улучшение жилищных условий

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении № Ф03-2003/2014 от 20.05.2014 подтвердил, что местные администрации не обязаны нести расходы на улучшение жилищных условий инвалидов.

ФАС указал, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005.

Таким образом, приведенные положения законодательства предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.

В отношении таких лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, нормами закона предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ.

При этом, отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 57 ЖК РФ, а именно, на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Учитывая, что право граждан на получение бесплатного жилья установлено федеральным законом, расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации.

В республиках Алтай и Хакасия, Алтайском крае начали свою работу Временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, их создание обусловлено сложной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением на территории вышеуказанных субъектов округа, в целях обеспечения надлежащего надзора за исполнением федерального законодательства, своевременного восстановления прав граждан и оказания им необходимой правовой помощи.

Работу Временных приемных обеспечивают работники управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, а также прокуратур республик Алтай и Хакасия, Алтайского края.

Контроль за результатами рассмотрения принятых в период работы Временных приемных заявлений и обращений граждан и юридических лиц возложен на управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Прием граждан во Временных приемных будет осуществляться ежедневно. Планируются выезды в города и районы, наиболее пострадавшие от наводнения, в пункты временного размещения граждан.

Графики работы Временных приемных и места их работы будут размещены в местных средствах массовой информации, а также на сайтах прокуратур республик Алтай и Хакасия, Алтайского края.

В Воронеже принятыми мерами прокурорского реагирования восстановлены права молодых семей на получение социальных выплат.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, ряд муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок улучшения жилищных условий молодых семей, не соответствовал условиям государственной программы.

Так, постановлением администрации городского округа город Воронеж предусматривалось право молодой семьи получить дополнительную социальную выплату на приобретение жилья только при рождении (усыновлении) первого ребенка.

Тем самым ограничивались права очередников, уже имеющих детей, чем нарушены требования указов Президента Российской Федерации. На основании протеста прокурора города указанный незаконный нормативный правовой акт признан утратившим силу. Утвержден новый Порядок предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплаты на приобретение жилья при рождении (усыновлении) каждого ребенка.

В Дальневосточном федеральном округе осуществляется работа по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 года и причинившего значительный ущерб жилым домам и гражданам.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в округе активно ведутся работы по заключению государственных контрактов на строительство новых и ремонт пострадавших помещений, их капитальному ремонту и строительству нового жилья. Проводятся проверки пригодности возведенных домов к эксплуатации в дальневосточных климатических условиях, соответствия объектов строительным и санитарным нормам, исполнения застройщиками установленных контрактами условий.

Основное внимание прокуроры уделяют законности расходования выделенных на эти цели средств и надзору за соблюдением жилищных прав граждан. При этом выявляются нарушения, в том числе при оказании мер государственной поддержки на строительство и восстановление жилья.

Органы государственной власти и местного самоуправления в округе принимают необходимые меры к запрету строительства жилых помещений на подвергшихся затоплению территориях. Установлены нарушения в сфере содействия занятости пострадавших от наводнения граждан и расходования выделенных на указанные цели бюджетных средств.

Всего в период паводка выявлено свыше 4,7 тыс. нарушений закона, в целях их устранения внесено свыше 800 представлений, в органы государственной власти и местного самоуправления направлено 205 информаций, должностным лицам объявлено 86 предостережений, в суды направлено более 2 тыс. заявлений, возбуждено 122 дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования почти 300 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, на основании материалов прокурорских проверок возбуждено 16 уголовных дел.

В Приволжском федеральном округе прокуроры приняли меры по защите жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, инвалидов и других льготных категорий граждан.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, например, в Марий Эл по причине отсутствия у инвалида копии решения органа местного самоуправления о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он был исключен из списка получателей субсидии. Между тем данный гражданин состоял на указанном учете с 1994 г. В целях защиты его прав прокуратура Советского района республики направила в суд заявление, которое находится на рассмотрении.

Всего по результатам работы за истёкший период 2014 г. в Приволжском федеральном округе прокуроры выявили в рассматриваемой сфере более 12 тыс. нарушений жилищного законодательства, принесли свыше 600 протестов на незаконные правовые акты.

По их инициативе 1443 лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, в защиту прав граждан в суды направлено более 4,1 тыс. исков, по материалам прокурорских проверок возбуждено 9 уголовных дел.

