девять контрольных органов — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСБ, Росгвардия, Росфинмониторинг, Росздравнадзор, Ростехнадзор, ФНС, ФАС и Росалкогольрегулирование. Вопрос обсуждался на совещании у руководителя аппарата правительства Константина Чуйченко в среду.

 Медведев предложил «регуляторную гильотину». Что это такое?

Некоторые ведомства мотивировали просьбу вывести их из-под гильотины отсутствием к ним претензий бизнеса, рассказывает источник газеты. А самым частым аргументом было то, что законодательство только принято, проверки по нему еще не начались и практика правоприменения не сформировалась.

У отдельных контролеров аргументы исключить их из реформы могут быть обоснованными — например, некоторые требования силовиков содержат гостайну, а механизм гильотины подразумевает общественное обсуждение, говорят эксперты. Неясно что пересматривать в требованиях Налогового кодекса, по которому работает ФНС.

Точечные исключения будут, говорит источник «Ведомостей». Например, из-под гильотины может быть выведен лицензионный контроль в сфере производства биомедицинских клеточных продуктов, а также надзор в области атомной энергии, который жестко регулируется стандартами Международного агентства по атомной энергии. Но окончательных решений пока нет.

Пока же бизнес в смягчение требований не верит. Реформа контроля обсуждается так давно, что компании относятся к таким инициативам абсолютно равнодушно.

Вице-премьер и глава аппарата правительства Константин Чуйченко, выступая в Госдуме, сообщил, что новая версия «материально-правового» закона из состава документов, описывающих реформу контрольно-надзорной деятельности (КНД), будет подготовлена через две недели.

Из слов вице-премьера можно было сделать вывод, что концепция реформы КНД в Белом доме вновь уточнена, пишет «Коммерсантъ». Первоначальная версия предполагала создание «надзорного кодекса», описывающего процедуры надзора, и ревизию отраслевых законов, описывающих, что именно будет проверяться каждым контрольно-надзорным ведомством — именно в этой части планировалось применение «регуляторной гильотины», отсекающей все требования, не обновленные в процессе пересмотра «отраслевых» законов.

Как следует из выступления господина Чуйченко, в текущей версии предполагается следующая логика. Существует «материально-правовой» и «процедурный» законы: первый, упрощенно, описывает распределение между ведомствами самого предмета контроля и надзора (использование земель, пожарные риски, здоровье граждан), второй — общие для всех процедуры КНД (проверки, предупреждения, экспертизы, обжалования решений и т. п.). «Материально-правовой» закон в том числе позволит избежать ситуации, когда контролирующая служба сама описывает требования, которые затем проверяет. В этот же документ планируется включить отдельные главы, описывающие каждый вид надзора.

Изменение схемы в течение 2020 года, если график принятия законопроектов будет соблюдаться, должно вызвать довольно радикальные изменения в отношениях «федеральное ведомство—подконтрольная служба». Несмотря на то что административная реформа 2003 года провозглашала примерно такой же принцип разделения полномочий в КНД (министерство определяет норму, служба проверяет ее соблюдение), окончательно «надзоры» не утратили функции нормотворчества, а зачастую оставались автономными. Очевидно, большинство служб будут настаивать на достигнутом уровне автономии, угрожая резким падением защиты ценностей граждан в переходном периоде, а также указывать на частично «силовой» характер своей деятельности — напомним, ЦБ и «структуры безопасности» реформе КНД, за исключением МВД, не подлежат. При этом объективно в текущей версии по меньшей мере гражданская часть КНД в России, видимо, мало что защищает.

«Регуляторную гильотину», которую готовит правительство, нужно распространить на валютный и налоговый контроль, а также на надзор со стороны Центробанка, считает председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

Законопроект о «регуляторной гильотине» правительство опубликовало в мае. Документ предусматривает оценку эффективности проверяющих органов, запрет на палочную систему и отказ от старых норм надзора

«Сейчас подготовлены решения об изъятии некоторых сфер из «регуляторной гильотины». Мои коллеги, которые ознакомились с этим списком, удивились, потому что не почувствовали, какие же сферы остались, где эти нормы будут сокращаться. Уже на первых шагах возникают существенные ограничения, где будут применять эту «гильотину». Мы даже сейчас не знаем масштаба того изменения, которое произойдет», — сказал Кудрин в интервью телеканалу РБК.

В пример он привел налоговый контроль, пояснив, что поправки в Налоговый кодекс вносятся по нескольку раз в год. И это как раз та сфера, где изменения должны происходить гораздо реже.

В России разработают новый закон о контрольно-надзорной деятельности.

Это следует из «дорожной карты» по реализации механизма «регуляторной гильотины», которую утвердил глава Правительства РФ Дмитрий Медведев. Документ опубликован на сайте кабмина, пишет «Парламентская газета».

Планом предусматривается подготовка нескольких законопроектов, разработка новой структуры нормативного регулирования для каждой сферы общественных отношений или вида контроля, актуализация и систематизация обязательных требований, в том числе в отдельных сферах, говорится в справке к документу.

Согласно плану, законопроект о государственном надзоре и муниципальном контроле внесут в Госдуму в сентябре 2019 года. Законопроект «Об обязательных требованиях» планируется внести в октябре.

Также будут подготовлены проекты законов, устанавливающие обязательные требования в отдельных сферах или вносящие изменения в законодательство для систематизации обязательных требований. Их внесение в Госдуму запланировано на март 2020 года.

«Дорожная карта» по реализации механизма «регуляторной гильотины» разработана во исполнение поручения президента России по реализации послания Федеральному собранию от 20 февраля 2019 года.

Правительство опубликовало законопроект, разработанный по следам поручений премьер-министра Дмитрия Медведева и президента Владимира Путина о «регуляторной гильотине».

РБК ознакомился с законопроектом на Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ), где его представили чиновники правительства.

Новый документ вводит запрет на контроль и надзор по следующим требованиям:

  • требования, которые официально не опубликованы;
  • требования, которые содержались в актах исполнительной власти СССР и РСФСР;
  • обязательные требования, которые были/будут приняты в России до 1 января 2021 года.
Это и есть «регуляторная гильотина»: согласно поручению Владимира Путина, с этого срока должны действовать только актуализированные нормы, которые разрабатывались «с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах».

Документ содержит оговорку в пользу бизнеса: «Неустранимые противоречия и неясности обязательных требований толкуются в пользу контролируемых лиц». Объектами надзора станут результаты деятельности граждан и компаний, а также производственные объекты, которые представляют «опасность причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Объекты надзора поделят на шесть уровней риска: от низкого до чрезвычайно высокого (такой же подход содержался и в прошлом законопроекте). Для каждого из них должны утвердить точную частоту проверок в зависимости от степени вреда, который может нанести предприятие. Наиболее опасные объекты будут проверять один-два раза в год. Реформа должна предусматривать программу профилактики рисков: информирование о них, выпуск руководств по соблюдению требований, стимулирование добросовестности, профилактические визиты и т.д.

Надзорная реформа, согласно законопроекту, не затронет отношения бизнеса с силовыми органами (аналогичная оговорка была и в прошлом законопроекте о контроле и надзоре) и не только. Она не будет распространяться на:

  • оперативно-разыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие, проверку сообщений о нарушениях;
  • производство по административным делам;
  • исполнение уголовных наказаний;
  • расследование причин аварий на производстве, несчастных случаев, профессиональных и массовых заболеваний;
  • налоговый, валютный, таможенный контроль;
  • рассмотрение антимонопольных дел, дел о нарушении закона о рекламе, жалоб на нарушение процедур в сфере торгов и строительства;
  • санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный надзоры, которые проводятся на границе;
  • контроль, связанный с обеспечением обороны;
  • надзор органов ФСБ и пограничного контроля;
  • контроль за функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей спецсвязи, обеспечивающих передачу шифрованной и секретной информации в органах власти;
  • контроль за противодействием иностранным техническим разведкам, за обеспечением безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры;
  • надзор со стороны Банка России за банками и нефинансовыми организациями, контроль, призванный противостоять неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • контроль за использованием госимущества гражданами и компаниями;
  • контроль за использованием средств госкорпораций;
  • контроль законодательства о госзакупках, гособоронзаказе, противодействии отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма;
  • надзор в области безопасности дорожного движения.
Законопроект содержит значительное количество исключений, поэтому говорить о некой кодификации контрольно-надзорного законодательства пока преждевременно, говорят эксперты. Однако по мнению вице-президента «Опоры России» Владислава Корочкина, в основном исключения не связаны непосредственно с ведением хозяйственной деятельности, и они не помешают законопроекту решить свою задачу.

