госзаказ

В целях проведения госзакупок, в том числе закупок у субъектов МСП, в электронной форме утверждены перечни операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок.

Соответствующее Распоряжение Правительства от 12 июля 2018 года №1447-р опубликовано сегодня на сайте кабмина.

Напомним, с 1 января 2018 госзаказчики будут проводить конкурсы и запросы котировок исключительно в электронной форме.

Обеспечивать проведение этих процедур будут операторы электронных площадок, что должно снизить вероятность сговора заказчиков с участниками закупок и участников закупок между собой, а также упростить сбор документов, необходимых для участия в закупках.

В перечни включены восемь операторов электронных площадок и один оператор специализированной электронной площадки, которые соответствуют установленным требованиям.

Операторы электронных площадок для госзакупок:

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Промсвязьбанк не будет единственным банком, который будет обслуживать гособоронзаказ. Об этом на заседании комитета Госдумы по финансовому рынку рассказал замминистра финансов РФ Алексей Моисеев. Сообщает «Коммерсантъ».

Президент и правительство определили в качестве головного банка Промсвязьбанк, но законопроект не предполагает исключительности этого банка.  Есть другие банки, которые находятся под санкциями, и некоторые из них являются уполномоченными по гособоронзаказу. Никто, ни правительство, ни ЦБ не видит необходимости исключения этих банков,

— пояснил чиновник.

По словам замминистра, для обслуживания каждого госконтракта правительство будет определять банк отдельно. А в случае отсутствия рекомендаций со стороны правительства, исполнителю предоставится право самому выбрать банк из числа уполномоченных.

Напомним, что в конце прошлого года было объявлено о санации Промсвязьбанка. В данный момент разрабатываются планы создания на его базе опорного банка для обслуживания гособоронзаказа и крупных госконтрактов. После докопитализации банк будет передан Росимуществу. Как стало известно, чтобы оградить руководство Промсвязьбанка от международных санкций, состав его правительства будет засекречен.

 

 

Постановлением Правительства от 29.06.2018 №748 определены требования к банкам, включая требования к их финансовой устойчивости, в которых участники закупок будут открывать специальные счета для внесения денежных средств в обеспечение заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг и проведения конкурсных процедур.

Банк должен иметь универсальную лицензию и собственный капитал в размере не менее 25 млрд руб., участвовать в системе обязательного страхования вкладов. Также правила устанавливают, что банк должен иметь собственные средств в размере не менее 100 млрд руб., и находиться под прямым или косвенным контролем Центробанка или иметь определенный кредитный рейтинг.

Это необходимо для обеспечения надлежащей степени защиты этих денежных средств, отмечается в сообщении кабмина.

Напомним, при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытых электронных процедур денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках. Полномочия по определению перечня банков и требований к ним закреплены за Правительством России.

 

В Уголовном кодексе появилась статья 200.5 УК РФ «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок». Если вы работаете по №44-ФЗ, то, прежде чем участвовать в очередном тендере, необходимо ознакомиться этой статьей.

Согласно части первой 200.5 УК РФ, предусмотрено минимальное наказание в уголовном порядке штраф от 300 до 500 тысяч рублей, плюс судимость по уголовной статье. Максимальное наказание по части первой – лишение свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа или без такового.

Крупным размером подкупа в настоящей статье признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером подкупа – превышающие один миллион рублей.

Т.е. крупный размер – 150 тысяч рублей. Особо крупный размер – 1 миллион рублей.

Итак, если вы дали откатик в 151 тысячу рублей, вам светит максималочка: лишение свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа.

Если же откат по был в особо крупном размере, свыше одного миллиона рублей, тогда лишение свободы до 8 лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы подкупа. А самый максимальный срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа. 

А есть еще статья 200.4 УК РФ: по этой норме будут сажать тех, кто берет. Сроки нехилые… Например, если взяли откат на двоих или на троих, – срок до семи лет лишения свободы. И все-таки, как ни странно, берущих будут наказывать меньше, чем дающих.

Владимир Туров   

Подробнее о управлении экономикой с помощью Уголовного кодекса, читайте в статье: «Даешь откат по №44-ФЗ? Держи статью 200.5 УК РФ!»

Распоряжение Правительства от 28.04.2018 №824-р, опубликованное сегодня, предполагает реализацию пилотного проекта по созданию информационного ресурса для госзакупок малого объема – единого агрегатора торговли. 

Поясним, в соответствии с 44-ФЗ заказчики вправе осуществлять небольшие закупки у единственного поставщика без проведения конкурсов. Установлены размеры таких закупок малого объема: до 100 тыс. рублей, до 200 тыс. рублей, до 400 тыс. рублей в зависимости от их целей.

