государственно-частное партнерство

Комитет Госдумы по вопросам собственности рекомендовал ко второму чтению законопроект № 238827-6 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроект вводит в российскую практику использование принципиально новых для нашей страны, неконцессионных моделей ГЧП, предусматривающих возможность возникновения права собственности частного партнера на объект соглашения.

Законопроектом определяется единый подход к разработке, согласованию, оценке и заключению соглашений о ГЧП и МЧП. Определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Введено требование увязки целей и задач реализации ГЧП проектов с документами стратегического планирования РФ.

Введены ограничения по передаче в залог прав на объекты соглашения о ГЧП, кроме случаев их передачи в залог по прямому соглашению с финансирующей организацией. Введен мораторий 180 дней на право финансирующей организации обратить взыскание на заложенный объект ГЧП.

Депутаты Мосгордумы обсудили модели и формы государственно-частного партнерства (ГЧП), а также инструменты по финансированию капитальных затрат в проектах арендного жилья.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, государственно-частное партнерство должно привлечь в экономику частные инвестиции. А для этого необходимы льготные условия кредитования, государственные гарантии по кредиту, полное или частичное возмещение инвесторам затрат, безвозмездное предоставление земельных участков для жилищного строительства, а также льготное налогообложение (по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу). Кроме того, было бы целесообразно полное или частичное освобождение инвесторов от оплаты долевого участия в строительстве сетей, коммуникаций и объектов инженерного обеспечения инвесторов.

 Законодательные нормы, регламентирующие государственно-частное партнерство, сегодня приняты уже в 69 регионах России. На их основе реализуется около 300 инфраструктурных проектов.

В ходе обсуждения было отмечено, что законодательная работа здесь активно ведется: Государственной Думой в первом чтении принят подготовленный Правительством РФ законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который проходит процедуру подготовки ко второму чтению. Федеральный законопроект призван установить единую терминологию государственно-частного партнерства для реализации проектов ГЧП, а также установить полномочия Правительства России, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации в регионах соглашений о государственно-частном партнерстве.

Комитетом Госдумы по вопросам собственности проводится общественное обсуждение законопроекта об основах государственно-частного партнерства.

Сейчас на сайте комитета представлен проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный к рассмотрению во втором чтении.

Депутаты обращают внимание, что это проект, над которым еще продолжается активная работа по согласованию отдельных положений и учету позиций всех сторон законотворческого процесса.

Комитет Госдумы по вопросам собственности проводит общественное обсуждение проекта федерального закона № 238827-6 об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Документ определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления.

При этом законопроект устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве.

Комитет Госдумы по вопросам собственности провел парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение муниципально-частного партнерства в Российской Федерации: проблемы, перспективы, предложения».

Как сообщает пресс-служба Комитета, заместитель Председателя Госдумы Сергей Железняк отметил, что законопроект, регулирующий государственно-частное партнерство, проходит стадию подготовки ко второму чтению. «Развитие института государственно-частного партнерства на муниципальном уровне всегда приветствуется и способствует развитию инфраструктурных проектов. Однако нужно понимать, что при отсутствии стройного законодательного регулирования возникают разные ожидания со стороны властей и со стороны предпринимателей», - подчеркнул С.Железняк.

По его словам, муниципальные власти стремятся при помощи государственно-частного партнерства решить проблему нехватки бюджетных средств «принудить предпринимателей» инвестировать, при этом не всегда оценивая эффективность и рентабельность проекта.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский и его заместитель Александр Борисов внесли поправки к проекту Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, Александр Борисов отметил, что поправки впервые вводят в федеральное законодательство термины «социальный предприниматель» и «социальное предпринимательство» для обозначения предприятий малого бизнеса и  НКО, оказывающих социальные услуги.

«Мы закладываем основу для развития конкуренции и частно-государственного партнерства в области социального обслуживания населения», - пояснил сенатор. По его словам, впервые может быть сформирован комплексный правовой механизм, обеспечивающий условия для развития социального предпринимательства как самостоятельного сектора российской экономики.

На пленарном заседании депутаты утвердили примерную программу работы Госдумы на осеннюю сессию и календарь рассмотрения вопросов с 10 по 20 сентября.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, в приоритетную часть программы на осень включено 111 законопроектов, всего же программа насчитывает 783 законопроекта. Так, главным приоритетом осенней сессии станут проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на предстоящие три года.

В осеннюю сессию во втором чтении планируется рассмотреть новую редакцию Гражданского кодекса, законопроекты о государственном стратегическом планировании, об основах государственно-частного партнерства, о публично-правовых компаниях, о федеральной инвестиционной адресной системе, о совершенствовании порядка предоставления государственной поддержки наукоградам, об основах социального обслуживания населения.

