бездействие органов местного самоуправления

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, направленный на повышение эффективности государственного контроля в отношении органов местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, законопроект 754396-6 позволит не привлекать к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления (муниципальных органов) в случаях, когда бюджетные ассигнования на реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления (муниципальных органов) не выделялись.

Сейчас должностные лица таких органов привлекаются к административной ответственности независимо от того, выделялись ли бюджетные средства на реализацию соответствующих полномочий.

Минюстом России разработан законопроект, исключающий в определенных случаях применение надзорными органами санкций к должностным лицам местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба Минюста, законопроектом предусматривается, что если во время производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления, которое направляло обращение о выделении бюджетных ассигнований, будет установлено, что ассигнования не выделялись, то производство по делу подлежит прекращению.

Правительство РФ поддержало законопроект, направленный на повышение эффективности государственного контроля в отношении органов местного самоуправления.

Как отмечается на сайте кабинета министров, предлагаемые законопроектом меры позволят не привлекать к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления (муниципальных органов) в случаях, когда бюджетные ассигнования на реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления (муниципальных органов) не выделялись.

Прокуратура Республики Алтай провела проверку исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявила многочисленные нарушения.

Так, прокуроры установили факты безлицензионного пользования недрами для добычи питьевой воды. Прокуратура выявила случаи уклонения органов местного самоуправления от проверки качества питьевой воды, а также неинформирования филиала Центра гигиены и эпидемиологии об аварийной ситуации и об ухудшении условий водоснабжения.

Грубые нарушения санитарных правил и норм выявлены при эксплуатации водозаборных сооружений. Прокуратура установила, что ни в одном муниципальном образовании не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Прокурорами выявлены факты заключения договоров холодного водоснабжения без учета требований жилищного законодательства.

По результатам анализа деятельности [rubricator=111]надзорных[/rubricator] органов Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура внесла представления руководителям управления Роспотребнадзора по Республике Алтай и министерства лесного хозяйства Республики Алтай.

Всего по итогам проверки прокурорами было выявлено 75 нарушений закона, для устранения которых внесено 26 представлений, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, направлено 11 заявлений в суд.

Прокуратура Новгородской области провела проверку соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Марёвского сельского поселения  ряд обращений граждан были оставлены без ответа. Также прокуратура установила неоднократные факты нарушения сроков рассмотрения обращений граждан.

По данному факту прокуратура района внесла первому заместителю главы администрации муниципального района представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого заместитель главы привлечен к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура Иркутской области организовала работу мобильной приемной в отдаленных горных поселках Алыгджер, Нерха, Верхняя Гутара, куда можно добраться только вертолетом и в которых проживают представители коренного малочисленного народа – тофалары.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в мобильную приемную поступило большое количество жалоб граждан о неудовлетворительной организации авиаперевозок. По сравнению с прошлым годом сократился объем перевозок пассажиров и грузов. Из-за этого граждане не могут вылететь вертолетом в ближайший г. Нижнеудинск по 10-15 дней, в поселковых магазинах ощущается недостаток продуктов питания.

Также установлено, что органами власти должным образом не организован труд коренного населения Тофаларии. Охота, рыболовство, оленеводство, сбор дикорастущих трав - основные традиционные виды деятельности - осуществляются жителями поселков самостоятельно, промысловая продукция зачастую не находит рынков сбыта.

Местные жители сообщили о многочисленных нарушениях природоохранного законодательства при добыче недропользователями полезных ископаемых, росте браконьерства в лесах и реках. В результате в местах традиционного природопользования тофаларов снижаются популяции диких животных и рыбы.

В целях защиты наиболее уязвимой категории населения прокурор Иркутской области поручил провести проверки по каждому факту нарушения законных прав жителей Тофаларии, принять меры для установления причин и условий им способствующих.

Прокуратуры субъектов Уральского федерального округа проверили соблюдение требований федерального законодательства, регламентирующих безопасную эксплуатацию аттракционов.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, при проведении [rubricator=111]надзорных[/rubricator] мероприятий, в ходе которых было проверено более 600 аттракционов, выявлены многочисленные нарушения. Так, в Свердловской области Красноуфимская межрайонная прокуратура выявила два аттракциона в парке муниципального бюджетного учреждения «Центр Культуры и Досуга городского округа Красноуфимск», которые эксплуатировались без необходимых сертификатов соответствия. По данному факту прокуратура внесла руководителю центра представление.

В Тюменской области Ялуторовский межрайонный прокурор внес представление главе г. Ялуторовска в связи с использованием муниципальным учреждением культуры «Арт-Вояж» земельного участка под 12 установленными на нем аттракционами без необходимых правоустанавливающих документов.

Всего по результатам проверки прокурорами Уральского Федерального округа выявлено более 200 нарушений федерального законодательства в указанной сфере правоотношений. Для их устранения внесено около 80 представлений, возбуждено 32 производства об административных правонарушениях, направлено 6 исковых заявлений в суды и объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения закона.

Прокуратура Чеченской Республики в рамках проведенных проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций выявила 302 нарушения закона, в целях устранения и профилактики которых вынесено 219 актов прокурорского реагирования.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, в результате принятых мер во всех 217 сельских муниципальных образованиях республики созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обеспечено создание городских и районных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Названное направление [rubricator=111]надзора[/rubricator] прокурором республики взято на особый контроль.

Вопросы эффективности деятельности правоохранительных органов республики по противодействию преступности, связанной с пожарной безопасностью, лесопользованием и лесообработкой были предметом обсуждения на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Чеченской Республики, состоявшемся в мае текущего года.

Как установлено, одной из основных причин допускаемых в республике нарушений законов было бездействие специально уполномоченного органа - министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды региона.

Прокуратура Чеченской Республики организовала проверку по факту массового обращения жителей с. Ишхой-Юрт Гудермесского района в медицинские учреждения.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, жалобы граждан на ухудшение состояния здоровья могли быть связаны с низким качеством питьевой воды.

Одной из причин сложившейся ситуации явилось непринятие органом местного самоуправления названного поселения мер по постановке на учет систем водоснабжения как бесхозяйного имущества. Данные объекты в реестрах государственного и муниципального имущества не зарегистрированы.

В связи с изложенным прокурор Гудермесского района направил в суд заявление о признании незаконным бездействия администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт названных объектов водоснабжения.

Кроме того установлено, что территориальный отдел Роспотребнадзора по Чеченской Республике в г. Аргуне не осуществлял надлежащий контроль за качеством питьевой воды в с. Ишхой-Юрт. Его сотрудниками не принимались достаточные меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников водоснабжения.

Изложенное послужило основанием для внесения прокурором Гудермесского района представления в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по республике с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

Прокуратура г.Москвы провела проверку исполнения законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как сообщает пресс-служба столичной прокуратуры, выявлены нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части полномочий инспекции по контролю за исполнением выданных предписаний и уплатой административных штрафов.

По результатам проверки прокуратура города внесла в адрес начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы представление. Межрайонными и окружными прокуратурами города также выявлены нарушения со стороны организаций, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе Жилищного кодекса РФ. Так, Кунцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту неправомерных действий руководства ЖСК «Бобруйск» в части начисления и взимания платежей по статье «целевой взнос». Установлено, что на основании протокола общего собрания ЖСК принято решение об изменении в ЕПД (единый платежный документ) статьи «административные расходы» на статью «целевой взнос», одновременно с этим утвержден ее размер. Деньги, взимаемые по статье «целевой взнос» с 2008 года, являются повторным платежом за содержание управленческого аппарата ЖСК.

Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Южного административного округа при проверке ЖСК «Онежск». Председателю данного кооператива внесено представление. Всего по результатам проверки выявлено 181 нарушение закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, внесено 43 представления.

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству Степан Киричук заявил о том, что парламентариям предстоит скорректировать и синхронизировать существенное число федеральных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, по его словам, органы МСУ в сельских поселениях испытывают нехватку финансовых средств. «Это дискредитация власти, мы должны дать им возможность эффективно выполнять свои полномочия, чтобы у населения не возникало вопросов». Как отметил законодатель, на решение данного вопроса направлен закон об общих принципах местного самоуправления. «Надеюсь, нам удастся совместно с губернаторским корпусом, муниципальным сообществом это реализовать».

Председатель Комитета СФ обратил внимание на кадровую проблему, с которой сталкиваются органы МСУ. Парламентарий выступил за создание так называемого муниципального электронного университета, что позволит дистанционно обучать и повышать квалификацию работников муниципалитетов.

Степан Киричук отметил, что деньги для подготовки и переподготовки государственных служащих есть. Однако существуют бюрократические препоны, тормозящие полноценное финансирование. «Муниципалитеты обучаются, к сожалению, по остаточному принципу, и губернаторы не в состоянии в полном объеме их обеспечивать. Министерство регионального развития РФ устранилось от этого процесса, сейчас этими вопросами занимается Российская академия государственной службы».

Прокуратура Калужской области провела проверку исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в органах местного самоуправления муниципального района «Мосальский район».

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в ходе проверки установлено, что в 5 сельских администрациях не обеспечен доступ инвалидов-колясочников в здание администрации.

Входы в здания администраций муниципальных образований сельских поселений «село Дашино» и «деревня Людково» не оснащены пандусами, кнопка вызова работников администрации для инвалидов не установлена.

Здания администраций муниципальных образований сельских поселений «деревня Путогино» и «деревня Долгое» оснащены пандусами, которые не приспособлены для инвалида-колясочника, кнопка вызова на зданиях администраций не установлена.

По результатам проверки в адрес глав соответствующих муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. Представления рассмотрены и удовлетворены. В настоящее время выявленные нарушения устранены. К дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц.

По требованию прокуратуры во всех муниципалитетах Чеченской Республики созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в бюджетах сельских поселений республики на 2013 год не были предусмотрены расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в связи с чем органы прокуратуры субъекта в 2013 году вынесли более 450 актов прокурорского реагирования, в том числе инициировали привлечение должностных лиц к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора.

Несмотря на принятые прокурорами районов меры в бюджетах на 2014 год только в 79 (из имеющихся 217) сельских муниципальных образований республики были созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанное послужило основанием для принесения в третьей декаде февраля 2014 года прокурорами районов 124 протестов на [rubricator=185]нормативные акты[/rubricator] об утверждении бюджетов сельских поселений.

Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. В результате принятых мер прокурорского реагирования во всех 217 сельских муниципальных образованиях республики созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.              

Депутаты Мосгордумы поддержали проект федерального закона № 421486-6 «О внесении изменений в статьи 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, предлагаемые изменения направлены на закрепление прав органов местного самоуправления в сфере осуществления профилактики правонарушений. Как отмечают разработчики проекта, данные права фактически уже реализуются органами местного самоуправления. Начиная с 2005 года создано 3.658 межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, принято 4.547 комплексных программ, на их реализацию выделено 123, 39 млрд. рублей.

Вносимые изменения позволят усилить ответственность местной власти.

В Свердловской области Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на Качканарском ОАО «Металлист».

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, на предприятии имеется свыше 120 источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, среди которых электропечи, термические печи, дробеструйные камеры, автотранспорт, станки. Все они выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества 1-4 классов опасности, такие как оксид азота, оксид цинка, сажа, бензин и другие. При этом разрешения на выбросы предприятие не имело. Более того, 40% пылегазоулавливающих установок работали неэффективно. Мероприятия по исправлению сложиывшейся ситуации не проводились.

Кроме того, предприятие с нарушениями сроков вносило платежи за негативное воздействие на окружающую среду. На территории организации несанкционированно размещались отходы производства. Ответственными за обращение с опасными отходами назначены лица, не прошедшие обучение в данной сфере.

По результатам проверки прокурор принес 5 протестов на незаконные распоряжения руководителя предприятия, которые отменены. По представлению прокурора генеральным директором приняты меры, направленные на устранение нарушений природоохранного законодательства, 6 руководителей привлечены к дисциплинарной ответственности.

Помимо этого, Качканарским городским судом удовлетворено исковое заявление прокурора об обязании ОАО «Металлист» в течение года с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу. Решение вступило в силу. Его исполнение контролируется прокурором.

Прокуратурой Волгоградской области организовано проведение проверок соблюдения органами местного самоуправления и подрядными организациями законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в ходе проверок выявлены факты бездействия должностных лиц при ликвидации последствий изменения погодных условий.

Так, в г. Волгограде проверка показала полную неготовность дорожных и коммунальных служб города к обильному снегопаду. В результате несвоевременной очистки автомобильных дорог от снега и наледи скорость движения автотранспорта областном центре значительно снизилась, практически на всех улицах и дорогах имелись транспортные заторы. Передовые технологии и оборудование, современные противогололедные материалы, способные работать при низких температурах, на территории города практически не применялись.

Аналогичные нарушения в деятельности органов местного самоуправления и ненадлежащее исполнение подрядными организациями полномочий по содержанию дорог выявлены прокурорами практически всех районов области.

Всего по итогам проверок прокурорами внесено 24 представления, возбуждено 19 административных производств, 1 лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа, о недопустимости нарушений законов в анализируемой сфере предостережено 48 лиц.

Прокуратура Республики Мордовия организовала проверочные мероприятия по сообщениям о нарушениях законодательства в местах массового пребывания людей.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, были проверены дома престарелых и инвалидов, спецучреждения для несовершеннолетних, более 60 объектов здравоохранения, спортивные, культурно-досуговые и образовательные учреждения, общежития, крупные торговые центры, кафе, административные и бытовые здания.

В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе отсутствие либо неисправность пожарной сигнализации, ненадлежащее содержание первичных средств пожаротушения, затрудненный доступ к эвакуационным выходам, невыполнение огнезащитной обработки чердачных помещений, эксплуатация электропроводки с нарушениями изоляции и другие.

Всего в прокуроры выявили 336 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 56 представлений, возбуждено 42 дела об административных правонарушениях.

Депутаты Мосгордумы дали положительный отзыв на федеральный законопроект, которым предлагается упорядочить контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Как сообщает пресс-центр Мосгордума, законопроект предполагает, что органы государственного [rubricator=111]надзора[/rubricator] будут осуществлять контроль за исполнением федерального и регионального законодательства, а также устава муниципальных образований в части вопросов местного значения и осуществления связанных с ними полномочий.

Проверки будут проводиться на основании ежегодных планов, но не чаще одного раза в два года.

Генеральная прокуратура Российской Федерации обобщила работу прокуроров по надзору за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов и местного самоуправления.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в сфере регионального и муниципального нормотворчества прокуратуры субъектов РФ по-прежнему уделяют большое внимание превентивной работе. В региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления ими направлено соответственно 3 тыс. и 25,7 тыс. заключений с предложениями устранить имеющиеся в проектах нормативных правовых актов несоответствия федеральному законодательству, которые были учтены.

Всего по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с федеральным законодательством в первом полугодии 2013 г. приведено 1,4 тыс. региональных и 70,7 тыс. муниципальных нормативных актов.

В целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере регионального и муниципального нормотворчества, прокурорами внесены представления.

В целом по результатам рассмотрения внесенных прокурорами представлений к дисциплинарной ответственности привлечены 93 должностных лица региональных органов власти, и 5,7 тыс. должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за нормотворчество.

Органы прокуратуры Амурской области продолжают работу по защите прав граждан, пострадавших от наводнения.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, всего во Временную приемную Генерального прокурора Российской Федерации в Амурской области поступило 34 обращения граждан, в органы прокуратуры области – около 100 обращений.

Установлено, что должностные лица Сапроновского сельсовета требовали от заявительницы документы, подтверждающие регистрацию всех членов семьи по месту жительства. Однако в отсутствие таких документов администрация отказала женщине принять документы к рассмотрению. Вместе с тем, в соответствии с региональным законодательством гражданину требуется подтвердить только факт проживания в жилом помещении, пострадавшим от наводнения.

Прокуроры ежедневно выезжают в пункты временного размещения граждан, проводят прием, а также бесплатно консультируют их по вопросам прав и гарантий получения компенсационных выплат, восстановления жилья и т.д. В ходе проверок обращений граждан по вопросам нарушения их прав, организации питания и размещения не поступало.