чиновник

В России на 10 тыс. населения приходится 163 работника государственных и муниципальных органов власти — тех, кого принято относить к чиновникам, это 3,3% от всех занятых в экономике, при этом только половина из них исполняет властные полномочия, занимая должность государственного служащего, рассказала в интервью РИА Новости первый замминистра финансов России Татьяна Нестеренко.

«Суммарная доля государственных гражданских и муниципальных служащих в численности занятого населения России составляет сейчас около 1,7%. По данным на 1 июля, в стране порядка 855 тысяч государственных гражданских служащих. Из них 603 тысячи человек — федеральные гражданские служащие, 252 тысячи — гражданские служащие регионов. В органах местного самоуправления работают еще 395 тысяч муниципальных служащих», — сообщила Нестеренко.

Вместе с тем она отметила, что к чиновникам в России принято относить не только государственных гражданских и муниципальных служащих, но и всех работников государственных и муниципальных органов. А их около 2,4 миллиона человек.

В следующем году чиновников ждут массовые сокращения.

На начальном этапе внедрение четырехдневной рабочей недели может вызвать в обществе неоднозначную реакцию, отметили в Госдуме и предложили для начала протестировать новый режим на чиновниках.

Член фракции ЛДПР в Госдуме Борис Пайкин отметил, что с одной стороны, у работников появится больше времени на семью, детей и личные дела. Но с другой стороны, сохранить зарплату в прежнем объёме, как заявляют в Правительстве, работодателям вряд ли удастся, особенно в коммерции.

В итоге кто-то захочет искать подработку на три высвободившихся у него дня. И, если в этом преуспеет, может остаться вовсе без выходных.

«Я считаю, что новый формат рабочей недели надлежит сначала протестировать на государственных органах и предприятиях, постепенно вовлекая представителей крупного бизнеса, так как малые предприятия пока к нему явно не готовы», — заявил депутат.

450 KPI

Правительство решило по-новому оценивать работу руководства госкомпаний.

Пересмотренные ключевые показатели эффективности (KPI) перечислены в распоряжении, подписанном премьер-министром Дмитрием Медведевым в конце июня. С новым документом ознакомились «Ведомости».

На основе правительственных рекомендаций советы директоров госкомпаний и госбанков разработают KPI топ-менеджеров на ближайшие три года, а также на более долгосрочный период, а затем вынесут на утверждение Росимущества. От достижения KPI должны зависеть премии руководства госкомпаний.

Впервые методику применения KPI для госкомпаний правительство ввело в 2014 г. С тех пор они были внедрены в 80% госкомпаний, говорит представитель Минэкономразвития. Руководители 43 из почти 540 предприятий до сих пор этого не сделали, сообщал РБК со ссылкой на письмо замруководителя аппарата правительства Анатолия Кириенко премьер-министру Дмитрию Медведеву.

Большинство KPI остались прежними – это финансовые показатели компаний, их долговая нагрузка. Но появились и новые – госкомпании должны будут помогать правительству выполнять майский указ президента Владимира Путина. Среди новых KPI, рекомендованных правительством, – отношение инвестиций к денежному потоку и амортизационным начислениям. Рост инвестиций – одна из основных целей майского указа президента, к 2024 г. их доля в ВВП должна увеличиться до 25%.

За реализацию указа Путина уже отвечают вице-премьеры и губернаторы. Например, KPI первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова – это темпы роста ВВП, несырьевого экспорта и др. Власти разработали KPI и для губернаторов, ответственность за их недостижение еще обсуждается – вплоть до увольнения руководства региона. KPI по нацпроектам нужны для госкомпаний, поскольку на них приходится существенная доля экономики, говорит федеральный чиновник: логично, чтобы и менеджмент госкомпаний отвечал за реализацию указа президента.

На практике премии топ-менеджмента редко сокращаются из-за недостижения KPI, говорят эксперты. Однако Минэкономразвития планирует усилить контроль за выплатой премий. Следить за этим будет Росимущество, в том числе с помощью директив, его сотрудники тоже будут отвечать за выполнение KPI. А сама система KPI должна быть закреплена в законе о государственном и муниципальном имуществе, проект которого разрабатывает Минэкономразвития.

Высокопоставленные чиновники не экономят на командировочных, выяснили авторы расследования, которое провела «Трансперенси интернешнл Россия». Такие данные стали доступны благодаря актам выполненных работ, которые публикуются на сайте госзакупок.

Только Минпромторг в 2016–2017 гг. потратил на проживание своих представителей в ходе зарубежных поездок минимум 19,2 млн руб., пишут  «Ведомости», ознакомившиеся с результатом расследования. А министр Денис Мантуров во время зарубежных командировок селился в 5-звездочных отелях, выбирая номера президент-класса.

Так, в 2016 г. Мантуров ездил в Джакарту налаживать торговлю России и Индонезии и останавливался в президентском номере отеля The Ritz-Carlton за 218 408 руб. в сутки. В том же 2016 году во время поездки в Шанхай он провел сутки в президентском номере отеля The Peninsula Shanghai за 1,388 млн руб. в сутки (площадь 400 кв. м, двухэтажная большая столовая, гостиная с камином и балконом, кабинет, туалетная комната для гостей, просторная отдельная гардеробная с радио, погодной панелью и сушилкой для ногтей, мраморная ванная комната, ежедневная корзина с фруктами и местная газета). Другие сотрудники ведомства в командировках тоже проводили время с комфортом. Так, ночь, проведенная в 2016 г. замминистра Георгием Каламановым в номере делюкс иерусалимского The David Citadel Hotel обошлась налогоплательщикам в 45 949 руб., а две ночи в люксе дубайского Five Palm Jumeriah Dubai — в 53 660 руб.

Как пояснила пресс-служба Минпромторга, общий объем средств федерального бюджета на командировочные расходы согласовывается при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период. Решения о направлении сотрудников центрального аппарата Минпромторга России принимаются правительством при командировании министра, министром — при командировании заместителей и помощников министра, советников и директоров департаментов министерства. В ходе проверок Счетной палатой Российской Федерации исполнения федерального бюджета за соответствующий год осуществлялись в том числе проверки командировочных расходов.

Расходы госбюджета на поездки чиновников — слепая зона для контролирующих органов, говорит один из авторов исследования Игорь Сергеев. Формально существуют предельные нормы расходов на проживание чиновников во время зарубежных командировок, но эти ограничения легко обойти — во-первых, чиновник может просто получить от своего руководителя разрешение превысить нормы и это считается достаточным обоснованием.

Кроме того, в 2005 г. правительство своим постановлением вывело из-под действия ограничений министров и их заместителей, руководителей госкомитетов, федеральных служб и федеральных агентств, а также их заместителей и всех членов правительственных делегаций. Как разъяснил Минфин, министры должны согласовывать с премьером только направление и цели поездки, ее стоимость не лимитируется, отмечает Сергеев. По данным Казначейства и Счетной палаты, бюджетная отчетность не предусматривает отдельной графы, отражающей расходы на командировки, поэтому такие расходы фактически остаются вне контроля.

По мнению авторов доклада, и нормативная база, и правоприменительная практика здесь нуждаются в доработке.

После высказывания Владимира Путина на «прямой линии» о том, что не должно быть колоссальной разницы в зарплатах руководителей и сотрудников госструктур, партия «Справедливая Россия» разработала соответствующий законопроект.

Документ регулирует соотношение зарплат руководителей и работников госорганизаций, включая компании с госучастием и внебюджетные фонды.

«Нашей инициативой мы предлагаем закрепить в Трудовом кодексе четкую норму: разница в зарплате руководителей и сотрудников указанных организаций не может быть более чем восьмикратной. Сейчас соотношение 1 к 8 рекомендуется на уровне отдельных нормативных актов, но далеко не всегда соблюдается», — прокомментировал глава партии Сергей Миронов.

Законопроект предусматривает также, что оклады и стимулирующие выплаты руководителей госструктур не могут превышать среднемесячное денежное вознаграждение Президента РФ.

«Мы прекрасно знаем, и это видно по налоговым декларациям, что сегодня высокопоставленные чиновники зарабатывают не только в разы больше „рядовых“ граждан, но подчас намного больше, чем сам Президент, — добавил Сергей Миронов. — Мы убеждены, что доходы высшего звена нашей бюрократии должны быть в большей степени приближены к реалиям жизни большинства граждан. А доходы наших бюджетников — учителей, врачей, ученых — нужно, наоборот, повышать до уровня госслужащих. Это одно из основных программных требований нашей партии».

Огромные разницы в зарплатах чиновников и рядовых работников волнуют россиян.

Владимир Путин отметил, что нужно стремиться не к тому, чтобы не было богатых, а чтобы не было бедных.

Если взять и понизить зарплаты чиновников, они разбегутся по частным компаниям. Кто тогда будут приниматься важные решения?

Между тем разница не должна быть колоссальной, согласен Путин.

Его и самого иной раз цепляет, когда он видит зарплаты глав госкомпаний, передает «Интерфакс» Но в таких корпорациях много иностранцев, а уровень их доходов считается от первых лиц. И если им понизить зарплаты, они уйдут.

Минюст начал разработку федерального закона, который позволит государству изымать сверхдоходы чиновников и работников госкорпораций, которые не смогут объяснить происхождение денег. Об этом говорится в сообщении на сайте министерства.

Проект разрабатывается во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018 — 2020 годы.

Действие нового закона будет распространяться государственных и муниципальных служащих, а также тех, кто занимает должности в госкорпорациях, Банке России, Пенсионном фонде и других организациях, где нужно представлять сведения о доходах и об имуществе.

В Минюсте напомнили, что в настоящее время предусмотрен механизм, позволяющий обращать в доход Российской Федерации объекты недвижимости, транспортные средства и ценные бумаги таких лиц, в отношении которых не представлено сведений о законности их приобретения.

Согласно новой инициативе, планируется установить механизм для обращения в доход государства денежных средств, полученных госслужащими в случае, если сумма указанных средств превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за установленный период. Также этот механизм будут применять, если чиновник не представит сведения, подтверждающие получение этих денежных средств на законном основании.

Глава Республики Хакасия Валентин Коновалов утвердил четырёхкратную надбавку к своему должностному окладу и должностным окладам членов регионального правительства «за особые условия труда», сообщает информационно агентство Regnum.

Соответствующее постановление правительства Хакасии, подписанное Коноваловым, опубликовано 25 апреля на официальном сайте регионального кабмина.

Документ предписывает внести в ранее действующее постановление об утверждении порядка осуществления доплат к должностному окладу членам республиканского правительства следующий абзац:

«Установить лицам, замещающим государственные должности Республики Хакасия (за исключением лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия в Верховном Совете Республики Хакасия) и Главе Республики Хакасия — Председателю Правительства Республики Хакасия (далее — лица, замещающие государственные должности) размер надбавки к должностному окладу за особые условия труда до четырехкратного размера денежного содержания по соответствующей государственной должности Республики Хакасия».

В настоящее время, как сообщается на сайте, постановление проходит экспертизу, которая должна быть завершена до 29 апреля.

Однако на сайте правительства Хакасии уже появилось опровержение

«Данное постановление принято в связи с тем, что внесли изменения в закон о государственной службе на апрельской сессии. Все приведено в соответствии с данным законом. Об увеличении заработной платы государственным служащим не может быть и речи. Даже только потому, что фонд оплаты труда ограничен Минфином Российской Федерации всем субъектам, получающим дотации. Кроме того, у нас произошло ограничение, в постановлении написано „не больше четырёхкратного“. Ограничили все надбавки.», — заявила министр финансов Хакасии.

Руководителей территориальных органов власти и региональных ПФР, ФСС и ФОМС, а также глав МФЦ будут премировать или увольнять в зависимости от качества предоставленных населению госуслуг.