Ввести ответственность контролеров за неправомерные действия в отношении бизнесменов и устанавливать ответственность за нарушение обязательных требований в зависимости от степени нанесенного вреда или ожидаемого риска предлагает «Единая Россия».

Общественный доклад составлен по итогам работы партийной дискуссионной площадки «Лидерство и развитие», пишут «Ведомости».

Законопроект об основах госконтроля уже принят Госдумой в первом чтении, однако он будет дорабатываться ко второму чтению. Кроме того, часть предложений затрагивает применение так называемой регуляторной гильотины — до 2021 г. должны быть отменены все обязательные требования, если они не были актуализированы, напоминает она. Сейчас в России действует около 2 млн видов требований, 221 вид контроля и 541 вид разрешительной деятельности.

Эксперты предлагают начать реформу в пяти наиболее важных для бизнеса сферах, которые могут послужить локомотивом и образцом для других отраслей, — под гильотину должны попасть прежде всего требования к санитарно-гигиенической, ветеринарной, фитосанитарной, экологической и технической безопасности. В этих целях предлагается создать закрытые рабочие группы, которые займутся разработкой нормативных актов. Контрольно-надзорные органы не могут сами себя эффективно реорганизовать. Например, Роспотребнадзор уже разработал проект новых санитарно-эпидемиологических требований к предприятиям общепита, но регулирование осталось жестким, а требования — устаревшими.

Снижение административного давления на бизнес — одна из целей блока «Лидерский деловой климат» предвыборной программы единороссов, говорит замсекретаря генсовета Евгений Ревенко: «Мы поддерживаем предложения данного доклада. Его тезисы вполне могут вылиться в нормативные акты, и партия обеспечит их сопровождение». Он не исключает, что партия будет использовать такую форму презентации предложений и далее. Кроме того, добавляет Ревенко, «Единая Россия» организует партийный контроль за реформированием контрольно-надзорной деятельности и реализацией регуляторной гильотины в регионах.

«Мы в целом поддерживаем предложения, высказанные в докладе, — сказал „Ведомостям“ замминистра экономического развития Савва Шипов. — Это касается и упорядочения плановых проверок, и обязательности использования кратких проверочных листов, а также проведения совместных проверок. Важно, что коллеги нас поддержали и в инициативе за повышение статуса инспекторов контрольно-надзорных органов параллельно с ужесточением квалификационных требований к ним».

С точки зрения предвыборной стратегии усилия единороссов не будут лишними, хотя вряд ли привлекут внимание широких масс, считает политолог Михаил Виноградов. Зато на аппаратном уровне это позволит ассоциировать партию с усилиями правительства по наведению порядка в надзорной деятельности.

Надо менять систему контроля и надзора за малым и средним бизнесом, отметил глава кабмина Дмитрий Медведев в ходе заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам.

«Надо не только искать нарушения, за которые нужно наказывать, но и предупреждать их», — заявил Дмитрий Медведев.

Для того чтобы не было соблазна постоянно трясти бизнес, должен быть создан новый цифровой ресурс, который позволит предпринимателям заявлять о нарушениях при проверке.

Для этой цели собираются сформировать так называемый зеркальный реестр проверок, чтобы можно было оперативно реагировать на заявленные нарушения. Разработку такой системы планируют завершить до середины октября и потом её протестировать.

Кроме того, глава кабмина напомнил, что необходимо избавить предпринимателей от избыточных требований в рамках так называемой регуляторной гильотины, чтобы в итоге была формирована прозрачная контрольная система.

О работе, которая ведется в рамках регуляторной гильотины, рассказал глава МЭР Максим Орешкин.

«Это полномасштабная задача. У нас сроки стоят — к концу следующего года всю эту работу завершить и в 2021 год войти с новой системой. Это один из основных элементов, который, будучи реализован именно так, как запланировано, позволит серьёзно снизить барьеры для малого бизнеса и тем самым продвинуть его вперёд. Работа по проекту продолжается», — заявил он.