бездействие органов государственной власти

Заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов призвал принять законопроект об ответственности за неисполнение указов Президента РФ.

Как сообщает пресс-служба партии “Справедливая Россия”, ранее комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендовал отклонить данный законопроект.

По словам Горовцова, юридических оснований для непринятия законопроекта о введении уголовной ответственности за неисполнение правовых актов Президента РФ нет. Он заявил, что предложив отклонить документ, комитет поддержал позицию Правительства, которое является самым злостным нарушителем.

Госдуме рекомендовано отклонить законопроект, вводящий уголовную ответственность в виде штрафов до 3 млн рублей за неисполнение либо ненадлежащее исполнение госслужащими указов и поручений президента.

Законопроект предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, занимающим государственную должность, указов, распоряжений и поручений президента чиновники будут наказываться штрафом.

По мнению депутатов, он должен быть в размере от 2 млн до 3 млн рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 4 лет, сообщает ТАСС.

Правительство РФ доработало законопроект, исключающий в определенных случаях применение санкций к должностным лицам местного самоуправления, не исполняющим своих обязанностей.

Согласно документу, дело об административном нарушении в отношении чиновника прекращается, если на обеспечение его полномочий не было выделено бюджетных ассигнований. Таким образом, чиновники смогут избежать ответственности за бездействие по причине недостаточности бюджетных средств.

Правительство дополнило проект положением, согласно которому, будет выясняться степень участия чиновника в получении бюджетных средств. Если будет установлено, что служащий не предпринимал мер к получению средств, ответственности он не избежит. Напомним, сейчас недофинансирование не является обстоятельством, освобождающим от ответственности.

Органы прокуратуры в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, выявили многочисленные нарушения в сфере благоустройства.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в ходе проверок было зафиксировано свыше 27,7 тыс. правонарушений в деятельности органов местного самоуправления, подрядных и управляющих организаций, контролирующих органов. Большая часть из них приходится на Самарскую, Нижегородскую, Кировскую и Саратовскую области. По инициативе прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечены более 7 тыс. должностных лиц.

Опротестовано порядка 1 тыс. незаконных муниципальных правовых актов, в том числе необоснованно устанавливающих для граждан и организаций дополнительные обязанности по уборке и благоустройству прилегающих к принадлежащим им земельным участкам территорий.

Повсеместно органы местного самоуправления лишь по требованию прокуратуры ликвидировали несанкционированные свалки мусора, организовывали сбор и вывоз бытовых отходов, уличное освещение, уборки улиц и дорог, содержание зеленых насаждений.

Прокуратурой в деятельности Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу выявлены нарушения федерального законодательства.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, длительное неназначение проверок на основании поступившей информации о нарушении лицензионных требований в указанной сфере не позволяет достигать целей проведения контрольных мероприятий.  Должностные лица систематически нарушают установленный законом срок направления заявок на уничтожение и переработку изъятой и конфискованной алкогольной и спиртосодержащей продукции, что не обеспечивает ее своевременный вывоз и уничтожение.

Выявлены многочисленные нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении управлением мероприятий по контролю, связанные с несоблюдением порядка оформления результатов проверок, а также привлечением данных лиц к ответственности за пределами установленных сроков давности и в отсутствии состава административного правонарушения.

По результатам проверки заместитель Генерального прокурора внес представление с требованием устранить нарушения закона и привлечь виновных лиц к ответственности.

Прокуратурой города Краснодара проведены проверки соответствия предъявляемым требованиям законов при предоставлении государственных услуг в отделах Управления Федеральной миграционной службы России по краю в г. Краснодаре.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, в ходе надзорных мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства и административных регламентов. В частности, нарушался 15-минутный срок приема граждан, в связи с чем образовывались большие очереди. В ряде случаев отсутствовали условия для самостоятельного заполнения гражданами документов, образцы заполнения бланков и сами бланки. Не были созданы комфортные условия для пребывания заявителей в помещении, в связи с чем многим приходилось ожидать своей очереди на улице.

Также граждане не имели возможности в устной форме получить консультации по телефону. Нередко обратившиеся направлялись специалистами миграционной службы для оформления необходимых документов в коммерческие организации, размещенные непосредственно вблизи указанных отделов.

