вневедомственная охрана

С 17 февраля 2018 года вступают в силу новые правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества, утвержденные Приказом Минтруда России от 28.07.2017 N 601н .

Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества работниками юрлиц с особыми уставными задачами, ведомственной охраны, частных охранных организаций.

Работодатель обязан обеспечить:

 - выполнение работ по охране объектов в соответствии с требованиями Правил, иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя;

- проведение обучения работников по охране труда и проверку знаний по охране труда;

- контроль за соблюдением работниками требований инструкции по охране труда.

Приказом утверждены:

 - требования охраны труда при проведении осмотра транспортных средств;

- требования охраны труда при осмотре поездов, маневрирующих составов, локомотивов, сцепок вагонов и перевозимых на них грузов, а также при сопровождении транспортных средств с охраняемыми грузами;

- требования охраны труда при осуществлении охраны искусственных сооружений.

ГИТ Республики Калмыкия призывает работодателей изучить Правила уже сейчас и начать организовывать процесс в соответствии с ними – переработать имеющиеся локальные нормативные акты, инструкции по охране труда по видам выполняемых работ, организовать изучение Правил работниками, провести внеочередную проверку знаний по охране труда руководителям и специалистам и внеплановый инструктаж – работникам, другие необходимые мероприятия в соответствии с требованиями Правил.

Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев сообщил на заседании общественного совета, что МВД планирует в 13 раз сократить число стационарных постов вневедомственной охраны в госучреждениях, оставив их лишь на критически важных объектах.

Глава МВД отметил: «Мы предлагаем кардинально сократить количество стационарных постов полиции на объектах органов государственной власти и учреждений культуры».

Если в настоящее время их около 3,5 тысяч, то министерство планирует оставить только 262 на критических объектах, определенных распоряжением Правительства РФ.

«Все остальные объекты, подлежащие обязательной охране, планируется передать в оперативное обслуживание организациям ведомственной охраны, ФГУП «Охрана» и негосударственным охранным фирмам. Подобный подход широко используется в мировой практике», - пояснил Владимир Колокольцев, передает «Интерфакс».

С 1 ноября 2015 года Министерство внутренних дел прекращает охрану объектов Банка России. Об этом говорится в письме «Об организации охраны объектов», которое глава МВД Владимир Колокольцев направил в Центробанк.

После сокращения 43,3 тыс. должностей вневедомственной охраны у МВД не останется сотрудников для объектов Центробанка, и регулятору предложено проработать вопрос самостоятельной охраны своих зданий.

Исключения составят здания, являющиеся «критически важными» объектами. Их перечень пока не опубликован.

В пресс-службе ЦБ РФ отказались раскрывать подробности охраны своих объектов, отметив, что принимаются все необходимые и достаточные меры для обеспечения сохранности ценностей и безопасности, пишет газета «Известия».

Помещения для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров учреждений здравоохранения, в том числе и государственных, относящиеся к помещениям 3-ей категории, могут охраняться негосударственными организациями, имеющими лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Такой вывод содержится в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа № А45-11313/2013 от 15.04.2014.

В документе отмечается, что согласно пункту 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения (помимо подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел) юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Вместе с тем, согласно пункту 8 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 1629-р, в редакции, действующей на момент проведения управлением проверки, склады (комнаты) хранения наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, токсичных веществ и химических препаратов, в состав которых входят сильнодействующие, ядовитые и токсичные вещества, государственных органов и организаций подлежат обязательной охране полицией.

Таким образом, пункт 8 Перечня, вступает в противоречие с пунктом 10 Правил хранения наркотических средств.

Однако, арбитражные суды  правомерно указали, что в рассматриваемом случае приоритетное значение имеет постановление Правительства N 1148, поскольку данный нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу и более позднюю дату принятия.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что оказание услуг по охране спорного помещения возможно не только на основании договора с подразделениями полиции, но и со специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении № Ф03-6970/2013 от 18.02.2014 пояснил, что подразделение вневедомственной охраны при оказании услуг по охране вправе учесть понесенные расходы при исчислении налога на прибыль.

ФАС указал, что в статье 251 НК РФ приведен исчерпывающий перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, среди которых отсутствуют доходы, получаемые в связи с осуществлением услуг по охране имущества физических и юридических лиц.

То обстоятельство, что подразделение вневедомственной охраны перечисляло доходы от оказания услуг по охране в федеральный бюджет и затем получало их в качестве финансирования, не освобождает его от обязанности по включению средств, полученных в качестве оплаты за оказанные услуги, в состав налогооблагаемых доходов.

Следовательно, это обстоятельство не лишает права учесть понесенные при осуществлении упомянутой деятельности расходы при исчислении налога на прибыль.

При названных обстоятельствах инспекция должна была определить соотношение доходов от оказания услуг по охране в общем объеме полученного отделом вневедомственной охраны финансирования и с учетом принципа пропорционального распределения расходов определить налоговую базу по налогу на прибыль.

Таким образом, суд правомерно исходил из того, что неприменение указанных положений налогового законодательства, повлекло необоснованное исчисление инспекцией налога на прибыль в сумме, не соответствующей действительному размеру налогового обязательства налогоплательщика.

Заместитель главы Ространснадзора Владимир Черток сообщил сегодня на Национальной выставке аэропортовой инфраструктуры и гражданской авиации, что вневедомственная охрана аэропортов до конца 2014 года будет вооружена служебным огнестрельным оружием.

Представитель Ространснадзора напомнил, поправки в закон о транспортной безопасности, утвержденные в начале февраля 2014 года, позволяют подразделениям транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств первой и второй категорий от актов незаконного вмешательства приобретать, хранить и носить специальные средства и служебное огнестрельное оружие.

Владимир Черток сообщил, что в ближайшее время будет разработано постановление правительства, где будут прописаны все требования по оружию, то есть какое, в каком количестве и кому оно выдается, а также где хранится, передает ИТАР-ТАСС.

Федеральная антимонопольная служба сформировала рабочую группу по разработке и реализации «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в сфере охраны».

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ведомство неоднократно отмечало необходимость проведения комплексной оценки действующего законодательства с целью создания понятной системы разграничения полномочий органов и организаций, осуществляющих государственную, ведомственную и частную охрану.

Сегодня уже подтвердили свое участие в рабочей группе: [rubricator=155]МВД[/rubricator], Минпромторг, МЧС, ФСО, Минтранс, Минфин, Минкомсвязь, Минобороны, Минсельхоз, Спецстрой России, Росрезерв, ФГУП «Охрана» МВД России, ФГУП «Ведомственная охрана Росатома», ФКУ «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Минфина России», ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, ФГУП Научно-технический центр «Охрана», ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса России» и другие.

ФАС России отчиталась о состоянии конкурентной среды на рынке услуг охраны жилых помещений и на рынке услуг по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны жилых помещений в 2010-2011 гг.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, за исследуемый период услуги охраны жилых помещений на территории Российской Федерации оказывало 1098 юридических лиц, из них 16% юридических лиц имели государственную форму собственности (подразделения вневедомственной охраны ФГКУ УВО ГУ [rubricator=155]МВД[/rubricator] России и подведомственные ей территориальные филиалы, оказывающие более 90% услуг по охране жилых помещений на территории Российской Федерации).

В 18 субъектах Российской Федерации услуги охраны жилых помещений оказывались только вневедомственной охраной ФГКУ УВО ГУ МВД России и подведомственными ей территориальными филиалами.

С целью снижения барьеров входа на рынок услуг охраны жилых помещений частные охранные организации предлагают исключить возможность осуществления коммерческой деятельности подразделениями вневедомственной охраны. Однако ФАС России не поддерживает предложение об установлении на законодательном уровне запрета подразделениям вневедомственной охраны ФГКУ УВО ГУ МВД России предоставлять услуги охраны жилых помещений.

С учетом того, что оказание услуг по охране жилых помещений приводит к снижению общего уровня преступности в стране, а также с учетом высокой социальной значимости вопросов охраны частного имущества, антимонопольное ведомство считает возможным рассмотреть вопрос о включении услуги по охране жилых помещений подразделениями вневедомственной охраны ФГКУ УВО ГУ МВД России и подведомственными ей территориальными филиалами в Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении № А79-8032/2012 от 21.03.2013 подтвердил, что доходы, полученные отделом вневедомственной охраны от оказания услуг по охране имущества юридических и физических лиц, являются выручкой от реализации услуг и должны учитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль.

ФАС отметил, что средства, полученные от приносящей доход деятельности, поступают на лицевые счета получателя бюджетных средств, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства подразделениям органов внутренних дел в соответствии с договорами по охране имущества юридических и физических лиц. После возмещения убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров, данные средства подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Таким образом, до перечисления указанных средств в федеральный бюджет подразделения вневедомственной охраны уплачивают налоги, сборы и иные обязательные платежи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ФАС Уральского округа в Постановлении № Ф09-13315/12 от 17.01.2013 подтвердил, что средства, получаемые подразделениями вневедомственной охраны за услуги по обеспечению охраны и безопасности, являются доходом от реализации и должны учитываться при определении налоговой базы при исчислении налога на прибыль.

ФАС указал, что подразделения вневедомственной охраны участвуют в гражданско-правовых отношениях, заключая договоры охраны имущества собственников, в установленном порядке и в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы финансово-хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.

Средства, полученные от приносящей доход деятельности, поступают на лицевые счета получателя бюджетных средств, открытые подразделениям органов внутренних дел, и после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей и возмещения убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Следовательно, до перечисления указанных средств в бюджет учреждению необходимо уплатить налоги, сборы и иные обязательные платежи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении № Ф03-4483/2012 от 03.10.2012 подтвердил, что выручка, полученная подразделением вневедомственной охраны  от реализации на договорной основе услуг охраны имущества граждан и организаций, облагается налогом на прибыль.

ФАС отметил, что исчерпывающий перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, установлен в статье 251 НК РФ, и к таким доходам не отнесены доходы от оказания услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с заключенными договорами по охране их имущества за плату.

Из закона исключены положения об осуществлении вневедомственной охраной своей деятельности на принципах самоокупаемости, самофинансирования и о содержании за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Средства, полученные от приносящей доход деятельности, поступают на лицевые счета получателя бюджетных средств после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей и после возмещения убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Исходя из указанных норм права, а также изменений законодательства относительно финансового обеспечения деятельности органов вневедомственной охраны, суды правомерно пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований инспекций.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А46-11554/2011 от 10.05.2012 подтвердил, что поскольку отдел вневедомственной охраны оказывал услуги по охране их имущества за плату, доходы, полученные от указанной деятельности, подлежат включению в облагаемую базу по налогу на прибыль.

ФАС отметил, что налоговые обязательства организаций являются прямым следствием их деятельности в экономической сфере и потому неразрывно с ней связаны; возникновению налоговых обязательств, как правило, предшествует вступление организации в гражданские правоотношения. То есть налоговые обязательства базируются на гражданско-правовых отношениях либо тесно с ними связаны.

Следовательно, бюджетные учреждения признаются плательщиками налога на прибыль организаций, поскольку они допущены государством к участию в гражданском обороте в качестве самостоятельных субъектов, обладающих правом оперативного управления государственным имуществом.

В силу приведенных законоположений участие бюджетных учреждений в договорных отношениях, возникающих при оказании ими платных услуг по охране имущества граждан и юридических лиц, относится для целей налогообложения к коммерческой деятельности и влечет возникновение у них дохода от иных источников.

Исчерпывающий перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, установлен в НК РФ, и к таким доходам не отнесены доходы от оказания услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с заключенными договорами по охране их имущества за плату.

Ссылки по теме:

Единовременные выплаты к отпускным уменьшают базу налога на прибыль – Клерк.Ру, 15.05.12

Реконструкция и ремонт: особенности налогообложения – Клерк.Ру, 14.05.12

Сайты по теме:

ФАС Западно-Сибирского округа

Прокуратура Московской области проводит проверку соблюдения законодательства в деятельности отдела вневедомственной охраны муниципального управления МВД РФ «Пушкинское».

Как сообщает пресс-служба подмосковной прокуратуры, ранее средства массовой информации сообщили об обращении сотрудников указанного отдела в вышестоящую инстанцию с жалобами на так называемую "палочную" систему учета показателей. Так, если полицейские не могли выполнить план за смену, то им приходилось работать до тех пор, пока не удастся составить нужное количество протоколов.

Сейчас уже опрошен ряд сотрудников полиции.