антимонопольная служба

Правительство РФ утвердило критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска при контроле за соблюдением антимонопольного законодательства. Постановление от 1 марта 2018 года №213 опубликовано на сайте Кабмина.

Документом утверждены критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определённой категории риска, в соответствии с которой определяется периодичность проведения ФАС России плановых проверок.

К категории среднего риска отнесены торговые сети с выручкой от реализации товаров за последний календарный год свыше 400 млн рублей и хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами естественных монополий или осуществляющие регулируемые виды деятельности, с размером необходимой валовой выручки за предыдущий год более 10 млрд рублей. Плановые проверки хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к этой категории, могут проводиться не чаще одного раза в три года.

К категории умеренного риска отнесены хозяйствующие субъекты, имеющие выручку за предыдущий год свыше 10 млрд рублей, действующие в сферах производства и продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий, предоставления медицинских услуг, услуг связи, транспортных услуг, жилищно-коммунального хозяйства, транспортировки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам и т.п. Плановые проверки хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к такой категории, могут проводиться не чаще одного раза в пять лет.

В отношении хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки проводиться не будут. Отмена плановых проверок в отношении таких хозяйствующих субъектов позволит снизить административное давление на субъекты малого и среднего предпринимательства, считают авторы постановления.

Федеральная антимонопольная служба выдала предостережение врио губернатора Самарской области Дмитрию Азарову о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

В октябре 2017 года глава региона сообщил Интерфаксу о том, что руководство Самарской области планирует повлиять на работу ритейлеров в части формирования торговыми сетями ассортимента реализуемых товаров.

«Почему у нас приоритет на торговых полках отдан продукции другого региона, а не самарского. Мы это поправим, мы совершенно точно это сделаем», — заявил Азаров.

Глава региона добавил, что после этого компании в области будут получать дополнительный доход, это позволит им инвестировать в сельское хозяйство.

ФАС России предостерегла врио губернатора Самарской области от совершения подобных действий, в связи с тем, что они могут привести к нарушению положений Закона о торговле, а также Закона о защите конкуренции.

ФАС России продлила для операторов связи срок исполнения предупреждения по внутрироссийскому роумингу, сообщает пресс-служба ведомства. При этом отмечается, что "большая четверка" операторов согласилась выполнить требования антимонопольной службы.

14 июля 2017 года Федеральная антимонопольная служба выдала предупреждение в адрес ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», ПАО «МегаФон», ООО «Т2 Мобайл».

ФАС России установила признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которые выразились в установлении и поддержании разных тарифов на услуги сотовой связи в домашнем регионе и поездках по России.

Анализ ФАС России показал, что цены на услуги связи (звонки внутри региона, за пределы региона, смс, передача данных) в поездках не должны отличаться от цен в домашнем регионе, такая разница экономически, технологически не обоснована.

Антимонопольная служба потребовала, чтобы операторы сотовой связи в каждом тарифном плане устранили необоснованную разницу на одни и те же услуги связи, которые абоненты получают дома и в поездках. Однако все четыре компании направили ходатайство о продлении срока исполнения требований и ФАС продлила срок исполнения до 15 декабря 2017 года.

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности ФАС решила отменить плановый надзор по двум видам антимонопольного контроля, пишут «Известия». С 2018 года служба перестанет проводить плановые проверки соблюдения антимонопольного законодательства в области рекламы и регулирования тарифов.

— ФАС России снижает административную нагрузку на предпринимательское сообщество, — объяснили причину такого решения в пресс-службе регулятора.

Между тем по всем видам антимонопольного контроля сохраняются внеплановые проверки, основаниями для которых являются жалобы граждан и материалы правоохранительных органов. Плановые проверки ФАС начинает проводить по истечении трех лет со дня основания организации.

Вице-президент «Деловой России» Анастасия Алехнович видит риски в отмене плановых проверок в области тарифного регулирования.

