гостиничный бизнес

На минувшей неделе Госдума приняла в третьем чтении законопроект о запрете размещения гостиничных объектов в жилых помещениях многоквартирных домов.

Чтобы открыть хостел или отель, придётся перевести жилое помещение в нежилое, а сделать это не всегда возможно.

Отметим, что против запрета на мини-отели и хостелы в жилых домах выступали и бизнесмены, и депутаты, и чиновники.

В частности, с критикой в адрес этого законопроекта выступил бизнес-омбудсмен Борис Титов.

«Принятие проекта в таком виде фактически уничтожит сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведет к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке», — заявил он.

Между тем депутаты все-таки проголосовали за этот многострадальный закон.

А каково ваше мнение по поводу этого решения? Выясним это в ходе опроса, в котором приглашаем вас принять участие.

Через несколько недель тысячи отелей и хосталов в стране окажутся вне закона - Госдума приняла закон о запрете размещения гостиничных объектов в жилых помещениях многоквартирных домов. Никаких переходных положений не предусмотрено, поправки в Жилищный кодекс вступят в силу через 10 дней после опубликования нового закона.

Проект был внесён в 2015 году  депутатом Хованской и принят в первом чтении в мае 2016 года. К документу поступили множественные поправки, которые могли бы изменить его изначальную концепцию, но в итоге они не были приняты.

Документ полностью запрещает оказание гостиничных услуг в жилых помещениях. Чтобы открыть хостел или отель, придётся перевести жилое помещение в нежилое, а сделать это не всегда возможно.

Больше всего от нового закона пострадает туристическая отрасль в Санкт-Петербурге. Треть отелей города находится в историческом центре, в жилых домах. Перевести такие помещения в нежилые чаще всего невозможно. Прежде всего потому, что в Петербурге действует мораторий на такой перевод. Кроме того, в нежилые помещения должен быть отдельный вход, а многие отели находятся не на первом этаже.

Против запрета на мини-отели и хостелы в жилых домах выступали и бизнесмены, и депутаты, и даже чиновники Санкт-Петербурга. Но их никто не услышал (вернее, не захотел). О том, что делать отелям, продавшим номера на полгода вперед и туристам, забронировавшим в них номера, депутаты Госдумы не подумали.

Заметим что, между текстом, принятом во втором чтении и текстом принятого закона есть расхождения. В принятом законе нет запрета на услуги по временному размещению. Если бы текст не изменили, то под удар попали бы и собственники квартир в курортных местах. Ведь многие из них в сезон сдают свои квартиры для приезжих.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил в Госдуму отзыв на законопроект, вносящий поправки в Жилищный кодекс РФ. Титов отмечает, что поправки устанавливают фактический запрет на предоставление услуг по временному размещению в многоквартирных домах.

«Законопроект, отложенный ранее в связи со спорностью предлагаемых в нем норм, предлагается принять в еще более жесткой редакции, — говорится в отзыве. — В частности, собственники квартир могут выдвигать неопределенно широкий круг условий к предпринимателям по использованию нежилых помещений, не указанных в проектной документации. То есть даже заведомо невыполнимые условия».

Отмечается, что сегодня от 20 до 40 % гостиничного бизнеса составляют именно «малые» формы — хостелы, которые расположены преимущественно в жилых помещениях. Именно этот малый сектор поддерживает конкуренцию в гостиничном секторе, стимулирует внутренний и международный туризм.

Практика хостелов широко развита в Европе, в самых популярных у туристов городах. И большинство европейских хостелов размещены именно в жилом секторе, в жилых домах.

«Принятие проекта в таком виде фактически уничтожит сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведет к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке», — подчеркивает Борис Титов.

По его словам, защитить интересы граждан — собственников жилых помещений можно иным путем. Омбудсмен призвал рассмотреть возможность дополнительной проработки законопроекта для того, чтобы регламентировать взаимоотношения владельцев квартир и предпринимателей, которые владеют хостелами или иначе используют нежилые помещения в многоквартирных домах.

Принято Постановление Правительства № 158 от 16.02.2019, которым утверждается Положение о классификации гостиниц.

Гостиницы будут классифицироваться по системе, в которой предусмотрено шесть категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд».

Классификация гостиниц будет проводиться аккредитованными организациями. По её результатам будет выдаваться свидетельство о присвоении определённой категории. Такое свидетельство будет действовать 3 года.

Документом также установлены требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной категории.

Объекты туристской индустрии, которые прошли классификацию в соответствии с приказом Минкультуры и имеют свидетельства о классификации, срок действия которых не истёк, будут использовать в своей деятельности уже присвоенную категорию.

Цель принятого решения – развитие внутреннего и въездного туризма, увеличение туристского потока за счёт повышения конкурентоспособности гостиничных услуг, привлекательности гостиниц, уточнили в кабмине.

В адрес пермского бизнес-омбудсмена поступил ряд обращений, касающихся повышения налоговой нагрузки на представителей гостиничного бизнеса Прикамья по налогу на имущество.

Заявители, в частности, указывали, что ввиду значительного повышения кадастровой стоимости, принадлежащих им объектов недвижимого имущества наблюдается 9-кратный и более рост имущественного налога. Указанное влечет за собой негативные последствия для гостиничного бизнеса и не согласуется с положениями государственной программы «Развитие туризма».

В связи с возникшими проблемами в гостиничной отрасти была собрала инициативная группа для обсуждения возможности снижения налоговой нагрузки по налогу на имущество в отношении объектов гостиничного бизнеса.

В ходе мероприятия участникам инициативной группы было предложено рассчитать возможные варианты снижения налоговой нагрузки, чтобы в последующем сформировать запрос в региональное Министерство экономического развития и инвестиций с просьбой рассмотреть систему (конструкцию) льгот по налогу на имущество, в отношении объектов гостиничного бизнеса.

Сегодня на нашем сайте завершился опрос на тему будущей системы звездности гостиниц. Мы спросили читателей, станут ли услуги российских отелей качественнее и дешевле после присвоения им звезд.

Напомним, недавно был принят Федеральный закон о гостиничных «звездах», цель которого – повысить качество услуг в отрасли.

«Необходимо, чтобы по всей стране отели повышали качество своих услуг и снижали цены. Это возможно только при наличии федерального контроля», - заявил глава комитета Госдумы по туризму Михаил Дегтярев, комментируя новый закон.

Между тем ни один из участников опроса не выбрал вариант ответа, аналогичный высказыванию депутата. Россияне не верят, что введение системы звездности будет способствовать наведению порядка в отрасли и снижению цен.

28% респондентов предположили, что качество услуг может повыситься, а вот снижения цен точно ждать не стоит.

Большинство опрошенных (72%) уверены, что ничего не изменится, кроме цен, которые вырастут.

На минувшей неделе был принят Федеральный закон о гостиничных «звездах», цель которого – повысить качество услуг в отрасли.

«Необходимо, чтобы по всей стране отели повышали качество своих услуг и снижали цены. Это возможно только при наличии федерального контроля», - заявил глава комитета Госдумы по туризму Михаил Дегтярев, комментируя новый закон.

Классификацией объектов будут заниматься аккредитованные организации. Они же будут выдавать свидетельство о присвоении объекту определенной категории, действующее три года. Контролировать эти организации будет федеральный госконтроль.

Введен запрет на оказание услуг без свидетельства о присвоении определенной категории, а также на использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности категории, не соответствующей той, что указана в свидетельстве.

В комментариях к материалу о новом законе, наши читатели выразили глубокое сомнение в том, что присвоение отелям «звезд» может повлиять на стоимость услуг в плане ее снижения.

Приглашаем вас принять участие в соответствующем опросе.

Президент РФ Владимир Путин подписан Федеральный закон от 5 февраля 2018 г. N 16-ФЗ, вносящий серьезные изменения в правила работы гостиниц и туристической отрасли.

Новый закон вводит общероссийские стандарты классификации объектов туриндустрии и предусматривает поэтапное их введение в период до 2021 года

Теперь понятия «гостиница», «средство размещения», «гостиничные услуги», «классификация гостиниц», «классификация горнолыжных трасс, пляжей» закреплены законодательно.

Классификацией объектов будут заниматься аккредитованные организации. Они же будут выдавать свидетельство о присвоении объекту определенной категории, действующее три года. Контролировать эти организации будет федеральный госконтроль.

Введен запрет на оказание услуг без свидетельства о присвоении определенной категории, а также на использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности категории, не соответствующей той, что указана в свидетельстве.

За оказание гостиничных услуг без свидетельства о присвоении категории или использовании в рекламе несоответствующей категории вводятся большие штрафы. В частности, юридическое лицо может лишиться от 2,5% до 4% выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение. Должностное же лицо оштрафуют на 30-50 тыс. рублей. При этом ИП будут штрафовать как организации, а не как должностных лиц.

Нормы об ответственности будут применяться в отношении гостиниц:

  • с фондом более 50 номеров — с 1 июля 2019 года;
  • с фондом более 15 номеров — с 2020 года;
  • остальных — с 2021 года.
По мнению главы Комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи Михаила Дегтярева, Россия 20 лет ждала этого закона. Присвоение «звезд» и введение федерального контроля, по мнению депутата, приведет к улучшению качества оказываемых гостиницами услуг и даже к снижению цен.

Госдума приняла во втором чтении правительственный законопроект о совершенствовании правового регулирования оказания гостиничных услуг и классификации объектов туристической индустрии.

Документ вводит общероссийские стандарты классификации объектов туриндустрии и предусматривает поэтапное их введение в период до 2021 года, пишет «Парламентская газета». Законопроект в первом чтении был принят 23 апреля прошлого года.

Ко второму чтению проект был дополнен положением о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию, а также уточнена административная ответственность за предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определённой категории или деятельности, связанной с использованием гостиницы определённой категории, не соответствующей указанной в свидетельстве.

Кроме того, установлена административная ответственность за нарушения аккредитованных организаций, которые осуществляют классификацию.

За самовольное присвоение отелю гостиничных "звезд" будут штрафовать в процентах от выручки.

Правительство представило поправки в собственный законопроект №69251-7, вносящий изменения в закон о регулировании оказания гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии.

Предложено ввести в закон понятия «гостиница», «гостиничные услуги», «классификация гостиниц», «классификация горнолыжных трасс, пляжей» и передать на федеральный уровень полномочия, связанные с проведением классификации этих туристических объектов.

Кроме того, в статью 14.39 КоАП вносятся изменения, устанавливающие штрафы на юридических лиц в размере от выручки - от одной сороковой до одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, но не менее 50 тыс.рублей. При этом индивидуальных предпринимателей будут штрафовать как юридических лиц, а не как должностных.

Такая административная ответственность устанавливается не только за оказание гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице категории, но и за недобросовестную рекламу, в которой завышается эта категория.

Введение обязательной классификации гостиниц будет поэтапным: с 1 июля 2019 года – в отношении гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров, с 1 января 2020 года – в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров, с 1 января 2021 года – в отношении всех гостиниц. В первоначальном варианте законопроекта административная ответственность должна была наступать для некоторых отелей уже с 1 марта 2017 года, однако он был принят в первом чтении только 25 марта и поэтому даты пришлось корректировать.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

К мерам по обеспечению антитеррористической защищённости относятся вопросы категорирования гостиниц и других средств размещения, их инженерно-технической укреплённости, контроля за выполнением установленных требований и разработки паспорта безопасности этих объектов.

Выделены 4 категории гостиниц в зависимости от степени угрозы совершения террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы.

Все гостиницы, независимо от установленной категории опасности, должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, обеаспечивающей беспрерывное наблюдение и хранение информации в течение 30 дней,  системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой охранного освещения, системой пожарной безопасности.

Каждая гостиница должна будет иметь паспорт безопасности, актуализируемый не реже, чем раз в 5 лет. Паспорт составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Департамент спорта и туризма города Москвы подвёл итоги первого этапа работы по выявлению гостиниц и хостелов, нарушающих законодательство о подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года.

С начала года специалисты проводят мониторинг данных о бронировании гостиничных номеров и выявляют отели и хостелы, которые не прошли классификацию, но продолжают размещать объявления о бронировании. В итоге обнаружено 148 «серых» гостиниц и хостелов, сообщается на сайте Департамента. Их список с адресами направлен в контрольно-надзорные органы: в столичные управления МВД, МЧС и Роспотребнадзора, а также в прокуратуру Москвы.

За оказание неклассифицированных гостиничных услуг Кодекс об административной ответственности России предусматривает штрафы. При этом в таких отелях и хостелах возможны и другие нарушения, в том числе пожарной безопасности и защиты прав потребителей, а также несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил. Кроме того, подобные хостелы часто размещаются в жилых домах и создают неудобства для местных жителей.

В пресс-службе Департамента спорта и туризма Москвы отметили, что мониторинг будет вестись постоянно. «Мы намерены обеспечить оптимальные условия для здоровой конкуренции в гостиничном секторе, исключить случаи, когда туристов, прибывающих в Москву, размещают в полулегальных отелях. Мы также отслеживаем отзывы туристов о городе и качестве предоставляемых гостиничных услуг», — рассказали в пресс-службе.

Больше всего гостиниц, не прошедших классификацию (около сотни), расположено в Центральном округе. Меньше всего нелегальных отелей обнаружено в ТиНАО и СЗАО — по две гостиницы на округ. Среди «серых» отелей есть и «солидные», которые приписывают себе до четырёх звезд.

Напомним, в прошлом году в Москве завершилась классификация гостиниц. Различные категории — от «пяти звёзд» до «без звёзд» — получили 870 отелей на 58,1 тысячи номеров. С первого января все гостиницы, не прошедшие классификацию, лишились права предоставлять гостиничные услуги легально.

Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о совершенствовании правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг, сообщается на сайте Правительства РФ.

Проектом предусматривается поэтапное введение обязательной классификации объектов туристской индустрии на территории России (с 1 января 2018 года – в отношении гостиниц и других средств размещения с номерным фондом более 50 номеров, с 1 января 2019 года – в отношении гостиниц и других средств размещения с номерным фондом более 15 номеров, с 1 января 2020 года – в отношении всех гостиниц и других средств размещения).

Законопроектом также предусмотрены новые положения об аккредитации организаций, которые занимаются классификацией объектов туристской индустрии:

  • срок действия аттестата аккредитации (3 года);
  • аккредитованная организация осуществляет классификацию объектов туристской индустрии на всей территории России (при условии уведомления органа государственной власти субъекта Федерации, на территории которого планируется проводить такую классификацию);
  • перечень аккредитованных организаций, занимающихся классификацией объектов туристской индустрии, будет вести уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Кроме того, предлагается ввести запрет на предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, а также на использование гостиницами категории, не соответствующей категории, указанной в свидетельстве. Предусматривается, что нарушение этого запрета влечёт за собой административную ответственность в соответствии с законодательством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие гостиничные услуги, будут обязаны подтверждать соответствие используемого средства размещения классификационным требованиям, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

341 ЕНВД

Налоговая инспекция частенько привлекает свидетелей в процессе выездных проверок. Но не всегда свидетели говорят правду. АС Западно-Сибирского округа, рассматривая дело о доначислении ЕНВД индивидуальному предпринимателю, посчитал, что свидетель предвзят и дал ложные показания.

Налоговой инспекцией была проведена выездная налоговая проверка ИП, занимающегося гостиничным бизнесом. По итогам проверки был доначислен ЕНВД с площади помещения, которое, как утверждал ИП, не использовалось в предпринимательской деятельности. Не согласившись с решением инспекции, предприниматель обратился в суд.

Суды установили, что согласно техническому паспорту на указанное помещение спорный объект охарактеризован как нежилое помещение в строении, в договоре аренды спорное здание также указано как нежилое.

Суды первых двух инстанций посчитали, что выводы инспекции об использовании предпринимателем в спорный период этого помещения для временного размещения и проживания сделаны только на основании показаний свидетеля З. и не подтверждены иными доказательствами. Два других свидетеля (являвшихся работниками ИП в проверяемый период), дали показания в пользу ИП. Они подтвердили, что из трех номеров сдавались только два.

АС Западно-Сибирского округа в постановлении от 31.08.2016 г. N Ф04-4047/2016 посчитал, что нижестоящие суды правомерно критически отнеслись к показаниям свидетеля З., указав, что данный свидетель не могла обладать информацией об использовании помещения для оказания услуг по временному размещению и проживанию, поскольку в спорный период не осуществляла трудовую деятельность у ИП. Кроме того, судом установлено наличие между З. и ИП конфликта. При этом суд отказал налоговой инспекции в удовлетворении ходатайства  о допросе в качестве свидетелей еще трех человек, по схожей причине - двое из них не работали у ИП в проверяемый период, а по третьему не было доказательств, что он проживал в доме напротив гостиницы.

Госдуме рекомендовано принять в первом чтении законопроект, который запрещает размещать в жилых помещениях мини-гостиницы и хостелы.

По мнению депутатов, организация хостелов в жилых помещениях нарушает нормы Гражданского и Жилищного кодексов, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и экологические требования.

Также депутаты отмечают, что размещение хостелов в жилых помещениях сопряжено с существенными неудобствами для жителей такого дома, начиная от круглосуточного присутствия посторонних граждан в подъезде и заканчивая дополнительными расходами по оплате коммунальных услуг.

Также размещение мини-гостиниц влечет снижение рыночной стоимости жилых помещений граждан. В связи с этим рекомендуется поддержать предложенный запрет.

Ранее Минкультуры России подготовило законопроект, разрешающий размещать малые гостиницы и хостелы в жилых домах. Данный шаг продиктован намерением Госдумы принять закон, запрещающий хостелы. По мнению Минкультуры, подобный законопроект погубит целую отрасль, помогающую развитию туризма.

9 февраля 2016 года Госдума намерена определить пределы использования жилого помещения, в том числе для предоставления услуг по временному размещению.

В Госдуме отмечают, что размещение хостелов в жилых помещениях сопряжено с существенными неудобствами для жителей такого дома, начиная от круглосуточного присутствия посторонних граждан в подъезде и заканчивая дополнительными расходами по оплате коммунальных услуг.

Также размещение мини-гостиниц влечет снижение рыночной стоимости жилых помещений граждан.

По словам депутатов, в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поступают многочисленные обращения граждан, пострадавших от такого вынужденного соседства.

В связи с этим к принятию предлагается законопроект о недопустимости размещения в жилых помещениях средств временного размещения.

Ранее Минкультуры России подготовило законопроект, разрешающий размещать малые гостиницы и хостелы в жилых домах. Данный шаг продиктован намерением Госдумы принять закон, запрещающий хостелы. По мнению Минкультуры, подобный законопроект погубит целую отрасль, помогающую развитию туризма.
 

В весеннюю сессию Госдума планирует рассмотреть законопроект, ограничивающий размещение хостелов в жилых многоквартирных домах.

Проект вводит запрет на использование жилых помещений в качестве гостиницы, а также предоставление в них гостиничных услуг.

Согласно предлагаемым правилам, деятельность по оказанию гостиничных услуг сможет осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.

Если закон будет принят, то для дальнейшего функционирования хостела необходимо будет перевести помещение в статус нежилого. При этом запрета на хостелы не предусматривается.

Отметим, Минкультуры России уже подготовило законопроект, разрешающий размещать малые гостиницы и хостелы в жилых домах.

Госдума намерена принять во втором чтении законопроект, запрещающий устраивать хостелы в жилых домах.

Проект вводит запрет на использование жилых помещений в качестве гостиницы, а также предоставление в них гостиничных услуг.

Согласно предлагаемым правилам, деятельность по оказанию гостиничных услуг сможет осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.