судебная реформа

Владимир Путин подписан Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ, внесший изменения в судебную систему России.

Законопроект был разработан Советом Федерации в целях разделения апелляционных и кассационных судов.О принятом законе подробно рассказал портал «Право.ru».

Согласно новому документу, будет сформировано пять апелляционных судов общей юрисдикции, девять кассационных и по одному кассационному и апелляционному военному суду. Кассационные суды будут базироваться в Саратове, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Самаре, Челябинске, Кемерове и Владивостоке, а военный — в Новосибирске. Апелляционные суды — в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске. В Московской области (г. о. Власиха) будет размещен апелляционный военный суд.

Новые апелляционные суды будут пересматривать дела, которые по первой инстанции разрешают суды субъектов (Верховные суды республик, областные, краевые суды). В их же ведении окажутся споры по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Новые апелляционные суды будут вышестоящими судебными инстанциями по отношению к действующим на территории верховным судам республик, областным судам и прочим. Так, например, 4-й апелляционный суд общей юрисдикции (Нижний Новгород) будет вышестоящей инстанцией для соответствующих судов Мордовии, Татарстана, Самарской, Пензенской, Ульяновской и других областей (зеленая штриховка на карте).

Кассационный суд общей юрисдикции по аналогии рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Он будет являться вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям.

Помимо основных судов, закон позволяет создать постоянные судебные присутствия по другому адресу. Это поможет обеспечить доступность правосудия для тех, кто живет в отдаленных районах.

Кассационные и апелляционные суды должны начать работу не позднее октября 2019 года, решение о дате примет пленум Верховного суда. Судей в новые образования назначат уже в середине октября этого года.

В Госдуму поступил законопроект о внесении изменений в закон о Судебном департаменте при Верховном Суде.

Как сообщает пресс-служба Кремля, поправками предусматривается определить местом постоянного пребывания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации г. Санкт-Петербург. Необходимость такого решения обусловлена следующими обстоятельствами.

Перевод Судебного департамента из г. Москвы в г. Санкт-Петербург, где располагается Верховный Суд Российской Федерации, будет способствовать эффективному осуществлению возложенных на него полномочий, включая организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества.

Реформа российской судебной системы, выражающаяся в объединении двух высших судов - Верховного и Высшего арбитражного, рискует не удовлетворить ни одну из групп населения, которые раньше пользовались этими двумя ветвями судебной власти. Об этом 25 марта в ходе Юридического форума 2014, организованного газетой The Moscow Times, заявил руководитель группы практики по разрешению споров Goltsblat BLP Иван Веселов. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

"Арбитражные суды и суды общей юрисдикции имеют дело с двумя разными  категориями субъектов права, - подчеркнул Веселов. - С одной стороны, это предприниматели, по определению ориентированные на получение прибыли, действующие на началах риска, и к ним применяются завышенные стандарты добросовестного поведения, стандарты ответственности. Это люди, на самом деле желающие, чтобы в Гражданском кодексе не было вообще никаких императивных норм. Идеал для такой категории - английское право, свободное формулирование договорных отношений.

И вторая категория граждан - это клиенты судов общей юрисдикции. Усредненный ее портрет - это неопытный, слабовольный, легкомысленный субъект, вступающий в экономические отношения, добросовестно заблуждаясь относительно их последствий для себя в имущественной сфере. Возникает вопрос - возможен ли единый подход к данным, принципиально разным категориям лиц? На мой взгляд, когда мы попробуем объединить состязательность сторон (арбитражный процесс) и патернализм (суды общей юрисдикции), то получим усредненный подход между этими крайними точками. И ни одна из категорий субъектов, подпадающих под регулирование сферы гражданского права, не останется довольна. Для "обычных" граждан потолок их добросовестности повысится, чего они совсем не жаждут, а для предпринимателей, наоборот, свобода ограничится, ограничится уровень их усмотрения".

"Мы сами способствуем развитию так называемого судебного туризма, - заключил представитель Goltsblat BLP, - когда серьезные корпорации и бизнесмены предпочитают передавать свои споры на рассмотрение третейских институтов Лондона, Стокгольма, Парижа - кого угодно, но не оставаться в рамках российской юрисдикции".

VI Ежегодный Форум корпоративных юристов, который пройдет 31 октября – 1 ноября 2011 года в Москве, соберет в этом году на своей площадке лучших практиков юридической отрасли.