— Тарифы — это категория, которую ФАС должна мониторить и проверять постоянно, поскольку цены здесь растут всё время и, по нашим данным, выше инфляции. По нашим оценкам, оптимизировать затраты компаний естественных монополий можно на 27%. А пока ФАС в этой сфере не проявляет себя с должной степенью активности. То же самое касается гособоронзаказа и закупок госкомпаний. Эти сферы ФАС должна проверять с особенным вниманием, — сказала Анастасия Алехнович.

Отмену плановых проверок в области рекламы вице-президент «Деловой России» поддержала, поскольку это, по ее мнению, действительно снизит нагрузку на частный бизнес.

Ознакомиться с письмом ФАС о порядке проведения проверок в сфере рекламы можно здесь.

ФАС видит признаки сговора крупнейших транснациональных корпораций, сказал глава ФАС Игорь Артемьев. Он предложил внедрить в России институт принудительных лицензий — разрешения использовать патентованный товар без разрешения обладателя патента.

«Например, некоторые из них скупают на корню весь рис или другие важнейшие продукты питания, а потом продают их по нерыночным ценам. Деваться некуда, и люди, например, из-за этого голодают», — сказал Артемьев.

Еще одним подобным рынком, по словам главы ФАС, является фармацевтический.

«Или некая компания говорит: "Вы купите у меня лекарство против рака (а она является единственным производителем, защищенным патентом) и купите его по цене в 10–20 раз дороже, чем стоит на рынке. Мы что должны делать в России? Государство должно спасать людей, больных раком», — сказал Артемьев.

В этом случае, по его мнению, должен применяться механизм принудительной лицензии, который действует в Китае, Индии, ЮАР, пишет RNS.

«Инициатором выдачи такой лицензии должен быть именно антимонопольный орган. Он должен направить свой доклад правительству, а правительство должно направить соответствующее представление в судебный орган», — сказал Артемьев, добавив, что в Гражданском кодексе есть упоминание о принудительной лицензии, но непонятно, кем этот механизм должен инициироваться и как работать.

ФАС усмотрело признаки координации ценообразования на территории Российской Федерации у реселлеров Apple iPhone, что стало причиной установления одинаковых розничных цен на эти смартфоны, сообщается на сайте ведомства.

Основанием для проведения антимонопольного расследования стало обращение гражданина с информацией об установлении одинаковых цен на модели Apple iPhone 6s и iPhone 6s Plus, появившиеся на российском рынке в октябре 2015 года, шестнадцатью основными реселлерами: МТС, М.Видео, Билайн, Эльдорадо, Евросеть, OZON, Re:Store, Связной, Мегафон, Юлмарт, Media Markt, Ситилинк, Холодильник.ру, DNS, ИОН (Ноу-Хау), Техносила.
 
Расследование показало, что с начала официальных продаж смартфонов iPhone 6s и iPhone 6s Plus в России большинство реселлеров установили на них одинаковые цены и удерживали их в течение определенного времени. Помимо этого, антимонопольным ведомством было установлено совпадение цен реселлеров и на другие модели смартфонов Apple.
 
ФАС России полагает, что такие совпадения могут являться результатом координации ценообразования российских реселлеров группой компаний Apple, которая привела к установлению цен на российском рынке и принятию т.н. «рекомендованных» цен в качестве обязательных.

ФАС РФ предлагает предусмотреть в российском законодательстве возможность использования объекта патента без разрешения правообладателя. Ведомство готовит соответствующие поправки в Федеральный закон «О защите конкуренции» и статью 1362 ГК РФ.

Уведомление о разработке службой законопроекта опубликовано на Едином портале для размещения проектов НПА.

В антимонопольной службе поясняют, что в настоящее время злоупотребление правообладателем своим доминирующим положением приводит к отказу от производства или поставки на территорию РФ социально необходимых товаров, в том числе лекарств, изделий медицинского назначения и др. Это причиняет существенный вред российским потребителям.