В связи с этим прокурором в адрес руководства управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства в отделах УФМС России по г. Краснодару.

Прокуратура Чувашской Республики провела проверку соблюдения законодательства при предоставлении услуг министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и подведомственным ему казенным учреждением «Чувашупрдор».

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, выдача и переоформление разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковыми такси производилась в отсутствие разработанного и утвержденного ведомством административного регламента. В нарушение установленного законом запрета должностные лица министерства требовали предоставить документы, подтверждающие оплату за получение разрешения на осуществление транспортной деятельности.

Казенное учреждение «Чувашупрдор» незаконно выдавало специальные разрешения на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, тогда как данные полномочия являются исключительной компетенцией органов государственной власти.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Чувашской Республики внесено представление в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. По результатам его рассмотрения начальники отдела автомобильного и иных видов транспорта и отдела развития автомобильных дорог привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации объявил предостережение министру жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, ведомство координирует ход подготовки к отопительному периоду объектов жизнеобеспечения, жилищного фонда независимо от формы собственности, завоза и создания запасов топливно-энергетических ресурсов.

В навигацию 2014 года запланировано перевезти более 530 тысяч тонн топливно-энергетических ресурсов. Вместе с тем, по состоянию на середину июля 2014 г. для нужд жизнеобеспечения республики отгружено только 160,3 тыс. тонн угля и 34,4 тыс. тонн нефтяного котельного топлива.

Учитывая ограниченные сроки навигации, сложную транспортную схему, количество незавезенного топлива, имеются предпосылки для нарушения законодательства при завозе жизнеобеспечивающих грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Непринятие исчерпывающих мер по своевременной доставке топлива в период навигации 2014 г. может повлечь сбои в функционировании систем жизнеобеспечения населения и возникновение чрезвычайных ситуаций, влекущих нарушения прав граждан.

Проведенной Генеральной прокуратурой в 1 полугодии 2014 г. проверкой установлено, что Росводресурсами и его территориальными подразделениями ненадлежащим образом выполняются возложенные на них функции в сфере водных отношений.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, агентством допускаются нарушения законодательства при согласовании условий использования водных объектов с заинтересованными органами власти и местного самоуправления, проведении конкурсных процедур. Вопреки требованиям Водного кодекса не в полном объеме были проведены работы по разработке и утверждению схем комплексного использования и охраны водных объектов, установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Решения о предоставлении водных объектов в пользование зачастую принимаются с нарушением установленного законом 30-дневного срока, без согласования с заинтересованными органами власти и местного самоуправления или за пределами отведенного срока на такие согласования.

Вскрыты случаи неправомерного заключения договоров водопользования, проведения аукционов на право заключения таких договоров, предметом которых являются участки акватории водоемов и водотоков уже находящиеся в пользовании у других лиц. Имели место факты ненадлежащего оформления и публикации извещений о проведении конкурсных процедур.

По итогам проведенных служебных проверок за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и допущенные нарушения 7 работников Росводресурсов и его территориальных органов привлечены к дисциплинарной ответственности.

По представлению Генеральной прокуратуры Министерством культуры России приняты меры по устранению нарушений бюджетного законодательства при расходовании средств на государственную поддержку документальных фильмов.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в 2011-2013 гг. Министерством предоставлены субсидии на поддержку неигровых фильмов в сумме более 1,1 млрд. руб. Вместе с тем, Минкультуры России не отслеживалось целевое использование указанных средств, не осуществлялся должный контроль за исполнением условий соглашений о предоставлении субсидий.

Контроль за получателями субсидий свелся к формальному получению от последних отчетов об использовании субсидии. Имели место факты неистребования копий самих фильмов. Отчетная документация об исполнении обязательств поступала без сопроводительных документов и не регистрировалась. В нарушение требований законодательства в соглашениях о предоставлении субсидий не были закреплены условия оценки результативности их использования.

Не отслеживалось исполнение обязательств по привлечению внебюджетных средств на создание и прокат фильмов, для съемок которых выделялась субсидия. Своевременно не принимались меры ответственности к получателям субсидий, нарушивших условия их предоставления.