В практической сессии «Реформирование судебной системы и разрешение хозяйственных споров» выступит Григорий Чернышов, партнер, глава практики разрешения споров компании «Уайт энд Кейс». Тема его доклада – «Способы преодоления злоупотребления миноритарными акционерами своими правами: законодательство и судебная практика». Сейчас Чернышов возглавляет московскую практику разрешения споров, специализируется на коммерческих спорах и на вопросах антимонопольного права.

Докладчик известен тем, что представлял интересы ведущих российских и иностранных компаний в корпоративных конфликтах, включая случаи сопротивления насильственному поглощению компаний. Также он участвовал в подготовке закона о защите конкуренции, изменений и дополнений к нему, являлся членом различных экспертных советов ФАС России.

При этом в публикации Best Lawyers Григорий Чернышов отмечен в числе ведущих юристов по антимонопольным вопросам и судебным спорам.

Дмитрий Медведев обозначил главные направления деятельности по совершенствованию судебной системы.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Медведев заявил, что ключевой задачей сейчас остается повышение профессионального уровня судейских кадров. Президент отметил, что граждане и представители общественности должны более активно участвовать в оценке деятельности судей. В совершенствовании нуждается механизм привлечения граждан к отправлению правосудия в качестве присяжных.

Также, по словам Медведева, системные меры нужны для рационального распределения полномочий между видами судов и уровнями судебной системы. При этом снижение нагрузки на суды станет возможным, если будут укреплены специальные институты досудебного и внесудебного урегулирования административных споров, в том числе процедура медиации.

В своей новой статье, опубликованной в издании "Коммерсант-Власть", Михаил Ходорковский предлагает радикально изменить российскую судебную систему. "Эффективная защита прав и свобод граждан реальна только в той стране, где граждане могут пожаловаться на ущемление своих прав и свобод в полностью независимую от исполнительной и законодательной власти инстанцию - суд. И рассчитывать на непредвзятый вердикт", - пишет Хордорковский .

По его мнению, никакие законы, никакие решения власти, "пусть даже самые либеральные и "оттепельные", не будут работать, если в стране нет независимого суда. Экс-глава ЮКОСа называет одной из главных исторических проблем с демократией в России так и несложившийся "институт суда, который давал бы равные шансы хозяину и слуге, сильному и слабому, государству и его подданному". Поэтому, по мнению Ходорковского,  судебная реформа в современной России должна предшествовать политической.

За пять с половиной лет заключения Михаил Ходорковский четыре раза выступал в СМИ с большими статьями и несколько раз писал открытые письма.

Депутаты Госдумы во втором чтении приняли законопроект “Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации”. Как указывается в пояснительной записке к документу, законопроект служит целям повышения качества судебной деятельности и укрепления связи судов с населением.

Предполагается, что достижение данных целей повысит уровень доверия к судебной власти и одновременно обеспечит гражданам большую доступность к средствам судебной защиты. В указанных целях законопроект предлагает ввести в практический оборот следующие меры:

1) Раскрыть сведения о судебной системе и судах, а также основные сведения о судьях, ответственных работниках аппарата судов;
2) Обеспечить полную информацию о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;
3) Создать систему, гарантирующую общедоступность судебных актов.

Распространять информацию о деятельности судов планируется через сети государственных и общественных СМИ и, прежде всего, через Интернет.

Об этом в ходе прошедшего Всероссийского съезда судей заявил Председатель Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов. По мнению Председателя ВАС, мировой финансовый кризис может в значительной мере отразиться и на положении российского судейского сообщества.

Поэтому все предпринимаемые государством меры антикризисного характера в обязательном порядке должны распространяться и на судей. Это позволит не только “пережить трудные времена”, но еще и прекратить намечающуюся сегодня тенденцию “оттока” специалистов из структур российской судебной системы.

Другой мерой совершенствования судебной системы, по общему мнению судей, должно стать упразднение системы переизбрания судей на новый срок. Эта система порочна и, как считает Иванов, должна быть заменена системой назначения судей.

Вслед за Президентом РФ, Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев заявил о необходимости понизить нагрузку на российские суды, которые в настоящее время буквально завалены делами пустякового характера.

В этих целях Лебедев предложил, во-первых, декриминализировать ряд составов преступлений небольшой тяжести, убрав их из Особенной части УК РФ, во-вторых, расширить практику назначения альтернативных наказаний в виде исправительных работ и штрафов. В свою очередь, штрафы Председатель ВС порекомендовал взыскивать в досудебном порядке.

Кроме того, Лебедев призвал судей не ограничивать меры пресечения для подследственных подпиской о невыезде и заключением под стражу и чаще практиковать домашние аресты и освобождение под залог.

Принимая участие во Всероссийском съезде судей, Президент России Медведев выступил с инициативой о разработке и принятии законопроекта, предусматривающий введение специальных процедур обнародования информации, касающейся работы судов.

Обязательной общественной огласке, по мнению Медведева, должны подлежать сведения об отборе кандидатов в судьи, о личности вновь назначаемых судей, о процессах рассмотрения в судебных заседаниях наиболее важнейших и показательных дел, а также обо всех принимаемых судами актах.  

Как пояснил президент, обнародовать подобную информацию следует как со страниц официальных правительственных изданий, так и при помощи общественных организаций, развивающих свою деятельность на просторах сети Интернет.

В ближайшее время депутаты Госдумы намерены рассмотреть законопроект, предусматривающий планомерный переход российских судов общей юрисдикции к использованию новейших коммуникационных систем и компьютерных средств связи.

Законопроект подготовлен судьями и экспертами Верховного Суда и, как отмечается в пояснительной записке к документу, учитывает предложения и пожелания широкого круга специалистов в области права.

Если закон будет принят, то в судах появятся системы конференц-связи, посредством которых можно будет оперативно и без каких-либо финансовых затрат производить допросы иногородних свидетелей как в уголовных, так и в гражданских процессах.

Помимо этого законопроект устанавливает систему введения видеопротоколирования судебных заседаний по гражданским, административным и уголовным делам, что, в свою очередь, сможет значительно повысить качество принимаемых судебных решений.

Подготовлен и вынесен на суд экспертов по правовым вопросам ряд законопроектов, касающихся реформирования судебной системы России. В целом, если судейские законопроекты получат одобрение Правительства и Государственной думы, то можно будет говорить о комплексном изменении судоустройства и статуса судей в нашей стране.

В первую очередь в России предполагается создать развитую систему административного судопроизводства, которая позволила бы в значительной мере “разгрузить” работу судов общей юрисдикции, передав полномочия по рассмотрению административных дел в руки специализированных судов.

Другое усовершенствование коснется порядка назначения судей на должность, который, как предполагается, должен существенно ужесточиться. Для этого законотворцы предусмотрели как увеличение профессионального стажа, необходимого для назначения на должность судьи, так и введение контроля за финансовым положением судьи, его семьи и родственников.

Наконец, в России, по мнению инициаторов законопроекта, необходимо создать систему образовательных учреждений, подготавливающих и выпускающих профессиональных судей – ВУЗов, институтов и академий.

Дмитрий Медведев, говоря о реформе судебной системы, призвал сегодня судей и правоохранительные органы более взвешенно относиться к таким мерам, как арест и изоляция от общества.

«Нельзя забывать о таком принципиальном вопросе, как гуманизация закона и порядка его применения», - сказал Медведев.

Медведев сегодня в ходе ежегодного послания Федеральному собранию высказал основные принципы готовящейся судебной реформы. В частности, президент призвал повысить независимость судей и одновременно повысить ответственность служителей Фемиды.

«Мы должны принять решения по сокращению сроков рассмотрения гражданских дел. Кроме того, необходимо обеспечить доступ граждан к информации по судопроизводству», - заявил президент.

Медведев отметил, что нужно создать ясные и понятные для граждан правила и процедуры. Кроме того, необходимо добиться строгого исполнения судебных решений. «Это проблема всех судов, включая Конституционный. Но есть одна общая - отсутствие ответственности должностных лиц и граждан. Такая ответственность должна быть введена», - заявил Медведев.

Финансовый кризис мешает судебной реформе, пишет сегодня газета «Ведомости». На заседании президентского совета по совершенствованию правосудия помощник Дмитрия Медведева, начальник Государственного правового управления Лариса Брычева рассказала, что некоторые новации уже включены в антикоррупционный пакет, внесенный президентом в Госдуму. В частности, это декларирование доходов судей и членов их семей. Одобрена инициатива Верховного суда о публикации судебных решений.

Однако не все ясно с проектом по переводу мировых судей на полное федеральное финансирование. Заключения правительства на этот проект пока нет. А нынешний кризис может еще сильнее затруднить его реализацию.

Сейчас из федерального бюджета финансируется только денежное содержание мировых судей. Материально-техническое обеспечение — за регионами. Оно ежегодно обходится в 19-22 млрд руб. Регионы также обеспечивают мировых судей и помещениями — в общей сложности это около 2 млн кв. м. Их выкуп обойдется в 80-100 млрд руб., подсчитывает Гусев.