В тоже время законодательство РФ пока не содержит эффективных механизмов государственного воздействия на подобные нарушения.

В ФАС отмечают, что возможность принудительного воздействия государства на недобросовестных правообладателей предусмотрена международными актами. Так, в частности, статья 31 Соглашения ТРИПС допускает использование объекта патента без разрешения правообладателя в случае, если национальным законодательством члена ВТО предусмотрено такое использование.

В России широко распространены картели. Антиконкурентные соглашения фиксируются в важнейших сферах - гособоронзаказ, добыча природных ресурсов, госзакупки и так далее. Об этом 14 января в ходе Гайдаровского форума заявил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Александр Кинев. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

По словам Александра Кинева, ФАС ежегодно выявляет около 200 «классических» картелей, и еще примерно столько же антиконкурентных соглашений с участием органов власти различных уровней. 70% из них представляют собой сговоры на торгах при государственных закупках и закупках компаний с госучастием.

Общий ущерб бюджету, по словам замруководителя ФАС, достигает 2 триллионов рублей в год. Всерьез можно говорить об угрозе национальной безопасности, подчеркнул Александр Кинев.

По его словам, ежегодно к ответственности привлекается около полутора тысяч фигурантов, суммарные штрафы по антимонопольным делам составляют 3-4 млрд. рублей. А вот что касается уголовной ответственности, то она практически не наступает. ФАС, по словам Кинева,  не получает от правоохранительных органов нужного содействия.

«10 дел  в год, и те до суда не доходят», - посетовал чиновник.

5 января 2016 года вступают в силу поправки в закон «О защите конкуренции» - так называемый «четвертый антимонопольный пакет». В соответствии с ними антимонопольная служба получит возможность применять такую меру воздействия, как предупреждение, не только к бизнесменам, как сейчас, но и к государственным и муниципальным чиновникам.

Об этом 14 декабря в ходе пресс-конференции на тему "Новые аспекты антимонопольного регулирования" сообщил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Сергей Пузыревский.

После предупреждения у его адресатов остается 10 дней на то, чтобы исправить нарушении закона о конкуренции. В этом случае ФАС не станет возбуждать антимонопольное дело в суде либо выписывать крупный штраф. «Увеличивается скорость принятия итоговых решений, - пояснил Сергей Пузыревский. – При возбуждении дела стандартным порядком на устранение нарушения может уйти до года, а для бизнеса это очень невыгодно. Предупреждение же отводит чиновнику десять дней».

Одновременно с этим четвертый антимонопольный пакет ужесточает ответственность чиновников: в случае повторного нарушения закона о защите прав конкуренции следует безальтернативная дисквалицификация должностного лица (ранее КоАП предусматривал альтернативу в виде штрафа).

Владимир Жириновский жестко раскритиковал работу Федеральной антимонопольной службы.

Как отмечается на сайте ЛДПР, по мнению Жириновского, в пятницу, когда на Правительственный час в нижнюю палату парламента с отчетом придет глава надзорного ведомства Игорь Артемьев, нужно поднять вопрос о его отставке. 

«Нужно ставить вопрос о смене руководителя ФАС! Сколько лет он уже работает? Это ведь очень напряженная работа, если бы он по-настоящему работал, он бы сам уже давно ушел в отставку, - заявил председатель партии. - У нас монополия везде присутствует».

«Действия ФАС направлены на сохранение существующих монополий. Возьмите ситуацию с удобрениями: за границу отправляют побольше и подешевле, а своим поменьше и подороже. С  водкой не могут разобраться: то дороже, то дешевле, то ограничивать, то расширять продажу. Начали закрывать бывшие колхозные рынки. Чем они мешают? А мешают они торговым сетям, которые охотнее берут импортные товары. То есть прямая помеха отечественным производителям, а ФАС молчит», - заявил Жириновский.

Правительство РФ привело Положение о Федеральной антимонопольной службе в соответствие с действующим законодательством.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 286-ФЗ «О взаимном страховании» указанным постановлением закреплено полномочие ФАС России по осуществлению согласования устава общества взаимного страхования застройщиков, а также вносимых в него изменений.

При этом было исключено полномочие, предусматривающее утверждение формы уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Кроме того, исключено полномочие, предусматривающее утверждение антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методики определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями.

Очередной пакет поправок в закон «О защите конкуренции» содержит в себе немало новелл, облегчающих жизнь бизнеса. Об этом 21 марта в ходе форума Объединения корпоративных юристов «Новый «антимонопольный пакет». Механизмы, позволяющие компаниям эффективно управлять антимонопольными рисками» сообщил начальник правового управления ФАС России Сергей Пузыревский. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

В очередном пакете поправок (который все чаще именуют уже не четвертым, а пятым) ФАС готова отказаться от такой сильной меры, как наложение оборотного штрафа одновременно со взысканием незаконно полученного дохода, сказал Пузыревский. И вообще, антимонопольная служба по большинству нарушений согласна перейти на режим предупреждений, а не сразу назначать штрафы.

В последней версии поправок отсутствует норма об обязательной публикации так называемых правил торговой практики компаниями, доминирующими на рынке. Эта тема тесно связана с самой методикой определения ФАС доминирующих компаний: она не раз подвергалась критике как со стороны бизнеса, так и со стороны государства, в частности, Минэкономразвития. В действующий реестр монополистов, составленный ФАС, входят почти 10 тысяч компаний, 65% которых относятся к  малому и среднему бизнесу. Представители бизнеса заявляют, что отсутствие анализа рынка при вынесении решений часто приводит к последствиям, с одной стороны, курьезным, с другой стороны, печальным для их фигурантов. Особо стоит отметить, что до сих пор попадание в этот реестр значило для предпринимателя автоматическое получение статуса монополиста на долгий срок, вне зависимости от того, как изменилась ситуация  на рынке с течением времени. В новых поправках ведение реестра отменяется.

В новом пакете поправок в закон «О защите конкуренции» уже нашли отражение некоторые предложения, которые готовится представить президенту России уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. В частности, это касается борьбы с монополизмом МУПов и ГУПов на своих рынках, а также обязательного порядка анализа рынка. С другой стороны, как стало известно Клерк.Ру, служба бизнес-омбудсмена видит в сфере борьбы с монополиями гораздо более значительные проблемы.

В той части доклада Титова, которая посвящена ФАС, отмечается, что ведомство рассматривает чрезмерно широкий, по сравнению с зарубежными коллегами, спектр дел, отчего страдает качество рассмотрения каждого из них. В частности, в России, по мнению омбудсмена, слишком широко трактуется понятие «злоупотребление доминирующим положением», из-за чего под эту категорию подпадают любое ущемление интересов контрагентов, а число дел по ЗДП на один-два порядка превышает количество таких дел в других странах.

Служба бизнес-омбудсмена предлагает законодательно запретить проведение проверок ФАС без санкции суда или прокуратуры, а также ввести иммунитет на такие проверки для малого бизнеса и обязать ФАС публиковать все решения на своем официальном сайте.

Депутат Госдумы Игорь Руденский сообщил о продолжении законодательной работы в сфере антимонопольного регулирования.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, в ближайшей перспективе предстоит рассмотреть очередной блок поправок в антимонопольное законодательство, так называемый «четвёртый» антимонопольный пакет, предусматривающий снижение доли госсектора в экономике, прозрачность сделок субъектов естественных монополий.

Отдельные новеллы, предложенные ФАС, и по форме внесения, и по содержанию в прошедшую осеннюю сессию не получили широкой поддержки депутатов. Итогом сотрудничества стал доработанный вариант поправок, который Государственная Дума готова рассмотреть в весеннюю сессию в виде отдельного законопроекта.