С целью устранения выявленных сейчас утвержден план мероприятий, предусматривающий внесение изменений в соглашения о предоставлении субсидии в части обеспечения публичного показа завершенных неигровых фильмов, предоставления финансовых отчетов о расходовании внебюджетных средств, а также установления параметров фильмов на соответствие критериям национального фильма и характеристикам, представленным при участии в конкурсе. Начата работа по подготовке исковых заявлений о расторжении соглашений о предоставлении субсидии и возврате бюджетных средств.

Прокуратура Хабаровского края на постоянной основе осуществляет надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, например, в Ульчском районе прокуратура принесла протест на отдельные положения распоряжения администрации Де-Кастринского сельского поселения, которым в нарушении основ законодательства Российской Федерации администрации предоставлялось право самостоятельно устанавливать тарифы на услуги совершения нотариальных действий. По результатам рассмотрения протеста распоряжение приведено в соответствие с действующим законодательством.

В Солнечном районе на органы местного самоуправления Горненского городского поселения неправомерно возлагались обязанности осуществлять первичный воинский учет на территории поселения. Однако, в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» правовое регулирование, в том числе воинский учет, относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

В результате вмешательства прокуроров в 2014 году устранены нарушения в более чем 700 постановлениях, распоряжениях и решениях, принятых органами местного самоуправления. Для этого прокуроры изучили свыше 4 тыс. нормативных правовых актов органов местного самоуправления, внесли свыше 650 протестов и более 50 представлений. Все незаконные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проанализировала состояние законности и практику прокурорского надзора в сфере охраны лесов от пожаров.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что принимаемые органами власти всех уровней меры в Забайкальском, Приморском, Хабаровском краях, Амурской и Иркутской областях оказались недостаточными для предотвращения, своевременного выявления и оперативной ликвидации пожаров.

Повсеместно прокурорами установлены нарушения при осуществлении органами власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий по охране лесов от пожаров, в Республике Бурятия, Забайкальском, Приморском, Хабаровском краях, Амурской и Новосибирской областях подтверждены факты неукомплектования кадрами и неоснащения подведомственных региональным органам власти учреждений и предприятий противопожарным оборудованием, техникой и средствами пожаротушения.

Ненадлежащая реализация уполномоченными органами государственного контроля влечет повсеместное нарушение лесопользователями требований лесного законодательства, которыми не проводится очистка мест рубок, не разрабатываются проекты освоения лесов, не выполняются мероприятия по противопожарному обустройству лесов (организация минерализированных противопожарных полос, оснащение пунктов противопожарного инвентаря средствами пожаротушения).

По результатам анализа Генеральной прокуратурой Российской Федерации прокурорам субъектов Российской Федерации направлено письмо об активизации надзора в сфере охраны лесов от пожаров и повышения его результативности.

По требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации привлечены к дисциплинарной ответственности 28 чиновников Средневолжского территориального управления Росрыболовства.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, основанием для прокурорского вмешательства послужили нарушения законодательства, в том числе при осуществлении сотрудниками ведомства контрольно-надзорных функций. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения прав предпринимателей, а также факты избирательного подхода при привлечении виновных к административной ответственности.

Указанным управлением Росрыболовства не обеспечивался порядок принудительного взыскания наложенных административных штрафов. Выявлено два десятка неисполненных постановлений о наложении штрафа, не направленных в установленные сроки для принудительного взыскания в службу судебных приставов. Лишь в одном из этих случаев органом Росрыбловства в отношении нарушителя, не уплатившего штраф, было возбуждено дело за уклонение от исполнения административного наказания.

В Сибири состоялось межведомственное совещание, на котором разработаны дополнительные меры по пресечению преступности в сфере оборота нефрита.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, действующими правовыми актами нефрит не отнесен к драгоценным камням, однако возрастающий спрос на него со стороны иностранных государств, в первую очередь Китая, где он является предметом культа, а также отсутствие законных пользователей месторождений вызвали интенсивную разработку залежей нефрита, в том числе рост числа фактов его незаконной добычи.