Как следует из приказа Минэкономразвития, граждане получат возможность оценивать уровень предоставленного сервиса по пятибалльной шкале. Если по итогам года выяснится, что качеством госуслуг довольны меньше 85–90% получателей, чиновникам будет грозить дисциплинарное взыскание, в том числе увольнение, пишут «Известия».

Речь идет обо всех видах госуслуг, которые предоставляют органы власти, внебюджетные фонды и МФЦ, — в том числе об оформлении различного рода справок, выписок и прочих документов.

Депутат Госдумы единоросс Виктор Зубарев обратился к министру труда и соцзащиты Максиму Топилину с предложением организовать для сотрудников российских государственных и муниципальных предприятий лекторий по компьютерной грамотности.

Речь идет о безопасности, а не об обучении пользованием комьютерной техникой. Как отмечает депутат, чиновники часто используют в работе собственные технические средства, «абсолютно не защищенные от любых проникновений извне».

«Личный смартфон или планшет становится объектом хранения корпоративных данных, кодов и паролей, персональной и иной конфиденциальной информации. При этом службы системного администрирования предприятий не имеют ни доступа, ни прав, ни директивного отношения к частной собственности сотрудников»,— цитирует Зубарева «Коммерсантъ».

Информация может «попасть в свободный или мошеннический доступ как в рамках корпоративного шпионажа, так и с целью совершения хакерских атак на компанию». Поэтому, считает господин Зубарев, стандартные нормы техники безопасности для коллективов «должны быть дополнены обязательным прохождением занятий по интернет-безопасности и введением регламентированной ответственности сотрудника за несоблюдение этих правил».

На этих лекциях сотрудникам госучреждений нужно рассказать о «своде элементарных правил обращения со спам-рассылкой, хостингами, внешними облачными хранилищами данных», а также о «формах безопасного использования веб-камер», полагает Виктор Зубарев. Их также нужно обучить «распознаванию фишинг-ресурсов, ведению деловой переписки, аспектам дистанционного входа в корпоративные базы данных, правилам ведения учетных записей и подборов паролей». Лекции «следует проводить ежегодно силами специалистов региональных министерств информации и связи или иных ответственных ведомств», указал депутат.

В Минтруде на вопрос «Ъ» о необходимости проведения таких лекций и возможных затратах на них сообщили: «Данное письмо в Минтруд поступило. Оно будет рассмотрено в установленном порядке».

Власти пообещали в ближайшие два года сократить количество госслужащих — в территориальных органах под сокращение попадут 15% сотрудников, в центральном аппарате — 10%. Об этом объявила первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко, сообщают «Ведомости». Однако после сокращения чиновников странным образом становится больше.

В 2014 г. Медведев (председатель правительства) поручил Минфину подготовить новые предложения о сокращении госслужащих на 10%. В конце 2015 г. он подписал и постановление о сокращении 10% госслужащих с 1 января 2016 г.

В 2016 г. численность чиновников действительно сократилась, рассказывала летом 2017 г. Татьяна Голикова, тогда председатель Счетной палаты, но оригинальным способом: сокращали исключительно низовое звено. Начальников стало больше: заместителей руководителей федеральных органов — на 18%, директоров департаментов — на 21%, начальников управлений — на 13%. В территориальных органах чиновников в целом стало меньше на 11,9%, а начальников — больше на 8,4%.

В 2017 г. чиновников снова стало больше — по данным Минфина, в конце года в госсистеме работали 1,2 млн россиян, за год их количество увеличилось на 0,4% (примерно 5200 человек). Но министерство учитывает не все категории работников, например не считает гражданских служащих силовых ведомств. По данным Росстата, который считает и их, в 2017 г. на госслужбе были заняты 2,2 млн человек — на 1,2% больше, чем в 2016 г.

Сокращение госслужащих — популярное среди населения решение, в действительности оно «демонстрируется», но не реализуется, чиновников перераспределяют, говорят эксперты. Сначала объявляется административная реформа, сокращение чиновников, их пытаются сократить, а потом появляются новые законы и новые функции министерств и ведомств — и под эти функции они всегда просят дополнительных сотрудников. И численность чиновников опять начинает разрастаться.

Ряд федеральных органов исполнительной власти, включая центральные аппараты Минэкономразвития, Минпромторга и Минкомсвязи переезжают в «Москва-Сити».

В качестве нового офиса для ведомств выбрана 42-этажная башня многофункционального комплекса «IQ-квартал». Площадь помещений составит 69 тыс. кв. м. Там будут трудиться около 5 тыс. сотрудников.

Создание правительственного комплекса и совместное размещение в нём федеральных органов исполнительной власти позволит повысить эффективность работы и взаимодействия федеральных ведомств, а также будет способствовать экономии бюджетных средств за счёт сокращения площадей и расходов на их эксплуатацию и содержание, сообщается на сайте кабмина.

Аренда офисов для чиновников в комплексе «Москва-Сити» будет обходиться в 4,2 млрд рублей в год. Однако это не потребует дополнительных расходов бюджета. Покрытие затрат до момента передачи помещений в собственность России будет осуществляться за счет выплат государственным АО «Дом.РФ» дополнительных дивидендов в федеральный бюджет в 2018–2020 годах, пишут «Известия». Ежегодная экономия составит порядка 650 млн рублей — за счет сокращения площадей и расходов на их эксплуатацию и содержание.

Директор департамента образования Владимирской области Ольга Беляева на пресс-конференции заявила, что в обязанности школ и местных властей не входит организация питания учащихся.

«Организация питания детей — ответственность родителя, а что является ответственностью образовательной организации? Обеспечение условий для организации питания», — цитирует ее слова РБК.

Таким образом образовательная организация должна предоставить кухонное оборудование, место для приготовления пищи, нанять поваров и т.д., пояснила чиновница.

Она подчеркнула, что покупка, доставка и приготовление продуктов является вопросом родителей.

Говоря об отмене бесплатных завтраков для всех учеников начальных классов, чиновница пояснила, что средства в бюджете заложены на «частичную компенсацию» стоимости питания, их выделяли как региональные, так и муниципальные власти.

После этого высказывания чиновницы, вызвавшего общественный резонанс, мониторингом вопроса школьных завтраков обещал заняться уполномоченный по правам ребенка во Владимирской области Геннадий Прохорычев.

Он пояснил, что бесплатные завтраки для всех учеников 1–4 классов отменили в декабре на сессии горсовета города Владимира.

«У нас категория малообеспеченные, дети-инвалиды, — они бесплатно как питались, так и питаются в начальной школе. А все другие категории детей — 50 %, то есть 20 рублей», — цитирует РИА Новости слова правозащитника.

По его словам, с начала года от родителей еще не поступало жалоб на отмену социальных гарантий.

Институт развития интернета (ИРИ) с февраля займется сопровождением руководства регионов в работе с соцсетями, 

ИРИ будет заниматься консультированием региональных администраций по выстраиванию работы в интернете: правильное ведение официальных сообществ регионов в соцсетях, ответы на жалобы и обращения пользователей соцсетей, работа в условиях чрезвычайных ситуаций и прочее, передает РБК.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который даст права нотариусов чиновникам, работающим на отдаленных территориях в прошедших через укрупнение городских округах. Помимо всего прочего, муниципальные служащие могут получить возможность удостоверять завещания и управлять включенным в него имуществом, пишет «КоммерсантЪ».

В пояснительной записке к законопроекту его необходимость напрямую связывается с «проводимыми преобразованиями муниципальных образований, сопряженными с включением поселений в состав городских округов». Очевидно, речь идет, к примеру, о Подмосковье, где в последние годы активно ведется укрупнение муниципалитетов с объединением их в городские округа.

Этот процесс, констатируют в правительстве, привел к «снижению территориальной доступности нотариальных услуг» для их жителей. Дело в том, что нынешняя редакция законодательства о нотариате дает право заменять нотариусов только главам и «специально уполномоченным лицам» районных и сельских администраций. При этом чиновники, работающие в бывших сельских администрациях, а в настоящее время — в территориальных подразделениях городских округов, такого права лишены.

В проекте оговаривается, что местный чиновник может получить функции нотариуса только в случае, если в населенном пункте его нет, а само поселение не является административным центром.

В Госдуме с опаской отнеслись к проекту. Есть вероятность, что норма приведет к появлению криминала, так как есть сомнения в компетентности местных чиновников. Кроме того, для нотариусов ответственность перед своим сообществом сильнее, чем перед законом, отмечает первый зампред комитета по госстроительству и законодательству Юрий Синельщиков. Статуса нотариуса добиваются годами, а потерять его очень легко, поэтому они держатся за свои места.

Местные же чиновники приветствуют инициативу. В большинстве муниципалитетов речь идет об очень небольшом количестве несложных документов, с которыми сотрудники территориальных подразделений администраций вполне справятся.

В Саратове уволили начальника отдела образования администрации Октябрьского района, а также объявили выговор ее непосредственному руководителю и директору одной из школ после скандала с уборкой снега учителями, передает РИА Новости.

Коллектив школы участвовал в уборке снега, поскольку после сильного снегопада оперативно устранить его последствия силами штатных дворников было невозможно.

Глава города назвал ситуацию недопустимой и пообещал наказать виновных.

«При организации своей деятельности и работы подведомственных подразделений руководитель должен продумать не только логистику и условия задачи, но, как в случае с субботником, погодные условия, инвентарь, объемы работ. Ставить невыполнимую цель и требовать от своих подчиненных невозможного — корень подобных казусов», — считает мэр города.

 

500 фейк

Комитет Госдумы по информационной политике обсудит в понедельник на расширенном заседании два резонансных законопроекта об административном наказании за распространение в СМИ и интернете заведомо ложных новостей и информации, выражающей в неприличной форме неуважение к обществу, государству и госорганам. Министерство связи отправило в правительство отрицательное заключение на поправки об оскорблении властей, сообщил «Ведомостям» замминистра Алексей Волин.

По его словам, используемые в проекте термины об оскорблении можно трактовать слишком широко, а ограничения на публичное использование неприличной лексики в законодательстве уже есть. У россиян есть конституционное право свободно высказывать свое мнение, напоминает чиновник:

«Одна из задач государственных органов – спокойно выслушивать критику своей работы. Не сахарные»

Что же касается ограничений на распространение фейковой информации, несущей опасность здоровью граждан, то Минкомсвязи в целом не против, но не согласно с внесенной редакцией, указывает Волин: чиновников опять же смущает, что эти нормы можно слишком широко трактовать. Однако учтет ли позицию министерства комиссия правительства по законопроектной деятельности, утверждающая официальные отзывы на законопроекты, пока не известно.

Пакет поправок внесли в Думу в середине декабря сенаторы Андрей Клишас и Людмила Бокова и депутат Дмитрий Вяткин. Они предложили за распространение фейковых новостей, угрожающих жизни и здоровью людей или общественному порядку, штрафовать граждан на 3000–5000 руб., должностных лиц – на 30 000–50 000 руб., юрлиц – на сумму от 400 000 до 1 млн руб., а публикующие фейкньюс интернет-ресурсы блокировать во внесудебном порядке по инициативе прокуратуры. Проявление публичного неуважения к государству в неприличной форме авторы хотят приравнять к мелкому хулиганству и наказывать штрафом от 1000 до 5000 руб. или арестом до 15 суток с блокировкой интернет-ресурсов по той же схеме.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции, являющийся соисполнителем по этим проектам, в среду уже рекомендовал поддержать оба документа. В конце декабря, комментируя эти инициативы, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подчеркивал, что процесс «защиты чести и достоинства, основ государственности» не должен доходить до «маразмов» и, если это произойдет, президент может вмешаться.