Минэкономразвития в разработанной Концепции первоочередных мер социально-экономического развития предлагает реформировать Федеральную антимонопольную службу.

В министерстве уверены, что потенциал действующей модели антимонопольного регулирования исчерпан.

Так, в частности, министерство предлагает вывести из-под надзора ФАС малый бизнес.  Кроме того, нормотворчество и контроль за иностранными инвестициями предполагается передать Минэкономразвития, контроль за госзаказом - Росфинмониторингу, за рекламой — Роскомнадзору, а жалобы физлиц – Роспотребнадзору, передают «Ведомости».

Борцы с нелицензионными программными продуктами намерены более активно привлекать к сотрудничеству антимонопольное ведомство и службу судебных приставов. Об этом 14 марта в ходе конференции по управлению программными активами в России Russian SAM Academy сообщил руководитель отдела по противодействию интеллектуальному пиратству в России и странах СНГ компании Adobe Systems Игорь Слабых. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

С каждым годом преследование пиратов в России становится все более активным. К примеру, количество дел, ежегодно возбуждаемых по факту незаконного использования продуктов Adobe Systems, с 2007 по 2011 годы выросло в тридцать раз - с 38  до 1073.

"Так сложилось в нашей стране, что основным видом ответственности за нарушение авторских прав на ПО является уголовная ответственность, - заметил Слабых. - Административными делами правоохранительные органы не интересуются, а правоообладатели самостоятельно прийти с проверкой на подозреваемое предприятие не могут.

Более того, в декабре 2011 в УК были внесены изменения. Сейчас уголовное дело по ч.2. и ч.3 ст. 146 УК РФ может быть возбуждено, только если стоимость программного обеспечения превышает 100 000 рублей. Мерами наказания выступают штраф до 500 000 руб. или лишение свободы до 6 лет".

"Но без административного или уголовного дела не может быть гражданско-правового иска о компенсации ущерба. Это подвигает правообладателей на то, чтобы искать новые пути защиты своих прав, - заявил представитель Adobe Systems. - Альтернативные способы есть. Это, к примеру, борьба с недобросовестной конкуренцией. В ст. 14.33 КоАП РФ говорится о недобросовестной конкуренции, которая выразилась во введении в оборот товаров и услуг с нарушением прав на результаты интеллектуальной деятельности. Споры в этом случае рассматривает ФАС, заявление должно поступить от конкурента подозреваемой компании. По данной статье предусмотрено взыскание оборотного штрафа не менее 100 000 рублей. Пока что по ней привлечено к ответственности очень немного конечных пользователей, но в будущем может быть больше.

Есть в этом направлении поддержка и от американских законодателей. В штатах Вашингтон и Луизиана уже действует Закон о противодействии недобросовестной конкуренции, идею которого принципиально поддержали прокуроры еще 30 штатов США. По этому закону компания из любой страны мира, использующая нелегальное программное обеспечение и экспортирующая продукцию в США, может быть подвергнута следующим мерам воздействия: арест товаров, запрет на экспорт в США, компенсация ущерба правообладателям до 250 000 долларов.

Кроме того, ст. 1253 ГК РФ предусматривает ликвидацию юрлица по заявлению прокурора за неоднократное или грубое нарушение исключительных прав третьих лиц. Пока нет прецедентов ее применения, но для биржевой компании сам факт подачи прокурором такого заявления в суд может стать серьезным ударом.

Российским законодательством напрямую не предусмотрена процедура так называемого гражданского обыска, практикуемого, к примеру, в Турции и Индии (когда правообладатель обращается в суд с просьбой выдать ордер на проверку, и с этим ордером приходит на предприятие вместе с полицией). Но зато ст. 99 АПК РФ предусматривает возможность применения предварительных обеспечительных мер в арбитражном процессе. В этом случае правообладатель, заручившись определением суда о применении подобных мер, может проводить осмотр компьютеров вместе с судебным приставом".