Чтобы расширить для субъектов предпринимательства возможности предлагать свои товары, работы, услуги заказчикам, осуществляющим такие госзакупки, подписанным распоряжением принято решение о реализации пилотного проекта по созданию единого агрегатора торговли – специального информационного ресурса для госзакупок малого объема.

Функция агрегатора торговли - обеспечивать взаимодействие поставщиков товаров, работ, услуг, размещающих свои предложения, с госзаказчиками. Используя агрегатор торговли заказчик сможет выбирать наиболее качественный товар по оптимальной цене.

К агрегатору торговли будут допущены заказчики, зарегистрированные в единой информационной системе в сфере закупок.

Агрегатор торговли будет обеспечивать недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием в том числе других информационных систем.

В агрегаторе торговли будет применяться информация о товарах, работах, услугах, содержащаяся в каталоге товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок.

В агрегаторе торговли будет формироваться реестр закупок, осуществленных с использованием агрегатора.

Реализация пилотного проекта предполагается на добровольной основе в отношении закупок для государственных и муниципальных нужд малого объема с 1 июля 2018 года, на обязательной основе в отношении закупок для государственных нужд федеральных органов исполнительной власти – с 1 ноября 2018 года.

Читатель нашего форума после «закрытия ИП» вновь задумался о ведении бизнеса. Однако в этот раз он хочет искать заказчиков через торги по 44-ФЗ, где одним из критериев при выборе поставщика - «опыт работы», т.е. период деятельности с момента регистрации.

Бывший ИП хотел бы восстановиться в прежнем статусе под прежним ОРГНИП.

Был индивидуальным предпринимателем несколько лет. Потом закрыл ИП, заявление в налоговую подал, отчетность сдал, страховые взносы доплатил и забыл. Свидетельство ОГРН сохранилось.
Сейчас снова понадобилось зарегистрироваться в качестве ИП. Но при этом нужно с "опытом". Хотя бы просто на бумаге, что работаю несколько лет, а не вчера зарегистрировался.
Можно ли зарегистрироваться по старому ОГРН?
В идеале, чтобы на сайте егрюл.налог вообще отсутствовал пропуск в предпринимательской деятельности.

- Бухгалтеp

Увы. Участники обсуждения пояснили бывшему-будущему ИП, что при новой регистрации у него будет новый ОГРНИП.

Обсуждение происходит в теме форума «Восстановить статус ИП». 

«Опора России» провела опрос, по итогам которого были выявлены проблемы, наиболее остро влияющие на конкуренцию.

Основываясь на итогах исследования, «Опора России» сформировала ряд предложений по отраслям и направила их в ФАС России.

Так, предлагается выработать жесткие правила формирования лотов при госзакупках, которые предусматривали бы обязательное разделение лота, в случае если имеется возможность и превышается предельная сумма. Это позволит решить проблему укрупнения лотов с ценой, которая на этапе подачи заявки отсекает участников, не имеющих достаточного объема финансовых ресурсов.

По-прежнему острой проблемой для предпринимателей остается своевременная оплата по госконтрактам за поставленный товар или оказанные услуги. «Опора России» видит решение в том, чтобы резервировать оплату по госконтрактам на специальных счетах (эскроу-счетах) сразу после заключения договора.      

Отдельное внимание уделено сфере торговли. «Опора России» предлагает внести торговлю в розницу хлебобулочными изделиями в киосках в перечень организаций, которые с учетом специфики своей деятельности могут производить расчеты без применения ККТ, сообщается на сайте организации. Вместе с тем организация считает необходимым введение законодательного запрета возврата нереализованных в срок продовольственных товаров ограниченного срока годности. Это позволит защитить поставщика от повсеместных требований сетевого ритейла по выкупу или возврату нереализованной продукции.   

В Госдуму поступил инициированный Президентом законопроект № 410960-7, которым предлагается распространить уголовную ответственность за злоупотребления при осуществлении госзакупок на работников контрактной службы, контрактного управляющего, члена конкурсной комиссии, то есть тех, кто непосредственно участвует в закупках на стороне заказчика.

Так, за злоупотребления, повлекшие крупный ущерб, предложено штрафовать в размере до 200 тысяч рублей или лишать свободы на срок до трех лет.    

Если речь идет об особо крупном ущербе или преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, штраф составит от 200 тысяч до миллиона рублей, а максимальный срок лишения свободы - до 7 лет.

За подкуп работника контрактной службы или члена конкурсной комиссии виновный может быть оштрафован на сумму от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или осужден к лишению свободы на срок до трех лет.

Подкуп, совершенный по предварительному сговору или в крупном размере (150 тысяч рублей), обернется штрафом от 500 тысяч до миллиона рублей или лишением свободы до семи лет.

За подкуп в особо крупном размере (более миллиона рублей) придется заплатить штраф от миллиона до двух с половиной миллионов рублей, максимальный тюремный срок - 8 лет.

За получение взятки работник контрактной службы или член конкурсной комиссии может быть приговорен у штрафу в размере от 400 тысяч до миллиона рублей или лишению свободы до трех лет.

Если взятка получена в крупном размере, штраф составит от одного до двух миллионов рублей, срок лишения свободы - до 10 лет. Виновный в получении взятки в особо крупном размере заплатит штраф от двух до пяти миллионов рублей или будет приговорен к лишению свободы на срок от 7 до 12 лет.

За провокацию взятки предусмотрен штраф в размере до 200 тысяч рублей или лишение свободы на срок до пяти лет.

Одновременно с лишением свободы могут назначаться штрафы, кратные суммам взяток.

Во всех случаях предусмотрено также наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Длительность такого запрета будет зависеть от тяжести содеянного.

Вместе с тем, определены случаи, когда лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности. Речь, в частности, идет о содействии раскрытию и расследованию преступления.

В России при проведении государственных закупок действует принцип «друзьям все, врагам — закон», заявил замглавы Федеральной антимонопольной службы Рачик Петросян в ходе заседания комитета «Деловой России» по совершенствованию механизма конкурентных закупок.

Он отметил, что к участникам торгов предъявляют излишние требования с тем, чтобы отстранить заявку на стадии участия в торгах, передает RNS.

«Мы сталкиваемся в своей практике, что запрашивают содержание углерода в пластике блока питания в принтере. Вы когда-нибудь, покупая принтер домой, измеряли углерод?... Мало того, что спрашивают такие глупости, ещё просят написать в составе заявки. То есть заказчик заявляет диапазон размера щебня, что камень должен быть длинной от двух до пяти сантиметров. От участников торгов требуют написать точный размер щебня. Это делается только с одной целью: отстранить заявку на стадии участия в торгах», — отмечал Петросян.

 

Минфин России ведет подготовку пакета поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ, направленных на стабильность правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд, на установление базовых положений о поэтапной выплате аванса, а также на уточнение отдельных положений данного закона.

Предлагается установить, что [rubricator=185]нормативные акты[/rubricator] о контрактной системе в сфере закупок будут вступать в силу не ранее чем по истечении 60 календарных дней со дня их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не предусмотрен принимаемыми актами. Исключение обусловлено необходимостью предусмотреть возможность экстренного введения в действие норм и положений, которые невозможно предусмотреть заранее.

Во избежание продолжения практики фрагментарного внесения в Закон № 44-ФЗ изменений при одновременном внесении изменений в иные акты законодательства, Минфин предлагает установить специальное положение о том, что изменения в Закон № 44-ФЗ могут быть внесены только отдельными специальными федеральными законами.

Законопроектом также предусмотрены положения, устанавливающие обязанность заказчика включать в контракт условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса, а также положения о поэтапной выплате авансовых платежей, сообщает Минфин.

Вводится положение об установлении размера аванса в виде фиксированного процента от цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрена его поэтапная оплата, такой процент устанавливается в отношении каждого этапа.

При этом Минфин России предлагает предусмотреть условие о том, что выплата аванса в отношении последующего этапа исполнения контракта может быть осуществлена при выполнении и приемке результатов предыдущего этапа.

Данные положения станут препятствием недобросовестным действиям участников закупок и заказчиков по манипулированию с авансом.

 

Правительство РФ изменило правила определения размеров штрафов и пени, начисляемых в случае ненадлежащего исполнения контрактных обязательств.

Новой редакцией Правил (утвержденных постановлением от 30 августа 2017 года №1042) предусматривается дифференцированный размер штрафа в зависимости от цены контракта (цены этапа исполнения контракта).

Установлены особенности расчёта штрафа по контракту, заключённому по итогам закупки, участниками которой являются субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Определён также порядок начисления штрафа за неисполнение обязательства по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Штраф устанавливается в размере 10% от цены контракта, если она не превышает 3 млн руб. Если цена от 3 млн руб. до 50 млн руб., то штраф составит 5% от нее. При стоимости сделки от 50 млн руб. до 100 млн руб. сумма штрафа будет 1% от цены. Процент будет снижаться до уровня в 0,1%, такой штраф установлен для сделок дороже 10 млрд руб.

Если обязательство по контракту не имеет стоимостного выражения, то штрафы устанавливаются в конкретных суммах от 1000 руб. до 100 000 руб.

При этом устанавливается, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств не может превышать цену контракта.

Тенденция к увеличению жалоб на государственные закупки и закупки госкомпаний сохраняется из года в год.

До сих пор к конкурентным относится лишь 5% тендеров компаний с госучастием, рассказал RNS замглавы Федеральной антимонопольной службы Рачик Петросян.

«Количество жалоб, поступающих в ФАС России на государственные закупки и закупки госкомпаний, постоянно растет, — сообщил RNS Петросян через пресс-службу. — За половину текущего года мы уже рассмотрели более 40 тыс. жалоб по госзаказу и 4 тыс. — по закупкам госкомпаний».

За весь 2016 год по государственным закупкам было рассмотрено 84 тыс. жалоб, по закупкам госкомпаний — 7,8 тыс.

По словам Петросяна, тенденция к увеличению количества жалоб, с одной стороны, свидетельствует о сохранении проблем в сфере закупок, с другой — о росте веры бизнеса в возможность восстановить свои права.

Большая часть нарушений в сфере госзакупок связана с документацией: зачастую она составлена таким образом, что не позволяет участникам понять, чего именно хочет заказчик, либо в документации устанавливаются требования об излишне детализированном описании объекта закупки. Например, при участии в закупке на ремонт дороги участники должны указать в заявке параметр шероховатости поверхности пиломатериалов хвойных пород, но для определения такой характеристики нужно провести детальный анализ материала, хотя закон не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки, объясняет Петросян. Такие требования затрудняют подготовку заявки и, как следствие, ограничивают количество потенциальных участников закупки.

Госкомпании также злоупотребляют ограничением участников закупки, констатирует Петросян. К примеру, в документации устанавливаются требования о том, что участник должен быть производителем либо официальным дилером продукции, предлагаемой к поставке. В ФАС считают подобные требования недопустимыми, поскольку другие компании абсолютно законно имеют возможность поставлять те же товары и зачастую на более выгодных условиях

 Закон о контрактной системе № 44, по которому закупаются государственные и муниципальные структуры, несмотря на существующие недостатки и большое количество жалоб представляет собой более прозрачный и продвинутый порядок проведения конкурентных процедур, чем закон о корпоративных закупках для госкомпаний № 223, носящий рамочный характер и фактически обязывающий госкомпании лишь обеспечить публичность торгов, отмечает замглавы ФАС.

«До сих пор только 5% закупок можно отнести к конкурентным процедурам. Остальные 95% — это закупки у единственного поставщика и закупки с применением "иных способов" вроде "приглашения к сотрудничеству", "иного не запрещенного законом способа", "прямого контакта", "прямого выбора", — указывает Петросян. — Всего по итогам 2016 года зафиксировано около 4,5 тыс. таких способов, причем многие из них маскируют закупки у единственного поставщика».

В ФАС рассчитывают, что ситуацию должен изменить разработанный антимонопольным органом совместно с Минфином и Минэкономразвития пакет поправок в законодательство о закупках.

Постановлением Правительства от 26 сентября 2016 года №968 утверждён перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска при закупках для государственных и муниципальных нужд.

Сегодня на сайте Правительства РФ опубликовано Постановление от 6 июля 2017 года №804, которым вышеназванный список дополнен аппаратурой ГЛОНАСС и устройствами электрической сигнализации, электрооборудованием для обеспечения безопасности или управления движением.

Это обусловлено тем, что в России разработаны и освоены в серийном производстве микросхемы и модули для навигационной аппаратуры ГЛОНАСС, налажен выпуск светосигнального оборудования и его частей с характеристиками, не уступающими зарубежным аналогам.

Принятое решение направлено на повышение конкурентоспособности российской продукции, снижение зависимости отечественного рынка от импортных товаров в сфере обеспечения безопасности и управления движением, развитие рынка микроэлектронной продукции, говорится в сообщении пресс-службы Правительства.

Утвержден Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе.

В целом Верховный суд РФ поддержал позиции ФАС России, сформированные в результате рассмотрения дел о нарушениях 44-ФЗ.

В частности, суд согласен с тем, что при закупке работ по строительству и капитальному ремонту заказчик обязан размещать проектно-сметную документацию в составе документации о закупке, а объединение в один лот работ по проектированию и строительству ограничивает количество участников закупки, прокомментировали в ФАС.

Поддержана также позиция антимонопольного органа о незаконности требования от участников торгов наличия лицензий на работы, которые не являются самостоятельным объектом закупки. К примеру, при проведении закупки на капитальный ремонт здания заказчик вправе требовать лицензию на выполнение строительно-монтажных работ. Однако он не может требовать лицензии на монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности, поскольку эти работы выполняются наряду с иными работами по капремонту и не закупаются заказчиком отдельно.

Наконец, Верховный суд РФ считает, что при рассмотрении споров по Закону о контрактной системе суды не должны приостанавливать действие оспариваемых решений и предписаний ФАС России в случае, если это приведет к возобновлению торгов. Подобные ситуации делают бессмысленным дальнейшее судебное разбирательство, а исполнение итогового судебного акта – зачастую невозможным.

У Минэкономразвития отобрали контроль за госзакупками и передали его Минфину. Соответствующее постановление подписано Дмитрием Медведевым опубликовано на официальном портале НПА.

Принятое решение направлено на обеспечение системного подхода при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отмечается на сайте Правительства.