В первом чтении намечено обсудить законопроекты о российском научном фонде, об увеличении размера страхового возмещения по вкладам населения, изменения в Трудовой кодекс, направленные на совершенствование труда творческих работников.

В сентябре предполагается рассмотреть 130 законопроектов.

Финансовая система России может ускорить затормозившуюся экономику, если власть обеспечит для этого необходимые условия. Об этом 22 августа на церемонии подписания соглашения между основными отраслевыми союзами финансового рынка заявил Игорь Юргенс, председатель Всероссийского союза страховщиков. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

22 августа Ассоциация российских банков (АРБ), Всероссийский союз страховщиков (ВСС) и Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) заключили соглашение о координации деятельности по развитию финансового рынка.

«Сжатие» отечественной экономики, которое сегодня фиксируется по разным параметрам - это вызов, на который надо отвечать, - подчеркнул Юргенс. - Финансовый рынок - кровеносная система экономики. Если сердце отказало, организм, конечно, не спасти, но и из-за тромба тоже могут произойти неприятности. И наше общее слово может повлиять на некоторые финансовые инструменты и решения для борьбы с рецессией».

Рецепт спасения глава ВСС видит в налаживании государственно-частного партнерства. Банкиры, страховщики и фондовики, по мнению Юргенса, готовы вкладываться в «долгоиграющие» проекты, вот только ничего из того, что развивается сегодня, не представляет интереса с точки зрения нормального бизнеса.

«Вы нам говорите про инфраструктурное развитие - хорошо, дайте нам проекты, в которые мы должны вложиться без опасений, - заочно предложил руководству страны президент ВСС. - Что вы нам сейчас можете предложить? Куда вложить деньги на 20 лет? Строительство сочинской олимпиады - мы знаем, как там расходуются средства. Будущий чемпионат мира по футболу - тоже знаем... Платная дорога между Москвой и Санкт-Петербургом - знаем, сколько там идет строительство и с какими потерями».

Протекционизм не нужен, уверен Юргенс. «Первейшее решение - это большая открытость, - подчеркнул он. - В том числе капитала, который приходит извне - при очень жестком регулировании этого капитала».

Сегодня в Государственной Думе будет рассматриваться законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который подготовило Правительство Российской Федерации.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, концепция законопроекта направлена на создание правовой основы для привлечения частных инвестиций в российскую экономику и публичную инфраструктуру.

Законопроект определяет полномочия различных уровней власти в сфере ГЧП, регулирует ряд других основополагающих моментов, в частности правоотношений, возникающих в ходе заключения и реализации соглашений о ГЧП. Федеральное законодательное регламентирование данной сферы общественных отношений послужит повышению качества и обеспечению доступности предоставляемых населению услуг.

Вместе с тем, у депутатов имеется ряд замечаний к документу. Например, в проекте недостаточно четко определены основные цели осуществления государственно-частного партнерства, а также вопросы, касающиеся муниципального участия в процессе взаимодействия публичной сферы с частным сектором.

Мосгордума одобрит положительный отзыв на проект закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», внесенный Правительством РФ.

В настоящее время в федеральном законодательстве нормативное регулирование взаимоотношений государства и частного бизнеса в виде государственно-частного партнерства отсутствует. Установление же правового регулирования ГЧП на федеральном уровне позволит унифицировать терминологию для реализации проектов ГЧП в Российской Федерации, определит полномочия Правительства РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований при реализации соглашений о ГЧП, в том числе по контролю за деятельностью частного партнерства по соблюдению им условий соглашения о государственно-частном партнерстве.

Принятие законопроекта позволит определить общее направление развития нормотворчества в сфере ГЧП на всех уровнях власти в Российской Федерации, устранить существующие ограничения в федеральном законодательстве и установить необходимые правовые условия для привлечения частного капитала в публичную инфраструктуру.

В Новгородской области создан Координационный совет по государственно-частному партнерству. Координационный совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.  

Пресс-центр администрации Новгородской области сообщает, что координационный совет по государственно-частному партнерству создан в целях координации и обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти области, иных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и частных партнеров при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства на территории области.

Основными задачами совета являются рассмотрение и одобрение предложений о подготовке проектов государственно-частного партнерства, разработка и утверждение планов мероприятий по развитию государственно-частного партнерства в области и контроль за их выполнением, оценка результатов реализации проектов.

 

 

Государственно-частное партнерство, о котором так много говорят, никогда не разовьется, пока права и обязанности сторон не оговорят в соответствующем законе. Об этом на презентации доклада научно-просветительского фонда "Экспертный институт" "Барьеры развития механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в России" заявил президент попечительского совета института Евгений Ясин. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Доклад готовился на базе опроса 25 московских экспертов - юристов, финансистов, ученых-экономистов, представителей государственных органов управления. Прежде всего, эксперты отметили, что ГЧП не должно смешиваться с социальной ответственностью бизнеса. Это не нагрузка на бизнес, это привлечение его ресурсов с обоюдной выгодой. Но на практике дело оборачивается двумя вариантами. Либо частный концессионер несет заведомые убытки, надеясь на будущее использование приобретенного административного ресурса, либо ему дают из бюджета с целью получить откат.

В российских законах и нормативных актах отсутствует само определение ГЧП, отмечается в докладе "Экспертного института". Лишь в Санкт-Петербурге и некоторых регионах приняты тематические законы. В основном взаимодействие власти и бизнеса регулируется указами президента и постановлениями правительства, когда утверждаются федеральные целевые программы с элементами ГЧП. Закон №94-ФЗ не дает возможности реализовывать долгосрочные инвестиционные контракты с привлечением средств инвестора (хотя она предусматривается). Отсутствует подзаконная нормативная база, позволяющая это делать, отметили участники опроса.

"Нам нужен закон, который прописывает все риски и госгарантии, - считают эксперты, опрошенные Эксином. - Если государство не имеет возможности устанавливать тарифы на законодательном уровне на 10-15 лет, то частный бизнес не понимает, каким образом он успеет вернуть свои средства".

"Самым большим тормозом является менталитет чиновников:  с их точки зрения не существует альтернативы бюджету, унитарному предприятию и приватизации, а ГЧП - слишком долгое, сложное и затратное мероприятие.

Сейчас в Минэкономразвития разрабатывается концепция Федеральной контрактной системы, а в Минфине - Программа повышения эффективности бюджетных расходов. Ни тот, ни другой документы не содержат разделов о ГЧП (кроме общих слов). Это означает, что единственная новация в деятельности экономического блока правительства обречена на провал", - говорится в исследовании.

"В большинстве случаев используется устаревший подход к выработке стратегии развития страны, - констатируется в докладе "Экспертного института". Используется формула "найти задачу под имеющиеся бюджетные средства, а не средства под задачу". Это означает, что в планировании проектов ГЧП участвует только одна сторона - государство, а возможности бизнеса вовсе не учитываются, хотя надо было бы принимать их во внимание. Но для этого со стороны государства нужна четкость и прозрачность, которых сейчас нет".

 

10 декабря 2010 года газета “The Moscow Times” проведет ежегодную конференцию, посвященную актуальным вопросам таможенного регулирования – “Таможня и бизнес - партнерские отношения”.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», проблемы совершенствования механизма взаимодействия деловых кругов и органов государственной власти в сфере таможенной политики, а также новое в правилах определения таможенной стоимости.

Конференция проходит при поддержке Федеральной Таможенной Службы России.

КИТ Финанс и Центр государственно-частного партнерства Внешэкономбанка (ЦГЧП ВЭБ) договорились о начале сотрудничества в сфере проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) и подписали Порядок взаимодействия.

Как говорится в сообщении КИТ Финанса, стороны намерены активно работать для формирования институтов государственно-частного партнерства в России. Сотрудничество предполагает взаимные консультации по вопросам развития нормативно-правовых актов, необходимых для работы государственно-частного партнерства, совместную разработку форм и инструментов государственно-частного партнерства. Особое внимание будет уделяться информационной поддержке рынка ГЧП. Партнеры будут обмениваться информацией о потенциальных проектах ГЧП, координировать усилия по проведению публичных мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры рынка проектов ГЧП.

ФТС видит большой потенциал в развитии государственно-частного партнерства, полагая, что компании, заинтересованные в успешном прохождении таможенного контроля, должны создать для таможенников благоприятные условия работы. Так считает глава ФТС Андрей Бельянинов.

«Государство не может сразу реализовать все инфраструктурные проекты, так как они требуют больших затрат. И здесь у бизнеса открывается широкий спектр возможностей участия в решении этой задачи. Очевидно, что бизнесу выгодно, чтобы таможенные органы имели в своем распоряжении приемлемые условия нормальной работы, что напрямую обеспечивает осуществление таможенного контроля в короткие сроки и с максимальной эффективностью»,— сказал Бельянинов.

В пресс-службе отметили, что их руководитель имел в виду предварительное информирование таможенных органов о товарах, поступающих на посты, и электронное декларирование товаров. Сообщает Business & Financial Markets.