Правообладатели продолжат развивать борьбу с использованием нелицензионного ПО, подытожил Игорь Слабых. Компаниям, не желающим вступать в конфликт, лучше прибегнуть к услугам специальных аудиторов, которые своевременно оценят правильность использования программ на рабочих компьютерах.

Антимонопольное ведомство просит таможенников уравнять в правах с Apple всех производителей планшетных компьютеров и отменить 5% пошлинный сбор на ввоз планшетников в Россию, пишет «Коммерсант».

После того, как Федеральная таможенная служба (ФТС) разрешила ввозить Apple iPad в Россию беспошлинно, компания Apple получила существенное преимущество перед другими участниками рынка. Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомолзин направил письмо в ФТС, в котором указывает на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В письме Голомолзин просит в течение двух недель разобраться в ситуации и включить в список товаров, разрешенных к беспошлинному ввозу в России, планшетные компьютеры без указания марки и производителя.

Вчера премьер-министр РФ Владимир Путин заявил в интервью «Первому каналу» в ходе поездки по Дальнему Востоку, что Федеральная антимонопольная служба должна обратить внимание на ситуацию с ценами на внутренние авиаперевозки.

Премьер отметил: «Здесь, я думаю, та же самая антимонопольная служба должна вести себя более активно».

По словам Владимира Путина, он тоже задается вопросом, почему стоимость авиабилетов между Москвой и Петропавловском-Камчатским в разы выше стоимости билета между Москвой и Нью-Йорком. «Думаю, что это связано с тем, что внутри страны у наших основных перевозчиков нет конкуренции такой, какая есть на международных линиях», - предположил премьер, передает «Интерфакс».

ФАС России изучает ситуацию с ценами на климатическую технику, которая сложилась в июне-июле 2010 года в результате установившейся аномально жаркой и сухой погоды в ряде регионов страны.

Как сообщает пресс-служба антимонопольного ведомства, проверка проводится на основании обращений граждан и организаций.

Сейчас ФАС России исследует проблему значительного, а в ряде случаев многократного роста цен на кондиционеры, вентиляторы и другую технику на предмет создания искусственного дефицита на товар, а также насколько сложившаяся цена соответствует реальному спросу.

Новые условия работы в рамках Таможенного союза потребуют изменения антимонопольного регулирования. Об этом на пресс-конференции «Таможенный союз: проблемы взаимодействия на пути к единому экономическому пространству» заявила заместитель начальника управления международного экономического сотрудничества ФАС РФ Анна Мирочиненко, передает с места события корреспондент ИА «Клерк.Ру» Сергей Васильев.

«Как известно, идея Таможенного союза предполагает создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, - заметила Мирочиненко. – Таким образом, члены союза лишаются классических способов защиты своих национальных производителей: применения таможенных пошлин, антидемпинговых и других мер. Следовательно, должна быть создана единая политика, которая охватывала бы  регулирование и конкурентных отношений, и субсидирования, и деятельности естественных монополий».

Сейчас разрабатывается целый ряд соглашений, которые призваны урегулировать эти вопросы, сообщила представительница антимонопольной службы.

Одним из ключевых является  соглашение о единых принципах регулирования конкуренции. Оно предполагает, во-первых, стандартизацию антимонопольной политики во всех государствах-членах ТС, а во-вторых, передачу некоторых ее аспектов вновь созданным наднациональным органам. К компетенции последних будут относиться так называемые трансграничные нарушения, когда условия конкуренции нарушаются на территории сразу нескольких  государств ТС.

По словам Анны Мирочиненко, подобных нарушений можно ожидать в первую очередь на рынках нефти и нефтепродуктов, металлов, минеральных удобрений, продукции машиностроения. 

Новые нормы должны быть разработаны и вступят всилу с 1 июля 2011 года.