второй антимонопольный пакет

22 октября 2010 года в Москве состоится вторая ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России», которую проводtт Федеральная антимонопольная служба.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, конференция соберет представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, а также ведущих юристов и экономистов для обсуждения состояния антимонопольной политики на современном этапе и соответствия антимонопольного законодательства лучшим мировым стандартам.

В повестке для обсуждения − основные итоги действия норм «второго антимонопольного пакета» и планируемых законодательных изменений, анализ наиболее громких антимонопольных дел и судебной практики. Отдельная сессия посвящена вопросам экономического анализа и его роли как в законотворческой деятельности, так и в практике применения норм законодательства о защите конкуренции.

С докладами на конференции выступят руководитель ФАС России Игорь Артемьев, председатель Высшего арбитражного суда РФ Антон Иванов и заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Лихачев.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев заявил о необходимости сделать антимонопольное законодательство более консервативным с тем, чтобы оно менялось не так часто.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, Артемьев отметил, что в этих целях сейчас разрабатывается третий антимонопольный проект поправок, направленных на либерализацию и более детальное уточнение норм антимонопольного законодательства:

«Если во «втором антимонопольном пакете» мы «закручивали гайки», то «третий пакет» направлен на его либерализацию. Мы развинчиваем гайки там, где это необходимо, где нужно для бизнеса, где нет ущерба конкуренции», - подчеркнул Артемьев.

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомолзин указал на недопустимость затягивания начала применения новых норм антимонопольного законодательства.

Пресс-служба ФАС России сообщает, что Голомолзин отметил, что угрозу представляют, в частности, попытки представителей отдельных компаний и лоббистов подвергнуть ревизии основные положения второго антимонопольного пакета.

При этом данный пакет после долгих дискуссий и консультаций был принят законодателями единогласно, отражая общие приоритеты всех политических сил в защиту конкуренции.

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев определил перечень основных задач, вставших перед антимонопольной службой в связи с недавними изменениями законодательства.

Как сообщает пресс-служба ФАС, в числе приоритетов работы ведомства оказались внедрение в практику норм второго антимонопольного пакета законов, борьба с картелями, активизация работы с правоохранительными органами, Счетной палатой и Рособоронзаказом.

Также Артемьев призвал руководителей территориальных органов ФАС России усилить контроль на приоритетных рынках и усилить контроль в отношении органов власти всех уровней в отношении предоставления незаконных преференций и нарушений законодательства о госзаказе.

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев разъяснил вопросы изменений в порядке определения понятий монопольно высокой и низкой цены, вызванных вступлением в силу второго антимонопольного пакета законов.

Как сообщил Артемьев, сейчас при определении монопольно завышенной цены используется как затратный метод исследования, так и метод сопоставимых рынков, заключающийся в сравнении с ценой, установленной в условиях рыночной конкуренции.

При этом монопольной ценой признается цена, установленная монополистом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции.

Также Артемьев отметил, что “не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара либо нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и улучшение его качества”, - цитирует слова главы антимонопольного ведомства пресс-служба ФАС.

Президент Дмитрий Медведев подписал второй антимонопольный пакет поправок в ряд законодательных актов Российской Федерации, направленных на дальнейшее совершенствование отечественных норм о защите конкуренции. 

Законопроект направлен на ужесточение ответственности за нарушения законодательства о защите конкуренции, а также конкретизацию отдельных положений, связанных с рассмотрением  дел в этой области. В частности, он устанавливает административную ответственность государственных и муниципальных служащих в виде дисквалификации за нарушение антимонопольного законодательства. 

Подписанные поправки предусматривают также:

- снижение порога доминирования независимо от рыночной доли хозяйствующего субъекта, если лицо может оказывать решающее воздействие на условия обращения товара на рынке;

- проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия соглашений, ограничивающих конкуренцию;

- установление пятилетнего срока давности возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, глава антимонопольного ведомства Игорь Артемьев заявил по этому поводу следующее: 

 “Мы благодарны Правительству, Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации за оперативное принятие поправок, составляющих второй антимонопольный пакет. Полагаю, что применение данных поправок на практике будет способствовать поддержание благоприятной конкурентной среды в стране”.

Совет Федерации одобрил поправки в антимонопольное законодательство, направленные на дальнейшее совершенствование отечественных норм о защите конкуренции. 

Закон направлен на ужесточение ответственности за нарушения законодательства о защите конкуренции, а также конкретизацию отдельных положений, связанных с рассмотрением  дел в этой области. В частности, он устанавливает административную ответственность государственных и муниципальных служащих в виде  дисквалификации за нарушение антимонопольного законодательства

Помимо этого документ предусматривает:

- снижение порога доминирования независимо от рыночной доли хозяйствующего субъекта, если лицо может оказывать решающее воздействие на условия обращения товара на рынке;

- проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия соглашений, ограничивающих конкуренцию;

- установление пятилетнего срока давности возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Госдума во втором чтении приняла законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” направленный на совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность в виде дисквалификации за нарушение антимонопольного законодательства физическими лицами, занимающими должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности правоохранительной службы и должности муниципальной службы. 

Также законопроектом предлагается установить давность привлечения к административной ответственности лиц за совершение административных правонарушений в сфере деятельности субъектов естественных монополий в срок до года со дня совершения административного правонарушения.

Предлагается также ужесточить административную ответственность за недобросовестную конкуренцию, установив максимальную санкцию для юридических лиц в размере до одного миллиона рублей.

Данный документ является составной частью второго антимонопольного пакета.

Правительство одобрило второй антимонопольный пакет поправок в ряд законодательных актов Российской Федерации, направленных на дальнейшее совершенствование отечественных норм о защите конкуренции. 

Законопроект направлен на ужесточение ответственности за нарушения законодательства о защите конкуренции, а также конкретизацию отдельных положений, связанных с рассмотрением  дел в этой области. В частности, он устанавливает административную ответственность государственных и муниципальных служащих в виде дисквалификации за нарушение антимонопольного законодательства

Помимо этого документ предусматривает:

- снижение порога доминирования независимо от рыночной доли хозяйствующего субъекта, если лицо может оказывать решающее воздействие на условия обращения товара на рынке;

- проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия соглашений, ограничивающих конкуренцию;

- установление пятилетнего срока давности возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, председатель Правительства Владимир Путин указал на необходимость принятия данных поправок в целях защиты потребителей от действий монополий: “Рассчитываю, что это позволит депутатам оперативно завершить работу с этими поправками, да и с законом в целом. И тем самым - вооружить Федеральную антимонопольную службу более совершенным инструментом поддержания честных и справедливых правил конкурентной борьбы, защиты потребителей от недобросовестных действий монополистов”.

Сегодня Государственная Дума в первом чтении рассмотрит законопроект “О внесении изменений в КоАП РФ и некоторые другие законодательные акты РФ”, направленный на совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции. 

Законопроект, являющийся составной частью второго антимонопольного пакета, устанавливает административную ответственность в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства физическими лицами, занимающими должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы. 

Также документ предлагает увеличить налагаемый на должностных лиц штраф за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Также ужесточается ответственность за недобросовестную конкуренцию – устанавливается максимальную санкцию для юридических лиц в размере до одного миллиона рублей.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству рекомендовал к принятию законопроект “О внесении изменений в КоАП РФ и некоторые другие законодательные акты”, являющийся составной частью второго антимонопольного пакета

Законопроект направлен на ужесточение ответственности за нарушения законодательства о защите конкуренции, а также конкретизацию отдельных положений, связанных с рассмотрением  дел в этой области.
Документ устанавливает административную ответственность государственных и муниципальных служащих в виде дисквалификации за нарушение антимонопольного законодательства,  ответственности за манипулирование ценами на рынках электроэнергии и за нарушение стандартов раскрытия информации, а также за заключение антиконкурентных соглашений и осуществление антиконкурентных согласованных действий. Кроме того, законопроект предусматривает освобождение от ответственности за добровольное сообщение о соглашении ограничивающем конкуренцию.

В Москве прошло совместное заседание Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции». Заседание касалось «второго антимонопольного пакета». Эксперты и чиновники обсуждали предлагаемые изменения в действующие положения законов, касающиеся «вертикальных» соглашений, контроля за экономической концентрацией и группы лиц, изменений в КоАП РФ и др.

Глава ФАС Игорь Артемьев сообщил, что по результатам прошлого заседания антимонопольная служба учла ряд предложений независимых экспертов. В частности ФАС России решила не вводить в ФЗ «О защите конкуренции» новый институт «злоупотребление рыночной властью», а «модернизировать концепцию доминирования».

Глава ФАС России обратил внимание собравшихся на то, что в настоящее время подготовлена новая редакция статьи 178 Уголовного кодекса РФ. Согласно норме за неоднократное правонарушение в сфере антимонопольного законодательства будет применятся уголовная ответственность. Это касается картелей, за которые уголовная ответственность будет наступать сразу без применения принципа повторности.

Артемьев также предложил создать совместные с Некоммерческим партнерством «Содействие развитию конкуренции» рабочие группы, которые займутся разработкой предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба и Некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции» провели совместное заседание по «второму антимонопольному проекту». Об этом сообщает пресс-служба ФАС РФ.

Руководитель ФАС России Игорь Артемьев рассказал, что «второй антимонопольный пакет» разделился на две части. «Первая часть уже получила принципиальное одобрение со стороны Правительства РФ и находится на этапе детального обсуждения с министерствами и ведомствами. Вторая часть мер и поправок в законодательство, предложенных ФАС России будет отправлена на дальнейшую доработку» - пояснил Артемьев.

Уже поддержаны предложения ФАС России по изменению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части применения к государственным и муниципальным гражданским служащим мер административной ответственности в виде дисквалификации, установления ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства, а также установления права антимонопольных органов на обжалование судебных решений, отменяющих постановления антимонопольных органов о привлечении к административной ответственности.

Решено заменить термин «государственная помощь» термином «государственные преференции» и внести административную ответственность для государственных чиновников за оказание необоснованных государственных и муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам.

Кроме того, получили одобрение позиции по общим правилам недискриминационного доступа, в том числе одна из спорных - о том, что на естественные монополии и государственные корпорации будут распространены принципы закона о госзакупках, который обязывает проводить конкурсы для закупки товаров и услуг для собственных нужд.