В Тюмени в рамках работы Временной приемной Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам ЖКХ приняты меры по защите прав граждан.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в ходе приема от граждан поступило 24 обращения, большая часть которых касалась вопросов некачественной работы управляющих организаций, ненадлежащего содержания ими многоквартирных домов и неправомерного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. В ряде обращений тюменцы жаловались на бездействие региональной жилищной инспекции.

По всем обращениям организованы прокурорские проверки, по результатам которых будет решен вопрос о принятии мер прокурорского реагирования и ответственности виновных должностных лиц.

Доводы отдельных обращений проверялись незамедлительно. Так, по обращению жителя г. Тюмени, сообщившего об отказе управляющей компанией в перерасчете платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, прокуратура внесла директору ООО УК «Сквер» представление. В результате управляющая компания незамедлительно направила в ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» сведения о перерасчете платы за названные услуги по всем помещениям дома. Перерасчет будет отражен в квитанции за апрель 2014 года. За ходом устранения нарушений установлен контроль.

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с исками в интересах ветеранов Великой Отечественной войны, в которых просил обязать администрацию города предоставить женщинам в собственность земельные участки.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в ходе проведенной ранее проверки прокурором установлено, что ветераны обращались в городскую администрацию с 2010 года с заявлениями о выделении бесплатно земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

На протяжении длительного времени, ввиду бездействия ответственных должностных лиц администрации, право ветеранов на предоставление земельного участка оставалось нереализованным. Кировский районный суд города Астрахани иски прокурора удовлетворил в полном объеме.

С такими решениями представитель ответчика не согласился и обжаловал их в апелляционном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда оставила без изменения решения суда первой инстанции, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. Вопросы соблюдения органами власти и местного самоуправления прав ветеранов находятся на постоянном контроле органов прокуратуры области.

Уполномоченный по правам человека в городе Москве представил доклад о своей деятельности и о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, Александр Музыкантский сообщил, что в 2013 году количество положительно решенных вопросов увеличилось в два раза. Большое количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2013 году, касались жилищных проблем. На сегодняшний день в очереди на получение жилья или жилищных субсидий стоит 350 тысяч москвичей.

Было отмечено, что сокращение очереди на предоставление жилья происходит, в том числе, и в результате необоснованного снятия очередников с жилищного учета. «В 2012 году квартиры получило 9 тыс. семей, в 2013 году - только 5 тыс. Снято в очереди в 2012 году - 2,5 тыс. москвичей, в прошлом - 3,3 тыс.», - сообщил Александр Музыкантский. По шести фактам, после вмешательства аппарата Уполномоченного, граждане были восстановлены в очереди.

Были подняты вопросы соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Таких учреждений в городе семь. «Если в 2011-2012 году лимит наполняемости изоляторов выдерживался (он составляет 8,5 тыс. человек), то в 2013 году лимит превышен на 25-28 процентов. Хочу напомнить, что люди, в отношении которых не был вынесен приговор, проводят в таких стесненных условиях год и более», - сказал омбудсмен. В то же время, отмечены улучшения медицинского обслуживания заключенных.

Прокуратура Мишкинского района Республики Башкортостан провела проверку соблюдения законодательства при распоряжении средствами материнского капитала в территориальном Управлении пенсионного фонда.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, 11 семей в 2010 и 2011 годах приобрели в собственность жилые помещения за счет средств господдержки. Закон обязывает граждан, которые использовали государственные сертификаты для улучшения жилищных условий, в течение шести месяцев оформить недвижимость в общую собственность родителей и детей. Данное требование препятствует продаже имущества без согласия органов опеки и попечительства, в результате которой дети могут остаться без жилья.

Между тем родители, несмотря на данные ими письменные обязательства, не зарегистрировали право собственности всех членов семьи на объекты недвижимости.  С целью защиты интересов 24 детей прокуратура района обратилась в суд с требованием признать за ними соответствующие права на часть жилых помещений. Суд согласился с доводами прокурора и удовлетворил их в полном объеме.

По результатам проверок исполнения законодательства при реализации на территории Сибирского федерального округа программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда прокурорами выявлены нарушения.

Как ссобщает пресс-служба Генпрокуратуры, например, прокурором внесено представление мэру г. Горно-Алтайска Республики Алтай в связи с отсутствием контроля за ходом выполнения ремонтных работ ООО «Алтайстроймонтаж», в результате чего некачественно отремонтированы система горячего водоснабжения, крыша, подвал и крыльцо дома. В суд направлено заявление с требованием обязать общество устранить допущенные недостатки.

В п. Гусиное Озеро Республики Бурятия без замечаний приняты 12 жилых домов, построенных по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Между тем, отопительные печи в домах имеют разрушения, утепление в одном из них выполнено с отступлением от проекта, входы не оборудованы крыльцом, не в полном объеме выполнено благоустройство. Это послужило основанием для направления материалов в органы полиции для проведения проверки и внесения представления в адрес главы муниципалитета.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в целях переселения граждан из аварийного жилья заключил муниципальные контракты на приобретение квартир на общую сумму более 105 млн руб. с ООО «Сити-строй», которое самовольно произвело замену материала несущих конструкций на шлакоблок.

В г. Белокуриха Алтайского края ООО «Селф» с многочисленными недостатками провело ремонтные работы кровли, трубопроводов отопления, водоснабжения, канализации в двух многоквартирных домах, в связи с чем прокурор в интересах собственников жилья направил в суд заявление о возложении обязанности провести требуемые работы.

Результаты рассмотрения принятых мер прокурорского реагирования контролируются.

Прокуратура Архангельской области провела проверку исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления.

Установлено, что в нарушение Жилищного кодекса РФ на территории Шенкурского района не сформирован маневренный жилищный фонд.

Его отсутствие ограничивает реализацию гражданами гарантированного права на жилище, в первую очередь на внеочередной порядок его предоставления, в том случае если жилое помещение признано непригодным для проживания, не подлежит ремонту или реконструкции, а также в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором имеющиеся занимаемые по договорам социального найма жилые помещения.

В связи с выявленными нарушениями прокурор района внес главам 8 сельских поселений представления с требованиями создать на их территориях в соответствии жилищный маневренный фонд. Ход рассмотрения и реализации актов прокурорского реагирования находится на контроле прокуратуры.

В Курганской области прокуратура добивается исполнения судебных решений о предоставлении жилья сиротам.

По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратура в целях защиты прав детей-сирот направила в суд исковые заявления, которые судом были рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Например, в настоящее время решения суда исполнены – нуждающимся вручены ключи от новых квартир в трехэтажном жилом доме в с. Целинное, отвечающем санитарным и техническим требованиям.

Всего за последние три года до настоящего момента по требованию органов прокуратуры Курганской области жильем обеспечены 537 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокуроры Дальневосточного Федерального округа защищают в судебном порядке права пострадавших граждан на получение средств финансовой поддержки.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, к примеру, в Магаданской области прокуратура Тенькинского района направила в суд в интересах граждан, пострадавших от наводнения и не имеющих регистрации на территории Тенькинского района 46 заявлений о признании факта постоянного проживания в домах, оказавшихся в зоне затопления. Также предъявлено в суд 10 заявлений о признании права пользования земельным участком, гаражом, огородом и жилыми помещениями. Иски рассмотрены и удовлетворены, права граждан восстановлены.

Всего с августа 2013 г. по февраль 2014 г. в суды направлено свыше 2,2 тыс. заявлений, из которых рассмотрено и удовлетворено уже более 93 %.

Прокуратура Чеченской Республики провела проверку исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, в 2013 г. на финансирование расходов по обеспечению жильем граждан указанной категории в республике было предусмотрено 162,4 млн. рублей. На эти средства министерство труда, занятости и социального развития региона заключило 172 государственных контракта на приобретение помещений для сирот на сумму более 135 млн. рублей.

Однако на момент проверки действительно предоставлены нуждающимся детям-сиротам лишь 102 квартиры. При этом в названном министерстве отсутствовали копии договоров найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, ведомство не располагало надлежащим образом оформленными документами на 123 закупленные квартиры, были нарушены сроки их подачи для государственной регистрации права собственности Чеченской Республики на жилье, приобретенное для предоставления детям-сиротам.

По результатам проверки заместитель прокурора республики внес представление в адрес министра труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, в котором потребовал устранить нарушения закона, а также причины и условия, способствовавшие им.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования республиканское министерство обеспечило получение свидетельств о регистрации права на все 123 квартиры, закупленные для детей-сирот. Направлены в соответствующее ведомство сведения для включения жилья в реестр государственного имущества Чеченской Республики. Со всеми сиротами заключены договоры найма жилых помещений.

Также в результате прокурорского вмешательства 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура Хабаровского края осуществляет контроль по восстановлению прав граждан, пострадавших в результате наводнения на реке Амур.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, в рамках поставленной задачи в сжатые сроки возвести жилье для пострадавших жителей, крайне важно обеспечить строительство домов надлежащего качества, пригодного к эксплуатации в дальневосточных климатических условиях. В связи с этим прокуроры проверяют соблюдение требований законодательства при возведении жилых объектов.

К примеру, в ходе проверки законности ведения строительных работ по возведению четырех жилых домов для пострадавших граждан в селе Ачан Амурский городской прокурор установил ряд нарушений законодательства, которые могут повлечь сдачу некачественных объектов.

Так, в проектной документации подрядной организации ООО «Легкие стальные профили» не предусмотрены мероприятия для защиты стальных конструкций от коррозии, при ведении строительных работ выявлены отступления от проектной документации, отклонения в устройстве наружных стен, факты замены материалов и отопительного оборудования на иные, не предусмотренные проектом.

В связи с этим в отношении директора ООО «Легкие стальные профили» городской прокурор возбудил дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов) и внес представление о незамедлительном устранении нарушений законодательства в ходе строительства. Меры прокурорского реагирования в настоящее время находятся на рассмотрении.

Вопросы исполнения законодательства при строительстве жилья для пострадавших от паводка граждан находятся на особом контроле прокуратуры края.

Прокуратура Республики Тыва провела проверку по обращению сирот о нарушении их жилищных прав.

Как сообщает пресс-служба  республиканской прокуратуры, в ходе проверки было установлено, что после окончания школы дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей остались без жилья.

По результатам рассмотрения данного обращения прокуратура направила в Кызылский городской суд исковое заявление, в котором потребовала от мэрии города предоставить сироте жилое помещение. Суд исковые требования прокурора удовлетворил, однако из мэрии приходил ответ – нет средств.

Кроме того, в 2011-2013 гг. органы прокуратуры неоднократно направляли в суд исковые заявления, в которых требовали от мэрии столицы республики предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения на условиях договора социального найма. Все исковые заявления прокурора судом были удовлетворены. По исполнительным листам судебными приставами-исполнителями Управления ФССП РФ по Республике Тыва были возбуждены исполнительные производства.

В результате Правительство Республики Тыва изыскало средства на строительство домов для детей-сирот.

В прокуратуре Еврейской автономной области продолжает работу Временная приемная Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам, связанным с последствиями крупномасштабного наводнения.

Как сообщает пресс-служба генпрокуратуры, всего во Временную приемную Генерального прокурора РФ в ЕАО с момента ее основания (август 2013 г.) обратилось 95 граждан. В рамках рассмотрения поступивших обращений в суд направлено 16 исков, внесено 10 представлений.

Исходя из характера устных обращений следует, что заявителей интересуют основания получения компенсационных выплат, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, условия получения гуманитарной помощи, механизм предоставления мер государственной поддержки по приобретению нового жилья взамен утраченного и др. Все граждане, обратившиеся во Временную приемную за разъяснением норм действующего законодательства, получили необходимые правовые консультации.

Письменные обращения граждан, требования которых признаны обоснованными, касались фактов отказа органов местного самоуправления по включению заявителей в списки пострадавших по причинам отсутствия регистрации по месту фактического проживания, непринятию муниципалитетами мер к обследованию жилых помещений, несвоевременному проведению обследования, вручению заключений и др.

Прокуроры субъектов Российской Федерации в 2013 г. провели значительную работу в области защиты жилищных прав граждан, в том числе ветеранов, инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры оставалась защита жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. Прокуроры активно использовали полномочия по защите прав указанной категории граждан в судебном порядке.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленных нарушениях жилищного законодательства при постановке и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, признании аварийными домов и переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. Также выявлялись нарушения в деятельности управляющих организаций, при установлении и взимании с граждан платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе дополнительных платежей, не предусмотренных действующим законодательством.

Всего в 2013 г. прокурорами выявлено более 231 тыс. нарушений законов в жилищной сфере, опротестовано 13,2 тыс. незаконных правовых актов, из которых 12,4 тыс. отменено и изменено. В адрес региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций внесено 37,8 тыс. представлений, по результатам их рассмотрения в отношении 21,2 тыс. человек приняты меры дисциплинарного характера, о недопустимости нарушения закона предостережены 6,6 тыс. должностных лиц.

В суды в интересах граждан направлено 46,4 тыс. заявлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 7,6 тыс. виновных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 437 уголовных дел.