Анализ состояния законности в данной сфере, результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что на негативную ситуацию влияет не только значительная ценовая разница, получаемая при реализации нефрита за рубежом, но и слабый контроль со стороны уполномоченных органов государства.

В Республике Бурятия за 2013 г. четыре месяца текущего года сотрудники полиции из незаконного оборота изъяли более 84 тонн нефрита. За полтора года в Республике Бурятия и Иркутской области зарегистрировано более 240 сообщений о преступлениях в сфере незаконного оборота нефрита и возбуждено 23 уголовных дела. Однако, как сказал в своем выступлении Иван Семчишин, незаконная добыча нефрита продолжает носить массовый характер и в последнее время борьба за этот сверхприбыльный камень выливается в вооруженные столкновения с человеческими жертвами.

По итогам совещания его участниками принято решение, которым предусмотрен ряд мер, направленных на улучшение взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в указанной сфере, укрепление ведомственного контроля и усиление прокурорского надзора.

Управление Генеральной прокуратуры в Северо-Кавказском федеральном округе провело проверку исполнения федерального законодательства в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Проверка показала, что данное ведомство ненадлежащим образом выполняло функции по выявлению, предупреждению и пресечению экстремизма, что не соответствует складывающейся в регионе обстановке.

Не отвечает требованиям закона контрольная деятельность названного управления в области почтовой связи, обработки персональных данных, при осуществлении разрешительных полномочий на применение специальной техники. Сотрудники данного ведомства неоднократно игнорировали положения законодательства при выполнении мероприятий по государственному контролю (надзору).

Выявлены факты неисполнения федеральных законов о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции. Кроме того, нарушения закона допускались при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц. Не обеспечена открытость и доступность информации о деятельности, поскольку на интернет-странице ведомства не опубликованы обязательные для размещения сведения.

В целях устранения отмеченных нарушений закона заместитель Генерального прокурора внес представление в адрес руководителя названного управления, в котором поставил вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура Москвы проанализировала состояние законности в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Как сообщает пресс-служба столичной прокуратуры, в истекшем году органами прокуратуры выявлено свыше 8 тысяч нарушений закона, допускаемых не только хозяйствующими субъектами, но и органами государственного пожарного надзора.

Органы ГУ МЧС России по г. Москве не в полном объеме реализовывали предоставленные законом полномочия, не принимали достаточные меры по реальному устранению нарушений требований закона. Повсеместно выявлены факты отсутствия контроля за исполнением ранее выданных предписаний по истечении срока их устранения. Нередко плановые проверки, предусмотренные ежегодным сводным планом, не проводятся.

Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при применении мер административного воздействия послужили основанием для принесения органами прокуратуры протестов. По результатам их рассмотрения отменено 124 постановления о привлечении к административной ответственности.

По итогам проведенного анализа в данной сфере в ГУ МЧС России по г. Москве внесено представление.

В Генеральной прокуратуре РФ рассмотрено обращение гражданина о нарушении должностными лицами Министерства образования и науки РФ порядка рассмотрения обращения и привлечении их в связи с этим к административной ответственности.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

В нарушение требований закона должностное лицо министерства направило ответ заявителю на два дня позже установленного срока.

В связи с этим Генеральной прокуратурой РФ в отношении заместителя директора Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России было возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи он привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе провело проверку соблюдения прав предпринимателей при предоставлении государственных услуг в департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Как сообщает пресс-служба Управления, должностные лица Департамента неоднократно нарушали предусмотренные законодательством сроки рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также несвоевременно направляли заявителям информацию о результатах оказания государственных услуг.

В ряде случаев не соблюдалась установленная законом процедура рассмотрения жалоб на действия или бездействие чиновников департамента, имели место и факты необоснованного истребования у юридических лиц различных документов. Указанные нарушения создавали неоправданные административные барьеры для предпринимательской деятельности.

По результатам проверки заместитель Генерального прокурора внес представление начальнику Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Борису Леонтьеву. Виновные в допущенных нарушениях должностные лица департамента, в том числе начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, его заместитель и главный специалист-эксперт указанного подразделения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Руководство департамента приняло конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь.